Закон Амурской области от 23.12.2005 № 139-ОЗ

     если имущественное   положение   физического    лица    исключает
возможность  единовременной  уплаты  налога  -  с  взиманием  платы за
пользование   бюджетными   средствами    в    размере    1/2    ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,  действующей
в период отсрочки или рассрочки;
     если производство  и  (или)  реализация товаров,  работ или услуг
лицом носят сезонный характер  -  с  взиманием  платы  за  пользование
бюджетными   средствами   в   размере   1/2   ставки  рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации, действующей в период отсрочки
или   рассрочки.  Перечень  отраслей  и  видов  деятельности,  имеющих
сезонный характер,  утвержден постановлением Правительства  Российской
Федерации от  06.04.99  N  382  "О  перечнях сезонных отраслей и видов
деятельности,  применяемых для целей налогообложения" (с  дополнениями
от 04.09.2001, от 17.10.2003).
     Налоговый кредит может быть  предоставлен  налогоплательщику  при
наличии следующих оснований:
     причинение этому лицу ущерба в  результате  стихийного  бедствия,
технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
     задержка этому лицу  финансирования  из  областного  бюджета  или
оплата выполненного этим лицом государственного заказа;
     угроза банкротства этого лица в случае единовременной выплаты  им
налога  - с взиманием платы за пользование средствами в размере ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,  действующей
в период договора о налоговом кредите.
     Установлено, что  все  прочие  причины  неплатежей  не   являются
основанием   для   предоставления   отсрочек,  рассрочек  и  налоговых
кредитов.
     Установлено, что   использование   не   по   целевому  назначению
бюджетных кредитов влечет взыскание штрафа в  размере  двойной  ставки
рефинансирования   (учетной   ставки)  Центрального  банка  Российской
Федерации, действующей на период использования указанных средств не по
целевому   назначению.  Периодом  нецелевого  использования  бюджетных
кредитов признается  срок  с  даты  отвлечения  средств  на  цели,  не
предусмотренные   условиями   предоставления  бюджетного  кредита,  до
момента  их  возврата  в  областной   бюджет   или   направления   для
использования по целевому назначению. Аналогичные положения включаются
ежегодно в закон области об областном бюджете.
     Закон Амурской  области  от  28.11.2003  N  263-ОЗ  "О  порядке и
условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской  области"
устанавливает  порядок и условия предоставления плательщикам налогов и
сборов (далее - налоги)  льгот  по  налогам,  определяет  контроль  за
предоставлением  налоговых  льгот  и  эффективностью их применения.  В
соответствии со статьей 6 названного Закона в целях проведения анализа
эффективности  предоставления  налоговых  льгот  администрация области
подготавливает  ежеквартальные  сведения  и  ежегодную   аналитическую
справку  о  результатах  применения  налоговых  льгот.  Данным Законом
предусмотрено,  что аналитическая справка,  предоставляемая не позднее
15 мая года,  следующего за отчетным годом, должна содержать следующую
информацию:
     количество и   характеристику   налогоплательщиков,  пользующихся
льготами, по категориям;
     сумму средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате
предоставления налоговых льгот, и направления их использования;
     оценку достижения  цели,  для  реализации  которой  предоставлены
налоговые льготы;
     оценку финансово-экономических        показателей       категории
налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;
     выводы о целесообразности применения налоговой льготы.
     В дополнительной  таблице  D1  приведены  данные   инвентаризации
фактически    производимых    бюджетных    расходов    на    поддержку
негосударственных организаций (в том числе  средств  на  безвозмездной
основе,  бюджетных  кредитов  (ссуд),  гарантий,  налоговых  льгот) за
последние три отчетных года.
     Законами Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год" и "О
порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской
области"   утверждены   порядки   предоставления   бюджетных   средств
негосударственным организациям в виде кредитов и налоговых льгот.
     Учитывая, что законодательное закрепление отраслей экономики, для
которых  запрещается  предоставление  бюджетных   средств,   ведет   к
нарушению  равенства  прав  и  обязанностей  участников  рынка и может
толковаться как определенная дискриминация, как уже было сказано выше,
статьей  20 Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2005 год"
установлены требования к  получателям  кредита,  а  статьей  2  Закона
Амурской области "О порядке и условиях предоставления льгот по налогам
и сборам в Амурской области" установлены категории налогоплательщиков,
которым могут предоставляться налоговые льготы.
     Как видно из приведенной таблицы,  объем средств, предоставляемых
на  безвозмездной  основе  (бюджетных  кредитов  или  ссуд,  гарантий,
налоговых льгот), неуклонно снижается:

|———————————————————————|————————|————————|————————|—————————————|
|                       |2002 год|2003 год|2004 год|  2005 год   |
|                       |        |        |        |(I полугодие)|
|-----------------------+--------+--------+--------+-------------|
|Объем расходной части  |7290198 |9502044 |10916490|13201009     |
|бюджета (тыс. рублей)  |        |        |        |             |
|-----------------------+--------+--------+--------+-------------|
|Объем предоставленных  |63507,7 |67308,6 |59299,4 |44485,6      |
|средств (тыс. рублей)  |        |        |        |             |
|-----------------------+--------+--------+--------+-------------|
|Доля кредитов и льгот  |0,87%   |0,71%   |0,54%   |0,34%        |
|(%)                    |        |        |        |             |
|———————————————————————|————————|————————|————————|—————————————|

     Данные об    объемах    бюджетных    средств,     предоставляемых
негосударственным  организациям,  регулярно  публикуются  в СМИ и сети
Интернет.

     План реформирования
     Учитывая, что    основные    направления   реализации   программы
реформирования в части сокращения бюджетных  средств,  предоставляемых
негосударственным  организациям (за исключением организаций социальной
сферы),  выполнены,  на  последующих   этапах   реализации   программы
реформирования   предполагается  закрепить  достигнутые  результаты  и
продолжить работу по оптимизации нормативной правовой базы.
     В рамках    реализации   программы   реформирования   планируется
разработка методик по  расчету  социальной  эффективности.  Применение
данной  методологии  даст возможность более точно оценивать социальный
эффект  предоставляемых  налоговых  льгот  и  кредитов,  что,  в  свою
очередь,   будет   способствовать   более  эффективному  использованию
имеющегося ограниченного бюджетного ресурса.
     Вторым направлением,  планируемым к реализации в рамках программы
реформирования,   станет   проведение   мониторинга    и    подготовка
соответствующих  материалов  для  среднесрочного  финансово-бюджетного
планирования.

     Альтернативы
     Реализуемый администрацией  области  комплекс мероприятий в части
сокращения  бюджетных   средств,   предоставляемых   негосударственным
организациям, убедительно доказал правильность выбранной политики.

     Оценка риска
     Основной риск  связан   со   сложностью   расчета   эффективности
предоставляемых   налоговых   льгот   из-за   отсутствия   необходимой
информации в территориальных органах ФСНС.

     2.4.2. Повышение      уровня      платежей      населения      за
жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения (D2)

     Анализ исходного состояния
     Оценка действующих    бюджетных    расходов   на   финансирование
жилищно-коммунального хозяйства,  в том числе из местных бюджетов,  за
2002  -  2005  годы  произведена  исходя  из  ежегодных  постановлений
губернатора  области  об   областных   стандартах   оплаты   жилья   и
коммунальных услуг на очередной финансовый год.
     Законом Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ "О предоставлении
субвенций  местным  бюджетам  Амурской  области  для выплаты гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг"  (в  ред.  от
23.09.2005 N  63-ОЗ) принята методика предоставления субвенций местным
бюджетам области для выплаты гражданам  адресных  субсидий  на  оплату
жилья    и    коммунальных    услуг.    Действие   настоящего   Закона
распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
     Кроме того, постановлением губернатора области от 27.01.2005 N 35
(в ред.  от  15.04.2005  N  217)  утвержден   Порядок   предоставления
субвенций  бюджетам  муниципальных  районов  и  городских округов и их
использования для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату  жилья
и коммунальных услуг.

|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
|                            |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год|
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Фактический уровень         |80      |86      |88      |99      |
|возмещения населением затрат|        |        |        |        |
|по предоставлению ЖКУ, %    |        |        |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Установленная максимально   |22      |22      |22      |22      |
|допустимая доля собственных |        |        |        |        |
|расходов граждан на оплату  |        |        |        |        |
|ЖКУ, %                      |        |        |        |        |
|----------------------------+--------+--------+--------+--------|
|Сумма начисленных субсидий  |227066  |422302  |486079  |749251  |
|на оплату ЖКУ, тыс. рублей  |        |        |        |        |
|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

     Примечание: В  сумме  начисленных  субсидий  за  2005  год учтена
кредиторская задолженность прошлых лет в объеме 153000 тыс. рублей.

     Статьей 32 Закона Амурской области от  28.12.2004  N  398-ОЗ  "Об
областном  бюджете  на  2005  год"  (в  ред.  от  28.06.2005  N 28-ОЗ)
предусмотрена  возможность  использования   субвенций   муниципальными
образованиями   в  случае  экономии  полученных  субвенций  на  другие
направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства,  а  именно
на  погашение  кредиторской задолженности по выплате адресных субсидий
населению  на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг,   а   также   на
финансирование затрат по капитальному ремонту муниципального жилищного
фонда в соответствии с  областным  стандартом  стоимости  капитального
ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
     Как видно  из  представленной  дополнительной  таблицы   D2,   по
состоянию  на  1  июля  2005 года средний сложившийся по муниципальным
образованиям  области  уровень  платежей  граждан  за  предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги превышает 95%.
     Все муниципальные образования используют печатные СМИ  и  местное
телевидение  (где  функционируют  самостоятельные  телекомпании или их
филиалы) для представления информации об установленном  и  фактических
уровнях (усредненных) платежей граждан.
     Департаментом жилищно-коммунального    хозяйства    администрации
области  ежегодно проводится оценка потребности в предоставлении льгот
в натуральной форме и фактического уровня их финансирования.

     План реформирования
     В области  создан  хороший  задел  по реформе ЖКХ,  что позволяет
начать реализацию данного мероприятия с третьего уровня.
     Учитывая это,   в   рамках  реализации  программы  реформирования
планируется    расширить    возможности    использования     субвенций
муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на
другие направления финансирования  жилищно-коммунального  хозяйства  и
внести соответствующие изменения в законодательство области.
     Проведение реформы  ЖКХ  невозможно  осуществлять  без  поддержки
граждан.  В  этой  связи резко возрастает роль СМИ,  в первую очередь,
электронных,  по пропаганде проводимых реформ.  Планируется  расширить
число публикаций в СМИ и сети Интернет материалов,  касающихся реформы
ЖКХ, в том числе данных об установленных, фактических уровнях платежей
граждан  за  предоставляемые  жилищно-коммунальные  услуги  по каждому
муниципальному   образованию.   Создание    единого    информационного
пространства  в  Амурской  области  будет  существенно  способствовать
этому.
     Планируется, что  средний по области фактический уровень платежей
граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные  услуги  к  2007  году
стабильно превысит 95%.

     Альтернативы
     Альтернативы перехода       на       100-процентную        оплату
жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики нет.

     Оценка риска
     Основной риск связан не с законодательным закреплением перехода к
100-процентной оплате услуг ЖКХ, а с платежеспособностью населения. По
данным статистики,  уже в ряде регионов России возросла доля  граждан,
не оплачивающих коммунальные услуги.
     Дальнейший рост  тарифов  на  услуги   ЖКХ   может   привести   к
лавинообразному  росту  числа  неплательщиков,  что  может  привести к
политическому кризису.  Определенный вклад в стабилизацию  тарифов  на
ЖКХ  могли  бы  внести  меры,  направленные  на  стабилизацию  тарифов
естественных  монополий.  Но  и  в  этом  случае  остаются   проблемы,
связанные  с  "локальными  монополиями"  в  виде теплоэнергоцентралей,
существующих во всех крупных городских округах и центрах муниципальных
районов.  Следует  отметить,  что  законодательного  решения  проблемы
"локальных монополистов" на федеральном уровне нет.

     2.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму (D3)

     Анализ исходного состояния
     В области   проводится   последовательная  политика  по  переводу
натуральных льгот в денежную форму.  В соответствии с Законом Амурской
области от  28.12.2004  N 398-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (в
ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ) субсидии на частичное возмещение  расходов
бюджетов  по  предоставлению  льгот  ветеранам труда и труженикам тыла
составляют 0,9% от расходов областного бюджета.
     Учет категорий  граждан ведется в порядке,  установленном Законом
Амурской области "О мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий
граждан  в  Амурской  области",  а  также  отдельными  постановлениями
губернатора области.
     В настоящее  время  адресная социальная помощь в объеме 23,8%  от
общих  расходов  областного  бюджета  оказывается  в  соответствии  со
следующими Законами области:
     Закон Амурской области от  19.01.2005  N  410-ОЗ  "О  ежемесячном
пособии на ребенка" (в ред. от 01.09.2005  N 41-ОЗ);
     Закон Амурской области от 20.12.2004 N 390-ОЗ  "О  предоставлении
субвенций  местным  бюджетам  Амурской  области  для выплаты гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг"  (в  ред.  от
23.09.2005 N 63-ОЗ);
     Закон Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ "О мерах социальной
поддержки  отдельных категорий граждан в Амурской области" (в ред.  от
20.06.2005 N 10-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  31.01.2005  N  427-ОЗ  "О  порядке и
размерах предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат
в части  оплаты  жилья  и коммунальных услуг" (в ред.  от 24.06.2005 N
20-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  19.01.2005  N  411-ОЗ  "Об  адресной
социальной помощи";
     Закон Амурской  области  от  21.01.2005  N  421-ОЗ  "О социальном
пособии  на  погребение  и  расходах,  возмещаемых  специализированным
службам по вопросам похоронного дела";
     Закон Амурской области от 03.03.2005 N 444-ОЗ "О выплате денежных
средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством),
в Амурской области";
     Закон Амурской  области  от  11.04.2005 N 474-ОЗ "Об оплате труда
приемных родителей";
     Закон Амурской  области  от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей" (в ред. от 24.06.2005 N 20-ОЗ);
     Закон Амурской области от 09.02.98 N 54-ОЗ "О ежемесячном пособии
лицам,  имеющим  особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской
областью" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);
     Закон Амурской области от 26.06.98 N 77-ОЗ "О ежемесячном пособии
гражданам,  ставшим  инвалидами  в  результате  увечья,   заболевания,
полученных при прохождении военной службы по призыву, и пострадавшим в
результате боевых действий на территории Чеченской Республики и бывших
республик СССР" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  27.11.98  N  109-ОЗ  "О  ежемесячном
пособии  семьям  граждан,  проходившим  военную  службу  по  призыву и
погибших,  умерших в результате увечья,  заболевания,  полученных  при
исполнении  обязанностей  военной  службы"  (в  ред.  от  17.03.2005 N
462-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  26.04.99  N  143-ОЗ  "О  ежемесячном
пособии инвалидам I и II групп вследствие заболевания,  полученного  в
период прохождения военной службы по призыву" (в ред.  от 17.03.2005 N
462-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  07.03.2003  N  192-ОЗ "О ежемесячном
пособии лицам,  имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере
сельскохозяйственного производства" (в ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);
     Закон Амурской области от  28.03.2000  N  230-ОЗ  "О  ежемесячном
пособии  родителям  военнослужащих,  погибших  при прохождении военной
службы по призыву,  и родителям граждан, проходивших военные сборы" (в
ред. от 17.03.2005 N 462-ОЗ);
     Закон Амурской области  от  24.06.2005  N  18-ОЗ  "О  ежемесячном
пособии лицам,  имеющим особые заслуги перед Амурской областью в сфере
культуры и искусства";
     Закон Амурской  области  от 17.03.2005 N 461-ОЗ "О единовременных
социальных   пособиях   работникам   государственных   образовательных
учреждений".
     На адресные жилищные субсидии гражданам в соответствии с  Законом
Амурской  области  "Об  адресных  жилищных субсидиях на оплату жилья и
коммунальных услуг  в  Амурской  области"  выделяется  6,8%  от  общих
расходов областного бюджета.
     В 2005  году  меры   социальной   поддержки   граждан   отдельных
категорий,  отнесенных  к  полномочиям  субъекта Российской Федерации,
предоставляются в  соответствии  с   Законом   Амурской   области   от
30.12.2004  N 399-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий
граждан в Амурской области" (в ред. от 20.06.2005 N 10-ОЗ).
     Согласно указанному   Закону   все   льготы   предоставляются   в
натуральной форме, кроме льгот по оплате услуг связи, топливу, а также
установке телефона и проезда один раз в год (реабилитированным лицам и
лицам,  признанным пострадавшими от политических репрессий). Гражданам
льготных категорий, имеющим телефон и радио, выплачивается компенсация
в размере 50% от тарифа.
     В случае  отсутствия  в муниципальном районе или городском округе
топливоснабжающего предприятия либо значительной затратности  доставки
топлива  для  населения  топливоснабжающими  предприятиями из районных
центров в отдаленные населенные пункты гражданам производится  выплата
денежных   средств.   Реабилитированным   лицам  и  лицам,  признанным
пострадавшими от политических репрессий,  при предъявлении документов,
подтверждающих   установку   телефона   и  проезда  один  раз  в  год,
выплачивается компенсация.

----------------T------------------T------------------T------------------T------T-----------T--------T-----------|
|    Льготы     |     2002 год     |     2003 год     |     2004 год     | 2005 |I полугодие|2006 год|I полугодие|
| (тыс. рублей) |                  |                  |                  | год  | 2006 года |        | 2007 года |
|               +------T-----------+------T-----------+------T-----------+------+-----------+--------+-----------+
|               | факт |потребление| факт |потребление| факт |потребление|оценка|   оценка  | оценка |   оценка  |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Льгота на      |89290 |373346     |88283 |267361     |107351|166801     |116681|           |        |           |
|проезд в       |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|общественном   |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|транспорте     |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|(льготы        |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|предоставляются|      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|в натуральной  |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|форме)         |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Льгота по      |253014|253014     |324874|324874     |515366|515366     |762599|572320     |1144637 |619822     |
|оплате жилья и |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|коммунальных   |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|услуг          |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Льгота по      |152051|172052     |199312|227129     |242940|262206     |207593|216716     |433432  |494112     |
|оплате жилья и |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|коммунальных   |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|услуг          |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|В том числе в  |0     |0          |0     |0          |0     |0          |29572 |0          |34802   |35317      |
|денежной форме |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|(по топливу    |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|выплачивается  |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|денежная       |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|компенсация)   |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Льгота на      |2726,9|92039      |1910,6|56643      |4162,6|45776      |1010  |0          |0       |0          |
|получение      |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|лекарственных  |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|средств (льготы|      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|предоставляются|      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|в натуральной  |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|форме)         |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Прочие         |30631 |199295     |50278 |84111      |59821 |177353     |265312|0          |0       |0          |
|натуральные    |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|льготы         |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|В том числе    |      |           |      |           |      |           |24828 |           |        |           |
|выплата        |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|денежной       |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|компенсации    |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
+---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+-----------+
|Единовременные |      |           |      |           |      |           |      |136605     |273209  |148899     |
|денежные       |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
|выплаты (ЕДВ)  |      |           |      |           |      |           |      |           |        |           |
L---------------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+------+-----------+--------+------------

     Департаментом социальной защиты населения  администрации  области
подготовлен  и  внесен  в  областной  Совет  народных депутатов проект
закона Амурской  области  "О  социальной  защите  отдельных  категорий
граждан".  Названный  законопроект  предполагает  перевести в денежные
выплаты  все  льготы,  кроме  жилищно-коммунальных  услуг,   а   также
установки  телефона и проезда один раз в год реабилитированным лицам и
лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
     Предполагаемые ежемесячные  денежные  выплаты  по иным основаниям
для следующих категорий граждан составят:
     ветеранам труда - 270 руб.;
     труженикам тыла - 400 руб.;
     реабилитированным лицам  и  лицам,  признанным  пострадавшими  от
политических репрессий, - 280 руб.
     Данные в  разрезе  отдельных  направлений  предоставляемых  льгот
приведены в дополнительной таблице D3.

     План реформирования
     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках  реализации первого этапа программы реформирования будет
завершено проведение  оценки  потребности  в  предоставлении  льгот  в
натуральной  форме и фактический уровень их финансирования.  Учитывая,
что до настоящего  времени  отдельные  виды  льгот  предоставляются  в
натуральной   форме,  в  рамках  реализации  программы  реформирования
предполагается  после  проведения  всестороннего  анализа  рассмотреть
вопрос  о внесении отдельных поправок в соответствующие законы в части
перевода натуральных льгот  в  денежную  форму.  Данная  работа  будет
проходить  с  использованием  различных  видов  интервью,  проведением
разъяснительной работы,  созданием условий для самоопределения граждан
в возможности получения льгот в денежной или натуральной форме.
     Все процедуры будут проходить максимально гласно, а в планируемом
к  принятию  проекте  закона  Амурской  области  "О  социальной защите
отдельных категорий граждан" будет установлен переходный период.
     Поскольку до настоящего времени данные о льготниках публиковались
нерегулярно,  планируется перейти к практике публикации  информации  в
СМИ и сети Интернет данных о численности лиц, имеющих право на льготы,
и фактически пользующихся ими, в том числе как по видам льгот, так и в
разрезе муниципальных образований.

     Альтернативы
     Альтернативным подходом  является  полный  отказ  государства  от
предоставления   льгот   в  натуральной  форме.  Учитывая,  что  любой
"революционный"  подход  чреват  социальным  взрывом,  данный  переход
необходимо  осуществить  максимально  лояльно по отношению к гражданам
старшего (пенсионного) возраста.

     Оценка риска
     Как показала  практика  реализации  Федерального закона N 122-ФЗ,
без  проведения   предварительного   анализа   возможных   последствий
принимаемых  решений и без проведения соответствующей пропагандистской
кампании необдуманное принятие решения о переводе натуральных льгот  в
денежную форму может привести к социальным взрывам.

     2.5. Совершенствование системы инвестиций (E)

     Нормативно-правовое обеспечение
     Федеральный закон  от  25.02.99  N   39-ФЗ   "Об   инвестиционной
деятельности   в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в  форме
капитальных вложений" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
     Федеральный закон   от   09.07.99   N   160-ФЗ   "Об  иностранных
инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ);
     постановление Правительства  Российской  Федерации  от 22.11.97 N
1470 "Об утверждении порядка предоставления  государственных  гарантий
на  конкурсной  основе  за  счет  средств  бюджета развития Российской
Федерации и положения об оценке эффективности инвестиционных  проектов
при  размещении  на  конкурсной основе централизованных инвестиционных
ресурсов бюджета развития Российской Федерации" (в ред.  от 03.09.98 N
1024);
     Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе
Амурской области"  (в  ред.  08.07.2003  N  225-ОЗ)  -  утратил силу с
18.08.2005;
     Закон Амурской  области  от  27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной
деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  04.07.2003  N  224-ОЗ  "Об областных
целевых программах" (в ред. от 01.09.2005 N 36-ОЗ);
     Методические рекомендации  по оценке эффективности инвестиционных
проектов (утверждены  Министерством  экономики  Российской  Федерации,
Министерством   финансов   Российской   Федерации   и  Государственным
комитетом  Российской  Федерации  по  строительной,  архитектурной   и
жилищной политике от 21.06.99 N ВК 477);
     постановление губернатора  области  от  25.05.2005  N   305   "Об
утверждении  Положения  о  порядке формирования и реализации областной
адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";
     постановление губернатора  области  от 28.02.2005 N 92 "О порядке
финансирования строек и объектов для областных  государственных  нужд,
включенных   в   областную   адресную   инвестиционную   программу  на
соответствующий финансовый год";
     постановление губернатора   области   от  20.08.2003  N  587  "Об
утверждении методических рекомендаций по  формированию  инвестиционной
политики муниципального образования";
     постановление главы администрации области от 10.08.99  N  466  "О
финансово-экономической  экспертизе инвестиционных проектов" (вместе с
Порядком  проведения  экспертизы  инвестиционных  проектов,  требующих
государственных    гарантий   администрации   Амурской   области   или
государственного участия в финансировании);
     постановление главы  администрации  области  от 14.12.99 N 701 "О
координации  инвестиционной  деятельности   на   территории   Амурской
области";
     постановление главы администрации области от 26.05.99 N  306  "Об
областной  комиссии  по вопросам финансовой и инвестиционной политики"
(в ред. от 28.11.2002 N 681).

     2.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых
за счет бюджетных средств (E1)

     Анализ исходного состояния
     Основным документом,  устанавливающим  правоотношения   в   сфере
инвестиционной политики, является Закон Амурской области от 27.12.1996
N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области"  (в  ред.
от 27.05.2005   N   7-ОЗ).   Названный  Закон  определяет  правовые  и
экономические основы инвестиционной деятельности на территории области
и  направлен  на эффективное функционирование хозяйственного комплекса
области,  обеспечение  гарантии  равной  защиты  прав,   интересов   и
имущества  субъектов  инвестиционной  деятельности  независимо от форм
собственности.  В  соответствии  со  статьей  14   указанного   Закона
инвестиционные проекты,  требующие государственной поддержки, подлежат
обязательной  экспертизе.  Порядок   ее   проведения   устанавливается
администрацией области.
     Постановлением главы администрации области от 10.08.99 N  466  "О
финансово-экономической  экспертизе инвестиционных проектов" утвержден
порядок  проведения  экспертизы  инвестиционных  проектов,   требующих
государственных  гарантий  администрации  области или государственного
участия в финансировании. В соответствии с пунктами 3, 4, 7 указанного
порядка  инвестиционные проекты,  требующие государственной поддержки,
независимо      от      источников       финансирования       подлежат
финансово-экономической    экспертизе.    Кроме   того,   обязательной
экспертизе подлежат инвестиционные проекты,  реализуемые  при  участии
различных    международных    и    отечественных    инвестиционных   и
финансово-кредитных институтов.
     Закон Амурской  области  от  04.07.2003  N  224-ОЗ  "Об областных
целевых программах" (в ред.  от 01.09.2005 N 36-ОЗ) лишь дает  понятие
эффективности   программы   как   соотношения   затрат,   связанных  с
реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную
и   экономическую  эффективность.  При  этом  под  понятием  бюджетной
эффективности программы понимается изменение финансовых поступлений  в
бюджеты всех уровней вследствие реализации программы, а под социальной
эффективностью программы - рост уровня  доходов,  улучшение  состояния
здоровья, увеличение продолжительности жизни и рождаемости, сокращение
смертности,  безработицы,  повышение  качества  образования   и   иных
составляющих   уровня   и   качества   жизни   населения,   являющихся
непосредственным  следствием  реализации   программы   и   поддающихся
количественной оценке.
     Финансово-экономическая экспертиза    инвестиционных     проектов
проводится    финансовым   департаментом   администрации   области   и
департаментом экономического развития и внешних  связей  администрации
области или уполномоченным на то губернатором области органом, которые
привлекают для этой цели соответствующие комитеты, управления, службы,
а также при необходимости научные,  общественные и другие организации,
отдельных  специалистов.  При   проведении   экспертизы   используются
методика,   определенная   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 22.11.97 N 1470 (в ред.  от 03.09.98 N  1024),  и  другие
правовые акты Российской Федерации и Амурской области.
     Объем инвестиций последние  годы  практически  не  меняется,  что
связано с дефицитностью областного бюджета.

-----------------------------T--------T--------T--------T--------|
|                            |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год|
|                            | (факт) | (факт) | (факт) |(оценка)|
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Расходы на реализацию       |274129  |330391  |753745  |804713  |
|инвестиционных проектов     |        |        |        |        |
|(тыс. рублей)               |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Количество реализуемых      |94      |102     |96      |85      |
|инвестиционных проектов     |        |        |        |        |
L----------------------------+--------+--------+--------+---------

     Экономическая эффективность        инвестиционного        проекта
рассчитывается как чистый дисконтированный доход государства, т.е. как
эффект  от  реализации проекта (ЧДД),  и определяется суммой погодовых
сальдо поступлений и выплат в  бюджет,  приведенных  к  ценам  первого
года:

                                                 t-1
                   ЧДД = SUM(Т...Т=1)Рt * 1/(1+d)
     где:
     T - суммарная продолжительность жизненного цикла проекта, включая
строительство   объекта   и  эксплуатацию  основного  технологического
оборудования;
     Рt  - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;
     t - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3, ...);
     d - коэффициент дисконтирования.
     Коэффициент дисконтирования (d) с учетом риска  определяется  как
отношение   ставки  рефинансирования  (r),  установленной  Центральным
банком Российской Федерации,  и объявленного Правительством Российской
Федерации на текущий год темпа инфляции (i):

              d = [(1+ r/100) / (1+ i/100)] + P/100 - 1,

     где Р - поправка на риск проекта,  которая определяется по данным
следующей таблицы:

-----------------T--------------------------------------T--------|
| Величина риска |         Пример цели проекта          |  Р (%) |
+----------------+--------------------------------------+--------+
|Низкий          |Вложения при интенсификации           |3 - 5   |
|                |производства на базе освоенной техники|        |
+----------------+--------------------------------------+--------+
|Средний         |Увеличение объема продаж существующей |8 - 10  |
|                |продукции                             |        |
+----------------+--------------------------------------+--------+
|Высокий         |Производство и продвижение на рынок   |13 - 15 |
|                |нового продукта                       |        |
+----------------+--------------------------------------+--------+
|Очень высокий   |Вложения в исследования и инновации   |18 - 20 |
L----------------+--------------------------------------+---------

     В дополнительной   таблице   E1   приведены   данные  мониторинга
реализации инвестиционных  проектов,  реализуемых  за  счет  бюджетных
средств.  Проведенная  оценка  бюджетной  и  социальной  эффективности
реализуемых инвестиционных проектов за  последние  три  отчетных  года
показывает,  что  увеличения  доходов  бюджета  в  связи с реализацией
инвестиционного проекта за год,  следующий после окончания  реализации
проектов или сокращения расходов бюджета,  нет. Это связано с тем, что
инвестиции      осуществлялись      в      строительство      объектов
социально-культурной  сферы.  В  этом случае,  как показывают расчеты,
чистый дисконтированный доход государства  как  эффект  от  реализации
проекта   будет   иметь   отрицательную   величину  и,  следовательно,
отрицательную бюджетную эффективность. Расчет социальной эффективности
реализуемых   инвестиционных   проектов   не   проводится  в  связи  с
отсутствием   в   законодательстве   соответствующих   требований    и
методических рекомендаций.

     План реформирования
     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     В области,  как было показано выше,  большое  внимание  уделяется
реализации  инвестиционных  проектов,  реализуемых  за  счет бюджетных
средств.  Однако существующая нормативная правовая  база  нуждается  в
доработке.  Учитывая это, в рамках реализации программы реформирования
планируется на первом этапе разработать  методики  расчета  социальной
эффективности  реализуемых инвестиционных проектов.  После утверждения
соответствующих  методик  и  порядка  оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности  планируемых и реализуемых инвестиционных проектов будет
проведена оценка  бюджетной  и  социальной  эффективности  реализуемых
инвестиционных проектов.
     Одновременно будет разработана и  утверждена  система  критериев,
удовлетворение  которым является основанием для досрочного прекращения
(переработки) реализации инвестиционных проектов.  Планируется начиная
с  2007  года  начать  публикацию  в  СМИ  и  сети  Интернет отчетов о
реализованных  за  последний  отчетный  год  инвестиционных  проектах,
включая  оценку  бюджетной  и  социальной  эффективности по каждому из
проектов.

     Альтернативы
     Переход к   планированию   бюджетных  расходов,  опирающемуся  на
индикативные методы  управления  и  ведомственные  целевые  программы,
предопределяет    безальтернативность    мониторинга    инвестиционных
проектов,  реализуемых за счет бюджетных  средств,  и,  следовательно,
необходимость  разработки  и  утверждения методик и регламентов оценки
социальной  эффективности   как   планируемых,   так   и   реализуемых
инвестиционных проектов.

     Оценка риска
     Основной риск связан со  сложностью  разработки  методик  расчета
социальной   эффективности   и  невозможностью  пересчета  социального
эффекта в чистый экономический эффект.

     2.5.2. Совершенствование   процедуры    принятия    решений    об
осуществлении новых инвестиционных проектов (E2)

     Анализ исходного состояния
     Инвестиционная деятельность в области осуществляется на основе:
     Закона Амурской  области  от 27.12.96 N 125-ОЗ "Об инвестиционной
деятельности в Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);
     постановления губернатора   области   от  25.05.2005  N  305  "Об
утверждении Положения о порядке формирования  и  реализации  областной
адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";
     постановления губернатора области от 28.02.2005 N 92  "О  Порядке
финансирования  строек  и объектов для областных государственных нужд,
включенных  в   областную   адресную   инвестиционную   программу   на
соответствующий финансовый год";
     постановления главы администрации области от 14.12.99  N  701  "О
координации   инвестиционной   деятельности   на  территории  Амурской
области";
     постановления главы  администрации  области  от 10.08.99 N 466 "О
финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (вместе  с
Порядком  проведения  экспертизы  инвестиционных  проектов,  требующих
государственных гарантий администрации  области  или  государственного
участия в финансировании).
     В соответствии с Законом Амурской области от  27.12.96  N  125-ОЗ
"Об  инвестиционной  деятельности  в  Амурской  области"  (в  ред.  от
27.05.2005   N   7-ОЗ)   государственная   поддержка    инвестиционной
деятельности на территории области осуществляется в форме:
     предоставления субъектам  инвестиционной  деятельности   льготных
условий  налогообложения  в  пределах  сумм,  зачисляемых  в областной
бюджет;
     предоставления инвестиционного налогового кредита;
     компенсации инвесторам   банковских   процентов   по   полученным
кредитам;
     использования целевых средств областного бюджета (бюджет развития
области, фонд развития производства, фонд муниципального развития);
     финансирования областных целевых программ и др.  в соответствии с
федеральными и областными нормативными правовыми актами.
     Законодательством области  установлено,   что   реализация   всех
инвестиционных   проектов   для  областных  государственных  нужд  или
проектов,    которым    оказывается     государственная     поддержка,
осуществляется   через  областную  инвестиционную  программу,  которая
ежегодно формируется  в  составе  областного  бюджета  и  утверждается
областным  Советом  народных  депутатов  по  представлению губернатора
области.
     Принципы формирования  и утверждения областных целевых программ и
адресной  инвестиционной  программы  определяются  Законами   Амурской
области  от  27.12.96  N  125-ОЗ  "Об  инвестиционной  деятельности  в
Амурской области" (в ред.  от 27.05.2005 N 7-ОЗ)  и  от  04.07.2003  N
224-ОЗ  "Об  областных  целевых  программах"  (в ред.  от 01.09.2005 N
36-ОЗ).
     Областная адресная   инвестиционная   программа   (для  областных
государственных нужд)  включает  перечень  строек  и  объектов  нового
строительства,  реконструкции капитального характера производственного
и непроизводственного назначения с отражением объемов финансирования:
     а) предусмотренных  в  областных  целевых программах (программная
часть);
     б) не   предусмотренных   в   областных  целевых  программах,  но
соответствующих приоритетам областного  и  межмуниципального  развития
(непрограммная часть).
     Постановление губернатора  области  от  25.05.2005  N   305   "Об
утверждении  Положения  о  порядке формирования и реализации областной
адресной  инвестиционной  программы  на  очередной   финансовый   год"
устанавливает порядок  формирования  областной адресной инвестиционной
программы  на  очередной  финансовый   год   и   определяет   механизм
использования средств областного бюджета,  выделяемых на безвозвратной
основе на финансирование затрат капитального характера по  стройкам  и
объектам  областной адресной инвестиционной программы на очередной год
согласно закону области об областном бюджете на  очередной  финансовый
год.
     В соответствии с данным постановлением подготовка исходных данных
для  формирования  перечня  строек,  объектов для включения в адресную
инвестиционную программу осуществляется  структурными  подразделениями
администрации  области.  Координация  работы  по формированию адресной
инвестиционной программы и осуществление контроля  за  ее  реализацией
возложена  на  департамент  экономического  развития  и внешних связей
администрации области.
     Законом Амурской  области  от  04.07.2003  N 224-ОЗ "Об областных
целевых программах" (в ред.  от 01.09.2005 N 36-ОЗ)  установлено,  что
приоритет   отдается   программам,  предлагаемым  к  финансированию  с
использованием средств федеральных целевых программ,  и программам, по
которым  имеются  аналогичные  муниципальные  программы.  Одновременно
установлено,  что  на  финансирование  экономических  и  инновационных
программ направляется не менее 30%  средств,  выделяемых из областного
бюджета на реализацию всех программ в очередном финансовом году.
     Конкурсный отбор   инвестиционных   проектов   и   программ   для
осуществления финансирования средствами областного бюджета и  оказания
других  форм  государственной поддержки проводится областной комиссией
по  вопросам  финансовой  и   инвестиционной   политики.   Для   этого
государственные заказчики программ, предприятия и организации ежегодно
направляют в администрацию области бюджетную заявку с указанием  формы
государственной  поддержки,  планируемых  мероприятий  и запрашиваемых
сумм финансирования.
     Размещение государственных  заказов  на  производство продукции и
выполнение подрядных строительных работ для  государственных  нужд  за
счет   средств   областного  бюджета  при  реализации  соответствующих
инвестиционных  проектов  производится  государственными   заказчиками
путем   проведения   конкурсов   в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и области.  Порядок проведения конкурсов (торгов)
устанавливается администрацией области.
     Инвестор, претендующий на  получение  государственной  поддержки,
направляет  в  уполномоченный  орган  администрации  области следующие
документы:
     заявление, где      указывает      свои      местоположение     и
организационно-правовую   форму,   с    предложением    о    включении
инвестиционного    проекта   в   перечень   инвестиционных   проектов,
реализуемых на территории области;
     нотариально заверенные копии учредительных документов;
     бизнес-план или технико-экономическое обоснование;
     бухгалтерский баланс  со  всеми приложениями к нему за предыдущий
год и последний отчетный период с отметкой налогового органа;
     справку налогового  органа об отсутствии задолженности по налогам
и сборам в бюджет области;
     банковские или  иные  гарантии  (поручительства),  подтверждающие
возможность внесения инвестиций.
     Данный пакет  документов представляется инвестором,  претендующим
на получение государственной поддержки в  форме  гарантий.  По  другим
формам   государственной   поддержки   пакет   необходимых  документов
определяется в соответствии с Законом Амурской области от 23.09.2005 N
65-ОЗ и постановлением губернатора области от 25.05.2005 N 305.
     Решение о предоставлении инвесторам государственной  поддержки  в
виде гарантий за счет средств областного бюджета принимается областным
Советом народных депутатов по представлению администрации области.
     Во всех  остальных  случаях  решение  о предоставлении инвесторам
государственной  поддержки  принимается   администрацией   области   в
соответствии   с  федеральными  и  областными  нормативными  правовыми
актами.
     Инвестиционные проекты,   требующие   государственной  поддержки,
подлежат обязательной экспертизе.  Порядок  ее  проведения  установлен
постановлением главы  администрации  области  от  10.08.99  N  466  "О
финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов".
     Прекращение или   приостановление   инвестиционной   деятельности
производится в случаях:
     признания инвестора банкротом;
     стихийных или иных бедствий, катастроф;
     введения чрезвычайного положения;
     если продолжение инвестиционной  деятельности  может  привести  к
нарушению  экологических,  санитарно-гигиенических  и  других  норм  и
правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и
государства.
     Инвесторы возмещают другим участникам инвестиционной деятельности
убытки,   в  том  числе  упущенную  выгоду,  вызванные  необоснованным
(немотивированным)  прекращением  выполнения  своих  обязательств   по
договорам  (контрактам) с ними.  Порядок возмещения ущерба участниками
инвестиционной деятельности определяется законодательством  Российской
Федерации и заключенными договорами.
     Прекращение или   приостановление    государственной    поддержки
субъектам инвестиционной деятельности производится в случаях:
     нарушения условий  договорных  обязательств   по   предоставлению
государственной   поддержки,  в  том  числе  нецелевого  использования
средств;
     установления на     стадиях    реализации    целевой    программы
(инвестиционного проекта) факта представления недостоверной информации
для проведения экспертизы целевой программы (инвестиционного проекта);
     прекращения или  приостановления  инвестиционной  деятельности  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
     В случае  прекращения  реализации  инвестиционных   проектов   до
истечения  срока  их  окупаемости  (кроме форс-мажорных обстоятельств)
суммы налогов,  по которым были предоставлены  льготы,  исчисляются  в
полном   размере  за  фактический  период  реализации  инвестиционного
проекта и подлежат внесению в  областной  бюджет  с  взиманием  платы,
рассчитанной  исходя  из  ставки  рефинансирования  Центрального банка
Российской  Федерации,  действовавшей   в   соответствующих   отчетных
периодах.    Сроки    приостановления    и    условия    возобновления
государственной  поддержки  инвестиционной  деятельности  определяются
постановлением губернатора области.
     В дополнительной таблице E2 приведены  данные  об  осуществляемых
инвестиционных  проектах  за  последние  три отчетных года.  В связи с
ограниченным объемом  бюджета  в  2005  году  произошло  относительное
снижение инвестиций на фоне 2004 года,  когда рост инвестиций превысил
240%.

-----------------------------T--------T--------T--------T--------T--------|
|                            |2003 год|2004 год|2005 год|2006 год|2007 год|
|                            | (факт) | (факт) |(оценка)|(оценка)|(оценка)|
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Рост расходов на реализацию |111,66% |276,70% |115,52% |104,47% |99,14%  |
|инвестиционных проектов,    |        |        |        |        |        |
|предусмотренных на этапе    |        |        |        |        |        |
|формирования проекта        |        |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Рост расходов на реализацию |111,78% |240,04% |85,65%  |114,87% |185,11% |
|инвестиционных проектов     |        |        |        |        |        |
L----------------------------+--------+--------+--------+--------+---------

     Делая анализ   используемых   5   процедур  принятия  решений  об
осуществлении новых инвестиционных проектов,  необходимо отметить, что
в   законодательстве   области   отсутствует   требование   об   учете
эксплуатационных расходов будущих периодов  при  принятии  решения  об
осуществлении   новых   инвестиционных   проектов   и   соответственно
отсутствуют методики,  учитывающие  эксплуатационные  расходы  будущих
периодов.

     План реформирования
     Несмотря на     глубокую      нормативно-правовую      проработку
законодательства  области  в части вопросов,  касающихся осуществления
инвестиционной деятельности, необходимо отметить отсутствие требований
по  расчету эксплуатационных расходов будущих периодов,  что говорит о
необходимости начинать работу с первого уровня.
     Учитывая это,  в  рамках  реализации  программы реформирования на
первом этапе будет завершена  оценка  используемых  процедур  принятия
решений  об осуществлении новых инвестиционных проектов.  Одновременно
планируется   разработать   и    утвердить    методику,    учитывающую
эксплуатационные  расходы  будущих периодов реализуемых инвестиционных
проектов, а также порядок оценки указанных эксплуатационных расходов.
     Для инвестиционных проектов, за исключением проектов, реализуемых
в социальной сфере и имеющих отрицательный экономический эффект, будет
разработан   нормативный  правовой  акт,  устанавливающий  запрет  для
инициации   новых   инвестиционных    проектов    в    случае,    если
эксплуатационные  расходы  будущих  периодов  превышают  положительный
финансовый эффект от их  реализации.  Необходимо  будет  предусмотреть
введение обязательного расчета плановых сумм эксплуатационных расходов
будущих периодов,  утвердить методику  такого  расчета  и  возможность
корректировки  прямого  финансового  эффекта  от реализации проекта на
суммы эксплуатационных расходов будущих периодов.  Утверждение  такого
порядка    будет    способствовать    исключению    ситуаций,    когда
эксплуатационные расходы будущих  периодов  (расходы  на  проектные  и
предпроектные    работы,   расходы   на   обслуживание   и   поддержку
инвестиционных  проектов  и  т.д.)  перекрывают   весь   положительный
финансовый  эффект  от  реализации инвестиционного проекта,  делая его
неэффективным.    В    подобных     обстоятельствах     финансирование
инвестиционных проектов из бюджета не должно осуществляться.
     Одновременно в действующее  законодательство  планируется  внести
соответствующие  изменения,  в  том числе в порядок включения в бюджет
расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с обязательным
учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.
     Ход реформирования инвестиционного процесса  будет  освещаться  в
СМИ  и  сети  Интернет посредством публикации результатов оценки новых
инвестиционных проектов с  учетом  эксплуатационных  расходов  будущих
периодов.  Данная информация будет представляться раздельно по каждому
инвестиционному проекту на этапе, предшествующем утверждению областной
инвестиционной  программы  законом  о  бюджете на очередной финансовый
год.

     Альтернативы
     Ввиду сложности   расчета   эксплуатационных   расходов   будущих
периодов,  связанных с необходимостью учета и прогнозирования большого
числа взаимовлияющих факторов,  альтернативой такому учету может стать
введение по аналогии с  амортизационными  отчислениями  нормативов  по
типам реализуемых проектов.

     Оценка риска
     Основным препятствием для  внедрения  вышеназванных  инициатив  в
данном   случае   являются  сжатые  сроки,  отведенные  на  реализацию
настоящей программы,  и  необходимость  не  только  разработки,  но  и
апробации указанных методик.
     Переход к среднесрочному финансово-бюджетному планированию  будет
активно    стимулировать    процесс    разработки    методик   расчета
эксплуатационных расходов  будущих  периодов,  поскольку  в  противном
случае  невозможно точно определить расходы бюджета на предстоящие три
года.
     В этих  условиях  необходимо в первоочередном порядке разработать
сами методики,  а на втором шаге одновременно  проводить  апробацию  и
подготовку  поправок  в  действующее  законодательство,  что  позволит
сформировать  бюджет  2007  года  с  учетом  будущих  эксплуатационных
расходов.

     2.6. Создание условий для развития доходной базы (F)

     Нормативно-правовое обеспечение
     Федеральный закон  от  06.10.99  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред.
от 21.07.2005  N  93-ФЗ,  с  изменениями,  внесенными  постановлениями
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);
     Федеральный закон   от   14.06.95   N  88-ФЗ  "О  государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"  (в  ред.
от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
     Федеральный закон от 14.11.2002 N  161-ФЗ  "О  государственных  и
муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ);
     Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"
(в ред. от 29.12.2004 N 192-ФЗ);
     постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001  N
519 "Об утверждении стандартов оценки";
     Закон Амурской области  от  13.12.95  N  40-ОЗ  "Устав  (основной
Закон) Амурской области" (в ред. от 01.09.2005 N 43-ОЗ);
     Закон Амурской области от 30.11.2001 N 46-ОЗ "О  ставках  налогов
(сборов)  и  льготах  в  Амурской  области  на  2002  год" (в ред.  от
02.09.2003 N 237-ОЗ);
     Закон Амурской  области от 27.11.2002 N 150-ОЗ "О ставках налогов
(сборов) и льготах  в  Амурской  области  на  2003  год"  (в  ред.  от
02.09.2003 N 237-ОЗ);
     Закон Амурской области от 28.11.2003 N 262-ОЗ "О ставках  налогов
(сборов)  и  льготах  в  Амурской  области  на  2004  год" (в ред.  от
26.08.2004 N 346-ОЗ);
     Закон Амурской  области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках налогов
и льготах в Амурской области на 2005 год"  (в  ред.  от  01.09.2005  N
39-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  11.04.2005  N  467-ОЗ  "О  программе
государственной   поддержки   малого  предпринимательства  в  Амурской
области на 2005 - 2007 годы";
     Закон Амурской   области  от  11.02.2002  N  74-ОЗ  "О  программе
государственной  поддержки  малого  предпринимательства   в   Амурской
области на 2002 - 2004 годы" (в ред. от 05.05.2004 года);
     постановление областного Совета народных депутатов от  22.04.2004
N  37/182  "О  реестре  государственной собственности области (перечне
областных  государственных   унитарных   предприятий,   учреждений   и
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых есть доля областной
государственной собственности)";
     постановление областного  Совета народных депутатов от 22.05.2003
N 26/212 "Об утверждении Положения об  организации  продажи  имущества
области на аукционе";
     постановление губернатора области от 07.04.2005 N 194 "О  порядке
субсидирования  из  областного  бюджета  части  процентной  ставки  по
кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных
учреждениях";
     постановление губернатора  области  от  27.06.2005  N   375   "Об
утверждении  порядка  использования  субсидий,  предоставляемых  Фонду
поддержки  малого  предпринимательства  Амурской  области  из  средств
областного бюджета в рамках программы государственной поддержки малого
предпринимательства Амурской области на 2005 - 2007 годы";
     постановление губернатора   области   от   02.04.2004  N  173  "О
проведении областного конкурса на  звание  "Лучшее  малое  предприятие
Амурской области";
     постановление губернатора  области  от  20.07.2004  N   425   "Об
утверждении   Положения   о  порядке  проведения  конкурса  по  отбору
юридических лиц и предпринимателей без образования юридического  лица,
привлекаемых   для   оценки   объектов  государственной  собственности
Амурской области" (в ред. от 29.07.2005 N 441);
     постановление главы  администрации  области от 15.07.99 N 414 "Об
утверждении Положения об организации учета областного  имущества  и  о
реестре государственной  собственности  Амурской  области" (в ред.  от
18.02.2004 N 77);
     постановление главы  администрации  области  от 20.12.99 N 715 "О
концепции управления областным имуществом и  приватизации  в  Амурской
области";
     постановление главы администрации области от 12.02.2002 N  98  "О
реестре показателей экономической эффективности деятельности областных
государственных унитарных предприятий и открытых акционерных  обществ,
акции которых находятся в собственности Амурской области";
     постановление главы администрации области от 12.11.2002 N 652  "О
мерах  по  повышению эффективности использования областного имущества,
закрепленного  в  хозяйственном  ведении   областных   государственных
унитарных предприятий" (в ред. от 13.03.2003 N 182);
     постановление главы администрации области от 01.02.2000 N 53  "Об
утверждении  формы  отчета представителей области в органах управления
коммерческих организаций";
     постановление главы администрации области от 28.02.2000 N 103 "Об
утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных
унитарных предприятий";
     постановление главы администрации области от 20.12.99 N  715  "Об
утверждении Концепции управления областным имуществом и приватизации в
Амурской области";
     постановление главы администрации области от 18.06.2002 N 411 "Об
организации работы по мобилизации доходов в бюджет области" (вместе  с
Перечнем  отраслей  экономики  области,  закрепленных  за комитетами и
управлениями  администрации  области   для   организации   работы   по
мобилизации доходов в бюджетную систему области);
     постановление главы администрации области от 05.11.99  N  655  "О
порядке  предоставления  налогоплательщикам  отсрочек или рассрочек по
уплате налогов, сборов и пени, поступающих в областной бюджет" (в ред.
от 10.06.2002)  утратило  силу  в  связи  с постановлением губернатора
области от 07.09.2005 N 503;
     постановление главы  администрации области от 09.08.2002 N 500 "О
создании  межведомственной  комиссии   по   финансовому   оздоровлению
предприятий,  сокращению  задолженности  юридических лиц по платежам в
бюджет и работе по  дополнительной  мобилизации  доходов  в  бюджетную
систему области" (в ред. от 26.05.2004);
     распоряжение главы администрации области от 17.08.98 N 606-р  "Об
областной  комиссии по инвентаризации зданий,  сооружений и помещений,
закрепленных   и   используемых   областными   органами,    бюджетными
организациями, областными государственными унитарными предприятиями";
     распоряжение главы администрации области от 24.08.98 N 628-р  "Об
инструкции  по  заполнению  актов  инвентаризации  и  учетных карточек
объектов областного недвижимого имущества";
     распоряжение главы  администрации  области  от 13.06.2001 N 570-р
"Об инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны";
     распоряжение губернатора   области  от  19.12.2003  N  1079-р  "О
проведении мероприятий в рамках  программы  государственной  поддержки
малого предпринимательства".

     2.6.1. Организация   оперативного   учета   задолженности   перед
бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

     Анализ исходного состояния
     За последние   три  отчетных  года  наблюдается  снижение  объема
задолженности перед областным бюджетом,  в том  числе  по  дебиторской
задолженности, рассроченным и отсроченным платежам.
     В соответствии с постановлением главы администрации области от  9
августа 2002 г.  N 500 создана и работает межведомственная комиссия по
финансовому   оздоровлению   предприятий,   сокращению   задолженности
юридических   лиц   по   платежам   в   бюджет  области  и  работе  по
дополнительной  мобилизации  доходов  в  бюджетную  систему   области.
Результатом  работы  комиссии  является  снижение недоимки в областной
бюджет.
     Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов, сборов и
пени,  поступающих в  областной  бюджет,  производилось  на  основании
постановления главы администрации области от 05.11.99 N 655 "О порядке
предоставления налогоплательщикам отсрочек  или  рассрочек  по  уплате
налогов,  сборов  и  пени,  поступающих  в  областной  бюджет" (в ред.
постановления главы администрации области от 10.06.2002 N 372).
     Согласно ст. 63 Налогового кодекса Российской Федерации органами,
в компетенцию которых входит  принятие  решений  об  изменении  сроков
уплаты  налогов  и сборов по региональным и местным налогам,  являются
налоговые органы по месту нахождения заинтересованного  лица.  Решение
об  изменении сроков уплаты налогов принимается налоговыми органами по
согласованию  с  соответствующими   финансовыми   органами   субъектов
Российской   Федерации,   муниципальных   образований.  Постановлением
губернатора области от 07.09.2005 N 503 "О признании утратившими  силу
нормативных правовых  актов  администрации  области"  постановления от
05.11.99 N 655 и от 10.06.2002 N 372 утратили силу.

----------------------------T--------T--------T--------T---------|
|                           |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год |
|                           | (факт) | (факт) | (факт) |(оценка) |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Объем задолженности перед  |584595  |568566  |417092  |393643   |
|бюджетом |тыс. рублей)     |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|в том числе:               |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|недоимка (тыс. рублей)     |351489  |438294  |318440  |301179   |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|отсроченные и рассроченные |51644   |18529   |164     |164      |
|платежи (тыс. рублей)      |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|дебиторская задолженность  |181462  |111743  |98488   |92300    |
|(тыс. рублей)              |        |        |        |         |
L---------------------------+--------+--------+--------+----------

     Причиной возникновения   дебиторской    задолженности    является
авансирование долгосрочных контрактов и договоров.
     Мониторинг недоимки,  отсроченных и рассроченных платежей ведется
по  формам  статистической  налоговой  отчетности  ФНС N 4-нм "Отчет о
задолженности по  налогам  и  сборам,  пене  и  налоговым  санкциям  в
бюджетную   систему   Российской  Федерации".  Данные  по  организации
оперативного  учета  задолженности  перед  бюджетом,  рассроченных   и
отсроченных платежей в бюджет приведены в дополнительной таблице F1.

     План реформирования

     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     На первом этапе реализации программы реформирования планируется в
первоочередном   порядке   провести   оценку   потерь    бюджета    от
недополученных  доходов,  в том числе с учетом инфляции по дебиторской
задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.
     Проведенный анализ   за  последние  три  отчетных  года  позволит
подготовить предложения по структуре показателей мониторинга.
     По результатам   проведенного   анализа   планируется  разработка
нормативных правовых актов по ведению мониторинга учета  задолженности
перед бюджетом.  Будут разработаны и утверждены порядок предоставления
рассрочек  и  отсрочек,  а  также   порядок   проведения   мониторинга
дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей.
     Реализация данных мероприятий позволит на втором этапе реализации
программы  реформирования  обеспечить  достижение  уровня  дебиторской
задолженности,  рассроченных  и  отсроченных  платежей  не  более   3%
расходов бюджета.
     Информация о разработке методик,  порядков и  итогов  мониторинга
будет  опубликована  в СМИ и сети Интернет,  включая данные об объемах
дебиторской задолженности и рассроченных платежей.

     Альтернативы
     Повышение эффективности деятельности финансовых органов немыслимо
без  введения   и   формализации   контрольно-аналитических   функций,
позволяющих  не  только  сделать  бюджетный  процесс прозрачным,  но и
существенно  сократить  потери  бюджета.  Исходя  из   вышесказанного,
альтернативы   организации   оперативного  учета  задолженности  перед
бюджетом,  рассроченных и отсроченных  платежей  в  бюджет  просто  не
существует.

     Оценка риска

     Риск при   организации  оперативного  учета  задолженности  перед
бюджетом,  а  также  рассроченных  и  отсроченных  платежей  в  бюджет
практически    отсутствует.    Определенную   сложность   представляет
разработка необходимых методик и регламентов  проведения  мониторинга,
однако при внедрении в бюджетный процесс автоматизированных технологий
трудоемкость  проведения  мониторинга   снижается,   а   оперативность
возрастает.

     2.6.2. Создание   формализованной   методики   оценки  финансовых
последствий предоставляемых льгот (F2)

     Анализ исходного состояния

     Законом Амурской области  от  28.11.2003  N  262-ОЗ  (в  ред.  от
26.08.2004  N 346-ОЗ) определен порядок и условия предоставления льгот
по налогам и сборам в области.
     Налоговые льготы  ежегодно  предоставляются  отдельным категориям
налогоплательщиков на основании закона области на очередной финансовый
год.  К  данным категориям относятся учреждения здравоохранения,  СМИ,
учреждения пенициарной системы и целый  ряд  других,  имеющих  высокое
социальное  значение,  а  также организации,  осуществляющие социально
важные инвестиционные проекты.  Для реализации данного закона ежегодно
выходит  постановление  губернатора  области  о  заключении  налоговых
соглашений на предоставление налоговых льгот, в котором отражены сроки
и условия предоставления льгот налогоплательщикам.
     В 2002 году налоговые льготы  предоставлялись  в  соответствии  с
Законом Амурской  области  от  30.11.2001  N  46-ОЗ "О ставках налогов
(сборов) и льготах  в  Амурской  области  на  2002  год"  (в  ред.  от
02.09.2003   N  237-ОЗ)  шести  категориям  налогоплательщиков.  Сумма
выпадающих доходов из областного бюджета составила 527,5 тыс. рублей.
     В 2003  году  налоговые  льготы  предоставлялись в соответствии с
Законом Амурской области от 27.11.2002 N  150-ОЗ  "О  ставках  налогов
(сборов) и  льготах  в  Амурской  области  на  2003  год"  (в ред.  от
02.09.2003  N  237-ОЗ)  семи  категориям   налогоплательщиков.   Сумма
выпадающих  доходов  из  областного  бюджета  составила  12887,3  тыс.
рублей.
     В 2004  году  налоговые  льготы  предоставлялись в соответствии с
Законом Амурской области от 28 ноября 2003  г.  N  262-ОЗ  "О  ставках
налогов (сборов) и льготах в Амурской области на 2004 год" (в ред.  от
26 августа 2004 г.  N 346-ОЗ)  восьми  категориям  налогоплательщиков.
Сумма  выпадающих  доходов из областного бюджета составила 5340,9 тыс.
рублей.
     В 2005  году  налоговые  льготы  предоставлены  в  соответствии с
Законом Амурской области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках  налогов  и
льготах  в  Амурской  области  на  2005  год" (в ред.  от 01.09.2005 N
39-ОЗ).
     В соответствии  со  статьей 3 вышеназванного Закона ставка налога
на прибыль в части сумм,  зачисляемых  в  бюджет  субъекта  Российской
Федерации, снижена на четыре процентных пункта:
     учреждениям здравоохранения,  оказывающим   платные   медицинские
услуги  населению  и финансируемым из областного и местного бюджетов в
части  прибыли,  полученной  от  оказания  платных  медицинских  услуг
населению, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов от
данного   вида   деятельности   и   направления   высвободившихся   от
налогообложения средств на укрепление материально-технической базы для
осуществления данного вида деятельности;
     редакциям областных,    городских   и   районных   газет   (кроме
эротических,  рекламных и рекламно-информационных)  в  части  прибыли,
полученной  от деятельности по производству и выпуску средств массовой
информации,  при условии ведения раздельного учета доходов и  расходов
от   данного   вида  деятельности  и  направления  высвободившихся  от
налогообложения средств на укрепление материально-технической базы для
осуществления данного вида деятельности;
     предприятиям учреждений,  исполняющих уголовные наказания в  виде
лишения   свободы,   при   условии   направления   высвободившихся  от
налогообложения средств на обновление основных  средств  по  основному
виду деятельности.
     В соответствии со статьей  4  освобождены  от  уплаты  налога  на
имущество организаций:
     редакции областных,   городских   и   районных    газет    (кроме
эротических,  рекламных  и рекламно-информационных) в части имущества,
задействованного в производстве и выпуске средств массовой информации,
при  условии ведения раздельного учета данного имущества и направления
высвободившихся   от    налогообложения    средств    на    укрепление
материально-технической    базы   для   осуществления   данного   вида
деятельности;
     организации, осуществляющие   строительство  судов,  при  условии
направления высвободившихся от  налогообложения  средств  на  освоение
нового производства;
     организации в  отношении  имущества,  законсервированного  и   не
используемого  в  производстве,  в  установленном порядке на основании
постановления губернатора области;
     организации, осуществляющие  переработку  зерна  в  муку,  если в
общем объеме доля дохода от указанного вида деятельности составляет не
менее   70  процентов,  при  условии  направления  высвободившихся  от
налогообложения средств на развитие основной деятельности.
     В соответствии  с положениями статьи 5 организациям,  в том числе
иностранным,  реализующим на территории области инвестиционные проекты
производственного назначения в соответствии с Законом Амурской области
"Об инвестиционной деятельности в Амурской  области",  снижена  ставка
налога   на   прибыль  на  четыре  процентных  пункта  в  части  сумм,
зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации:
     организациям, привлекающим  инвестиции и направляющим собственные
средства на расширение,  модернизацию,  перепрофилирование и  создание
новых   производств,   в   части  прибыли,  полученной  от  реализации
продукции,  товаров,  работ,  услуг, произведенных на производственных
объектах,  созданных  в результате реализации инвестиционных проектов,
на период полной окупаемости,  но не более 3 лет с  начала  реализации
проекта;
     организациям, реализующим инвестиционные проекты с использованием
расконсервированных объектов основных производственных фондов, в части
прибыли,  полученной от реализации продукции,  товаров,  работ, услуг,
произведенных  на  производственных  объектах,  созданных в результате
реализации инвестиционных проектов на период полной окупаемости, но не
более 2 лет с начала реализации проекта;
     вновь создаваемым  коммерческим   организациям   с   иностранными
инвестициями,  доля иностранных инвесторов в уставном капитале которых
составляет не менее 30%, при условии, если выручка от производственной
деятельности, указанной в статье 9 Закона Амурской области от 27.12.96
N 125-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области"  (в  ред.
от 27.05.2005 N 7-ОЗ),  составляет не менее 70%  в общей сумме выручки
от продажи товаров, работ и услуг.
     Освобождены от уплаты налога на имущество организаций:
     организации, привлекающие инвестиции и  направляющие  собственные
средства  на расширение,  модернизацию,  перепрофилирование и создание
новых производств,  в  части  имущества,  созданного  (приобретенного,
реконструированного,  введенного)  в рамках реализации инвестиционного
проекта,  при условии ведения раздельного учета данного  имущества  на
период  полной  окупаемости,  но  не  более  3 лет с начала реализации
проекта;
     организации, реализующие  инвестиционные проекты с использованием
расконсервированных объектов основных производственных фондов, в части
имущества,     созданного     (приобретенного,    реконструированного,
введенного) в рамках реализации инвестиционного проекта,  при  условии
ведения   раздельного   учета   данного  имущества  на  период  полной
окупаемости, но не более 2 лет с начала реализации проекта.
     Законом установлено,  что льготы по налогу на прибыль организаций
предоставляются  при  условии  ведения  раздельного  учета  доходов  и
расходов   в  рамках  реализации  инвестиционных  проектов  и  полного
использования ими сумм начисленного  износа  (амортизации)  для  целей
бухгалтерского  учета  на  последнюю  отчетную  дату и представления в
департамент экономического развития  и  внешних  связей  администрации
области  формы  N  11  отчета  "Сведения о наличии и движении основных
фондов (средств) и других нефинансовых активов".

-------------------------T---------T---------T---------T---------|
|                        |2002 год,|2003 год,|2004 год,|2005 год,|
|                        |  факт   |  факт   |  факт   | оценка  |
+------------------------+---------+---------+---------+---------+
|Объем недополученных    |527,5    |12887,3  |5340,9   |7360,7   |
|доходов в связи с       |         |         |         |         |
|предоставлением         |         |         |         |         |
|налоговых льгот,        |         |         |         |         |
|тыс. рублей             |         |         |         |         |
L------------------------+---------+---------+---------+----------

     Как видно, прогноз суммы выпадающих доходов из областного бюджета
на 2005 год составляет 7360,7 тыс.  рублей,  фактически же  за  первое
полугодие 2005 года - 3291,28 тыс. рублей.
     В дополнительной таблице F2  представлены  данные  оценки  объема
налоговых  льгот  в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за
три последних отчетных года.  Как  видно  из  представленной  таблицы,
льготы   по   налогам   на  прибыль,  имущество  и  земельному  налогу
предоставляются для следующих отраслей:
     машиностроение, судостроение;
     здравоохранение, образование;
     переработка сельскохозяйственной продукции;
     транспорт, связь;
     добыча и переработка полезных ископаемых.

     План реформирования
     Учитывая существенный  задел,  реализация   данного   мероприятия
начинается со второго уровня.
     В рамках  подготовки  программы  реформирования  была   проведена
оценка   объема  налоговых  льгот  в  разрезе  отраслей  экономики  по
отдельным льготам за три последних  отчетных  года,  однако  суммарное
значение   увеличения   доходов  бюджета  в  связи  с  предоставлением
налоговых льгот определить  не  представляется  возможным  в  связи  с
отсутствием  необходимой  информации.  Данные  о поступлении налоговых
платежей в  разрезе  налогоплательщиков,  запрашиваемые  у  Управления
Федеральной налоговой службы по Амурской области, не представляются со
ссылкой на статью  102  Налогового  кодекса  Российской  Федерации,  в
соответствии с которой они составляют налоговую тайну.
     Одной из основных задач,  решаемых в рамках реализации  программы
реформирования,  является повышение эффективности бюджетного процесса,
что напрямую связано с политикой предоставления льгот. Учитывая это, в
первоочередном   порядке   планируется   разработать  методики  оценки
финансовой  и  социальной  эффективности   предоставляемых   льгот   и
подготовить  ряд  нормативных  правовых  актов,  утверждающих  порядок
оценки   бюджетной   и   социальной   эффективности    предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых  льгот  и  устанавливающих
запрет на предоставление и  пролонгацию  налоговых  льгот  при  низкой
оценке финансовой эффективности.
     Реализация вышеназванных мероприятий  позволит  на  втором  этапе
реализации  программы  реформирования  снизить  объем  предоставляемых
налоговых льгот до 5% и менее доходов областного бюджета.
     Будет введена   практика   публикации   в  СМИ  и  сети  Интернет
информации об объемах предоставляемых  налоговых  льгот  и  оценке  их
эффективности,  что  сделает  процесс предоставления льгот максимально
публичным.

     Альтернативы
     Альтернативой является  полный  отказ  от  предоставления  льгот,
однако это маловероятно.  До настоящего времени  целый  ряд  отраслей,
особенно социальной сферы,  без государственной поддержки в виде льгот
просто не  выживет.  Существенное  повышение  тарифов  на  услуги  при
существующей    платежеспособности    населения    просто   нереально.
Одновременно следует отметить,  что в условиях  недостаточно  развитой
экономики  отказ  от  продвижения  инвестиционной политики может стать
просто самоубийством для Амурской области.

     Оценка риска
     Основной риск  связан со сложностью получения данных у Управления
Федеральной  налоговой  службы  по  Амурской  области  о   поступлении
налоговых платежей в разрезе налогоплательщиков, а также со сложностью
разработки  методик  определения   социальной   эффективности   и   ее
пересчетом   в   экономическую   (бюджетную)   эффективность.  Следует
отметить,  что данная проблема касается не только  финансовых  органов
администрации   области,   но   и   финансовых  органов  муниципальных
образований.

     2.6.3. Повышение деловой активности (F3)

     Анализ исходного состояния
     Делая оценку  фактического  уровня  деловой  активности  в  форме
малого предпринимательства за последние три отчетных года,  необходимо
отметить,   что   достигнутый   в   области  уровень  развития  малого
предпринимательства  сохраняется   без   существенных   изменений   на
протяжении ряда последних лет.
     Малые предприятия стали весомым фактором социально-экономического
развития области и одним из основных источников создания новых рабочих
мест и насыщения товарного рынка.  В целом малые предприятия  занимают
устойчивое положение в экономике области,  на их долю приходится: 9,0%
общей  стоимости  основных  фондов  коммерческих   организаций,   7,0%
трудовых ресурсов, 7,0% стоимости выпускаемой продукции и услуг, 11,0%
розничного товарооборота,  13,0% платных услуг населению, 14% валового
регионального продукта (рис. 3).

     Рисунок 3 не приводится

     По состоянию  на  1  января  2005 года в области действовало 2718
малых предприятий, которые обеспечивали работой более 24 тыс. человек.
     За 2004  год  ими  произведено продукции (работ,  услуг) на сумму
свыше 6686,3 млн.  рублей,  что в 2,5 раза больше, чем в 2001 году. Из
общего объема 37,8% составляет выпуск промышленной продукции (2001 год
- 13%),  объем строительных работ - 18%  (2001  год  -  31,0%),  сферы
торговли и общественного питания - 12%  (2001 год - 22,0%),  на прочие
работы и услуги приходится 32,2%.
     Объемы производства  промышленной  продукции увеличились к уровню
2001 года в 6,8 раза,  строительных работ - в 1,4 раза.  Общая выручка
от  реализации продукции (работ,  услуг) составила 10795 млн.  рублей,
или 456 тыс. рублей на одного работающего.
     Свой вклад  вносят и индивидуальные предприниматели.  В 2004 году
на территории области в реестре насчитывалось 36 тыс. предпринимателей
без образования юридического лица (2002 год - 35,9 тыс.  человек, 2003
год - 35,5).  Отраслевая принадлежность предпринимателей за  последние
годы не претерпела особых изменений.  Около 80% из них занято в сферах
торговли  и  общественного  питания,  7%  занято  в   сфере   бытового
обслуживания,  примерно 13%  - в других видах деятельности.  В связи с
прошедшей  перерегистрацией  предпринимателей  в  органах  ФНС   число
действующих   предпринимателей  составляет  в  текущем  году  21  тыс.
человек.  Данные о  повышении  деловой  активности  в  области  малого
предпринимательства приведены в дополнительной таблице F3.
     Поддержка малого  бизнеса  осуществляется  в   рамках   областной
программы   государственной  поддержки  малого  предпринимательства  в
области  на  2002  -  2004   годы,   которая   являлась   региональной
составляющей общей государственной политики, обозначенной
     Федеральным законом  от  14.06.95  N  88-ФЗ  "О   государственной
поддержке  малого  предпринимательства в Российской Федерации" (в ред.
от 22.08.2004 N 122-ФЗ), и продолжением ранее действующих программ. За
период  действия  программы  из  областного  бюджета  на ее реализацию
израсходовано 4953 тыс. рублей.
     Законом Амурской   области  от  11.04.2005  N  467-ОЗ  утверждена
Программа  государственной  поддержки  малого  предпринимательства   в
Амурской  области  на  2005 - 2007 годы,  предусматривающая реализацию
комплекса  мер  по  поддержке  предпринимательства  на   областном   и
муниципальном уровнях.
     В целях оказания финансово-кредитной поддержки малым предприятиям
постановлением губернатора  области  от  07.04.2005  N  194  утвержден
порядок субсидирования из областного бюджета части  процентной  ставки
по   кредитам,  полученным  субъектами  малого  предпринимательства  в
кредитных учреждениях.
     Постановлением губернатора  области от 26.04.2005 N 375 утвержден
Порядок использования субсидий, предоставляемых фонду поддержки малого
предпринимательства  области  из  средств  областного бюджета в рамках
программы  государственной  поддержки  малого  предпринимательства   в
области на 2005 - 2007 годы.
     В рамках программных мероприятий проводятся конференции, семинары
с участием малых предприятий,  обучение специалистов. Ежегодно за счет
средств областного бюджета оплачивается аренда выставочных площадей на
региональных  и межрегиональных выставках для организации коллективных
экспозиций малых предприятий области и др.
     Ежегодно проводится  конкурс  на звание "Лучшее малое предприятие
Амурской  области"  согласно  положению  о   конкурсе,   утвержденному
постановлением губернатора области от 02.04.2004 N 173.
     На телевидении   и   страницах   газет   освещаются   мероприятия
государственной  поддержки  малого предпринимательства,  опыт работы и
результаты деятельности малых предприятий. С газетой "Амурская правда"
заключен  договор  на  подготовку  и  размещение в течение года восьми
информационных спецвыпусков страницы "Малый бизнес в Приамурье".

     План реформирования
     На этапе   подготовки  программы  реформирования  была  проведена
оценка  фактического  уровня  деловой  активности   в   форме   малого
предпринимательства  за  последние  три  отчетных года,  что позволяет
говорить о выполнении первого уровня.
     Исходя из  анализа  уровня деловой активности в рамках реализации
мероприятий  программы  реформирования  на  первом  этапе  планируется
разработка   и   утверждение   порядка   оказания  консультационной  и
организационной поддержки субъектам  малого  предпринимательства.  Это
позволит  создать  предпосылки  для  работ,  запланированных на второй
этап,  в  рамках  которого  будет  разработан  и   утвержден   порядок
проведения   мониторинга   деятельности  предприятий  в  сфере  малого
предпринимательства,   включая   финансово-экономические    показатели
деятельности. Данные мониторинга будут служить базовой информацией для
принятия решений о поддержке  развития  различных  направлений  малого
предпринимательства.
     Будет продолжена сложившаяся традиция широкого освещения в СМИ  и
сети  Интернет  материалов,  касающихся малого предпринимательства,  а
после разработки и утверждения порядка проведения  мониторинга  малого
предпринимательства - публикации результатов мониторинга.

     Альтернативы
     Вся мировая практика говорит о необходимости  активной  поддержки
развития малого предпринимательства,  позволяющего не только создавать
дополнительные рабочие места,  но и решающего  целый  комплекс  важных
задач в области услуг и производства товаров народного потребления.
     Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от
государственной  поддержки  малого  предпринимательства,  что  было бы
логично,  однако в сегодняшних условиях становления и развития  малого
предпринимательства   такой   отказ   может   привести  к  свертыванию
производства и уходу в "тень".

     Оценка риска
     Основным риском  является  противоречивость  поставленной цели по
росту доли малого предпринимательства в  экономике  региона.  С  одной
стороны, необходимо всемерно развивать малый бизнес, но если это будет
делаться в  ущерб  крупным  и  средним  производствам,  то  это  может
привести  к  общему  снижению валового регионального продукта и потере
приоритетных  отраслей  экономики.  С  другой  стороны,  при  активной
поддержке   наиболее   "продвинутых"   отраслей  реально  существенное
повышение валового  регионального  продукта  и  завоевание  внешних  и
внутренних рынков,  однако в этом случае вполне возможно относительное
снижение доли малого бизнеса в валовом региональном продукте.
     Учитывая это,   целесообразно  говорить  об  относительном  росте
(снижении) объемов товарного  производства  и  услуг,  предоставляемых
малым предпринимательством в расчете на одного жителя.

     2.6.4. Организация  учета  объектов,  находящихся в собственности
субъектов   Российской   Федерации,   и    представление    информации
заинтересованным лицам (F4)

     Анализ исходного состояния

     Инвентаризация собственности    области,    в    том   числе   по
организациям,  доли уставного капитала  которых  принадлежат  области,
осуществляется  в  соответствии  с  распоряжениями главы администрации
области:
     от 17.08.98  N  606-р  "Об  областной  комиссии по инвентаризации
зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых областными
органами,   бюджетными   организациями,   областными  государственными
унитарными предприятиями";
     от 24.08.98   N   628-р   "Об   инструкции  по  заполнению  актов
инвентаризации и  учетных  карточек  объектов  областного  недвижимого
имущества";
     от 13.06.2001 N  570-р  "Об  инвентаризации  защитных  сооружений
гражданской обороны".
     Полный учет  земельных  участков,  относящихся  к   собственности
области,  в  настоящее время невозможен в связи с отсутствием в полном
объеме  информации  обо   всех   землях   в   области,   а   также   о
землепользователях,   землевладельцах,   собственниках  и  арендаторах
земель,  о качественном и количественном составе  земель  и  о  других
характеристиках земель на территории области.
     Положение о  раскрытии  информации   о   собственности   субъекта
Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности,
установлено в разделе IX постановления главы администрации области  от
15.07.99 N   414  "Об  утверждении  положения  "Об  организации  учета
областного  имущества  и  о  реестре   государственной   собственности
Амурской области" (в ред.  от 18.02.2004 N 77).  Данным постановлением
установлено, что информация об объектах учета, содержащаяся в реестре,
представляется   любым   заинтересованным   лицам   в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации. Органам государственной власти
Российской Федерации, уполномоченным ими органам и учреждениям юстиции
по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним   информация   об   объектах  учета  представляется  по  надлежаще
оформленному запросу об областных  природных  объектах  (ресурсах),  а
юридическим  лицам,  имеющим  свидетельства,  -  только по их объектам
учета.
     Иным лицам    информация   об   объектах   учета   представляется
департаментом  администрации  области  по  управлению  государственным
имуществом  области  по  их  письменному  заявлению  при  предъявлении
физическим лицом документа, удостоверяющего личность, а уполномоченным
представителем  юридического  лица  -  документов,  подтверждающих его
регистрацию.  Кроме того,  департамент представляет юридическому лицу,
имеющему свидетельство,  по его запросу информацию о лицах, получивших
сведения о его объекте учета.
     Утверждение порядка    оценки    рыночной   стоимости   объектов,
находящихся   в   собственности   субъектов   Российской    Федерации,
независимыми  организациями  осуществлено  в постановлении губернатора
области от 20.07.2004  N  425  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
проведения  конкурса  по отбору юридических лиц и предпринимателей без
образования  юридического  лица,  привлекаемых  для  оценки   объектов
государственной собственности Амурской области" (в ред.  от 29.07.2005
N  441).  Данное  постановление  регламентирует   порядок   проведения
конкурса  по отбору юридических лиц и предпринимателей без образования
юридического  лица,  привлекаемых  для  выполнения  работ  по   оценке
объектов    государственной    собственности    области   в   случаях,
предусмотренных  законодательством.  Конкурс  является   открытым   по
составу   участников   и  проводится  конкурсной  комиссией  (далее  -
комиссия),  образованной  департаментом   администрации   области   по
управлению государственным имуществом области.
     Установлено, что в конкурсе могут принимать  участие  юридические
лица    и   предприниматели   без   образования   юридического   лица,
осуществляющие    оценочную    деятельность    в    соответствии     с
законодательством    Российской   Федерации,   своевременно   подавшие
надлежащим образом оформленные документы  для  участия  в  конкурсе  и
отвечающие следующим требованиям:
     имеют действующую    лицензию    на    осуществление    оценочной
деятельности;
     обладают опытом работы в области оценочной деятельности (работают
в данной области не менее двух лет);
     обладают необходимыми трудовыми ресурсами (имеют в штате не менее
одного  работника,  для  которого  данное  юридическое  лицо  является
основным  местом  работы),  имеющими  соответствующую  квалификацию  в
области   оценочной   деятельности,   полученную   в   соответствии  с
согласованными с уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации
органом   по   контролю   за   осуществлением  оценочной  деятельности
профессиональными  образовательными   программами   и   подтвержденную
документами об образовании;
     в отношении данного  оценщика  в  течение  года,  предшествующего
проведению  конкурса,  отсутствуют  санкции  за нарушение лицензионных
требований и условий (распорядительный документ лицензирующего  органа
о   предупреждении,  приостановлении  или  аннулировании  лицензии  на
осуществление оценочной деятельности);
     заключили договор   страхования  гражданской  ответственности  по
работам (услугам) в области оценочной деятельности с суммой страхового
возмещения не менее 50000 рублей.
     Извещение о  проведении   конкурса   производится   департаментом
администрации области по управлению государственным имуществом области
путем публикации информационного сообщения в газете "Амурская  правда"
не  менее  чем  за  30 дней до проведения конкурса и на информационном
сайте администрации области.
     С целью    выбора    победителей   оценка   участников   конкурса
осуществляется каждым членом комиссии  в  соответствии  со  следующими
критериями:
     опыт работы в  области  оценочной  деятельности  (оценивается  по
10-балльной шкале);
     квалификация, образование и опыт работы работников,  привлекаемых
для выполнения оценочных работ (оценивается по 15-балльной шкале);
     качество содержания  и  оформления  макетов  отчетов  об   оценке
рыночной стоимости,  представленных в составе конкурсного предложения,
и их соответствие требованиям Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ
"Об оценочной деятельности в Российской Федерации", стандартам оценки,
обязательным   к   применению   субъектами   оценочной   деятельности,
утвержденным постановлением   Правительства  Российской  Федерации  от
06.07.2001  N  519  "Об  утверждении  стандартов  оценки",  являющимся
обязательным   к  применению  субъектами  оценочной  деятельности  при
определении вида стоимости объекта оценки,  подходов к оценке, методов
оценки  и  при  проведении  оценки,  а также иным нормативным правовым
актам, регулирующим оценочную деятельность (оценивается по 40-балльной
шкале);
     предложения участника конкурса по трудоемкости (в  человекочасах)
работ  по  подготовке представленных в составе конкурсного предложения
макетов  отчетов  об  оценке  рыночной   стоимости   (оценивается   по
25-балльной шкале);
     предложения участника  конкурса  по  стоимости  работы  работника
(одного человекочаса) при выполнении работ по представленным в составе
конкурсного предложения макетам отчетов об оценке  рыночной  стоимости
(оценивается по 10-балльной шкале).
     По итогам конкурса составляется протокол  об  итогах  конкурса  с
результатами оценки, в котором указываются:
     наименования участников конкурса с указанием набранных баллов;
     наименования десяти участников конкурса,  признанных победителями
конкурса.
     На основании    протокола    об   итогах   конкурса   департамент
администрации области по управлению государственным имуществом области
распоряжением  утверждает  перечень юридических лиц и предпринимателей
без образования юридического лица, уполномоченных на проведение оценки
объектов   государственной  собственности  области,  который  подлежит
опубликованию в газете "Амурская правда".
     В соответствии   с   постановлением  областного  Совета  народных
депутатов от  22.05.2003  N  26/212  "Об  утверждении   Положения   об
организации продажи имущества области на аукционе" организацию продажи
областного  имущества   на   аукционе   осуществляет   государственное
учреждение "Фонд имущества Амурской области" (далее - продавец).
     Постановлением установлено,  что  продавец   при   подготовке   и
проведении   аукциона   определяет   на  основании  отчета  об  оценке
областного имущества, составленного в соответствии с законодательством
Российской   Федерации   об  оценочной  деятельности,  начальную  цену
продаваемого на аукционе областного имущества (далее - начальная  цена
продажи),  а  также величину повышения начальной цены ("шаг аукциона")
при  подаче  предложений  о   цене   имущества   в   открытой   форме.
Информационное  сообщение  об  итогах  аукциона  публикуется  в тех же
средствах   массовой   информации,   в   которых   было   опубликовано
информационное сообщение о проведении аукциона.
     Постановлением главы администрации области от 15.07.99 N 414  "Об
утверждении  положения  "Об организации учета областного имущества и о
реестре государственной собственности Амурской  области"  (в  ред.  от
18.02.2004 N 77) установлено, что исполнение положения "Об организации
учета областного имущества и о реестре  государственной  собственности
Амурской  области"  возлагается  на  комитет  администрации области по
управлению государственным имуществом области,  который обязан в  срок
до  1  декабря  текущего  года представлять в областной Совет народных
депутатов на утверждение реестр государственной собственности области.
Данным  постановлением  установлено,  что  реестр ведется по отдельным
объектам собственности.
     Как было показано выше, постановление главы администрации области
от 15.07.99 N 414 "Об  утверждении  положения  "Об  организации  учета
областного   имущества   и  о  реестре  государственной  собственности
Амурской области"  (в  ред.  от  18.02.2004   N   77)   утверждает   и
регламентирует   вопросы,   связанные   с   раскрытием   информации  о
собственности субъекта Российской Федерации,  в том числе по отдельным
объектам собственности.
     Порядок оценки  рыночной  стоимости   объектов,   находящихся   в
собственности    субъектов    Российской    Федерации,    независимыми
организациями утвержден   постановлением   губернатора   области    от
20.07.2004  N  425  "Об  утверждении  Положения  о  порядке проведения
конкурса по отбору юридических лиц и предпринимателей без  образования
юридического  лица,  привлекаемых  для оценки объектов государственной
собственности Амурской области" (в ред.  от 29.07.2005 N  441).  Таким
образом,  создан  хороший  задел  для реализации мероприятий программы
реформирования.
     Данные инвентаризации  собственности  области,  в  том  числе  по
организациям,  доли уставного капитала которых принадлежат области, за
последние три отчетных года приведены в дополнительной таблице F4.
     Согласно оценке   процент   прироста   объемов    по    унитарным
предприятиям составляет 6 - 8%.

-------------------------------------T--------T---------T--------|
|                                    |2004 год|2005 год |2006 год|
|                                    | (факт) |(оценка) |(оценка)|
+------------------------------------+--------+---------+--------+
|Финансовый результат деятельности   |16211,2 |17326,7  |18714,4 |
|унитарных предприятий (тыс. рублей) |        |         |        |
+------------------------------------+--------+---------+--------+
|Количество унитарных предприятий    |38      |36       |36      |
|(единиц)                            |        |         |        |
+------------------------------------+--------+---------+--------+
|Процент прироста объемов по         |281,63% |106,87%  |108,01% |
|унитарным предприятиям              |        |         |        |
L------------------------------------+--------+---------+---------

     Для сравнения  необходимо  указать,  что  в  2003 году финансовый
результат  деятельности  унитарных  предприятий  был  отрицательным  и
составил   убытков   на  4788,2  тыс.  рублей.  Численность  унитарных
предприятий последние годы не меняется. Планируется, что в последующие
годы  сохранится  положительная  динамика роста финансовых результатов
деятельности  унитарных  предприятий  на  уровне  7  -  8%.  В  рамках
реализации    программы   реформирования   планируется   ГУП   области
"Медтехника" перевести в негосударственную  форму  собственности,  что
может снизить общий прирост объемов по унитарным предприятиям.

     План реформирования
     Учитывая существенный  задел,  реализация   данного   мероприятия
начинается с четвертого уровня.
     С целью  обобщения  имеющейся  информации  о   земле,   а   также
информационного     обеспечения     ведения    земельного    кадастра,
землеустройства,  контроля  за  использованием   и   охраной   земель,
своевременного  выявления  изменений  состояния земельного фонда,  его
оценки, прогноза необходимо создать базу данных о земельных участках с
учетом   разграничения   государственной   собственности  на  землю  и
осуществлять региональный и локальный мониторинг земель области.
     Публичный учет   и  контроль  являются  ключевыми  инструментами,
позволяющими  повысить  как  ответственность  органов  государственной
власти,  так  и  собственно  эффективность  деятельности самой власти,
поэтому в рамках реализации программы реформирования будет  продолжена
работа   по   совершенствованию   процедур,   связанных  с  раскрытием
информации о  собственности  и  оценке  рыночной  стоимости  объектов,
находящихся в собственности области.
     Планируется, что  в  СМИ  и  сети  Интернет  в   соответствии   с
действующим  законодательством Российской Федерации будет осуществлена
публикация   информации   о   стоимости   объектов,   находящихся    в
собственности   области,   в   том   числе   по   отдельным   объектам
собственности.
     Учитывая, что  статьей  12  Закона Амурской области от 29.12.98 N
120-ОЗ "О бюджетном процессе Амурской области" в составе документов  и
материалов,   представляемых  в  областной  Совет  народных  депутатов
одновременно  с  проектом  закона  области  об  областном  бюджете  на
очередной  финансовый  год,  не  предусмотрено  представление  реестра
государственной собственности области,  в рамках реализации  программы
реформирования  планируется  внести  поправки  в  вышеназванный Закон,
предусматривающие включение  в  состав  материалов,  представленных  к
бюджету  за  последний  отчетный  год,  данных  об  объемах  стоимости
объектов,  находящихся  в  собственности  области,  в  том  числе   по
отдельным объектам собственности.

     Альтернативы
     Альтернативы повышению   эффективности    деятельности    органов
государственной   власти  нет,  что,  в  свою  очередь,  обусловливает
безальтернативность  процедур,  связанных   с   публичностью   реестра
объектов недвижимости, находящихся в собственности области.

     Оценка риска
     Основной риск связан не столько с процедурными вопросами внесения
изменения в действующее законодательство области, сколько с нежеланием
бюрократии сделать процесс управления  государственной  собственностью
прозрачным и гласным.  Безусловно, есть целый ряд объектов, информация
о которых в  соответствии  с  действующим  законодательством  является
секретной,  но  информация  об основной массе объектов,  находящихся в
государственной собственности области, должна быть публичной.

     2.6.5. Мониторинг    эффективности     деятельности     унитарных
предприятий и организаций (F5)

     Анализ исходного состояния

     Оценка результатов    деятельности    государственных   унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат
области,   проводится   в  соответствии  с  методиками,  утвержденными
постановлениями главы администрации области  от  12.02.2002  N  98  "О
реестре показателей экономической эффективности деятельности областных
государственных унитарных предприятий и открытых акционерных  обществ,
акции которых   находятся  в  собственности  Амурской  области"  и  от
12.11.2002 N 652 "О мерах  по  повышению  эффективности  использования
областного имущества,  закрепленного в хозяйственном ведении областных
государственных унитарных предприятий" (в ред. от 13.03.2003 N 182).
     Результаты деятельности  организаций,  доли  уставного капитала в
которых принадлежат субъектам Российской Федерации,  публикуются в СМИ
в соответствии   с  Федеральным  законом  от  26.12.95  N  208-ФЗ  "Об
акционерных обществах" (в ред. от 29.12.2004 N 192-ФЗ).
     К сожалению,  по  большинству  направлений деятельности унитарных
предприятий на рынке услуг отсутствуют  аналогичные  негосударственные
организации. Одним из исключений является архитектурная деятельность и
инженерные изыскания для строительства.  Однако доля негосударственных
организаций в общем объеме услуг составляет 19,6%.

-----------------------------T--------T--------T--------T--------|
| Архитектурная деятельность |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год|
|   и инженерные изыскания   |        |        |        |        |
|      для строительства     |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Финансовый результат        |1622,0  |- 6800,0|2844,0  |1720,0  |
|деятельности унитарных      |        |        |        |        |
|предприятий (тыс. рублей)   |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Финансовый результат        |- 199217|- 52074 |372     |420     |
|деятельности частных        |        |        |        |        |
|предприятий и организаций   |        |        |        |        |
|(тыс. рублей)               |        |        |        |        |
L----------------------------+--------+--------+--------+---------

     На начало 2005 года в строительстве области  насчитывалось  около
500  подрядных  организаций,  из которых почти 90%  предприятий малого
бизнеса.
     Несмотря на   положительный   финансовый   результат,  полученный
строительными  организациями  в  2004   году,   финансовое   положение
большинства  строительных  организаций  осталось  нестабильным,  и  по
состоянию на 1 июля 2005 года половина из них являлась убыточной.
     Мониторинг эффективности  деятельности  унитарных  предприятий  и
организаций,  доли уставного капитала  которых  принадлежат  субъектам
Российской Федерации, представлен в дополнительной таблице F5.
     Порядок представления  отчетности  о  деятельности   и   долговых
обязательствах  государственных  унитарных  предприятий и организаций,
доли  уставного  капитала  которых  принадлежат  субъектам  Российской
Федерации, утвержден  постановлениями  главы  администрации области от
01.02.2000 N 53 "Об утверждении формы отчета представителей области  в
органах управления коммерческих организаций" и от 28.02.2000 N 103 "Об
утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных
унитарных предприятий".
     При решении  вопроса  о  сохранении   государственных   унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат
области,  органы государственного управления  области  руководствуются
Концепцией  управления  областным имуществом и приватизации в области,
утвержденной постановлением главы администрации области от 20.12.99  N
715, Федеральными  законами  от  06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред.
от 21.07.2005 N 93-ФЗ) и от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О  государственных  и
муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 08.12.2003 N 169-ФЗ).
     Результаты деятельности  государственных  унитарных   предприятий
ежеквартально  публикуются  в  сети  Интернет  на  сайте администрации
области в виде сводного  реестра  основных  показателей  экономической
эффективности деятельности.

     План реформирования
     Учитывая существенный  задел,  реализация   данного   мероприятия
начинается с третьего уровня.
     Учитывая, что  до  настоящего  времени  в   области   отсутствуют
формальные процедуры принятия решения о сохранении или изменении формы
собственности государственных унитарных предприятий  и  учреждений,  в
рамках реализации программы реформирования планируется на первом этапе
разработать и утвердить систему критериев, включающих оценку бюджетной
и  социальной  эффективности,  и  необходимых  процедур  для  принятия
решения о сохранении или изменении формы собственности государственных
унитарных  предприятий и организаций,  доли уставного капитала которых
принадлежат области.
     В СМИ  будет  размещена  информация,  а  в  сети  Интернет начата
публикация   результатов   деятельности   государственных    унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат
субъектам  Российской  Федерации,  включая  показатели   бюджетной   и
социальной эффективности.
     Введение формализованных  процедур,   базирующихся   на   системе
критериев,  включающих  оценку  бюджетной  и социальной эффективности,
позволит  довести  долю  государственных   унитарных   предприятий   и
организаций,  доли  уставного  капитала  которых  принадлежат Амурской
области, удовлетворяющих установленным критериям, до 90%.

     Альтернативы
     Альтернативным будет являться полный отказ государства от прямого
участия в экономике,  т.е.  полный отказ от государственных  унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат
области.  Однако данное решение сегодня вряд ли осуществимо в связи  с
неразвитостью  рынка социальных услуг,  а также отсутствием у основной
массы населения необходимых денежных ресурсов.

     Оценка риска

     Основной риск связан с разработкой системы  критериев  на  основе
оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности.  Этот риск возникает,
прежде всего,  из-за сложности расчета социальной эффективности и  при
ее перерасчете в прямую экономическую эффективность.