Закон Амурской области от 31.10.2005 № 80-ОЗ

                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

         О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
            РАЗВИТИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"

Принят областным Советом народных депутатов       20 октября 2005 года


     Статья 1

     Утвердить комплексную  программу  "Экономическое   и   социальное
развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы" (прилагается).

     Статья 2

     Губернатору области при формировании областного бюджета на 2005 -
2010 годы предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий,
предусмотренных  комплексной  программой  "Экономическое  и социальное
развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы",  и  ежегодно  уточнять
размер  выделяемых на ее реализацию ассигнований с учетом возможностей
областного бюджета.

     Статья 3

     Настоящий закон вступает в силу по истечении  десяти  дней  после
дня его первого официального опубликования.


     Губернатор
     Амурской области          Л.В. Коротков

     г.Благовещенск
     31 октября 2005 года
     N 80-ОЗ





                                              Утверждена
                                              Законом Амурской области
                                              от 31.10.2005 N 80-ОЗ

                        КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
                 "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
                АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"

                               ПАСПОРТ
          КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
            РАЗВИТИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ"

|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Наименование    |Экономическое и социальное развитие Амурской   |
|программы       |области на 2004 - 2010 годы                    |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основание для   |Постановление Главы Администрации области от 19|
|разработки      |декабря 2002 г. N 717                          |
|программы       |                                               |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Государственный |Администрация области                          |
|заказчик        |                                               |
|программы       |                                               |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основной        |Администрация области                          |
|разработчик     |                                               |
|программы       |                                               |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основная цель   |    Создание условий для поступательного       |
|программы       |экономического и социального развития Амурской |
|                |области, выражаемого:                          |
|                |                                               |
|                |    в приросте валового регионального продукта |
|                |среднегодовым темпом до 5%;                    |
|                |                                               |
|                |    в снижении уровня дотационности бюджета    |
|                |области до 19,5%;                              |
|                |                                               |
|                |    в росте реальных доходов населения         |
|                |среднегодовым темпом 7% и улучшении качества   |
|                |жизни населения                                |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основные задачи |    1. Развитие инфраструктуры региона до      |
|программы       |уровня, достаточного для эффективного          |
|                |вовлечения природно-экономического потенциала  |
|                |области в хозяйственную деятельность.          |
|                |                                               |
|                |    2. Создание условий для модернизации и     |
|                |развития ключевых секторов экономики области.  |
|                |                                               |
|                |    3. Развитие социальной инфраструктуры и    |
|                |формирование благоприятных условий             |
|                |жизнедеятельности населения области.           |
|                |                                               |
|                |    4. Создание благоприятного инвестиционного |
|                |и предпринимательского климата.                |
|                |                                               |
|                |    5. Оздоровление экологической обстановки и |
|                |предупреждение чрезвычайных ситуаций на        |
|                |территории области.                            |
|                |                                               |
|                |    6. Преобразование нормативно-правовой базы |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы   |    Первый этап: по 2006 г., на котором        |
|реализации      |предполагаются:                                |
|программы       |                                               |
|                |    развитие транспортной инфраструктуры,      |
|                |связи;                                         |
|                |                                               |
|                |    реализация ряда инвестиционных проектов с  |
|                |высокой коммерческой эффективностью;           |
|                |                                               |
|                |    формирование нормативно-правовой основы    |
|                |развития основных отраслей экономики области;  |
|                |                                               |
|                |    реализация в социальной сфере комплекса    |
|                |первоочередных некоммерческих мероприятий;     |
|                |                                               |
|                |    модернизация наиболее значимых объектов    |
|                |ЖКХ.                                           |
|                |                                               |
|                |    Второй этап: 2007 - 2010 гг., на котором   |
|                |предполагаются:                                |
|                |                                               |
|                |    реализация инвестиционных проектов;        |
|                |                                               |
|                |    реализация некоммерческих мероприятий;     |
|                |                                               |
|                |    продолжение модернизации систем топливно - |
|                |энергетического комплекса и жилищно -          |
|                |коммунального хозяйства                        |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Перечень        |    Проекты федерального, межрегионального и   |
|основных        |регионального значения.                        |
|мероприятий     |                                               |
|                |    1. Развитие инфраструктуры.                |
|                |                                               |
|                |    1.1. Развитие сети автомобильных дорог и   |
|                |мостовых переходов.                            |
|                |                                               |
|                |    1.2. Развитие транспортного комплекса.     |
|                |                                               |
|                |    1.3. Развитие связи.                       |
|                |                                               |
|                |    2. Создание условий для модернизации и     |
|                |развития ключевых секторов экономики.          |
|                |                                               |
|                |    2.1. Создание условий для развития         |
|                |производств по освоению и переработке          |
|                |природных ресурсов.                            |
|                |                                               |
|                |    2.2. Создание условий для развития         |
|                |топливно-энергетического комплекса.            |
|                |                                               |
|                |    2.3. Создание условий для развития         |
|                |агропромышленного комплекса.                   |
|                |                                               |
|                |    2.3.1. Областные целевые программы по      |
|                |агропромышленному комплексу.                   |
|                |                                               |
|                |    2.4. Создание условий для развития         |
|                |машиностроения и стройиндустрии.               |
|                |                                               |
|                |    2.5. Создание условий для развития туризма |
|                |и культурно-оздоровительного досуга.           |
|                |                                               |
|                |    3. Социальная сфера.                       |
|                |                                               |
|                |    3.1. Развитие системы здравоохранения.     |
|                |                                               |
|                |    3.2. Развитие системы образования.         |
|                |                                               |
|                |    3.3. Сохранение и развитие культуры и      |
|                |искусства.                                     |
|                |                                               |
|                |    3.4. Развитие системы социальной защиты    |
|                |населения.                                     |
|                |                                               |
|                |    3.5. Развитие учреждений физической        |
|                |культуры и спорта.                             |
|                |                                               |
|                |    3.6. Жилищное строительство.               |
|                |                                               |
|                |    3.7. Развитие жилищно-коммунального        |
|                |хозяйства.                                     |
|                |                                               |
|                |    3.8. Правоохранительная система и система  |
|                |управления исполнения наказаний.               |
|                |                                               |
|                |    3.9. Развитие коренных малочисленных       |
|                |народов Севера области.                        |
|                |                                               |
|                |    3.10. Развитие судебной системы.           |
|                |                                               |
|                |    3.11. Прочие.                              |
|                |                                               |
|                |    4. Улучшение экологической ситуации и      |
|                |предупреждение чрезвычайных ситуаций.          |
|                |                                               |
|                |    4.1. Предупреждение чрезвычайных и         |
|                |стихийных бедствий на водных объектах,         |
|                |ликвидация их последствий.                     |
|                |                                               |
|                |    4.2. Обеспечение безопасности              |
|                |гидротехнических сооружений.                   |
|                |                                               |
|                |    4.3. Охрана окружающей среды и обеспечение |
|                |экологической безопасности.                    |
|                |                                               |
|                |    5. Инновации в промышленности и            |
|                |агропромышленного комплекса (НИОКР)            |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Исполнители     |    Производственные организации и учреждения  |
|подпрограмм и   |непроизводственной сферы области.              |
|основных        |                                               |
|мероприятий     |    Исполнители программных мероприятий,       |
|                |поставщики оборудования будут определяться на  |
|                |конкурсной основе                              |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Объемы и        |    Суммарный объем финансирования программы в |
|источники       |2004 - 2010 гг. (в ценах 2003 г.) составляет   |
|финансирования  |137,43 млрд. руб.                              |
|программы       |                                               |
|                |           Источники финансирования            |
|                |                                               |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |                     |   Итого    |% итога | |
|                | |                     |(млрд. руб.)|        | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Финансовые средства  |137,43      |100,0   | |
|                | |по программе, всего  |            |        | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Федеральный бюджет   |14,11       |10,3    | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Областной бюджет     |9,76        |7,1     | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Муниципальный бюджет |3,18        |2,31    | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Собственные средства |93,35       |67,9    | |
|                | |участников           |            |        | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Кредиты иностранных и|9,64        |7,0     | |
|                | |коммерческих банков  |            |        | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                | |Другие источники     |7,39        |5,4     | |
|                | |—————————————————————|————————————|————————| |
|                |                                               |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Система         |    Общее руководство за ходом реализации      |
|организации     |программы и контроль осуществляет              |
|контроля за     |государственный заказчик программы -           |
|исполнением     |Администрация области в лице департаментов и   |
|программы       |управлений Администрации области, определяемых |
|                |постановлением губернатора области. Мониторинг |
|                |и общую координацию программы осуществляет     |
|                |департамент экономического развития и внешних  |
|                |связей Администрации области                   |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       |    1. Рост валового регионального продукта в  |
|конечные        |2010 г. до 133,6 млрд. руб., что выше          |
|результаты      |фактического уровня 2003 г. в 2 раза.          |
|реализации      |                                               |
|программы       | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |   Год   |Рост объема |    Темп роста к    | |
|                | |         |(млрд. руб.)|предыдущему году (%)| |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2004 г.  |2,0         |102,0               | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2005 г.  |2,6         |103,6               | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2006 г.  |2,5         |104,5               | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2007 -   |11,4        |105,0               | |
|                | |2010 гг. |            |                    | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                |                                               |
|                |    2. Прирост объема промышленного            |
|                |производства составит 26,3 млрд. руб.          |
|                |(105,5%), в том числе:                         |
|                |                                               |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |   Год   |Рост объема |    Темп роста к    | |
|                | |         |(млрд. руб.)|предыдущему году (%)| |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2004 г.  |19,8        |104                 | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2005 г.  |20,65       |104,3               | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2006 г.  |21,6        |104,5               | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                | |2007 -   |22,6 - 26,3 |105 - 105,5         | |
|                | |2010 гг. |            |                    | |
|                | |—————————|————————————|————————————————————| |
|                |                                               |
|                |    3. Обеспечение с 2004 по 2010 г.           |
|                |дополнительных платежей в бюджеты всех уровней |
|                |в размере 8,3 млрд. руб., в том числе:         |
|                |                                               |
|                |в федеральный бюджет - 2,6 млрд. руб.;         |
|                |в бюджет области - 5,7 млрд. руб.              |
|                |                                               |
|                |     Поступления в территориальный бюджет      |
|                |                                               |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                | |   Год   |Рост объема |Темп роста к| % ВРП | |
|                | |         |(млрд. руб.)|предыдущему |       | |
|                | |         |            |  году (%)  |       | |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                | |2004 г.  |0,3         |113,1       |11,3   | |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                | |2005 г.  |0,9         |112,9       |12,1   | |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                | |2006 г.  |1,2         |108,5       |12,6   | |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                | |2007 -   |3,3         |105,3       |       | |
|                | |2010 гг. |            |            |       | |
|                | |—————————|————————————|————————————|———————| |
|                |                                               |
|                |4. Создание 11,2 тысячи новых рабочих мест     |
|————————————————|———————————————————————————————————————————————|

           1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ
                НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

       1.1. Социально-экономическое положение Амурской области

             1.1.1. Общая характеристика Амурской области

     Амурская область  расположена на юго-востоке Российской Федерации
и  входит  в  состав  Дальневосточного  федерального  округа.  Площадь
области - 361,9 тыс.  кв.  км.  Численность постоянного населения,  из
которого 65,03% городское, составляет на 1 января 2003 г. 974,6 тысячи
человек,  плотность - 2,7 чел./кв. км. Большинство населения (86,8%) -
русские,  6,7%  составляют украинцы,  1,7%  - белорусы, 0,9% - татары.
Представители  народностей Севера (эвенки - 0,2%) проживают в Зейском,
Селемджинском и Тындинском районах.
     На юге  и  юго-западе  область  граничит с Китаем,  на севере - с
Республикой Саха (Якутия), на северо-востоке и востоке - с Хабаровским
краем, на юго-востоке - с Еврейской автономной областью.
     В северной  части  области  находится  Становой  хребет,   высота
отдельных  участков  которого достигает 2,3 км,  около 40%  территории
занимают Зейско-Буреинская и Амурско-Зейская равнины.  Лесами  покрыто
273,7  млн.  гектаров (64%).  Около 60%  территории области отнесены к
районам Крайнего Севера. На равнине распространены хвойные и смешанные
леса маньчжурского типа, в горах - заросли кедрового стланика и горная
тундра. Главные реки - Амур, Зея, Бурея.
     Амурская область  имеет благоприятное географическое положение по
всем основным  транспортным  направлениям.  Через  территорию  области
проходят   две   крупнейшие  железнодорожные  магистрали  федерального
значения:  Транссибирская - с выходом  через  территорию  Хабаровского
края  на  морские порты Приморья (Находка,  Восточный,  Владивосток) и
Байкало-Амурская (БАМ) - с выходом на порты Ванино и Советская Гавань.
     Минерально-сырьевую базу      экономики     области     формируют
месторождения россыпного и рудного золота, серебра, титана, молибдена,
вольфрама, меди, олова, полиметаллов, редкоземельных элементов, бурого
и   каменного   угля,    цеолитов,    каолина,    цементного    сырья,
полудрагоценных,  поделочных,  облицовочных  камней  и  др.  В области
возможно обнаружение мелких и средних месторождений нефти и газа.
     Запасы минерального сырья разведанных месторождений на территории
области оцениваются в 400 млрд. долл. США.
     Административный центр  области - город Благовещенск расположен в
месте слияния рек Амура  и  Зеи,  население  города  составляет  222,1
тысячи   человек.   В   Благовещенске,  являющемся  конечной  станцией
железнодорожной  ветки,  отходящей   от   Транссибирской   магистрали,
расположены   также   речной   порт   и   аэропорт,   имеющий   статус
международного.  Расстояние от Благовещенска  до  Москвы  по  железной
дороге  составляет 7,99 тыс.  км,  по воздуху - 6,48 тыс.  км.  Другие
крупные города области - Белогорск, Свободный, Тында.

             1.1.2. Макроэкономическая ситуация в области

     Основные итоги  и  тенденции  социально-экономического   развития
области показывают следующее.
     Позитивным результатом развития экономики  области  за  последние
годы  явилось  не  только преодоление значительного общеэкономического
спада  после  финансово-экономического   кризиса   1998   г.,   но   и
наметившийся   рост  в  ряде  отраслей  экономики.  Наиболее  успешным
периодом  социально-экономического  развития  области  по  большинству
показателей   можно   считать  1999  -  2003  гг.  Тенденция  к  росту
подтверждается  динамикой   такого   обобщающего   макроэкономического
показателя, как валовой региональный продукт.
     Объем валового регионального продукта увеличился за  этот  период
на 20,0%.

                                                           Таблица N 1

                Объем валового регионального продукта

                                                       (млн. руб.)
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                        |1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Валовой региональный    |14727,0|21057,0|26576,0|38820,0|46605,4|
|продукт                 |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|В % к предыдущему году в|89,4   |103,9  |106,3  |117,6  |97,5   |
|сопоставимых ценах      |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Валовой региональный    |14448,2|20836,4|26530,9|39371  |47634,3|
|продукт на душу         |       |       |       |       |       |
|населения (руб.)        |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Вместе с тем  еще  нельзя  говорить  о  создании  прочной  основы
долгосрочного   устойчивого  роста.  Уровень  экономического  развития
области  остается  низким.  Валовой  региональный  продукт   на   душу
населения составил в 2002 г.  около 43,1 тыс. руб., или 1400 долл. США
по  текущему  обменному  курсу,   что   образовывает   порядка   60,0%
среднероссийского показателя.  Это обуславливает низкое качество жизни
и  высокий  уровень  бедности.  Численность  безработных  в  2002   г.
составила  54,5  тысячи  человек (по сравнению с 1998 г.  снизилась на
36,4%).  Снизились  темпы  инфляции,  хотя  рост  потребительских  цен
несколько превышал прогнозные показатели.
     В структуре валового регионального продукта (далее - ВРП) области
преобладает   продукция   отраслей,   в   которых   активно  действуют
естественные монополии (топливно-энергетический  комплекс,  транспорт,
связь),  а  также  отраслей  первичного  сектора  экономики  (сельское
хозяйство,  добыча минеральных ресурсов) с низким уровнем  добавленной
стоимости   в   цене   продукции  либо  отраслей,  ориентированных  на
внутренний рынок.

                                                           Таблица N 2

              Структура валового регионального продукта
                          общего объема ВРП

                                                                 %
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                        |1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Валовой региональный    |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |100,0  |
|продукт, всего          |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|в том числе:            |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|производство товаров    |34,7   |36,5   |39,2   |45,5   |40,1   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|из них:                 |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|промышленность          |19,1   |16,6   |17,0   |14,5   |16,3   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|сельское хозяйство      |9,7    |15,6   |16,1   |13,5   |15,1   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|строительство           |5,2    |3,7    |5,4    |17,0   |8,1    |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|производство услуг      |65,8   |53,5   |60,8   |54,5   |58,8   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|из них:                 |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|транспорт и связь       |20,3   |27,7   |25,4   |22,5   |22,0   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|торговля (оптовая и     |14,9   |15,1   |15,4   |12,1   |14,3   |
|розничная) и            |       |       |       |       |       |
|общественное питание    |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Объем промышленного   производства   в  2002  г.  составил  36,2%
соответствующего показателя 1990 г., инвестиций - порядка 19,0% уровня
1990 г.
     За последние годы значительно снизился производственный потенциал
экономики области.  Износ техники в целом по области составил 42,5%, а
в отдельных  хозяйствах  агропромышленного  комплекса  (далее  -  АПК)
достигает  90,0%,  ухудшилось плодородие почвы,  прекращена мелиорация
земель.
     Отсутствие радикальных  сдвигов  в  улучшении делового климата не
позволяет создать  условия  для  преодоления  сырьевой  направленности
структуры   экономики.   На   долю  отраслей  топливно-энергетического
комплекса (далее - ТЭК) приходится около  40,0%  объема  промышленного
производства  области,  43,0%  всех  инвестиций и лишь 7,0%  налоговых
доходов бюджета области.
     Финансовая инфраструктура не обеспечивает эффективного выполнения
функций  финансового  посредничества.  Объем  имеющегося  в  экономике
капитала,  несмотря  на  значительный  отток  его за пределы области в
предыдущие   годы,   достаточен   для   финансирования    модернизации
производства.

                       1.1.3. Экономика области

     Одной из   главных  отраслей  хозяйственного  комплекса  Амурской
области  является  промышленность,  занимающая  16,1%  объема  ВРП   и
формирующая  значительную  часть  налоговых  поступлений.  С  1991  г.
(начала спада промышленного производства) объем выпускаемой  продукции
сократился почти в три раза. Объем промышленного производства составил
в 2002 г.  36,2%  соответствующего показателя 1990 г. (приложение N 1,
таблица N 1).
     За период с 1990  г.  на  фоне  общего  сокращения  промышленного
производства  области  значительные  изменения  произошли  в структуре
производства.  Если в 1990  г.  ведущими  отраслями  являлись  отрасли
переработки (на их долю приходилось 57,7% промышленного производства):
машиностроение  и  металлообработка,  пищевая  промышленность,  то   в
настоящее время роль перерабатывающих производств заметно снизилась, а
доля сырьевых (добывающих) отраслей существенно возросла и  составляет
около 70,0%. Промышленное производство сосредоточено главным образом в
таких отраслях ресурсно-сырьевой специализации,  как ТЭК (38,6% объема
промышленного  производства),  цветная  металлургия (24,3%),  лесная и
деревообрабатывающая промышленность (10,8%).  По-прежнему в  кризисной
ситуации  находятся  предприятия  легкой,  топливной  промышленности и
промышленности стройматериалов (приложение N 1, таблица N 2).
     Основной проблемой  промышленного  комплекса области является его
сырьевая направленность.  На протяжении многих десятков лет инвестиции
направлялись в развитие добывающих отраслей без дальнейшей переработки
сырья на месте.  В результате по производству  промышленной  продукции
область  занимает одно из последних мест в Дальневосточном федеральном
округе.  В последнее время в этом направлении наметились положительные
тенденции.  Начиная  с  1999 г.  впервые за годы реформ в промышленном
комплексе области отмечены признаки его стабилизации.
     Вместе с   тем   на  предприятиях  энергетики,  на  долю  которой
приходится   33,3%   общего   объема    промышленного    производства,
продолжается  снижение  выпуска  продукции.  Выработка  электроэнергии
уменьшилась на 9,5%.  Основной причиной является работа  ОАО  "Зейская
ГЭС" в экономном режиме.

                                                         Таблица N 1.1

        Объем производства продукции промышленности субъектов
                 Дальневосточного федерального округа
                    (в ценах соответствующих лет)

                                                        (млн. руб.)
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |1990 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Дальневосточный          |27760  |155290 |234258 |276033 |308656 |
|федеральный округ        |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Республика Саха (Якутия) |4000   |51340  |64899  |80594  |89496  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Хабаровский край         |5900   |25442  |59898  |69444  |76979  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Приморский край          |7400   |34759  |40618  |44889  |48674  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сахалинская область      |2900   |13993  |30166  |32892  |32625  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Камчатская область       |2300   |12159  |15565  |19978  |21904  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Магаданская область      |1800   |8054   |10731  |12334  |17877  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Амурская область         |1960   |6913   |8878   |11704  |15346  |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Чукотский автономный     |900    |1901   |2331   |2929   |4079   |
|округ                    |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Еврейский автономный     |600    |729    |1172   |1269   |1676   |
|округ                    |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Отсутствие собственных       оборотных       средств,      низкая
платежеспособность потребителей привели к снижению  производства  и  в
другой важнейшей отрасли - угольной,  где добыча угля за реформируемый
период сократилась более чем в  2  раза.  В  настоящее  время  на  ОАО
"Дальвостуголь" введено внешнее управление.
     После длительного  спада  удалось  стабилизировать  положение   и
обеспечить  прирост  выпуска продукции в сопоставимых ценах на 6,3%  в
одной из важнейших отраслей промышленного комплекса - машиностроении и
металлообработке.
     Выше уровня  2001  г.   работали   предприятия   таких   секторов
машиностроения,   как   горно-шахтное  и  горно-рудное  машиностроение
(129,6%), ремонт машин и оборудования (107,3%).
     Основные производственные   показатели   отраслей  промышленности
приведены в таблице N 3 приложения N 1.
     Топливно-энергетический комплекс    области   состоит   из   двух
отраслей:  электроэнергетики и угольной  промышленности.  В  структуре
промышленного  производства  доля  ТЭК  составляет 38,3%,  в том числе
электроэнергетики -  33,3%.  В  2002  г.  в  области  было  выработано
электроэнергии 5,4 млрд.  кВт/ч,  что составило 70,7%  уровня 1990 г.,
добыто угля 2,5 млн. т (37,6%).
     В целом  амурская  энергосистема,  представленная тремя дочерними
акционерными обществами РАО "ЕЭС России": "Амурэнерго", "Зейская ГЭС",
"Бурейская   ГЭС",   сбалансирована   по   выработке   и   потреблению
электроэнергии.   В   настоящее   время   производственный   потенциал
электроэнергетики  составляют Зейская ГЭС (установленная мощность 1330
МВт/ч),  Благовещенская ТЭЦ  (280  МВт/ч)  и  Райчихинская  ГРЭС  (227
МВт/ч).
     Решение вопросов  устойчивого   электрообеспечения   потребителей
области  и снятие напряженности энергетического баланса в зоне влияния
объединенной энергосистемы Востока связано,  в основном, с завершением
сооружения   Бурейской   ГЭС  установленной  мощностью  2320  МВт/ч  и
среднегодовой выработкой электроэнергии 8,7 млрд. кВт/ч. На территории
области  продолжаются строительные работы на сооружении Бурейской ГЭС.
30 июня 2003 г.  состоялось подписание акта  центральной  комиссии  по
приемке в эксплуатацию объектов,  входящих в первый пусковой комплекс,
включая гидроагрегат N 1  Бурейской  ГЭС,  за  счет  чего  планируется
выработать  до  конца  2003  г.  408  млн.  кВт/ч электроэнергии,  что
позволит снизить напряженность топливно-энергетического баланса.
     Угольная промышленность   области  представлена  3  буроугольными
месторождениями.  За последние годы в связи с  отработкой  запасов  на
основном  Райчихинском  месторождении  уровень  добычи  угля в области
сократился почти в два раза по сравнению с 1990 г.  В 2002  г.  добыто
2,5  млн.  т,  что  на  7,6%  ниже уровня прошлого года.  Для покрытия
потребности в угле область в настоящее  время  вынуждена  завозить  из
Забайкалья  и Восточной Сибири более 2 млн.  т твердого топлива в год,
что приводит к  удорожанию  тепла  и  электроэнергии  в  энергосистеме
территории.
     Для возмещения выбывающих мощностей ОАО "Дальвостуголь" с 1986 г.
осуществляет  сооружение  Ерковецкого  угольного разреза мощностью 4,5
млн.  т в год,  по состоянию на 1 января 2003 г. введены мощности на 3
млн. т угля в год.
     В структуре  горнодобывающей  промышленности  области  лидирующие
позиции  по  объему  продукции  и значимости в социально-экономическом
развитии занимает добыча золота.  Область входит  в  пятерку  основных
золотодобывающих   регионов   России.   В   90-е   годы  удельный  вес
золотодобычи  области  в  общем  объеме  производства  золота   России
составлял от 8,0%  до 9,5%.  Начиная с 1999 г. добыча золота в области
стала  возрастать,   что   связано   с   началом   освоения   коренных
месторождений   золота   и   вводом  в  действие  фабрики  на  руднике
"Покровский",  в результате чего  производство  золота  в  2002  г.  в
области возросло на 2,8 т.
     Предприятиями, отрабатывающими  россыпные  месторождения,  добыто
9,9 т золота, или на 94 килограмма больше, чем в прошлом году. В целом
о состоянии запасов россыпного золота по области  можно  сказать,  что
они  удовлетворительны  по  объему  для  обеспечения  добычи золота из
россыпей с тенденцией ее постепенного снижения  в  перспективе.  Такое
положение  обусловлено  длительной интенсивной эксплуатацией россыпных
месторождений области.
     Несмотря на то что объем разведанных запасов рудных месторождений
составляет только 42,0% общих запасов золота в области, база для роста
запасов в отличие от россыпей совершенно не истощена.
     Перспектива развития золотодобывающей  промышленности  в  области
состоит в развитии добычи золота из рудных месторождений.  Кроме того,
с общим оживлением экономики в России,  интеграцией ее в мировой рынок
минерального   сырья   станет  актуальным  и  освоение  иных  полезных
ископаемых,  уже разведанных или еще только выявленных  на  территории
области: руд титана, железа, меди, никеля, апатитов и других.
     Наличие обширной    лесосырьевой     базы     определило     роль
лесопромышленного комплекса в экономике области. Общий запас древесины
в области,  относящейся к многолесным регионам России,  составляет 1,9
млрд. куб. м. Доступная для хозяйственного освоения расчетная лесосека
- 9,4 млн.  куб.  м,  в том числе по хвойному лесу - 6,4 млн.  куб. м.
Однако,   обладая   значительными   лесосырьевыми  ресурсами,  область
использует их неполно  и  нерационально  -  без  глубокой  переработки
древесины.   Кроме   того,   большая   часть   запасов  расположена  в
труднодоступных районах Крайнего Севера,  что осложняет вырубку леса и
его последующую переработку.
     В 1999 г.  началось оживление на  предприятиях  лесопромышленного
комплекса  Приамурья.  Однако  эти положительные изменения не являются
результатом решения каких-либо из многочисленных  проблем  области,  а
обусловлены,  в  основном,  действием  ряда  внешних  факторов.  Это -
повышение спроса на отечественные товары после  августовского  кризиса
1998  г.,  благоприятная  конъюнктура  на внешнем рынке и выгодный для
экспортеров курс доллара.  Так,  индексы физического объема  в  лесной
отрасли  с  1999  по  2002  г.  (к  соответствующему предыдущему году)
составляют соответственно 134,0%,  110,8%,  110,4% и 124,7%. В 2001 г.
фактическая заготовка древесины составила 1,58 млн.  куб. м, в 2002 г.
- 1,8 млн. куб. м.
     Ранее лесозаготовки  в области вели более 600 лесозаготовительных
предприятий и организаций,  в настоящее время - около 250.  Сегодня из
19 леспромхозов сохранились 3. Отсутствие инвестиций привело к резкому
выбытию лесозаготовительных мощностей,  неэффективному использованию и
старению основных производственных фондов.
     Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса области наряду  с
увеличением  лесозаготовок связано с созданием производств по глубокой
переработке   древесины.   Значительная   роль   в    реструктуризации
лесопромышленного  производства,  увеличении  доли  конечного продукта
деревопереработки отводится ОАО "Лесопромышленный комплекс  "Тындалес"
и  ООО  "Промышленный  комплекс "Шахтаум".  В 2002 г.  для предприятий
открылись перспективы как на внутреннем,  так и на внешнем  ранках,  в
результате  чего в 2002 г.  объем производства увеличен в два раза.  В
2004 г.  с  привлечением  кредитов  Международного  банка  продолжится
работа  по реализации второй очереди инвестиционного проекта "Развитие
производства по заготовке и глубокой переработке  древесины"  в  части
приобретения  оборудования  для  производства плитных материалов МДФ с
выводом на проектную мощность (42,0 тыс.  куб. м). Одновременно с этим
будет организовано производство по лесопилению с сушкой пиломатериалов
в объеме 50,0 тыс. куб. м в год и на базе этого - производство изделий
и полуфабрикатов.  В рамках проекта за счет приобретения новой техники
и применения более совершенной технологии предусматривается  увеличить
и объемы лесозаготовок.
     В целом в последнее время создаются благоприятные предпосылки для
возрождения  отрасли.  В  2002 г.  индекс физического объема к 2001 г.
составил 124,7%.  Лесные товары всегда занимали  значительную  роль  в
экспорте области.  Сегодня происходит некоторый рост цен на экспортную
древесину,  оживляется торговля с Японией,  Северной и  Южной  Кореей,
Китаем,  более 70,0%  круглой древесины направлено на экспорт. Большие
возможности открываются для лесозаготовителей области,  в связи с  тем
что,  несмотря на увеличивающиеся потребности Китая в продукции лесной
промышленности,  в его северных провинциях на  несколько  лет  наложен
мораторий    на   вырубку   леса.   Ввод   в   эксплуатацию   объектов
деревоперерабатывающего  комплекса  изменит   структуру   экспорта   с
переориентацией   его   на   экспорт  продукции  глубокой  переработки
древесины.
     Машиностроительный комплекс    области    находится   в   тяжелом
положении.  В течение 1990 - 1999 гг.  объем производства в  целом  по
отрасли сократился более чем на половину.
     Наиболее серьезная  ситуация  сложилась   с   выпуском   основных
профилирующих   видов   машиностроительной   продукции.   Так,   объем
производства  козловых  электрических  кранов,   предназначенных   для
выполнения  погрузочно-разгрузочных  работ  на  контейнерных площадках
железнодорожных станций,  в 1990 г. составлявший 268 единиц, в 2002 г.
составил  24  единицы,  мостовых  электрических кранов в 2002 г.  было
произведено 22 единицы, тогда как в 1990 г. 626 - штук.
     Сегодня производственный  потенциал машиностроительного комплекса
используется в пределах 20,0 - 25,0%,  а по ряду предприятий  загрузка
мощностей не превышает 10,0%.
     Приспосабливаясь к    требованиям    рынка,    машиностроительные
предприятия  ведут  целенаправленную работу по структурной перестройке
производств,  ориентируясь  прежде  всего  на  потребности  области  и
дальневосточного    региона.    Ряд   предприятий,   таких   как   ОАО
"Судостроительный завод",  ОАО "Амурский  металлист",  освоили  выпуск
изделий для угольной промышленности, агропромышленного и строительного
комплексов,  коммунального  хозяйства,  энергетики,   горнодобывающего
комплекса.
     В целях   загрузки   производственных    мощностей,    увеличения
налогооблагаемой   базы   и   решения   проблемы  занятости  населения
проводится работа по привлечению предприятий и организаций  области  к
строительству   Бурейской   ГЭС.   Переориентация  машиностроительного
комплекса на внутриобластные потребности  позволила  увеличить  объемы
производства в 2002 г. по сравнению с 1999 г. в 1,8 раза.
     Удельный вес  промышленности  стройматериалов  в   общем   объеме
промышленной  продукции  области  в  2002  г.  достиг  7,6%,  в состав
промышленности строительных материалов области входят 5 подотраслей (в
России   -   23).   Стабилизация  работы  промышленности  строительных
материалов и стройиндустрии в 2001 г.  позволила добиться  в  2002  г.
роста   объемов  выпуска  сборных  железобетонных  изделий  и  кирпича
силикатного на 23,0%.  Вместе с тем к  2002  г.  из  производственного
процесса    выбыли    50,0%   предприятий,   изготавливающих   местные
строительные   материалы.   Основные    фонды    многих    предприятий
строительного комплекса устарели. Износ производственных фондов - выше
50%.  В силу  этого  предприятиями  данной  отрасли  прекращен  выпуск
керамзитового гравия, стекла строительного, паркета, плит гранитных. В
настоящее  время  в  области  практически   отсутствует   производство
глиняного  кирпича.  Утрачены  позиции  индустриального  домостроения,
которое  во  всем  мире  обеспечивает  потребности   малообеспеченного
населения  в  дешевом  благоустроенном жилье.  Основной путь выхода из
кризисной ситуации  для  производственных  предприятий  заключается  в
освоении новых конкурентоспособных видов продукции.
     Наибольший спад производства, характеризующий, по сути, остановку
деятельности,  наблюдается в легкой промышленности.  В настоящее время
швейное производство представлено малыми предприятиями.  При этом  для
области   в  большей  степени,  чем  для  других  регионов  Российской
Федерации,  в силу близости границы характерно  заполнение  оптовой  и
розничной торговли товарами производства КНР.
     Агропромышленный комплекс  является  одним  из  базовых  секторов
экономики области.  На долю сельского хозяйства приходятся 54,0% пашни
Дальневосточного региона. В области производится до 26,0% всей валовой
продукции сельского хозяйства региона,  60,0%  зерна, около 87,0% сои,
29,0% мяса, 26,0% молока, более 20,0% яиц.
     Удельный вес  в  валовом  региональном  продукте  области отрасли
"Сельское хозяйство" составляет 15,0%.  Объемы  валового  производства
продукции  сельского  хозяйства в 2002 г.  во всех категориях хозяйств
составили 8,6 млрд.  руб.  в фактически действующих ценах. В структуре
валовой   продукции   наибольший  удельный  вес  составляют  хозяйства
населения (около 55,0%),  сельскохозяйственные предприятия  (38,0%)  и
крестьянско-фермерские хозяйства (более 7,0%).
     Валовое производство    сельскохозяйственной    продукции    всех
категорий  хозяйств  в  2002 г.  сократилось в 1,7 раза по сравнению с
1990 г. (приложение N 1, таблицы N 6, N 7).
     В 2002  г.  посевные  площади  зерновых  культур  уменьшились  по
сравнению с 1990 г.  в 2,8 раза, сои - в 1,8 раза. Несмотря на высокую
урожайность,  полученную  в  2002  г.,  валовое  производство зерновых
культур по сравнению с 1990 г.  сократилось в 2,6 раза,  сои -  в  1,8
раза.  Увеличение  объемов  производства  картофеля и овощей в области
произошло   за   счет   личных   подсобных   хозяйств   населения,   в
сельскохозяйственных  предприятиях  их  производство снижено в 6,2 и в
4,4 раза соответственно.
     Основной причиной   сложившегося  в  отрасли  положения  является
значительное снижение производственного потенциала.  Износ  техники  в
отдельных  хозяйствах  достигает  90,0%,  ухудшилось плодородие почвы,
прекращена мелиорация земель, сведены до минимума работы по применению
удобрений  и средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей
и болезней.
     Дальнейшее увеличение   объемов   производства  сои  сдерживается
отсутствием развитой базы по ее переработке,  в то время как  на  долю
области приходится 60,0% валового производства сои в России.
     Отрасль животноводства по-прежнему находится в сложном положении.
Численность  поголовья  крупного  рогатого  скота  во  всех категориях
хозяйств в 2002 г.  сократилась по сравнению с 1990 г.  в 3,5  раза  и
составила  136,6  тысячи  голов,  а  за  последние  два года поголовье
уменьшилось на 6,9 тысячи голов,  поголовье свиней сократилось  в  4,9
раза,  за  последние  два года - на 13,1 тысячи голов и составило 83,1
тысячи голов.
     Производство мяса во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990
г.  уменьшилось в 3,2 раза,  молока - в 2,3 раза и составило в 2002 г.
37,5  и 171,1 тыс.  т соответственно,  производство яиц сократилось за
последние 12 лет в 1,5  раза.  Однако  за  последние  годы  в  отрасли
птицеводства положение дел улучшилось. К концу 2002 г. поголовье птицы
во всех категориях хозяйств составило 1,9 млн. голов, производство яиц
-  около  200  млн.  шт.,  мясо  птицы - 8,2 тыс.  т,  в том числе ООО
"Амурский бройлер" - 7,3 тыс. т.
     За последние три года в пищевой и перерабатывающей промышленности
началось некоторое оживление. Резкое сокращение импорта продовольствия
позволило местным производителям наращивать выпуск многих продуктов.
     По сравнению с 1999 г.  увеличилось  производство  мяса,  включая
субпродукты  I  категории  (в основном за счет мяса птицы),  колбасных
изделий,  цельномолочной продукции,  масла животного и  растительного,
сыров,   кондитерских   и   макаронных   изделий,   консервов,  крупы,
комбикорма,  минеральной воды и безалкогольных напитков.  За последние
два   года   увеличены   мощности   по  выработке  колбасных  изделий,
цельномолочной продукции и сыров. Вместе с тем в 2002 г. снижен выпуск
муки, хлебобулочных изделий и пива.
     Несмотря на некоторое оживление производства отраслей АПК области
обеспеченность населения отдельными видами продуктов питания ниже, чем
по Дальнему Востоку и в среднем по России.
     Перспективы развития   перерабатывающих   предприятий  во  многом
зависят от стабилизации  обстановки  в  производящих  сырье  отраслях.
Важнейшим   направлением   развития   перерабатывающей  промышленности
является строительство завода по переработке сои, картофеля.
     Депрессивное состояние   базовых   отраслей   экономики   области
обусловило и низкий уровень инвестиционной активности.  За 1990 - 2002
гг.  объем инвестиций в основной капитал сократился в 5 раз.  Несмотря
на то что в 1998 - 1999 гг.  произошла некоторая стабилизация динамики
инвестиций,    что    главным    образом   связано   с   оздоровлением
макроэкономической  ситуации  в  целом  в  экономике  России,  валовые
инвестиции  в  2002  г.  составляют  только  18,6%  к  уровню  1990 г.
(приложение N 1, таблица N 8).
     Определенные положительные  сдвиги  в инвестиционной деятельности
произошли в 2001 году,  когда на развитие экономики и социальной сферы
области было направлено 14,0 млрд.  руб.,  или в 3 раза больше,  чем в
2000 г. в сопоставимой оценке. Такой рост был обусловлен факторами, не
связанными  с  реальным  улучшением  инвестиционного  климата Амурской
области. В их числе улучшение финансирования самого крупного в области
объекта  -  Бурейской  ГЭС,  сооружение  за  счет  средств  МПС России
железнодорожной  ветки  Улак  -  Эльга,  продолжение   и   активизация
строительства  федеральной  автомобильной дороги Чита - Хабаровск.  На
этих объектах освоено более 75,0% общего объема инвестиций.
     Отраслевая структура     инвестиций    претерпела    существенные
изменения.  Если в начале 90-х годов отраслевая  структура  инвестиций
была   сбалансирована  по  отраслям  экономики,  и  основная  их  доля
приходилась на сельское хозяйство (23,7%) и промышленность (21,8%), то
в  2002  г.  наиболее  интенсивно  инвестируемыми стали промышленность
(58%),  главным образом электроэнергетика (54,0%) и транспорт (31,0%).
Доля  сельского  хозяйства  сократилась  до  1,0%.  Таким  образом,  в
структуре инвестиций преобладают отрасли сырьевой направленности.
     Основными источниками   инвестиций   были  привлеченные  средства
(68,0% общего объема инвестиций), в том числе бюджетное финансирование
-   26,0%.  Динамика  финансирования  из  федерального  бюджета  имеет
тенденцию роста, и оно выше, чем в среднем по России.
     Привлечение инвестиций    по    коммерческим    каналам    крайне
незначительно.  Доля инвестиций в  виде  заемных  средств  и  кредитов
банков  сократилась  с  17,0%  в  1996  - 1997 гг.  до 2,4%  в 2002 г.
Привлечение иностранных  инвестиций  по-прежнему  остается  на  низком
уровне.  В 2002 г. в экономику области поступило только 5,0 млн. долл.
США и 7,2 млн.  руб.  прямых иностранных инвестиций,  которые  главным
образом были направлены в цветную металлургию. Накопленный иностранный
капитал по состоянию на 1 января 2002 г.  составлял  10,8  млн.  долл.
США.  Объемы  иностранных  инвестиций незначительны,  их доля в объеме
Дальневосточного федерального округа составляет менее 1,0%.
     Организациями и  предприятиями  области  в  2002  г.  произведено
собственными силами работ по договорам строительного подряда на 6477,9
млн.  руб., что в сопоставимой оценке на 31,0% больше уровня 2001 г. В
связи с увеличением  спроса  на  строительно-монтажные  работы  возрос
средний уровень загрузки производственных мощностей в отрасли, который
в 2002 г. составил 59,0% против 35,0% в 2000 г.
     В 2002   г.   на  территории  области  за  счет  всех  источников
финансирования введено в эксплуатацию 113,2 тыс.  кв.  м общей площади
жилых домов, что на 11,0% превысило уровень 2001 года. Индивидуальными
застройщиками введено 25,0% (28 тыс. кв. м) общего ввода жилья.
     Транспортная система    области    представлена   автомобильными,
железнодорожными,  водными  и  воздушными  путями.  Через   территорию
области    проходят    две   крупнейшие   железнодорожные   магистрали
федерального значения,  общая длина железнодорожных  путей  составляет
3,3  тыс.  км,  или  35,0%  общей  протяженности железнодорожных путей
Дальневосточного региона.  При  этом  область  не  имеет  собственного
отделения  дороги:  проходящие  по ее территории железнодорожные ветви
относятся к Хабаровскому и Читинскому отделениям.  В 2002 г.  в  общем
объеме   отправления   грузов   на  долю  железнодорожного  транспорта
приходилось более 60,0%.
     Протяженность автомобильных  дорог в границах области - 13,5 тыс.
км.  Автомобильный  транспорт,  как  более  доступный  для  населения,
остается  главным  в  системе сообщений в пределах городов и районов и
между ними.
     Начиная с   1999  г.  транспорт  работает  в  условиях  оживления
реального сектора экономики,  впервые  после  многих  лет  устойчивого
спада  общий грузооборот транспортных предприятий возрос к уровню 1998
г.  на 56,0%.  Темп роста грузооборота в области в  1999  -  2000  гг.
превысил  среднероссийский  уровень на 50,5%.  На протяжении последних
трех лет отмечен устойчивый ежегодный прирост грузооборота (2000 г.  -
10,0%,  2001 г. - 13,0%, 2002 г. - 5,0%), с начала 2003 г. сохраняется
тенденция роста его темпов.
     Развитие железнодорожного  транспорта ведется за счет собственных
источников и средств  МПС  России,  перспектива  устойчивого  развития
железнодорожного  транспорта связана со строительством железнодорожной
ветки от станции Улак в Зейском  районе  к  Эльгинскому  месторождению
углей,   ввод   которой  в  эксплуатацию  позволит  повысить  загрузку
Тындинского отделения Дальневосточной  железной  дороги  и  обеспечить
стабильный прирост грузоперевозок. Завершены работы по удлинению путей
на  станции  Уруша  стоимостью  11,4  млн.  руб.,  ведутся  работы  по
удлинению  железнодорожных  путей  на  станции  Белогорск для пропуска
длинносоставных   поездов,   что   связано   с    ростом    транзитных
грузоперевозок,   проработкой   вопроса  строительства  транскорейской
железной дороги.
     В 2002    г.   завершена   электрификация   Транссиба   по   всей
протяженности,  в то же время  направление  Белогорск  -  Благовещенск
протяженностью  108,4 км остается неэлектрифицированным.  Этот участок
однопутный,  оборудован двухсторонней полуавтоматической  блокировкой.
Все  технологические  и  служебные  связи  осуществляются по воздушной
линии связи  постройки  1937  г.,  что  не  обеспечивает  существующую
потребность   в   средствах   железнодорожной   связи.  Электрификация
позволила бы повысить  пропускную  и  провозную  возможность  участка,
эффективность перевозочной работы,  производительность труда,  снизить
потребление  топливно-энергетических   ресурсов,   улучшить   экологию
районов, прилегающих к железной дороге.
     Среди регионов  Дальневосточного  федерального  округа  (далее  -
ДВФО)  область  занимает  четвертое  место из девяти по объему грузов,
перевозимых  автотранспортом  общего  пользования,   при   этом   доля
грузоперевозок области в общем объеме ДВФО постоянно растет.
     Начиная с 2001  г.  перевозки  грузов  автомобильным  транспортом
стабилизировались,   что   было   связано   с  активизацией  работ  на
строительстве Бурейской ГЭС и автодороги Чита - Хабаровск.
     Сверхнормативный срок    эксплуатации    имеют   87,6%   грузовых
автомобилей и 67,2%  автобусов транспорта общего пользования. Основной
проблемой  является  недостаток  у  предприятий  средств на обновление
подвижного состава,  так как, несмотря на применение расчетных тарифов
на  проезд,  пассажирские  перевозки остаются убыточными из-за наличия
значительного количества льготных  категорий.  До  настоящего  времени
отсутствует  эффективный механизм возмещения транспортным предприятиям
расходов на перевозку льготных категорий,  что  приводит  к  ухудшению
качества  транспортного  обслуживания  населения:  происходит закрытие
маршрутов,  увеличивается  интервал  движения  транспортных   средств,
работа осуществляется по сокращенному графику рейсов.
     Основу дорожной сети составляют дороги федерального  значения,  в
том  числе автодорога "Амур" (Чита - Хабаровск).  В сети автомобильных
дорог   общего   пользования   наиболее   благоустроенными    являются
федеральные   дороги,   но   их   доля  составляет  лишь  13,3%  общей
протяженности.   Эти   дороги   имеют   твердое   покрытие   по   всей
протяженности, из них 44,0% - усовершенствованное покрытие.
     Сложной и серьезной проблемой является состояние  территориальных
дорог,  автодорожных  мостов  и  путепроводов.  В  общей протяженности
территориальных дорог общего пользования 2,4%  приходится на грунтовые
дороги,  состояние и эксплуатация которых зависят от погодных условий,
70,8%  автодорог  имеют  гравийное  и  щебеночное  покрытия,   которые
подвержены быстрому разрушению и требуют частого ремонта. По состоянию
на  1  января  2002  г.  на   дорогах   общего   пользования   области
эксплуатировались  756 мостов и путепроводов общей протяженностью 26,9
тыс.  пог.  м,  в том числе 240 деревянных мостов (31,7%),  которые не
отвечают  современным  требованиям  по  грузоподъемности и обеспечению
безопасности дорожного движения.
     При этом рост автомобилизации области опережает развитие дорожной
сети. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет
10152,3  км  (74,9%),  из  них общего пользования - 6975,3 км (97,9%).
Только за 2001 г.  общее количество автомобилей в области  увеличилось
на 7,4%,  протяженность автомобильных дорог общего пользования за этот
период возросла лишь на 0,9%.
     Аэропорт г.  Благовещенска  имеет  статус  международного,  через
который   осуществляются    полеты    во    внутриреспубликанском    и
внутриобластном  сообщениях.  Ежегодно  через  аэропорт "Благовещенск"
перевозятся до 100 тысяч пассажиров,  он связан транзитными и  прямыми
воздушными линиями с центральными районами страны. Отправки пассажиров
из аэропорта "Благовещенск" имеют тенденцию к росту,  и за 2002 г. они
составили 53,9 тысячи человек,  что на 26,0%  выше уровня 2001 г. В то
же время  состояние  наземной  материально-технической  базы  остается
критическим. Предстоящая в ближайшие 5 - 10 лет замена парка самолетов
типа ТУ-154 (основного для аэропорта "Благовещенск") на самолеты  типа
ТУ-204,   ТУ-214   без   реконструкции  полосы  приведет  к  остановке
деятельности   аэропорта.   Функционирующая    в    настоящее    время
светосигнальная   система   "Свеча-3"  эксплуатируется  с  1982  г.  и
полностью  выработала  свой  ресурс.  Распоряжением  Минтранса  России
утвержден проект реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы
1,  рулежных дорожек и  перрона  в  аэропорту  "Благовещенск"  сметной
стоимостью 5,6 млн.  руб. в сметных ценах 1991 г. с сохранением класса
аэродрома.  Перспектива развития авиации до 2010 г.  с учетом развития
внешнеэкономических  связей  предполагает  доведение аэродрома до норм
класса "А", что требует строительства новой полосы.
     В области   расположены   четыре   речных  порта,  осуществляющие
перевозки топлива и продовольственных грузов в районы,  приравненные к
районам  Крайнего  Севера,  а  также  перевозки  грузов и пассажиров в
международном сообщении в КНР.  В связи с недостаточным выделением  из
федерального  бюджета  средств  на производство дноуглубительных работ
произошло значительное ухудшение  условий  судоходства,  износ  флота,
обслуживающего  судоходные  водные  пути,  достиг критического уровня.
Снято навигационное обслуживание и  ликвидировано  освещение  на  реке
Зее.  Вместе  с тем на Зейском водохранилище продолжается судоходство,
здесь находятся  свыше  30  судов  у  24-х  судовладельцев.  При  этом
диспетчерское     руководство     движением     флота,     обеспечение
гидрометеорологической и путевой информацией,  связью не организованы,
места  стоянки и зимнего отстоя флота не организованы.  Кроме того,  в
связи  со   строительством   железнодорожной   линии   к   Эльгинскому
месторождению углей прорабатывается вопрос изменения схемы маршрута по
доставке угля в г.  Зею и Зейский район не по р. Зее от г. Свободного,
а  из  пос.  Верхнезейск  по Зейскому водохранилищу,  что экономически
более целесообразно.  ЗАО "Торговый порт "Свободный"  специализируется
на  перевозках  грузов  в северные районы области.  Порт имеет ряжевую
стенку  в  деревянном  исполнении,  состоящую  из  36   секций   общей
протяженностью  576  м,  построенную  в 1966 г.  и являющуюся объектом
федеральной собственности.  В состоянии,  пригодном для  эксплуатации,
находятся  13  секций  общей  протяженностью  208  м.  Уровень  износа
набережной  составляет  90,0%,  которая   поддерживается   в   рабочем
состоянии    проводимыми    портом    восстановительными    ремонтами.
Эксплуатация  оставшейся  части  запрещена  Гостехнадзором.  В  случае
сохранения  динамики  данного  процесса  через 2 - 3 года порт утратит
свое назначение и прекратит существование как транспортный  узел,  что
негативно скажется на экономическом развитии области.
     Связь является одним из наиболее динамично развивающихся секторов
экономики   области.   В  общих  услугах  связи  доля  почтовой  связи
составляет 21,3%,  местная,  междугородняя  и  международная  связь  -
67,7%.  Телефонную  связь  обеспечивают  48  городских  и 248 сельских
телефонных станций,  ежегодно растет спрос на услуги телефонной связи.
С  введением в 1996 г.  в г.  Благовещенске в эксплуатацию электронной
станции  все  районы  области   получили   выход   на   автоматическую
междугородную связь.
     Крупнейшим оператором  на  рынке  услуг  электросвязи   выступает
Амурский  филиал  ОАО "Дальсвязь",  который по всей территории области
оказывает 100,0%  услуг телеграфной связи,  более 50,0%  услуг  других
видов документальной связи:  Интернет, факсимильная связь, электронная
почта и другие услуги,  более  50%  услуг  местной  телефонной  связи,
100,0% услуг проводного вещания.
     Высокими темпами  развиваются  такие  факсимильные  службы,   как
телекс  и  пункты  коллективного пользования факсимильной связью,  при
этом  последние  имеются  в  каждом  районном  центре.  Растет   число
абонентов новых средств связи:  сотовой,  пейджинговой,  транкинговой,
основными  операторами  внедряются  новые  виды   услуг:   видеосвязь,
городские   картофоны,   в   том  числе  универсальные  с  защитой  от
посторонних  включений.  В  1995  г.  организована  региональная  сеть
Амурнет  с  выходом  в  мировую  сеть  Интернет.  Точки доступа в сеть
Амурнет организованы в 17 районных центрах и городах области.
     Охвачено телевизионным  вещанием  98,0%  населения,  из них имеют
возможность принимать одну и более программ  98,0%,  две  программы  и
более - 94,1%, три программы и более - 37,0%.
     Вместе с тем существующий уровень развития связи и информационных
технологий  не отвечает растущим потребностям общества,  недостаточные
темпы  развития  телекоммуникационных  и   информационных   технологий
вызывают  трудности  у административных органов территорий при решении
ими  вопросов   управления.   Существующие   оборудование   и   каналы
традиционных  видов  связи  являются устаревшими и нуждаются в замене.
Сеть телекоммуникационной инфраструктуры  в  области  организована  на
аналоговых каналах,  которые не позволяют вести обработку информации с
высокой скоростью и соответствующим качеством услуг.  Для решения этой
проблемы  необходимо  использовать  цифровые  каналы  на внутризоновых
направлениях. Для того чтобы использовать в аренду цифровые каналы ОАО
"Ростелеком" и ОАО "Транстелеком", необходимо приобрести дорогостоящее
оборудование.
     Важную роль   в   экономике  области  играет  внешнеэкономическая
деятельность.  Экономика области связана примерно с 30  государствами,
прежде  всего  со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.  Основными
внешнеторговыми партнерами являются Китай, Япония.
     После финансового   кризиса  1998  г.  объем  внешнеэкономических
связей сократился практически вдвое,  тем не менее  в  последние  годы
наблюдается тенденция их восстановления.
     Основным торговым партнером  области  остается  Китай.  Насыщение
внутриобластного  рынка продовольственных товаров на 45,0%  происходит
за счет импортных поставок.  Так,  доля мясных продуктов, завозимых из
Китая,  за последние три года составляет 96,7% всего импортного завоза
по данной товарной позиции, фруктов - 92,6%, овощей - 85,0%.
     В 1999 г.  впервые при осуществлении внешнеторговых операций было
получено  положительное  сальдо:  стоимость  экспорта  (в  официальной
торговле)  превысила  стоимость  импорта.  В  2002 г.  тенденция роста
внешнеторгового оборота сохранилась и составила 8,9%.
     Тем не менее обороты внешней торговли невелики:  97 долл.  США на
душу населения.  Проблема незначительных объемов  экспорта  состоит  в
недостаточном  уровне  развития промышленности,  особенно производства
современной     готовой      продукции,      которая      недостаточно
конкурентоспособна,  поэтому  не  востребована на экспорт.  В основном
экспортируются лесоматериалы.  В общем объеме внешнеторгового  оборота
Дальневосточного  федерального округа за 2002 год удельный вес области
составляет всего 2,1%.
     Объемы торговли   области  со  странами  СНГ  в  настоящее  время
незначительны.  Намечается  расширять  связи  с  СНГ,   в   частности,
установить тесные связи с Республикой Белоруссией.
     Одной из    форм    экономического    сотрудничества     является
использование иностранной рабочей силы.  В области осуществляется курс
на целевое использование иностранной рабочей силы в тех отраслях,  где
имеется нехватка отечественных трудовых ресурсов и велика доля ручного
труда.
     Наибольшая численность  иностранных  рабочих  в лесном комплексе,
где  на  лесозаготовках  трудятся  граждане  КНДР.  В   строительстве,
ресторанном  бизнесе,  на  сезонных  работах  в сельском хозяйстве,  в
коммерции используется  труд  китайских  граждан.  В  золотодобывающей
промышленности трудятся граждане из СНГ, в основном из Украины.
     В области  зарегистрированы  135   коммерческих   организаций   с
иностранными  инвестициями,  из них с китайским участием - 80,0%  всех
зарегистрированных.  Однако  объемы  производства,  работ   и   услуг,
численность  работающих  на  предприятиях  с иностранными инвестициями
незначительны.
     В последние  годы активизировался процесс создания организаций со
стопроцентным иностранным  (в  основном  китайским)  капиталом.  Таких
организаций  зарегистрировано 70.  Однако из них работают лишь порядка
четверти организаций.  Некоторые представляют отчетность  в  налоговые
органы,  но  при  этом  хозяйственную  деятельность  не  ведут.  Такие
процессы  происходят  в  связи  с  тем,  что  действующее  федеральное
законодательство   позволяет   регистрировать   предприятия  с  низким
размером уставного капитала.
     Установленный законодательством  уровень разрешает регистрировать
организации с уставным капиталом 100 минимальных размеров оплаты труда
-   10,0   тыс.   руб.,   что   не  позволяет  вести  производственную
деятельность.
     Состояние туризма   за   последние   три   года   характеризуется
сокращением численности иностранных туристов, прибывающих в область, и
российских туристов, выезжающих за рубеж.

                                                         Таблица N 1.2

                         Туристический обмен

                                                         (человек)
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|                                        |2000 г.|2001 г.|2002 г.|
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|Количество выехавших за границу из      |85919  |70113  |45664  |
|области российских туристов             |       |       |       |
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|Количество въехавших в область          |73675  |52975  |45911  |
|иностранных туристов                    |       |       |       |
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|

     В значительной мере сокращение въезда  по  туристическому  каналу
туристов  из  КНР  вызвано  наведением порядка,  прекращением торговой
деятельности китайских граждан,  въезжавших ранее в область в качестве
туристов.  В  области  слабо  развита  база  для въездного туризма:  в
имеющихся гостиницах недостаточно мест для проживания, в туристических
организациях   ощущается   нехватка   комфортабельного   пассажирского
автотранспорта,  малочисленны и не оборудованы экскурсионные  объекты.
Имеют место проблемы в лицензировании туристической деятельности,  так
как  туроператорская   деятельность   осуществляется   непосредственно
Минэкономразвития  России.  При  этом ослаблен контроль лицензирующего
органа за работой туристических организаций. Лицензии на осуществление
туроператорской   деятельности   в   настоящее   время   получили   11
организаций.  Администрация области получила право  на  лицензирование
турагентской   деятельности.   В   результате   работы   лицензии   на
осуществление турагентской деятельности имеют 30 организаций. Намечено
добиваться   передачи  полномочий  на  лицензирование  туроператорской
деятельности и осуществления контроля за деятельностью туроператоров в
рамках   действующего  законодательства  от  Минэкономразвития  России
Администрации области.
     Для расширения  внешней  торговли и туризма необходимо дальнейшее
развитие пограничных пунктов пропуска.  В настоящее время имеют  место
слабое техническое оснащение,  недостаточно специальной аппаратуры для
обеспечения таможенного и пограничного оформления грузов и пассажиров.
Отсутствует государственное финансирование этих мероприятий.
     Оборот розничной торговли в расчете на душу населения в  2002  г.
по сравнению с уровнем 1998 г.  увеличился в 2,5 раза. Потребительский
рынок в 2002 г. оставался стабильным. Негативные тенденции в состоянии
потребительского рынка конца 1998 - начала 1999 г. были преодолены. За
2002 г.  оборот розничной торговли составил 15613,0 млн.  руб.,  что в
сопоставимых ценах на 4,0% больше, чем в 2001 г.
     Более половины (59,0%) оборота розничной  торговли  формировалось
торгующими   организациями  (в  2001  г.  -  46,0%).  Субъекты  малого
предпринимательства обеспечили 32,0% оборота розничной торговли против
18,0% в 2001 г.
     Расширение сети предприятий общественного питания  способствовало
росту  оборота  общественного  питания в 2002 году по сравнению с 2001
годом на 14,0%,  который к концу 2002 г.  достиг 519,7 млн. руб. Около
38,0%  оборота  общественного питания обеспечивалось субъектами малого
бизнеса, в 2001 г. на их долю приходилось 29,7%.
     Как и  в  целом  по  стране,  в  области  наметилась  тенденция к
снижению индекса потребительских цен (со 171,5%  в 1998 г. до 112,4% в
2002 г.). Однако если индекс в области в 2000 г. был ниже аналогичного
показателя по России на 1,8 процентных пункта (Россия - 120,2; область
-  118,0),  то  начиная  с  2001 г.  данный показатель по области стал
превышать среднероссийский (Россия - 118,6; область - 119,7 в 2001 г.;
в 2002 г. соответственно 110,4 и 112,4).
     В области сохраняется тенденция  к  сокращению  количества  малых
предприятий (с 3765 в 1998 г.  до 3446 в 2002 г.). Наибольший удельный
вес  в  отраслевой  структуре  малых  предприятий  занимают  розничная
торговля   и  общественное  питание  (35,0%),  строительство  (21,0%),
промышленность (18,0%).  На 1000 жителей области приходится 3,5  малых
предприятия,  что  ниже  показателя  по  федеральному  округу  (6) и в
среднем по России (6).  Доля субъектов  малого  предпринимательства  в
региональном  валовом  продукте  составляет  около  10,0%.  В развитии
малого  бизнеса  остается  множество  проблем,  усложненные  процедуры
регистрации,   постановки   на   учет,   лицензирования  деятельности,
сертификации  продукции,  а  также  связанные  с   этим   значительные
финансовые   издержки,   неотрегулированность  арендных  отношений  на
муниципальном  уровне,  системы  разрешительной  практики,  отсутствие
надежного  правового,  в  том числе судебного,  обеспечения сдерживают
развитие предпринимательства.
     В ходе  рыночных  преобразований  бытовое  обслуживание населения
области   претерпело    значительные    изменения,    сопровождавшиеся
продолжительным  снижением  объемов  реализации  почти  по  всем видам
бытовых услуг, увеличением их стоимости, значительным сокращением сети
предприятий,  уменьшением  численности работников,  ликвидацией органа
управления  отраслью.  За  этот  период  времени  особенно  пострадала
сельская служба быта.  К началу 2000 г. объем реализации бытовых услуг
населению составлял лишь 7,6% (в сопоставимых ценах) от уровня 1990 г.
Потребление бытовых услуг в среднем на одного жителя области составило
143 руб.,  в то время как в Хабаровском крае - 499 руб.,  в Приморском
крае - 411 руб., в Якутии - 549 руб.
     Проведенные Администрацией области мероприятия  в  виде  принятия
Программы   стабилизации  и  повышения  уровня  бытового  обслуживания
населения области в 2001 - 2005 гг.  способствовали росту объема услуг
и оказали положительное влияние на развитие службы быта области. Объем
бытовых услуг населению возрос в 2001 г.  почти на 23,0%,  в 2002 г. -
более чем на 27,0%.
     Анализ доходов и расходов бюджета области показал,  что в течение
ряда лет наблюдается рост дотационности бюджета области с 44,1% в 2000
г.  до  45,1%  в  2002  г.  Сложившаяся  ситуация  вызвана  изменением
налогового   законодательства   Российской  Федерации  и  межбюджетных
отношений.  В результате удельный вес налоговых доходов  сократился  с
56,4% в 1999 г. до 46,0% в 2002 г. Анализ динамики структуры налоговых
доходов за  1999  -  2002  гг.  показал,  что  удельный  вес  налогов,
взимаемых  с  организаций,  значительно  сократился,  в  то  время как
увеличился удельный вес налогов,  взимаемых с населения,  - с 17,6%  в
1999 г. до 24,0% в 2002 г.

                       1.1.4. Социальная сфера

     В области  по-прежнему  остается сложной ситуация с уровнем жизни
населения.  Темпы роста доходов остаются в два с половиной  раза  ниже
среднероссийских.  Реальные  располагаемые денежные доходы увеличились
за 2002 год на 3,0%,  в то время как в целом по России они увеличились
на  8,8%.  Денежные  доходы  в  среднем  на  душу  населения  в  месяц
составляют 62,0 % среднероссийского уровня.
     Численность населения   с   денежными   доходами   ниже  величины
прожиточного минимума в 2002 г.  составила 39,4%  от общей численности
населения, в 1998 г. она составляла 33,5%. Этот показатель более чем в
2 раза превышал среднероссийский уровень.
     В области   сохраняется   общий   низкий  уровень  оплаты  труда.
Дифференциация в средней заработной плате  между  отраслями  экономики
составляет более 6 раз. Существенный рост заработной платы наблюдается
у  работников  транспорта  и  связи.  Самая  высокая  оплата  труда  в
кредитных  и  страховых  учреждениях,  самая низкая заработная плата в
сельском  хозяйстве,   легкой   промышленности,   социально-культурных
отраслях.  Средняя заработная плата по территориям области в 2002 году
различается в 3,8 раза.  Заработная плата  в  области  остается  самой
низкой  среди  субъектов  ДВФО (исключение составляет только Еврейская
АО).
     Остается сложной и демографическая обстановка,  характеризующаяся
снижением уровня  жизни,  здоровья  населения,  высокими  показателями
смертности,   большим   оттоком   населения  за  пределы  области.  По
предварительной оценке  областного  комитета  статистики,  численность
постоянного  населения  области  с начала 90-х годов сократилась более
чем на 85 тыс.  чел.,  или на 8,0%  (за 2003  г.  численность  жителей
области уменьшилась на 6,6 тыс. чел., или на 0,7% (за 2002 г. - на 7,6
тыс.  чел.),  что вызвано как естественной убылью,  так и  увеличением
миграционного оттока населения за пределы области.  Естественная убыль
населения  за  этот  период  превысила  23,0  тыс.  чел.  (56,0%).   В
результате миграционного оттока область потеряла свыше 67,0 тыс.  чел.
(44,0%).  Для области,  имеющей численность населения менее  1,0  млн.
чел., это значительные потери.
     На высоком уровне сохраняется детская смертность:  в  2001  г.  -
23,2 умерших до 1 года на 1000 родившихся (по Дальневосточному региону
- 18,3), в 2002 г. - 18,9. Продолжительность жизни населения области в
среднем  на  2,2 года меньше,  чем в целом по России и составляет 63,1
года, в том числе у мужчин - 57,5 года, у женщин - 69,9 года.
     Численность занятых  в  отраслях  экономики  за  период с 1990 г.
сократилась более чем на 110  тыс.  чел.,  или  на  18,0%.  Наибольшее
сокращение  отмечено  в  строительстве (на 38,3%),  промышленности (на
28,4%), в науке (на 41,2%), сельском хозяйстве (на 33,8%), образовании
(на   25,0%),  жилищно-коммунальном  хозяйстве  (на  19,1%).  Заметное
увеличение  численности  занятых  происходило  только  в  торговле   и
общественном  питании  -  на  88,5%.  В  2002  г.  численность занятых
составила 436,7 тыс. чел., или 44,4% общей численности населения.
     В течение  1999  -  2002 гг.  увеличился спрос на рабочую силу со
стороны предприятий с 24499 до 36235  единиц.  Уровень  регистрируемой
безработицы  по  области  на конец 2002 г.  составил 2,0%  численности
трудоспособного населения, или 2,6% экономически активного населения.
     Особое беспокойство  вызывает  проблема занятости в монопоселках,
расположенных в зоне действия БАМа, Райчихинского месторождения угля.
     Область относится  к  11 субъектам России,  в которых более 60,0%
территории  относится  к  районам,  приравненным  к  районам  Крайнего
Севера,  там  проживают  138 тыс.  чел.,  или 14,0%  общей численности
населения   области.   Высокие   издержки   северного    производства,
практически ничем не компенсирующиеся, приводят к тяжелому финансовому
положению   предприятий   и   организаций,   особенно    неэкспортного
производства.  Наблюдается  резкое  сокращение  объемов производства и
жизненного уровня населения.  Он остается наиболее низким по сравнению
с  другими районами области.  За 11 лет темпы роста естественной убыли
населения  северных  территорий  на  15,0%  превышают  областные,  эти
территории  потеряли  за  11  лет  47,5  тыс.  чел.,  или 25,6%  своей
численности.  Ухудшается качественная характеристика населения  севера
области. На севере области сокращается доля лиц моложе трудоспособного
возраста  и  растет  доля  населения  старше  трудоспособного.   Темпы
изменения  пропорций в 2,1 раза превышают российские и в 1,6 раза выше
областных.
     Обеспечение населения  области  качественной  медицинской помощью
является одной из важных социальных  проблем  на  территории  области.
Материально-техническая   база   51   учреждения   здравоохранения  не
соответствует санитарным нормам,  процент  износа  составляет  61,0  -
75,0%.  За последние годы функция стационарной койки увеличилась как в
центральных районных больницах,  так и в участковых больницах.  В 2002
г.   она  составила  317  дней  (по  Российской  Федерации  -  315,4).
Недостаток коечной сети по области за  счет  специализированных  видов
медицинской    помощи    составляет    988   коек.   Имеется   дефицит
психиатрических   и   наркологических   коек   в    количестве    638,
онкологических  коек  -  126.  Почти  в  2  раза  ниже норматива число
инфекционных и туберкулезных коек.  Обеспеченность  населения  области
врачами составляет 52,7 на 10,0 тыс.  населения, средними медицинскими
работниками - 106,7.

                                                        Таблица N 1.3

              Показатели обеспеченности здравоохранения

|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|              |1998 г.|1999 г.|2000 г.|2001 г.|2002 г.|    По   |
|              |       |       |       |       |       | России  |
|              |       |       |       |       |       |(2001 г.)|
|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Обеспеченность|133    |132    |132,6  |132,4  |133,0  |108,7    |
|койками на 10 |       |       |       |       |       |         |
|тыс. населения|       |       |       |       |       |         |
|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Обеспеченность|52,9   |52,8   |53,0   |52,7   |52,7   |42,0     |
|врачами на 10 |       |       |       |       |       |         |
|тыс. населения|       |       |       |       |       |         |
|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|
|Обеспеченность|105,0  |106,0  |106,0  |106,2  |106,7  |96,5     |
|средним       |       |       |       |       |       |         |
|медицинским   |       |       |       |       |       |         |
|персоналом на |       |       |       |       |       |         |
|10 тыс.       |       |       |       |       |       |         |
|населения     |       |       |       |       |       |         |
|——————————————|———————|———————|———————|———————|———————|—————————|

     В соответствии   с  территориальными  нормативами,  утвержденными
территориальной программой государственных гарантий оказания населению
Амурской  области  бесплатной  медицинской помощи,  разработан план по
реструктуризации коечного фонда путем сокращения объемов дорогостоящей
круглосуточной  стационарной  помощи  и  развития стационарозамещающих
технологий  (дневные  стационары,  стационары  на   дому),   а   также
амбулаторно-поликлинической   помощи   с   созданием  общих  врачебных
практик.
     Актуальной медико-социальной проблемой в области остается высокая
заболеваемость населения туберкулезом и  заболеваниями,  передающимися
половым  путем.  По  сравнению  с 1990 г.  заболеваемость туберкулезом
возросла более чем в 3,6 раза, достигнув в 2002 г. 144,9 случая на 100
тыс.  населения,  показатель  смертности за это время увеличился более
чем в 2  раза.  Высокая  распространенность  заболевания  способствует
ежегодному  инфицированию  более  1,5%  детей.  С  1991 г.  отмечается
неуклонный рост  заболеваемости  населения  инфекциями,  передаваемыми
половым путем, заболеваемость по сравнению с 1990 г. увеличилась более
чем в 600 раз и составила в  2002  г.  750,52  случая  на  100,0  тыс.
населения.  Прогноз заболеваемости венерическими болезнями показывает,
что в ближайшие годы она сохранится на высоком  уровне,  формируя  при
этом эпидемиологические каналы распространения СПИДа.
     Увеличивается заболеваемость      населения      злокачественными
новообразованиями.   Так,   если  в  1997  г.  уровень  заболеваемости
составлял 238,2 на 100 тыс. населения, то уже в 2002 г. - 249,6 на 100
тыс.  населения  (в  среднем по Дальневосточному федеральному округу -
233,6  на  100  тыс.  населения).   Также   неблагоприятная   ситуация
складывается и по заболеваниям артериальной гипертонией:  3260 случаев
на 100 тыс. населения.
     Здоровье сельских  жителей  продолжает  ухудшаться,  за последнее
десятилетие общая заболеваемость увеличилась в 1,4 раза и  в  2003  г.
составила  709,4 на 1000 населения.  Смертность среди сельских жителей
имеет тенденцию к увеличению во всех возрастных группах  и  составляет
17,3  на  1000  населения  при  областном показателе 16,6.  На 10 тыс.
человек в сельской местности приходится только 79,7 больничной  койки,
что   в   2,1   раза   меньше,  чем  в  городской  местности  (168,3).
Обеспеченность сельского населения  врачами  в  4,4  раза,  а  средним
медперсоналом в - 1,8 раза меньше по сравнению с городским населением.
Сельское   здравоохранение   испытывает   недостаток   в   сестринском
персонале.   Базовое   учреждение  по  подготовке  кадров  -  Амурский
медицинский колледж - не имеет собственных площадей.
     Система образования  области  включает около 1000 образовательных
учреждений.
     Из 443  общеобразовательных  школ,  в  которых  обучаются  139026
учащихся,  62 учреждения работают в  приспособленных  помещениях,  103
школы нуждаются в капитальном ремонте (22,0%  общего числа школ),  что
на 8,0%  меньше,  чем в  целом  по  России.  Учебно-материальная  база
образовательных  учреждений приходит в негодность,  устаревает.  Темпы
износа  опережают  темпы   реконструкции   и   нового   строительства.
Деревянные  постройки  существующих  школ не соответствуют требованиям
СанПиН и условиям обучения  школьников.  Закрыты  ветхие  и  аварийные
школы. Учащиеся занимаются в приспособленных помещениях. В действующих
общеобразовательных учреждениях нарушаются  контрольные  нормативы  по
количеству обучающихся,  школы городов загружены в полтора раза больше
нормы. Из-за недостатка школьных помещений дети обучаются в 2 смены.
     Согласно методике  определения  нормативной потребности области в
объектах образования на  основе  нормативов  обеспеченности  населения
объектами    образования,   одобренных   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 3 июня 1996 г.  N 1063-р, в области необходимо
строительство  40 школ,  1 детского сада,  реконструкция детского сада
под детский дом.

                                                         Таблица N 1.4

                        Обеспеченность школами

|———————————|———————————|————————————————|———————————|———————————|
|Количество |Количество | Общая площадь  |Нормативная|Потребность|
|   школ    | учащихся  |образовательных |  площадь  |(количество|
|           |           |  учреждений    |  (кв. м)  |   мест)   |
|           |           |    (кв. м)     |           |           |
|———————————|———————————|————————————————|———————————|———————————|
|443        |139026     |1156103         |2189224    |8877       |
|———————————|———————————|————————————————|———————————|———————————|

     Сеть учреждений   культуры   и  искусства  области,  несмотря  на
экономические трудности,  практически удалось сохранить.  В  настоящее
время  ее  составляют областной Дом народного творчества,  462 клубных
учреждения,  3  областных  библиотеки,  419  муниципальных  библиотек,
областной   и  муниципальный  театры  драмы,  областной  театр  кукол,
областная филармония,  областной краеведческий музей, 17 краеведческих
музеев   муниципального   подчинения,  6  парков  культуры  и  отдыха,
передвижной лицей творческой реабилитации  детей-инвалидов,  областной
центр   по   сохранению   культурного   наследия  области,  2  средних
специальных учебных заведения и 40  школ  дополнительного  образования
(музыкальные, художественные, школы искусств).
     Вместе с тем область отстает по всем пунктам от  среднероссийских
показателей.  Так,  в среднем по России число профессиональных театров
составляет 6 учреждений на регион,  в нашей области  -  3;  количество
музеев  в  области  -  18,  в  среднем  по  регионам - 23;  показатель
количества библиотек и учреждений культуры клубного типа ниже,  чем  в
среднем по России в 1,3 раза; по детским школам искусств - в 1,6 раза.
Почти  всем  помещениям,  в  которых  находятся  учреждения  культуры,
необходимы   капитальный  и  текущий  ремонты,  реконструкция;  многие
учреждения работают в аварийных зданиях. Кроме того, остро чувствуется
нехватка   музыкальных   инструментов,   звуко-   и   светотехнической
аппаратуры,  оргтехники,  слабо идет процесс  пополнения  библиотечных
фондов и компьютеризации библиотек.

                                                         Таблица N 1.5

         Потребность Амурской области в учреждениях культуры
          в соответствии с социальными нормативами и нормами

|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|——————————————|——————————————|
|  Расчетная  |    Парки    |    Музеи    | Библиотеки  |    Клубы     |ДМШ, ДХШ, ЦДШИ|
| численность |————————|————|————————|————|————————|————|————————|—————|————————|—————|
| населения,  |норматив|факт|норматив|факт|норматив|факт|норматив|факт |норматив|факт |
|  тыс. чел.  |        |    |        |    |        |    |        |     |        |     |
|(по состоянию|        |    |        |    |        |    |        |     |        |     |
|  на конец   |        |    |        |    |        |    |        |     |        |     |
|  2002 г.)   |        |    |        |    |        |    |        |     |        |     |
|—————————————|————————|————|————————|————|————————|————|————————|—————|————————|—————|
|974,6        |11      |6   |50      |18  |450     |421 |84251   |66179|0       |40   |
|—————————————|————————|————|————————|————|————————|————|————————|—————|————————|—————|

                     Физическая культура и спорт

                                                         Таблица N 1.6

       Уровень обеспеченности и потребности области в объектах
                     физической культуры и спорта

|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|     Наименование норматива    |Социальная норма|Обеспеченность |
|                               |  (потребность) |фактическая (%)|
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|1. Спортивные сооружения, по   |                |               |
|видам:                         |                |               |
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|спортивные залы                |339,5 тыс. кв. м|39,1           |
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|плавательные бассейны          |72750 кв. м     |2,4            |
|                               |зеркало воды    |               |
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|плоскостные сооружения         |                |51,4           |
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|
|2. Единовременная пропускная   |184 тыс. человек|30,7           |
|способность спортивных объектов|                |               |
|области, необходимых для       |                |               |
|обеспечения минимальной        |                |               |
|двигательной активности        |                |               |
|населения                      |                |               |
|———————————————————————————————|————————————————|———————————————|

     Научный комплекс  области составляют:  Амурский научный центр ДВО
РАН,  Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания  СО
АМН,     Всероссийский    научно-исследовательский    институт    сои,
Дальневосточный   научно-исследовательский    проектно-технологический
институт  механизации  сельского хозяйства,  Дальневосточный зональный
научно-исследовательский   ветеринарный   институт   и   ряд    других
организаций (общим числом 11).
     Кроме того,  в области действуют 5 государственных высших учебных
заведений:   Амурский   государственный  университет,  Дальневосточный
государственный   аграрный   университет,   Амурская   государственная
медицинская  академия,  Благовещенский  государственный педагогический
университет,  Дальневосточный  военный  институт,  которые  наряду   с
образовательной   деятельностью   осуществляют   ряд   научных   работ
фундаментального и прикладного характера.

               1.2. Оценка действующих мер по улучшению
              социально-экономического положения области

     Развитие экономики   области  в  2003  г.,  несмотря  на  сложную
ситуацию   в   аграрном   секторе,    характеризовалось    сохранением
положительных тенденций,  достигнутых в последние годы, по большинству
отраслей хозяйственного комплекса.
     В этом   году  удалось  сохранить  положительную  динамику  роста
производства в основных отраслях экономики области.
     В настоящее  время в области идет активный процесс преобразований
в экономике, социальной сфере и сфере управления.
     Необходимым условием       обеспечения       высоких       темпов
социально-экономического   развития   региона   является   привлечение
инвестиций  в  экономику  области.  С  целью  повышения инвестиционной
активности,   направленной   на   регулирование    и    стимулирование
инвестиционной   деятельности   на   территории   области,   в   целом
сформирована законодательная база.
     В настоящее   время   действует   Закон   Амурской   области  "Об
инвестиционной  деятельности  в  Амурской  области",  действует   фонд
развития производства.
     Закон установил   общие   принципы   государственной    поддержки
инвестиционной    деятельности,   формы   государственной   поддержки,
процедуру  принятия  решения  о  поддержке  инвестиционного   проекта,
дополнительные    права    и    обязанности   инвесторов.   Также   он
систематизировал и упорядочил "правила игры" инвесторов на  территории
области,  продемонстрировал  готовность органов государственной власти
области оказать реальную поддержку инвесторам и возможность  получения
государственной гарантии.
     Начиная с 2000 г. инвестиционная деятельность в области приобрела
положительную динамику. По итогам 2003 г. валовые инвестиции составили
16,8 млрд.  руб.  По сравнению с 2002 г.  произошло увеличение валовых
инвестиций в экономику области на 10,0% в сопоставимых ценах.
     В 2003 г.  инвестиции  осуществлялись  главным  образом  за  счет
привлеченных ресурсов (68,0%  всех инвестиций), основную часть которых
составляют средства РАО "ЕЭС России",  направляемые  на  строительство
Бурейской  ГЭС.  Ассигнования  из  федерального  бюджета на инвестиции
увеличены более чем в два раза и  составляют  21,7%  всех  источников,
большая  часть  которых  поступает  на строительство автодороги Чита -
Хабаровск.  На этих двух объектах освоено свыше  70%  всех  инвестиций
области.
     В это же время внедрена система субсидирования  части  процентной
ставки  по кредитам банков,  направляемым на реализацию инвестиционных
проектов, за счет фонда развития производства. В 2003 г. проведено три
конкурсных отбора инвестиционных проектов,  в результате которых право
на  получение  государственной  поддержки  в  виде  компенсации  части
процентной  ставки  по  кредитам  банков  получили 17 предприятий,  из
которых только 11  заключили  соглашения  и  представили  документы  к
финансированию.  За  2003  г.  выделено  на  безвозвратной  основе  на
погашение части процентной ставки 3,2 млн.  руб. Данными предприятиями
привлечено кредитов в пределах 70,0 млн. руб.
     В результате реализации 11  инвестиционных  проектов,  получающих
господдержку  из фонда развития производства,  достигнут экономический
эффект,  выразившийся в следующих  показателях:  создано  148  рабочих
мест, увеличен объем выпускаемой продукции на 34,6 млн. руб.
     Второй новый вид государственной поддержки, внедренный в 2003 г.,
- предоставление бюджетного кредита через уполномоченный банк на сумму
7,0 млн. руб.
     Важную роль  в  обеспечении  стабильности экономического развития
играет малый бизнес. В 2000 г. в области принят Закон Амурской области
"О  государственной  поддержке  малого  предпринимательства в Амурской
области",  адаптированный  к  региональным  условиям  функционирования
малого предпринимательства.
     В рамках положений закона был принят Закон Амурской области от 11
февраля 2002 г.  N 74-ОЗ "О программе государственной поддержки малого
предпринимательства в  Амурской  области  на  2002  -  2004  годы".  В
соответствии  с  программой  осуществлялось  предоставление бюджетного
кредита  уполномоченной   кредитной   организации   для   последующего
кредитования  инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого
предпринимательства,  реализуемых в приоритетных  отраслях  экономики.
Кредитные  ресурсы  в  сумме  более 1,0 млн.  руб.  были предоставлены
субъектам малого предпринимательства. В результате получения льготного
кредита  субъектами  малого  предпринимательства  сохранено  и создано
около  ста  рабочих  мест,  возвратность  средств  составила   100,0%,
отчисления в бюджеты всех уровней составили более 320,0 тыс. руб.
     В этом направлении продолжается дальнейшая  работа  по  улучшению
инвестиционного    климата    в    области    для    развития   малого
предпринимательства путем  создания  льготных  условий  для  субъектов
малого предпринимательства в использовании государственных финансовых,
материально-технических  и  информационных  ресурсов,  государственной
поддержки  реализации  инвестиционных  проектов в форме предоставления
государственных  гарантий  области,  налоговых  льгот,   субсидий   на
возмещение части процентных ставок по кредитам и договорам лизинга.
     Направленность государственной политики на достижение  конкретных
целей  и  результатов обуславливает повышение роли программно-целевого
подхода при  формировании  расходов  бюджета.  Одним  из  инструментов
реализации   обозначенных  целей  выступают  федеральные  и  областные
целевые программы,  позволяющие в  рамках  программно-целевого  метода
концентрировать   ресурсы   для   комплексного  и  системного  решения
среднесрочных  и  долгосрочных  проблем  социальной  и   экономической
политики региона.
     Целевые программы   потенциально   являются   одним   из    самых
действенных     средств     реализации    областной    государственной
социально-экономической  политики   и   решения   актуальных   проблем
социально-экономического развития.
     Начиная с  2000  г.  количество  областных  целевых  программ   и
средств,  выделяемых из областного бюджета, неуклонно увеличивается. В
области утверждены законами 32 областные целевые программы.

                                                         Таблица N 1.7

         Структура финансирования областных целевых программ
           по источникам финансирования за 2001 - 2003 гг.

                                                       (тыс. руб.)
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
|                                  | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
|Количество программ, шт.          |21       |26       |30       |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
|Объем финансирования из областного|252615,0 |346963,0 |442496,0 |
|бюджета (плановый), тыс. руб.     |         |         |         |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
|Объем финансирования из областного|219565,0 |279100,8 |306746,0 |
|бюджета, факт, тыс. руб.          |         |         |         |
|——————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|

     1. Программа "Сахарный диабет в Амурской области на 2002  -  2004
годы" (Закон Амурской области от 08.02.2002 N 69-ОЗ).
     В рамках   программы   ежегодно    осуществлялось    приобретение
инсулиносодержащих  препаратов  для лечения больных сахарным диабетом,
обеспечение  больных  таблетированными  сахароснижающими  препаратами,
средствами   индивидуального   контроля   (глюкометры,  тест-полоски).
Ежегодно  проводится  санитарно-реабилитационное  лечение  больных   в
условиях  санатория  "Гонжа".  В  результате  проведенных  программных
мероприятий  улучшен  контроль  за  течением  заболевания,  достигнута
компенсация  углеводного  обмена,  снижена  ранняя  инвалидизация лиц,
больных сахарным диабетом,  и увеличена продолжительность их  активной
жизни в среднем на 3 - 5 лет.
     2. Программа "Неотложные меры по предупреждению распространения в
Амурской   области  заболевания,  вызываемого  вирусом  иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции),  на 2002 - 2005 годы  "Анти-ВИЧ/СПИД"  (Закон
Амурской области от 15.03.2002  N 89-ОЗ).
     В результате  проведенных  программных   мероприятий   улучшилась
санитарно-просветительная  и  разъяснительная работа среди школьников,
молодежи и другого населения по  профилактике  ВИЧ-инфекции.  За  счет
приобретения  нового высокотехнологического лабораторного оборудования
для диагностики ВИЧ-инфекции,  СПИД-индикаторных заболеваний  увеличен
объем  исследований,  уменьшено время проведения анализов и количество
диагностических   ошибок.   Кроме    того,    лечебно-профилактические
учреждения  ежегодно  обеспечиваются  тест-системами  для  определения
антител к ВИЧ-инфекции. Проведены эпидрасследования в очагах.
     3. Программа  "Безопасное материнство на 2002 - 2004 годы" (Закон
Амурской области от 18.11.2002 N 146-ОЗ).
     Организован кабинет психологического консультирования по вопросам
семьи,  брака в центре  медицинской  профилактики.  Проведен  открытый
конкурс   и   приобретено   медицинское  оборудование  (ультразвуковые
системы) за счет средств обязательного медицинского страхования для  4
лечебно-профилактических     учреждений:     областной     клинической
инфекционной  больницы,  больницы  N  3  г.  Благовещенска  и  детской
городской больницы г.  Благовещенска, поликлиники N 1 г. Свободного. В
результате         программных         мероприятий          улучшилась
санитарно-просветительная  работа  по  сохранению  здоровья беременных
женщин.
     4. Программа  "Вакцинопрофилактика  в  Амурской области на 2002 -
2005 годы" (Закон Амурской области от 15.03.2002 N 87-ОЗ).
     Программные мероприятия позволили достичь уровня охвата населения
профилактическими  прививками  по  эпидпоказаниям  -  96,7  -  100,0%.
Проведение   специфической   профилактики   позволило  стабилизировать
эпидемический процесс  по  коклюшу,  кори,  менингококковой  инфекции,
вирусному  гепатиту  "В",  снизить уровень заболеваемости краснухой на
95,8%,  эпидемическим  паротитом  на  89,4%  и   предотвратить   такие
инфекции, как дифтерия, столбняк, туберкулез у новорожденных.
     5. Программа   "О    мерах    по    предупреждению    дальнейшего
распространения  заболеваний,  передаваемых половым путем,  в Амурской
области на 2003 - 2006 годы" (Закон Амурской области от  16.12.2002  N
160-ОЗ).
     Осуществляются централизованные закупки лекарственных  препаратов
и  их  поставка  в  лечебно-профилактические  учреждения.  Приобретены
оборудование   для   оснащения   кабинета    первичной    профилактики
(лабораторное  оборудование  для  диагностики  и лечения заболеваний),
медицинский инструментарий для кожно-венерологического  диспансера.  В
результате  реализации вышеперечисленных мероприятий достигнуто 100,0%
обеспечения потребности больных с заболеваниями, передаваемыми половым
путем,   современными   лекарственными   средствами   для   лечения  в
амбулаторных  условиях.  Приобретение  специализированной   аппаратуры
позволило  улучшить  диагностику  и лечение заболеваний,  передаваемых
половым путем.
     6. Программа  "Неотложные  меры  борьбы с туберкулезом в Амурской
области на 2002 - 2006 годы" (Закон Амурской области от  13.09.2002  N
126-ОЗ).
     Достигнуто обеспечение   больных   туберкулезом    лекарственными
препаратами  на  95,0  -  100,0%  потребности,  приобретены  препараты
резервного ряда для лечения больных с устойчивыми формами туберкулеза.
В  рамках программы закуплены 2 автомобиля УАЗ-396292 для областного и
Поярковского    противотуберкулезных    диспансеров.    Осуществляется
подготовка кадров.
     7. Программа  "Производство   региональной   сельскохозяйственной
техники  для  агропромышленного  комплекса  Амурской области на 2002 -
2003 годы" (Закон Амурской области от 11.01.2002 N 66-ОЗ).
     По целевой   программе   согласно   плану  на  2002  -  2003  гг.
осуществляются разработка,  изготовление и испытание агрегатов и машин
для    нужд    сельскохозяйственных    предприятий   области.   Оценка
разработанных машин,  проведенная по  результатам  протоколов  полевых
испытаний,  показала,  что  использование их в составе технологических
модулей позволяет повысить  на  28,9%  рентабельность  производства  в
технолого-технической  системе  растениеводства,  в том числе на 52,6%
сои,  чистая прибыль при этом составляет соответственно 1,1 и 2,3 тыс.
руб./га.
     8. Программа "Развитие мясного скотоводства в хозяйствах Амурской
области 2003  -  2005  годы"  (Закон  Амурской области от 12.07.2003 N
232-ОЗ).
     Вышеназванной программой   предусматривается   разведение   скота
мясного направления  продуктивности  в  54  сельхозпредприятиях  и  16
крестьянских (фермерских) хозяйствах 16 районов области.  В результате
реализации программы  численность  мясного  скота  в  этих  хозяйствах
возросла до 9057 голов.
     9. Программа "Научное  обеспечение  агропромышленного  комплекса"
(Закон Амурской области от 26.12.2000 N 280-ОЗ).
     В результате  реализации  программы  создан  новый  сорт   яровой
пшеницы,   гетерозисный   гибрид  кукурузы  "Амурский-2",  разработаны
технология применения балансирующей  кормовой  добавки  при  кормлении
мясного скота,  рекомендации по профилактике лейкоза и туберкулеза,  и
борьбы с ним;  разработаны и  внедрены  универсальная  комбинированная
машина  на  посеве  сои,  сеялка  для  посева  ранних яровых культур в
необработанную стерню с одновременной культивацией,  макетный  образец
калибровщика-сепаратора сои, проведены 1134 сортоопыта по испытанию 29
сельскохозяйственных культур,  издан ряд книг и  брошюр  по  проблемам
ведения сельского хозяйства в области.
     10. Программа   "Строительство,   восстановление   и   ликвидация
водозаборов в сельских населенных пунктах в 2003 году" (Закон Амурской
области от 07.03.2003 N 195-ОЗ).
     Произведено бурение 6 и ремонт 39 скважин,  а также дополнительно
проведены восстановление 7 водозаборов и строительство 1 водозабора на
общую сумму 7331,16 тыс. руб.
     11. Программа "Охрана лесов от  пожаров  на  2001  -  2005  годы"
(Закон Амурской области от 06.06.2001 N 4-ОЗ).
     Построено 7848    км    минерализованных    полос,    проводилось
обслуживание   15470   км   уже  действующих  минерализованных  полос,
завершено строительство 172 км дорог  противопожарного  назначения,  и
осуществлялся  ремонт  уже  действующих 244 км.  Всего в течение срока
реализации программы потушено 1163 пожара на площади 495 тыс. га.
     12. Программа "Развитие минерально-сырьевой базы Амурской области
на период с 2003 по 2005 год" (Закон Амурской области от 19.11.2002  N
147-ОЗ (2003 - 2005 гг.)).
     В результате проведенных работ в 2002 г. прирост ресурсов за счет
бюджетных  средств  по  рудному  золоту  составил  30,7  т,  в 2003 г.
составит 10 - 12 т, в т.ч. по россыпному золоту 1,5 - 2,0 т.
     13. Программа  "Восстановление  и охрана водных объектов Амурской
области на 2003 - 2007 годы" (Закон Амурской области от  07.02.2003  N
182-ОЗ).
     В рамках программы по состоянию на 1 декабря 2003  года  завершен
ремонт  гидротехнического сооружения Козьмодемьяновского водохранилища
Тамбовского района, составлена легенда гидрогеологическая, произведены
поисково-разведочные  работы  подземных  вод  для  ХПВ  с.  Албазина и
поисково-оценочные  работы  подземных  вод  для  ХПВ  г.   Завитинска,
строительство  водомерного  блок-поста  на  р.  Эльге  в Селемджинском
районе.
     14. Программа "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2003
- 2007 гг." (Закон Амурской области от 07.03.2003 N 194-ОЗ).
     Профинансированы работы    по    зарыблению    омулем    Зейского
водохранилища на сумму 496,9 тыс. руб. (приобретено 10 млн. шт. малька
омуля,  оплачены расходы по его транспортировке).  Выполнены работы по
строительству  магистральных   канализационных   сетей   до   очистных
сооружений г.  Благовещенска на сумму 2049,7 тыс.  руб. Осуществлялась
ликвидация свалки отходов по набережной реки Зеи.  На  мероприятия  по
развитию     экологического    образования,    проводимые    областным
эколого-биологическим центром, направлено 576,8 тыс. руб. Ботаническим
садом  АНЦ  ДВО  РАН  проведена инвентаризация 11 областных памятников
природы и особо охраняемых  природных  территорий,  при  этом  расходы
составили  71,9  тыс.  руб.  В  рамках мероприятий по государственному
экологическому контролю проведена проверка 30  объектов  (взяты  пробы
почвы,    воды,    воздуха,   проведен   анализ   проб).   Работы   по
государственному экологическому  контролю  профинансированы  на  сумму
296,8  тыс.  руб.  Издано  500 экземпляров государственного доклада "О
состоянии и об охране окружающей среды  в  Амурской  области  за  2002
год".  Проведены мероприятия по лесовосстановлению на сумму 500,0 тыс.
руб. на площади 80,1 га.
     15. Программа  "Развитие  системы образования Амурской области на
2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 15.03.2002 N 90-ОЗ).
     Укреплена материальная   база  областных  учреждений  образования
(приобретены компьютерная, видео- и другая оргтехника, автотранспорт и
пр.).  Сельские  образовательные  учреждения  приобрели  автобусы  для
подвоза школьников (3 ед.).  Приобретается  лабораторное  оборудование
для кабинетов химии, физики, биологии сельских школ. Реализован проект
"Компьютеризация городских и поселковых школ": в 65 школ поступили 525
компьютеров.  В  трех  территориях  созданы межрайонные консалтинговые
службы.
     Реализация программы    позволила   участвовать   в   федеральном
эксперименте  по  совершенствованию  структуры  и  содержания   общего
образования  (переход на 12-летний срок обучения).  Издаются учебники,
методические сборники.  Преподаватели  Амурского  института  повышения
квалификации  и  переподготовки педагогических кадров и педагогические
работники педагогических колледжей повысили  профессиональный  уровень
через курсовую переподготовку на базе ведущих образовательных центров.
     16. Программа "Патриотическое воспитание жителей Амурской области
на 2002 - 2005 годы" (Закон Амурской области от 08.02.2002 N 68-ОЗ).
     В рамках программы проведены областные  краеведческие  педчтения,
областная конференция юных участников движения "Отечество",  проведены
областные  соревнования  в  рамках  Всероссийского   детско-юношеского
движения  "Школа  безопасности",  проведены областные профильные смены
("Золотая шайба" - 90 чел.,  "Юнармеец" - 120  чел.,  "Юные  моряки"),
организовано   участие  школьников  области  в  чемпионате  России  по
туризму,  организовано участие школьников в финальных соревнованиях  в
первой  летней  спартакиаде в г.  Казани,  проведена военно-спортивная
игра "Зарница".
     17. Программа  "Социальная  защита детства на территории Амурской
области на 2002 - 2003 гг." (Закон Амурской области  от  22.11.2001  N
44-ОЗ).
     Совершенствовался процесс  социализации  детей-сирот.  В   рамках
программы  приобретено  технологическое  оборудование  для организации
полноценного  питания  13  школам-интернатам.  Выделены  средства   на
приобретение медицинского оборудования для открытия центра диагностики
и коррекции детей в г. Благовещенске, на развитие подсобного хозяйства
детского   дома   N  13  г.  Свободного,  на  оборудование  социальной
гостиницы-центра постинтернатной адаптации  школы-интерната  N  12  г.
Свободного и др. Произведена оплата курсовой подготовки педагогических
работников учреждений  интернатного  типа  по  проблемам  внедрения  в
образовательный процесс современных педагогических технологий.
     18. Программа       "Государственная       поддержка       малого
предпринимательства  в  Амурской  области  на 2002 - 2004 годы" (Закон
Амурской области от 11.02.2002 N 74-ОЗ).
     Проведена III    областная   конференция   представителей   малых
предприятий,  издан справочник "Малые  предприятия-товаропроизводители
Амурской   области",   проведено  мероприятие  по  поддержке  народных
ремесел,  организована  телепередача  о  мастерах-умельцах,   проведен
смотр-конкурс на звание "Лучшее малое предприятие Амурской области" по
итогам работы за 2002 г.,  организована коллективная экспозиция "Малое
предпринимательство  Амурской области" в рамках Амурской международной
выставки-ярмарки,  Амурской торгово-промышленной палатой  готовится  к
выпуску справочник "Деловые партнеры Амурской области",  где размещена
информация  о  деятельности  малых  предприятий  области.   Финансовая
поддержка   малых   предпринимателей   области   осуществлялась  путем
субсидирования  части  процентной  ставки  по   кредитам,   полученным
субъектами   малого   предпринимательства   в  кредитных  учреждениях.
Проведены 3 конкурса,  приняты к финансированию  2  проекта,  выделены
субсидии  фонду поддержки малого предпринимательства на мероприятия по
финансовой поддержке в объеме 970,0 тыс. руб., за счет предоставленных
средств выдано краткосрочных мини-займов (до 50,0 тыс.  руб.) на сумму
800,0 тыс.  руб.,  проведен конкурс по  финансовой  поддержке  в  виде
займов в размере 300 тыс. руб.
     19. "Программа   стабилизации   и   повышения   уровня   бытового
обслуживания  населения  области  в  2001  - 2005 гг." (Закон Амурской
области от 26.12.2000 N 280-ОЗ).
     Реализация программы способствовала повышению качества и культуры
обслуживания клиентов, расширению видов оказываемых услуг. Так, в 2002
г.  объем оказанных услуг составил 326,7 млн.  руб.,  что на 27,0%  (в
сопоставимых ценах) превысило показатели 2001 г.,  а за 9 месяцев 2003
г. объем оказанных услуг составил 287,3 млн. руб. При этом значительно
возрос объем оказанных услуг на одного жителя: со 148,6 руб. в 2001 г.
до  331,3 руб.  в 2002 г.,  численность работающих возросла с 3,5 тыс.
чел.  до 3,9 тыс. чел., в том числе на 39 чел. у получателей бюджетных
средств,  а также на фоне снижения поступлений налогов в целом в сфере
бытового обслуживания  на  1,0%,  по  получателям  средств  областного
бюджета  отмечается  увеличение  поступлений  налогов  в  бюджеты всех
уровней с 5,2 млн. руб. до 7,0 млн. руб.