Закон Амурской области от 23.12.2005 № 139-ОЗ

     утверждение формализованной   методики   расчета    распределения
бюджетных кредитов на кассовый разрыв;
     утверждение порядка  применения  результатов  мониторинга  оценки
качества   управления  финансами  и  платежеспособности  муниципальных
образований при предоставлении финансовой помощи.
     Ожидаемый эффект:   обеспечение   реализации   предметов  ведения
органов  местного  самоуправления  и  социальных  гарантий   за   счет
стабильности  и предсказуемости законодательства,  закрепившего доходы
местных бюджетов на постоянной основе и введение эффективных  процедур
формирования   и   распределения   фонда  софинансирования  социальных
расходов,  фонда муниципального развития, фонда развития муниципальных
финансов и проведения реформ в финансово-бюджетной сфере муниципальных
образований,  включая  широкое  применение  методики  по   расчету   и
предоставлению  бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов  и   исключение   наличия   просроченной   задолженности   по
предоставленным бюджетным кредитам.
     Комплексный подход к реализации программы реформирования за  счет
создания  благоприятных  условий для социально-экономического развития
области,  переходу  к  бюджетному  планированию,  ориентированному  на
результат,  и повышению эффективности деятельности всех уровней власти
обеспечит   необходимый   базис   для   существенного   изменения    в
социально-экономическом  развитии  области  (таблица 3).  Это связано,
прежде всего,  с  тем,  что  задачи  модернизации  системы  управления
финансами,  решаемые  в  рамках  программы  реформирования,  оказывают
влияние не только на финансово-бюджетную сферу,  но и на всю экономику
области  в  целом.  Повышая  эффективность  деятельности  всех уровней
власти,  программа реформирования создает предпосылки для  устойчивого
развития области в ближайшие годы.
     В 2006 году инвестиции прогнозируются в объеме 23,0 - 26,3  млрд.
рублей.   Наибольшая   инвестиционная   активность   ожидается  в  ТЭК
(строительство Бурейской ГЭС), транспорте (строительство дороги Чита -
Хабаровск,  начало  строительства  нефтепровода),  однако  темпы роста
инвестиций  на  строительство  дороги  будут  снижаться  в   связи   с
завершением строительства.  При этом произойдут изменения в отраслевой
структуре   инвестиций:   основной   объем   будет   приходиться    на
электроэнергетику  (40,7%),  транспорт  (23,6%),  цветную  металлургию
(8,4%).  В 2006 году ожидается  активизация  работы  по  строительству
нефтепровода  через  территорию области и начало освоения Куранахского
месторождения титановых руд.  В 2007 - 2008 годах предполагается  рост
объемов инвестиций в пределах 97,2 - 105,6%.
     На макроэкономическом уровне в области ожидается прирост валового
регионального продукта в сопоставимых ценах на 2,5 - 4,5%  при условии
сокращения индекса потребительских цен с 12% в 2005 году до 9 - 9,5% в
2006 году. В 2008 году прогнозируется рост ВРП на 102,2 - 103,1%.

                                                             Таблица 3

        Ожидаемые основные социально-экономические показатели
          Амурской области (после первого и второго этапов)

-----------------------------------------------T--------T--------|
|                                              |2006 год|2008 год|
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Темпы роста продукции промышленности, %       |104     |105     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем промышленной продукции, млрд. рублей    |29,3    |35,3    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем выработки электроэнергии, млрд. кВт/ч   |9,2     |9,6     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем добычи угля, тыс. тонн                  |4030    |4030    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем золотодобычи, тонн                      |14,1    |15,0    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Производство деловой древесины, тыс. куб. м   |1100    |1300    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Валовая продукция сельского хозяйства, млрд.  |13,2    |14,7    |
|рублей                                        |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем производства зерновых культур, тыс.     |287     |305     |
|тонн                                          |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем производства сои, тыс. тонн             |280     |307     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем производства картофеля, тыс. тонн       |434     |452     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем производства овощей, тыс. тонн          |95      |105     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем продукции пищевой и перерабатывающей    |3,7     |4,1     |
|промышленности, включая мукомольно-крупяную,  |        |        |
|млрд. рублей                                  |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Общий объем услуг связи, млрд. рублей         |2,7     |3,0     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем инвестиций, млрд. рублей                |23,0    |26,3    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем иностранных инвестиций, млн. долларов   |60,8    |63,5    |
|США                                           |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Жилье (ввод в эксплуатацию общей площади жилых|120,4   |132     |
|домов), тыс. кв. м                            |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Оборот розничной торговли, млрд. рублей       |32,7    |34,1    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Объем реализации платных услуг, млрд. рублей  |12,2    |17,6    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Прожиточный минимум, рублей                   |3868    |4204    |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Инвестиции на охрану окружающей среды и       |237,4   |283     |
|рациональное использование природных          |        |        |
|ресурсов, млн. рублей                         |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Численность занятых в экономике области,      |429,5   |427,3   |
|тыс. человек                                  |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Численность безработных, рассчитанная по      |45,3    |42,1    |
|методологии МОТ, тыс. человек                 |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Численность безработных, зарегистрированных в |20,8    |19,5    |
|службе занятости населения, тыс. человек      |        |        |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Внешнеторговый оборот, млн. долларов США      |182,4   |201     |
+----------------------------------------------+--------+--------+
|Финансовый баланс территории по доходам,      |50,6    |59,3    |
|млрд. рублей                                  |        |        |
L----------------------------------------------+--------+---------

     Основу экономического   роста   в   области   по-прежнему   будут
составлять  отрасли  материального  производства,  которые в структуре
валового регионального продукта занимают около 75%.  Прежде всего, это
промышленность, транспорт, сельское хозяйство.
     На охрану окружающей среды и рациональное использование природных
ресурсов  прогнозируется  направить  в  2006  году инвестиций в объеме
144,7% к предыдущему году в сопоставимых ценах.
     Прогнозируется, что  к  2006 году реальные располагаемые денежные
доходы  (т.е.  доходы  за  вычетом  обязательных  платежей  и  сборов,
скорректированные на индекс потребительских цен) увеличатся на 8,5%, в
2007 году - на 8,3%, в 2008 году - на 7,8%.
     Численность населения  с  денежными  доходами  ниже  прожиточного
минимума ко всему населению области составит в 2006 году  26,1%  (2005
год - 27,3%), в 2007 году - 24,9%, в 2008 году - 23,7%.

               2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

     Все нормативные правовые акты,  приведенные в нормативно-правовом
обеспечении программы реформирования и  анализе  исходного  состояния,
представлены по состоянию на 1 июля 2005 года.

     2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами (A)

     Нормативно-правовое обеспечение

     Бюджетный кодекс  Российской  Федерации  (в ред.  от 09.05.2005 N
49-ФЗ);
     Федеральный закон  от  06.10.99  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред.
от 21.07.2005  N  93-ФЗ,  с  изменениями,  внесенными  постановлениями
Конституционного Суда  Российской  Федерации от 07.06.2000 N 10-П,  от
12.04.2002 N 9-П);
     Федеральный закон   от   12.01.96   N   7-ФЗ   "О  некоммерческих
организациях" (в ред. от 23.12.2003 N 179-ФЗ);
     Федеральный закон  от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от  08.04.97  N  305   "О
первоочередных   мерах   по   предотвращению  коррупции  и  сокращению
бюджетных   расходов   при   организации   закупки    продукции    для
государственных нужд";
     постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005  N
160   "Об   утверждении   Правил   предоставления  бюджетам  субъектов
Российской Федерации из федерального  бюджета  бюджетных  кредитов  на
покрытие  временных  кассовых  разрывов,  возникающих  при  исполнении
бюджетов субъектов  Российской  Федерации,  и  расходов,  связанных  с
ликвидацией  последствий  стихийных бедствий,  а также использования и
возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных  бюджетных
кредитов";
     Закон Амурской области от  16.12.2002  N  164-ОЗ  "О  закупках  и
поставках продукции  для  областных  государственных нужд" (в ред.  от
01.10.2003 N 241-ОЗ);
     Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе
Амурской области" (в ред.  от 08.07.2003 N 225-ОЗ) -  утратил  силу  с
18.08.2005;
     постановление областного Совета народных депутатов от  16.06.2005
N 4/114 "О проекте Бюджетного кодекса Амурской области";
     постановление губернатора  области  от  06.06.2003   N   392   "О
реализации Закона  Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках
и поставках продукции для областных государственных нужд" (в  ред.  от
10.12.2003 N 794);
     постановление губернатора  области  от  14.02.2005   N   79   "Об
утверждении областного государственного заказа на 2005 год";
     постановление губернатора  области  от  15.08.2003  N   578   "Об
утверждении Положения о разработке,  экспертизе и реализации областных
целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566);
     постановление главы  администрации  области  от 10.08.99 N 466 "О
финансово-экономической экспертизе инвестиционных проектов" (вместе  с
"Порядком  проведения  экспертизы  инвестиционных проектов,  требующих
государственных   гарантий   администрации   Амурской   области    или
государственного участия в финансировании").

     2.1.1. Перевод     бюджетных     организаций     и    учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций (A1)

     Анализ исходного состояния

     На момент   принятия   программы   реформирования  администрацией
области  начата  работа  по  оценке  возможности  перевода   бюджетных
организаций и учреждений,  предоставляющих социальные услуги,  в форму
негосударственных организаций.  Как показывает предварительный  анализ
данных,   приведенных   в   дополнительной   таблице   A1,  абсолютное
большинство бюджетных организаций  и  учреждений  оказывают  социально
значимые услуги и их перевод в ближайшее время не прогнозируется.  Это
связано с тем,  что на  сегодняшний  день  отсутствуют  альтернативные
источники  предоставления  данных  услуг.  Вывод  учреждений  в  форму
негосударственного предприятия и отказ  от  государственной  поддержки
приведет  к удорожанию социальных услуг и,  следовательно,  к снижению
уровня  жизни   граждан,   нуждающихся   в   стационарном   социальном
обслуживании.
     Как следует  из  проведенного  анализа,   с   целью   оптимизации
производственных  процессов  по  ремонту  и  обслуживанию  медицинской
техники в 2006 году могут быть начаты работы по переводу ГУП  Амурской
области "Медтехника" в негосударственную форму собственности.
     Проводимая департаментами   области    оценка    потребности    в
предоставляемых  бюджетных  услугах основывается на отчетных данных по
фактическим  количественным  показателям  контингента  получателей   и
нормам предоставления услуг. К ним можно отнести:
     число воспитанников детских дошкольных учреждений;
     детодни пребывания детей в детских дошкольных учреждениях;
     число воспитанников   школ-интернатов,   получающих   питание   и
обмундирование;
     количество врачебных посещений;
     число лиц,  которым оказана медицинская помощь (амбулаторное, при
выездах);
     число обслуживаемых в территориальных центрах оказания социальной
помощи на дому и т.п.
     Источником информации  служат ежегодные отчеты о выполнении плана
по сети,  штатам  и  контингентам  в  бюджетных  учреждениях.  Они  же
являются  и  источником  данных  для  формирования  бюджетных  заявок,
учитываемых при разработке проекта  областного  бюджета  на  очередной
финансовый  год.  Однако  данные  материалы  не  могут в полном объеме
описать весь спектр предоставляемых бюджетных услуг.

     План реформирования

     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     В ходе реализации программы реформирования планируется завершение
работ  по проведению оценки возможности перевода бюджетных организаций
и   учреждений,   предоставляющих   социальные   услуги,    в    форму
негосударственных организаций.
     В рамках реализации первого этапа программы реформирования  будет
проведен   детальный   анализ   социальных  услуг,  предоставляемых  в
соответствии с  требованиями  действующего  законодательства  за  счет
средств  областного  бюджета,  который  ляжет  в  основу  разработки и
последующего утверждения на втором этапе перечня  основных  социальных
услуг,  предоставление которых может осуществляться негосударственными
организациями.
     Перечень основных социальных услуг,  предоставление которых может
осуществляться негосударственными  организациями,  будет  составляться
исходя  из  возможности негосударственного сектора экономики оказывать
аналогичные  услуги.   Могут,   например,   рассматриваться   варианты
размещения   отдельных   услуг   в   негосударственном   секторе   уже
оказывающего их или  преобразование  ныне  действующего  учреждения  в
негосударственную  форму  собственности  с  сохранением направленности
деятельности.  При этом должны учитываться все аспекты,  связанные  со
сложностью  процессов  оказания  отдельных  видов социальных услуг,  а
также оценка возможных нежелательных последствий  данного  мероприятия
для потребителей бюджетной услуги.
     Следует отметить, что перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций может начаться только после  законодательного  утверждения
финансовых нормативов и стандартов качества предоставления услуг.
     Программа реформирования исходит из необходимости  оптимизации  и
сокращения  бюджетных  расходов и,  следовательно,  расширения спектра
негосударственных  организаций,  предоставляющих   социальные   услуги
населению.  Следует  отметить,  что  и  сам  переход,  и  номенклатура
социальных услуг,  предоставляемых  негосударственными  организациями,
существенно  зависят  как от менталитета населения,  так и от развития
рынка услуг. Повышение эффективности деятельности любой организации, в
первую   очередь,   связано   с   развитием  конкуренции  в  том  виде
деятельности, на котором она специализируется.
     Утверждение порядка  и  плана  перевода  бюджетных  организаций и
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,    в     форму
негосударственных организаций и формы типового контракта необходимо не
только для формализации процедур и определения  очередности  перевода,
но и для решения ряда ключевых вопросов.  К таковым следует отнести: в
какой  правовой  форме  будут  осуществлять  свою  деятельность  новые
негосударственные   организации,   а   также   как  будет  происходить
ликвидация  государственных  учреждений  и  организаций.  Одновременно
необходимо  будет  определить,  каким  образом  будет  стимулироваться
инициатива перевода в  негосударственную  форму  собственности  и  как
будет  оказываться  финансовая  поддержка на первом этапе деятельности
новых организаций.
     Учитывая крайнюю   сложность   данной   проблемы,  представляется
целесообразным утвердить порядок и  план  проведения  эксперимента  по
переводу   бюджетных   организаций   и   учреждений,   предоставляющих
социальные услуги, по отдельным подотраслям социальной сферы.
     Непродуманный перевод     бюджетных     организаций    в    форму
негосударственных  (коммерческих)  может  привести  к  непредсказуемым
социальным взрывам.
     Наиболее вероятными   формами    организации    негосударственных
предприятий  -  производителей  социальных  услуг  являются автономная
некоммерческая организация (АНО) и хозяйственное общество (ООО,  ЗАО и
т.п.).  Эффективность каждой из этих форм должна быть проверена в ходе
эксперимента.  Преимуществами  АНО  в  данном  случае  являются  более
простой   режим  управления  организацией,  учета,  отчетности,  более
широкие возможности  для  получения  ими  экономической  поддержки  от
органов  власти.  Для  некоммерческих  организаций  в  большей степени
характерно   сохранение   сложившихся    в    бюджетных    учреждениях
взаимоотношений  в трудовом коллективе,  отсутствие конфликтов по типу
"наемный работник - собственник".  В то же время использование в сфере
оказания бюджетных услуг хозяйственных обществ в определенных условиях
(например, при получении прибыли от оказания общественных услуг) может
способствовать  привлечению  частных  инвестиций  в  социальную сферу.
Кроме  того,  для  хозяйственных  обществ  характерен  более   жесткий
контроль   со  стороны  собственника  за  рациональным  использованием
финансовых ресурсов.
     На этапе  проведения  эксперимента  будет  предусмотрен  вывод из
государственного сектора целиком лишь незначительного числа  бюджетных
учреждений.  Как  показывает  опыт,  наиболее  эффективным не только в
налоговом отношении, но и в экономическом плане является аутсорсинг. В
этой  связи  для  ускорения  процедур  реструктуризации  имеет смысл в
первоочередном  порядке  рассмотреть  вопрос  о   включении   в   план
мероприятий  и  передаче  частным  организациям подрядов на выполнение
отдельных наиболее простых процессов технического или вспомогательного
плана,  таких, как уборка помещений, ремонт и обслуживание оргтехники.
Следует отметить,  что  уже  сегодня  отдельные  транспортные  функции
выполняются  подрядными  (негосударственными) организациями.  Учитывая
высокую    социальную    значимость     проводимых     преобразований,
непосредственно   затрагивающих   интересы  граждан,  проведение  всех
преобразований будет проходить максимально открыто,  с  публикацией  в
СМИ  и  сети  Интернет  планируемых и фактических результатов перевода
бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,
в форму негосударственных организаций.

     Альтернативы

     Альтернативы расширению  рынка услуг социальной направленности за
счет передачи исполнения данных услуг  организациям  негосударственной
формы собственности практически нет, поскольку проведение в дальнейшем
существующей  политики  только  усиливает  давление  на  бюджет  и  не
способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

     Оценка риска

     Основной риск   перевода   бюджетных  организаций  и  учреждений,
предоставляющих   социальные   услуги,   в   форму   негосударственных
организаций  связан  с  отсутствием  у работников бюджетных учреждений
инициативы работать самостоятельно и нежеланием частного бизнеса взять
на себя ответственность за оказание конкретных социальных услуг.
     Обретение бюджетными  учреждениями   негосударственного   статуса
будет  связано  с возникновением дополнительных издержек,  в том числе
связанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных споров,
открытием счетов,  созданием автономной системы отчета и т.д.  Поэтому
при планировании такого перевода нужно быть готовым к их компенсации.
     Возможно единовременное  увеличение  стоимости  социальных услуг,
оказываемых негосударственными организациями, и возрастание социальной
напряженности.

     2.1.2. Совершенствование    порядка    финансирования   временных
кассовых разрывов (A2)

     Анализ исходного состояния

     Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении  бюджета
области связано, как правило, со следующими основными причинами:
     недостаточное поступление     доходов     для      финансирования
запланированных расходов;
     сезонное увеличение  расходов  на  выплату  заработной  платы   и
отпускных работникам бюджетной сферы;
     сезонное увеличение расходов  на  подготовку  предприятий  ЖКХ  и
организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону;
     периоды крупных выплат по бюджетным кредитам.
     Анализ исполнения  областного  бюджета  за 2002 год - I полугодие
2005 года,  приведенный в дополнительной таблице A2, показывает, что в
результате перечисленных причин объемы кассовых разрывов составляли:

--------------------------------------T--------T--------T--------|
|                                     |2002 год|2003 год|2004 год|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Величина кассового разрыва           |402,36  |455,13  |206,73  |
|(млн. рублей)                        |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Финансовые последствия (млн. рублей) |2,34    |4,01    |16,7    |
L-------------------------------------+--------+--------+---------

     По состоянию на 1 июля  2005  года  кассовых  разрывов  нет.  Все
кассовые  разрывы  покрывались  за  счет  заемных средств.  Проводимая
финансово-кредитная  политика   обеспечила   ликвидацию   просроченной
задолженности по возврату кредитов, ранее полученных областью.

     План реформирования

     Учитывая существенный   задел,   реализация  данного  мероприятия
начинается со второго уровня.
     При формировании  бездефицитного  бюджета переход на казначейское
исполнение бюджетов всех уровней активно содействует ликвидации  самой
проблемы  кассовых  разрывов  и  необходимости  прибегать к банковским
кредитам для их финансирования, поскольку возникнет постоянный остаток
средств   на   счетах,  который  может  быть  использован  в  качестве
дополнительного финансового ресурса.
    В условиях  формирования  бюджета  с  плановым  дефицитом вопрос о
финансировании   кассовых    разрывов    решается    сложно,    однако
непосредственное  влияние на существенное сокращение кассовых разрывов
окажут разработка и утверждение соответствующим  нормативным  правовым
актом  порядка  формирования  и  использования финансового резерва для
финансирования временных кассовых разрывов.  Основным  инструментом  в
деятельности  финансовых  органов  станет внедрение в рамках программы
реформирования новых финансово-бюджетных автоматизированных технологий
управления финансами.
    В рамках   реализации   программы    реформирования    планируется
разработать  и  утвердить  методологию планирования временных кассовых
разрывов по месяцам в пределах  текущего  финансового  года,  а  также
порядок  формирования финансового резерва для финансирования временных
кассовых разрывов.
    Методология планирования   временных   кассовых   разрывов  должна
включать порядок  и  источник  формирования  финансового  резерва  для
финансирования  временных  кассовых  разрывов.  Необходимо заложить не
только алгоритм расчета сумм резерва,  но и  расставить  приоритеты  в
выборе источника резерва.
    В качестве источников резерва могут выступать:
    кредитные заимствования, включая "револьверные линии";
    согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств.
    По форме резерв может быть в виде оборотной кассовой наличности, в
виде фонда стабилизации региональных и муниципальных финансов или иной
форме.   Без   учета   вышеназванных   моментов   и   соответствующего
нормативного  правового  закрепления  намерения   снизить   негативные
последствия  возникновения кассовых разрывов будут иметь декларативный
характер.
    Особое внимание  необходимо  будет  уделить  аналогичной проблеме,
связанной  с  обеспечением  покрытия  временных  кассовых  разрывов  в
муниципальных образованиях.
    Все принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования
временных кассовых разрывов,  будут опубликованы в СМИ и сети Интернет
на официальном сайте администрации области.

    Альтернативы

    Возможными альтернативами  являются  как   формирование   целевого
бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов, так и
введение ограничений  на  минимальный  остаток  бюджетных  средств  на
счетах  казначейства.  Однако  и  тот  и  другой  варианты  имеют свои
преимущества  и  недостатки.  Полная  ликвидация  временных   кассовых
разрывов   возможна   только  в  случае  обеспечения  ФСНС  стабильных
поступлений в областной бюджет.

    Оценка риска

    Основной риск  связан  не  только  с  недостаточностью   бюджетных
ресурсов  для формирования фонда для финансирования временных кассовых
разрывов,  но и  с  отсутствием  правовых  норм  контроля  со  стороны
финансовых   органов  области  за  полным  и  своевременным  сбором  и
зачислением в областной бюджет поступлений  от  налогов  и  сборов,  а
также  большим  объемом  работ  по  переводу  бюджетов всех уровней на
казначейское исполнение.

     2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроек-
тов в области бюджетного и налогового законодательства (A3)

     Анализ исходного состояния

     Законом Амурской  области  от  29.12.98  N  120-ОЗ  "О  бюджетном
процессе  Амурской  области"  (в  ред.   от   08.07.2003   N   225-ОЗ)
регулируется  деятельность  органов  государственной власти области по
составлению  и  рассмотрению  проекта  областного  бюджета,   проектов
бюджетов  областных государственных внебюджетных фондов,  утверждению,
исполнению областного бюджета  и  бюджетов  областных  государственных
внебюджетных  фондов,  а  также  по  контролю  за  их  исполнением.  В
соответствии   с    положениями    статьи    2    названного    Закона
контрольно-счетная палата области осуществляет контроль за исполнением
областного бюджета и бюджетов областных  государственных  внебюджетных
фондов,  проводит  экспертизу  проектов указанных бюджетов,  областных
целевых  программ  и  иных  нормативных  правовых   актов   бюджетного
законодательства  области.  Статьей  15  регламентируется,  что проект
закона об областном бюджете на очередной финансовый год направляется в
контрольно-счетную палату области на финансовую экспертизу.
     В соответствии с проектом  бюджетного  кодекса  Амурской  области
финансовый   контроль  за  исполнением  областного  бюджета  наряду  с
контрольно-счетной  палатой  области  осуществляется   исполнительными
органами   государственной   власти   области,   а  именно  финансовым
департаментом   администрации   области,   главными   распорядителями,
распорядителями средств областного бюджета.
     По данным    государственно-правового     управления     аппарата
губернатора  области  в  течение  2003  года - I полугодия 2005 года в
сфере бюджетного и налогового законодательства было принято законов:

---------------------------------T--------T--------T-------------|
|                                |2003 год|2004 год|  2005 год   |
|                                |        |        |(I полугодие)|
+--------------------------------+--------+--------+-------------+
|Принято законов Амурской области|19      |13      |5            |
L--------------------------------+--------+--------+--------------

     В связи    с    отсутствием    утвержденных    критериев   оценки
систематическая оценка фактических финансовых  последствий  реализации
законов    в    сфере   бюджетного   и   налогового   законодательства
администрацией  области  не  проводится.   Выборочно   данную   оценку
осуществляет   контрольно-счетная  палата  области  в  соответствии  с
собственным планом работы,  утверждаемым  областным  Советом  народных
депутатов.
     В то  же  время  необходимо  отметить  наличие  ряда  нормативных
правовых актов,  регламентирующих процедуру экспертизы.  К таким актам
относятся постановление главы администрации области от 10.08.99 N  466
"О  финансово-экономической  экспертизе  инвестиционных  проектов"  (с
порядком  проведения  экспертизы  инвестиционных  проектов,  требующих
государственных  гарантий  администрации  области или государственного
участия в  финансировании),  постановление  губернатора   области   от
15.08.2003 N 578 "Об утверждении Положения о разработке,  экспертизе и
реализации областных целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566).
     В дополнительной   таблице   A3   приведены   данные  принятых  и
планируемых к принятию законопроектов, а в дополнительной таблице A3-1
дан  полный  перечень  принятых в течение 2003 года - I полугодия 2005
года законов области.

     План реформирования

     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках  реализации  первого  этапа   программы   реформирования
планируется   разработать   методику  и  провести  оценку  фактических
финансовых  последствий  реализации  законов  в  сфере  бюджетного   и
налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году.
     Развитие институтов гражданского  общества,  безусловно,  требует
более  широкого  привлечения  специалистов  и  экспертов  к разработке
законопроектов.  Официальное опубликование  проектов  законов  и  хода
дискуссии     при    их    обсуждении    имеет    также    и    важный
социально-политический аспект,  поскольку в  этом  случае  все  жители
области  становятся  соучастниками  бюджетного  процесса и разделяют с
администрацией  области  и  областным   Советом   народных   депутатов
субсидиарную ответственность за его качество.
     В ходе реализации программы  реформирования  планируется  принять
нормативный  правовой  акт,  которым  будет  утверждена обязательность
процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов  в
области    бюджетного    и    налогового   законодательства   области.
Нормативно-правовое  закрепление  обязательности  проведения  процедур
публичной  независимой  экспертизы законопроектов в сфере бюджетного и
налогового законодательства обусловлено,  с одной стороны,  наличием в
области   определенных  регламентов  работы  с  проектами  нормативных
правовых актов,  которые  не  предусматривают  проведения  этого  вида
экспертизы,   а   с  другой  -  уже  имеющимися  нормативными  актами,
касающимися отдельных стадий бюджетного процесса.
     Порядок проведения   процедур  публичной  независимой  экспертизы
законопроектов в сфере бюджетного и налогового законодательства должен
предусматривать не только сроки проведения экспертизы, но и способы ее
проведения,  а также порядок учета и рассмотрения выводов  независимых
экспертов.
     Для исключения неоднозначного  толкования  предмета  деятельности
независимой  экспертизы  и обеспечения своевременной передачи проектов
нормативных правовых актов на  независимую  экспертизу  представляется
целесообразным  законодательно закрепить перечень нормативных правовых
актов в области бюджетного и налогового  законодательства,  включающий
проекты нормативных правовых актов, определяющие размеры оплаты труда,
вопросы  приобретения  или  отчуждения   региональной   собственности,
предоставления   социальных  гарантий  или  требующие  дополнительного
финансирования.  Одной  из  возможных  форм   проведения   независимой
экспертизы  может стать образование при губернаторе области экспертной
комиссии,  состоящей из  представителей  юридической  и  экономической
науки,  экспертов  в  сфере  финансово-бюджетных  отношений,  а  также
представителей общественных объединений и профсоюзов.
     Планируется, что  проекты  нормативных  правовых  актов  в  сфере
бюджетного и налогового законодательства области будут представлены  в
СМИ  и  сети Интернет еще до их утверждения,  а результаты независимой
публичной экспертизы - после ее проведения.

     Альтернативы

     Альтернативой публичной  независимой   экспертизе   может   стать
образование  общественной  палаты  области,  где  были бы представлены
партии,  движения и общественные организации области.  Возможен  также
вариант  публичных  общественных  слушаний,  на которые может прийти и
высказать свои предложения любой житель области.

     Оценка риска

     Основной риск,  с одной стороны, связан с политизацией бюджетного
процесса и использованием его в пропагандистских целях, а с другой - с
необходимостью  изыскания  дополнительных  финансовых   ресурсов   для
привлечения профессиональных специалистов.

     2.1.4. Применение   формализованных   процедур   планирования   и
осуществления бюджетных закупок (A4)

     Анализ исходного состояния

     Основу нормативной правовой базы области  в  сфере  осуществления
бюджетных закупок составляют:
     Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд";
     Указ Президента   Российской  Федерации  от  08.04.97  N  305  "О
первоочередных  мерах  по  предотвращению   коррупции   и   сокращению
бюджетных    расходов    при   организации   закупки   продукции   для
государственных нужд";
     Закон Амурской  области  от  16.12.2002  N  164-ОЗ  "О закупках и
поставках продукции для областных государственных  нужд"  (в  ред.  от
01.10.2003 N 241-ОЗ);  постановление губернатора области от 06.06.2003
N 392 "О реализации Закона Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ  "О
закупках  и поставках продукции для областных государственных нужд" (в
ред. от 10.12.2003 N 794).
     В соответствии   со  статьей  71  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации все закупки товаров,  работ и  услуг  на  сумму  свыше  2000
минимальных  размеров  оплаты  труда  осуществляются  исключительно на
основе  государственного  или  муниципального  контракта.  Статья   72
Бюджетного    кодекса    Российской    Федерации    определяет,    что
государственный или муниципальный контракт размещается  на  конкурсной
основе,  если  иное  не установлено федеральными законами,  законами и
законодательными актами субъектов Российской  Федерации,  нормативными
правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
     Управлением государственных  закупок  администрации  области  как
уполномоченным   органом   администрации   области   по  межотраслевой
координации в сфере закупок для областных государственных нужд в целях
инвентаризации  бюджетных  расходов с точки зрения их осуществления на
основе проведения конкурсных бюджетных закупок на  этапе  формирования
областного  государственного  заказа производится сбор и анализ планов
закупок областных заказчиков.
     В течение  года  данным управлением также анализируется структура
фактически  закупленной  продукции,  и  результаты   данного   анализа
используются при формировании областного заказа на следующий год.
     Анализ действующей системы бюджетных  закупок  за  последние  три
отчетных  года,  приведенный  в  дополнительной таблице A4 "Применение
формализованных  процедур  планирования  и   осуществления   бюджетных
закупок", показывает, что в области отмечается:
     увеличение удельного веса конкурсных  процедур,  в  том  числе  и
централизованных конкурсных закупок в общем объеме закупок;
     совершенствование областной нормативной  правовой  базы  в  сфере
государственных закупок;
     повышение эффективности  размещения   областных   государственных
закупок.
     Критерии и основные  принципы  размещения  областного  заказа  по
видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям, осуществление которых
производится по результатам конкурсных бюджетных  закупок,  утверждены
статьей 4 Закона Амурской области от 16.12.2002 N 164-ОЗ "О закупках и
поставках продукции для областных государственных  нужд"  (в  ред.  от
01.10.2003 N 241-ОЗ).  Закупки и поставки продукции для областных нужд
осуществляются на основе:
     четкого планирования  областных  нужд  как  в  денежном,  так и в
натуральном выражении;
     конкурсного отбора  исполнителей  областных заказов независимо от
их организационно-правовых форм и  форм  собственности,  контрактности
отношений между заказчиками и исполнителями;
     обеспечения максимальной    экономичности     и     эффективности
расходования бюджетных средств;
     максимальной открытости процесса использования средств областного
бюджета и областных целевых бюджетных фондов;
     разумного протекционизма по отношению  к  поставщикам  продукции,
являющимся местными товаропроизводителями;
     подотчетности и подконтрольности областных заказчиков.
     При формировании  областного  государственного заказа управлением
государственных закупок администрации  области  ежегодно  определяется
перечень    продукции,    закупка    которой    будет   осуществляться
централизованно на конкурсной основе.  Основными критериями  включения
закупок в областной государственный заказ являются:
     значительный удельный вес продукции в бюджетных закупках в целом;
     однотипность продукции, закупаемой несколькими заказчиками;
     социальная значимость закупаемой продукции.
     Сформированный на  основе вышеуказанных критериев областной заказ
утверждается ежегодным постановлением губернатора области об областном
государственном  заказе.  Областной  государственный  заказ  2005 года
утвержден постановлением губернатора области от 14.02.2005  N  79  "Об
утверждении областного государственного заказа на 2005 год" (в ред. от
30.03.2005 N 170) в сумме 1317,2 млн. рублей.
     Основным критерием  для  размещения  заказов на закупку продукции
для областных государственных нужд через  открытые  конкурсы  является
стоимостный  критерий.  Продукция  стоимостью свыше 250,0 тыс.  рублей
закупается исключительно способом открытого конкурса (Указ  Президента
Российской Федерации  от  08.04.97  N  305  "О первоочередных мерах по
предотвращению  коррупции  и   сокращению   бюджетных   расходов   при
организации закупки продукции для государственных нужд").
     Управление государственных  закупок  администрации  области   при
регистрации   государственных   контрактов  осуществляет  контроль  за
соблюдением областными заказчиками данного положения законодательства.
     Доля расходов  бюджета,  осуществляемых  по  процедурам конкурсов
(открытых торгов), составляет:

-----------------------------T--------T--------T--------T--------|
|                            |2004 год|2005 год|2006 год|2007 год|
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Доля расходов бюджета,      |54%     |57%     |60%     |65%     |
|осуществляемых по процедурам|        |        |        |        |
|конкурсов (открытых), от    |        |        |        |        |
|общей суммы закупок         |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|в том числе:                |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Централизованные закупки в  |30%     |33%     |35%     |30%     |
|рамках областного           |        |        |        |        |
|государственного  заказа    |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Закупки, осуществляемые     |70%     |67%     |65%     |50%     |
|областными государственными |        |        |        |        |
|заказчиками самостоятельно  |        |        |        |        |
+----------------------------+--------+--------+--------+--------+
|Электронные госзакупки в    |        |        |        |20%     |
|рамках областного           |        |        |        |        |
|государственного заказа     |        |        |        |        |
L----------------------------+--------+--------+--------+---------

     В соответствии  с  п.п.  20  и  32  Указа  Президента  Российской
Федерации от 8 апреля  1997  г.  N  305  "О  первоочередных  мерах  по
предотвращению   коррупции   и   сокращению   бюджетных  расходов  при
организации закупки продукции для  государственных  нужд"  управлением
государственных    закупок    администрации   области   и   областными
государственными заказчиками  осуществляется  публикация  извещений  о
проведении  конкурсов  и  их  результатах  в  официальном СМИ - газете
"Амурская правда",  а также размещение информации в сети  Интернет  на
официальном сайте администрации области - www.amurobl.ru.

     План реформирования

     Учитывая существенный   задел,   реализация  данного  мероприятия
начинается с третьего уровня.
     В ходе  реализации  программы реформирования планируется привести
процедуру проведения конкурсов в соответствие Федеральному  закону  от
21.07.2005 N   94-ФЗ   "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ,  оказание услуг для государственных и  муниципальных
нужд",   а  также  иным  нормативным  правовым  актам  федерального  и
областного уровня, разработанным во исполнение вышеуказанного Закона.
     К середине   2006   года   планируется   разработка  и  внедрение
программного продукта,  обеспечивающего создание на территории области
системы  электронных  государственных  закупок (ЭГЗ).  При этом до 20%
областного  государственного  заказа   планируется   проводить   через
конкурсы в рамках электронных торгов.
     Одновременно будет расширено  информационное  сопровождение  всех
процедур,   связанных   с   организацией  и  проведением  закупок  для
государственных нужд.  В первую очередь это касается вновь  внедряемой
системы    "Электронные   торги",   существенно   расширяющей   доступ
товаропроизводителей для прямого участия в торгах, минуя посредников.

     Альтернативы

     Возможной альтернативой мог  бы  стать  переход  к  осуществлению
всего областного государственного заказа через конкурсы, однако данный
подход  является  малореалистичным  ввиду   недостаточной   развитости
электронных коммуникаций в области.  Одновременно необходимо отметить,
что реализация  мелких  заказов  через  систему  конкурсов  не  только
значительно затянет саму процедуру реализации заказа, но и существенно
удорожает сам заказ за счет  дополнительных  расходов  на  организацию
конкурсов.  В  рамках  же  реализации "Электронных торгов" издержки на
проведение  конкурсных  процедур  резко  сокращаются,  что  говорит  о
перспективности данного направления.

     Оценка риска

     Основной риск проведения преобразований связан с отработкой самой
системы проведения электронных конкурсов и  торгов.  Это,  безусловно,
требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения
определенных гарантийных мер,  поскольку большинство участников  рынка
услуг,  особенно  из  числа  вновь  образованных,  не  имеют кредитной
истории.

     2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат (B)

     Нормативно-правовое обеспечение

     Бюджетный кодекс Российской Федерации (в  ред.  от  09.05.2005  N
49-ФЗ);
     Федеральный закон  от  06.10.99  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред.
от  21.07.2005  N  93-ФЗ,  с  изменениями,  внесенными постановлениями
Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);
     Федеральный закон  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от
12.10.2005 N 129-ФЗ);
     Федеральный закон от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации
Российской Федерации" (в ред. от 23.12.2004 N 174-ФЗ);
     "Основы законодательства Российской Федерации об охране  здоровья
граждан" от  22.07.93  N  5487-1  (в  ред.  от  07.03.2005 N 15-ФЗ,  с
изменениями, внесенными  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
24.12.93 N 2288);
     постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004  N
321   "Об  утверждении  Положения  о  Министерстве  здравоохранения  и
социального развития Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2004 N
904);
     "Модель обеспечения качества услуг.  ГОСТ Р 50691-94" (утверждено
постановлением Госстандарта Российской Федерации от 29.06.94 N 181);
     "Услуги населению,  термины  и  определения.  ГОСТ  Р   50646-94"
(утверждено постановлением   Госстандарта   Российской   Федерации  от
21.02.94 N 34);
     "Общероссийский классификатор  услуг  населению" ОК 002-93 (ОКУН)
(утверждено постановлением  Госстандарта   Российской   Федерации   от
28.06.93 N 163) (в редакции от 01.07.2003);
     "Общероссийский классификатор видов  экономической  деятельности,
продукции и  услуг"  ОК  004-93 (в редакции от 01.02.2002) (утверждено
постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.93 N 17);
     постановление Правительства  Российской Федерации от 22.05.2004 N
249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе
с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации
в 2004 - 2006 годах,  Положением о докладах о результатах  и  основных
направлениях  деятельности  субъектов бюджетного планирования) (в ред.
от 23.12.2004 N 838);
     постановление Правительства  Российской Федерации от 21.01.2005 N
36  "Об  утверждении  правил  разработки,  утверждения  и  введения  в
действие   государственных   образовательных   стандартов   начального
профессионального,      среднего      профессионального,       высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования";
     постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005  N
239  "Об утверждении Положения о разработке,  утверждении и реализации
ведомственных целевых программ";
     распоряжение Правительства  Российской  Федерации  от  03.07.96 N
1063-р "Социальные нормативы и нормы" (в ред. от 14.07.2001 N 942-р);
     Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе
Амурской области" (в ред.  от 08.07.2003 N 225-ОЗ) -  утратил  силу  с
18.08.2005;
     программа "Экономическое и социальное развитие  Амурской  области
на 2004 - 2010 годы", утверждена постановлением губернатора области от
16.12.2003 N 806 "О программе  "Экономическое  и  социальное  развитие
Амурской области на 2004 - 2010 годы";
     "Концепция социально-экономического развития Амурской области  на
2005   -  2009  годы",  утверждена  постановлением  областного  Совета
народных депутатов от 19.08.2005 N 5/275;
     постановление губернатора  области от 31.05.2005 N 321 "О порядке
работы с областными целевыми программами";
     постановление губернатора  области  от  09.11.2004 N 585 "О Плане
мероприятий администрации области  по  дальнейшему  внедрению  системы
индикативного управления на территории Амурской области на 2005 год";
     постановление главы администрации области от 24.03.2003 N 211  "О
совершенствовании    государственного    регулирования   экономических
процессов в Амурской области" (в ред. от 20.11.2003 N 731);
     постановление губернатора   области   от  15.08.2003  N  578  "Об
утверждении Положения о разработке,  экспертизе и реализации областных
целевых программ" (в ред. от 05.10.2005 N 566);
     постановление губернатора  области  от  14.05.2005   N   280   "О
ликвидации   ГУ   "Центр   государственной   службы  медико-социальной
экспертизы Амурской области" (в ред. от 21.07.2005 N 436).

     2.2.1. Создание  системы  учета  потребности  в   предоставляемых
бюджетных услугах (B1)

     Анализ исходного состояния

     На протяжении  последних  лет  в  области велась последовательная
работа  по  повышению  качества  предоставляемых  бюджетных  услуг.  В
соответствии   с   программой  "Экономическое  и  социальное  развитие
Амурской области на 2004 -  2010  годы",  утвержденной  постановлением
губернатора   области   от   16.12.2003   N  806,  был  поставлен  ряд
крупномасштабных задач,  которые необходимо решить в социальной сфере.
В  реализации  положений программы задействованы органы исполнительной
власти  области,  обеспечивающие  предоставление  основных   бюджетных
услуг.  Лучшие  результаты  были достигнуты в сфере здравоохранения за
счет  внедрения  системы   обязательного   медицинского   страхования,
позволяющей   предоставлять   медицинские   услуги   индивидуально,  в
требуемом объеме и с гарантированным уровнем контроля.
     В связи  с наличием ряда нестыковок между Федеральным законом "Об
общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)   и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации",  "Общероссийским  классификатором   услуг   населению"   и
Федеральным  законом  "О бюджетной классификации Российской Федерации"
проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах было
крайне затруднено.
     Основой для подготовки данных  о  потребности  в  предоставляемых
бюджетных  услугах  (отдельно  по  видам бюджетных услуг) и фактически
предоставленных  бюджетных  услуг  за  последние  три  отчетных  года,
приведенных  в  дополнительной  таблице  B1,  стали ежегодные отчеты о
выполнении  плана  по  сети,  штатам  и   контингентам   в   бюджетных
учреждениях.  До  настоящего  момента  они являются базовым источником
данных  для  формирования  бюджетных  заявок  при  подготовке  проекта
областного бюджета на очередной финансовый год.

     План реформирования

     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В соответствии   с  программой  реформирования  на  первом  этапе
планируется  завершение  работ  по  проведению  оценки  потребности  в
предоставляемых  бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг)
и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных
года с учетом ряда изменений,  внесенных федеральным законодательством
в части определения предметов ведения органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     Одновременно планируется комплекс работ,  связанных с разработкой
и   утверждением   перечня   бюджетных   услуг,   по   которым  должен
производиться  учет  потребности  в  их  предоставлении,  а  также   с
разработкой   и   утверждением  порядка  проведения  ежегодной  оценки
потребности в  предоставлении  бюджетных  услуг  и  учета  результатов
оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.
     Учитывая новизну  и  сложность  данной  проблемы,   невозможность
проведения  качественных  реформ  одновременно во многих направлениях,
перечень бюджетных услуг планируется разработать сначала в  нескольких
"пилотных"   отраслях:   здравоохранении,   образовании,   культуре  и
социальном обслуживании населения.
     В ходе  работ  необходимо  определить  перечень бюджетных услуг в
социальной сфере, выполнение которых закрепляется за областью в рамках
разграничения   полномочий   и   предметов  ведения  между  Российской
Федерацией,  субъектами  Федерации  и  муниципальными   образованиями.
Необходимо  также  разработать  механизм прогнозирования потребности в
предоставляемых бюджетных услугах и  обеспечить  формирование  системы
планирования    деятельности    органов   исполнительной   власти   по
предоставлению бюджетных услуг.
     Очевидно, что  основой  для эффективного функционирования системы
управления  бюджетными  расходами  должна  стать  система  мониторинга
предоставляемых   бюджетных   услуг.  Это  непосредственно  связано  с
ключевым моментом преобразований - увязыванием механизма  планирования
и  предоставления бюджетных услуг с бюджетным процессом и составлением
перспективного финансового плана,  а  также  определением  подходов  к
стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг.
     Учитывая высокую социальную значимость проводимых преобразований,
информация о результатах оценки потребности в предоставлении бюджетных
услуг и  фактически  произведенных  (запланированных  расходов)  будет
публиковаться в СМИ и сети Интернет.
     Планируемым результатом  создания  системы  учета  потребности  в
предоставляемых  бюджетных  услугах  станет  учет  результатов  оценки
потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов
на очередной финансовый год.

     Альтернативы

     Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых
бюджетных услугах не существует, так как сама идеология учета вытекает
из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Оценка риска

     Основной риск  связан  с  большим  объемом  работы,  связанной  с
созданием отсутствующей сегодня системы отчетности по видам  бюджетных
услуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов.

     2.2.2. Установление  стандартов качества предоставления бюджетных
услуг (B2)

     Анализ исходного состояния

     Начатая администрацией   области   инвентаризация    действующего
законодательства   с   точки   зрения   наличия   стандартов  качества
предоставления  бюджетных   услуг,   предварительные   итоги   которой
приведены   в   дополнительной   таблице  B2,  говорит  об  отсутствии
стандартов  качества  по  видам  бюджетных   услуг.   Как   показывает
предварительный    анализ,   действующие   правовые   акты   в   сфере
предоставления  бюджетных  услуг  говорят  о  контингентах,  но  не  о
стандартах качества предоставляемых услуг.
     Это говорит   о   невостребованности   до   настоящего    времени
количественных  и качественных оценок предоставляемых бюджетных услуг,
что не  удивительно,  поскольку  существующие  до  настоящего  времени
подходы  к планированию бюджетных расходов исходят из сложившейся сети
бюджетных учреждений  и  соответственно  затрат,  необходимых  для  их
функционирования.  Расчеты  по  имеющейся бюджетной сети базируются на
количестве  учреждений,  числе  служащих,   категориях   обслуживаемых
граждан. Нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях, утвержденные
на федеральном уровне,  не отражают  реального  положения  на  местах.
Большинством    бюджетных    учреждений    используется   распоряжение
Правительства Российской Федерации от 03.07.96  N  1063-р  "Социальные
нормативы и нормы" (в ред. от 14.07.2001 N 942-р), а также аналогичные
ведомственные нормативные акты.
     В соответствии   с   пунктом   5.2.11  Положения  о  Министерстве
здравоохранения   и   социального   развития   Российской   Федерации,
утвержденного постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
30.06.2004 N  321,  статьей  38  Основ   законодательства   Российской
Федерации об  охране  здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1 утверждены
стандарты  медицинской  и   санаторно-курортной   помощи   больным   с
различными заболеваниями (часть 1).
     Определенная работа по  систематизации  предоставляемых  услуг  в
сфере  социального  обслуживания  граждан  и  определения  качества их
предоставления была  проделана  Госстандартом  России.  Постановлением
Госстандарта Российской   Федерации   от   24.11.2003  N  327-ст  были
утверждены перечень основных социальных услуг и их стандарты качества.
Однако    использование   на   практике   данных   стандартов   весьма
затруднительно,   в   первую   очередь,   из-за   отсутствия   в   них
количественных оценок.

     План реформирования

     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В соответствии  с  планом  реализации программы реформирования на
первом этапе планируются завершение комплекса работ по  инвентаризации
действующего   законодательства  с  точки  зрения  наличия  стандартов
качества предоставления бюджетных услуг и разработка перечня бюджетных
услуг.
     Учитывая, что в настоящее время как  на  федеральном,  так  и  на
областном  уровнях  отсутствуют  нормативные  документы,  однозначно и
полно определяющие стандарты  качества  предоставления  тех  или  иных
бюджетных   услуг,   в   рамках  реализации  программы  реформирования
планируется  на  основании  проведенного  анализа  и   сформированного
перечня   бюджетных   услуг  разработать  и  законодательно  утвердить
финансовые нормативы и  стандарты  качества  предоставления  бюджетных
услуг  по  видам  бюджетных  услуг  в  "пилотных" отраслях:  культуре,
образовании, здравоохранении, социальной политике.
     В этой связи предстоит объемная работа,  связанная с определением
количества  потенциальных  получателей  бюджетных  услуг,  т.е.   лиц,
которым  бюджетная  услуга  или  ее  элемент могут быть предоставлены.
Кроме потенциальных получателей бюджетных  услуг  необходимо  выделить
фактических получателей бюджетных услуг,  т.е.  лиц, которым бюджетная
услуга планируется к предоставлению  в  плановом  периоде.  Необходимо
также  определить  себестоимость  бюджетных  услуг  и выявить факторы,
влияющие на ее величину в зависимости от места предоставления.
     Выделение групп  потенциальных  получателей  направлено  на более
точное определение потребности в бюджетной услуге на  плановый  год  и
плановые   кварталы,   что  способствует  более  точному  планированию
расходов органов исполнительной власти и бюджета в целом.
     Количество потенциальных  получателей  должно  использоваться при
расчетах показателей эффективности деятельности  бюджетных  учреждений
совместно с прочими показателями.
     При расчете количества фактических получателей  бюджетной  услуги
должна учитываться пропускная способность поставщиков бюджетных услуг,
количество  населения,  проживающего  на   территории,   обслуживаемой
поставщиком бюджетных услуг.
     Для определения   численности   получателей    бюджетных    услуг
представляется  целесообразным  использовать  различные  инструменты и
методы статистического исследования, в том числе:
     исследование статистических и отчетных данных;
     прогнозирование численности   категорий   и   групп   получателей
бюджетных услуг.
     В этой связи целесообразно использовать такие понятия,  как  "все
население  области"  и  "узкий  контингент".  Понятие  "все  население
области" может применяться в  случаях,  когда  услуга  носит  массовый
характер  (зрелищные  мероприятия,  массовые гуляния и им аналогичные)
либо  не  имеет  существенных  ограничений  по  получателю  (например,
обслуживание в библиотечных и музейных учреждениях).  Выделение группы
"узкий контингент" направлено на обозначение того,  что эта услуга или
ее   элемент   направлены  не  на  все  население  (например,  лечение
специфических заболеваний - ВИЧ, туберкулез). Также в эту группу могут
быть  включены  услуги по социальной защите,  поскольку они в основном
направлены на узкие группы населения.
     В силу  того,  что  статистические  наблюдения по многим отраслям
органами государственной статистики  не  ведутся,  ряд  количественных
параметров  бюджетных  услуг  может  быть  определен только экспертным
путем при участии сотрудников отраслевых  департаментов  администрации
области и подведомственных им учреждений.
     После разработки    стандартов     качества     и     мониторинга
предоставляемых бюджетных услуг планируется утверждение порядка оценки
соответствия  качества  фактически  предоставляемых  бюджетных   услуг
стандартам.  Одновременно  в  СМИ  и  сети Интернет будет представлена
информация не только о  ходе  разработки  стандартов  качества,  но  и
осуществлена  публикация  самих  стандартов  предоставления  бюджетных
услуг.

     Альтернативы

     Альтернативой для  разработки  региональных  стандартов  качества
предоставления  бюджетных  услуг  может  стать принятие на федеральном
уровне общероссийских  стандартов  качества  предоставления  бюджетных
услуг.

     Оценка риска

     Основной риск   связан  с  отсутствием  статистических  данных  и
необходимостью  построения  всей  системы  учета  бюджетных  услуг   и
факторов,   влияющих   на   качество   предоставления   данных  услуг.
Определенный риск также связан  с  незаинтересованностью  организаций,
предоставляющих  бюджетные услуги,  в разработке стандартов качества и
критериев по их оценке.

     2.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
(B3)

     Анализ исходного состояния

     Система индикативного управления экономикой на территории области
вводится с 2003 года (постановлением главы  администрации  области  от
24.03.2003 N  211  "О совершенствовании государственного регулирования
экономических процессов в Амурской области" (в ред.  от  20.11.2003  N
731)  утвержден план мероприятий администрации области по подготовке к
введению системы индикативного управления экономикой области  на  2003
год).
     В целях дальнейшего внедрения системы индикативного управления на
территории области   принято   постановление  губернатора  области  от
09.11.2004  N  585  "О  Плане  мероприятий  администрации  области  по
дальнейшему  внедрению  системы индикативного управления на территории
Амурской области на 2005 год".
     В 2005  году  администрацией  области  проведена оценка функций и
задач ряда департаментов и подведомственных им  учреждений  в  разрезе
"пилотных"    отраслей.   Результаты   данной   оценки   приведены   в
дополнительной таблице B3.
     В соответствии  с  пунктом  1.2  плана мероприятий по дальнейшему
внедрению  системы  индикативного  управления  на  территории  области
департаменту  экономического  развития  и внешних связей администрации
области и  другим  структурным  подразделениям  администрации  области
поручено  провести  анализ существующих функций органов исполнительной
власти области,  а также классифицировать их по видам.  Во  исполнение
данного  пункта департаментом экономического развития и внешних связей
администрации  области  разработан  проект  постановления  губернатора
области  "Об  утверждении  кодификатора функций органов исполнительной
власти области".  На стадии согласования данного проекта постановления
получены  замечания  со стороны финансового департамента администрации
области,  которые  требуют  серьезной  проработки.   Данная   проблема
обсуждалась  на  совещании  по итогам работы структурных подразделений
администрации области по введению системы индикативного управления  за
первое полугодие 2005 года, которое состоялось 31 августа 2005 года; в
результате обсуждения  принято  решение  о  создании  межведомственной
комиссии  по  разработке  кодификатора  функций,  установлению  сроков
разработки   программ    деятельности    по    каждому    структурному
подразделению.
     По ряду департаментов уже действуют количественные показатели  их
деятельности.  Так,  в  частности,  в  соответствии  с  постановлением
губернатора области от 03.10.2003 N 658 "Об  утверждении  Положения  о
департаменте   архитектуры   и  строительства  администрации  Амурской
области" (в ред.  от 13.08.2004 N  472)  данный  департамент  является
разработчиком  и  исполнителем областных целевых программ "Обеспечение
жильем молодых семей на 2003 - 2010 годы" и  "Переселение  граждан  из
ветхого и аварийного жилищного фонда в Амурской области на 2003 - 2010
годы".

     План реформирования
     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках   реализации   первого  этапа  программы  реформирования
планируется закончить работы,  связанные с  оценкой  функций  и  задач
ведомств   области,   а   также  с  разработкой  кодификатора  функций
исполнительной   власти,   определением   и   утверждением   требуемых
количественных   показателей   для  оценки  результатов  осуществления
функций и задач ведомств для  всех  главных  распорядителей  бюджетных
средств.
     Это потребует не только сформулировать функции и  задачи  органов
исполнительной власти области, оказывающих бюджетные услуги населению,
но и сформулировать критерии результативности деятельности как органов
исполнительной  власти  области,  так критерии оценки результативности
деятельности   бюджетных   учреждений,   входящих   в   сеть   органов
исполнительной власти, непосредственно ответственных за предоставление
бюджетных услуг.
     После доработки   кодификатора   функций   исполнительной  власти
области следующим этапом внедрения системы индикативного управления на
территории  области будет переход к формированию ведомственных целевых
программ как утвержденный (планируемый к утверждению) либо  выделяемый
в  аналитических  целях  субъектом  бюджетного  планирования  комплекс
мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных
на   решение   конкретной   тактической   задачи  субъекта  бюджетного
планирования.
     Утверждение порядка    разработки,   утверждения   и   реализации
ведомственных целевых программ планируется осуществить  постановлением
губернатора    области    на   втором   этапе   реализации   программы
реформирования после разработки реестра  индикаторов  результативности
исполнения ведомственных целевых программ и расходов бюджета области и
порядка корректировки  предоставляемых  ведомствам  бюджетных  средств
исходя из уровня достижения результатов.
     В СМИ  и  сети  Интернет  планируется   осуществлять   публикацию
информации о ходе всех этапов работ, связанных с разработкой положений
о    ведомственных    целевых    программах,    индикаторах     оценки
результативности   и   планируемых   результатов,   а   также  порядка
корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств  исходя  из
уровня  достижения  результатов.  После  разработки и принятия целевых
программ  они  будут  размещены  на  официальном  сайте  администрации
области в сети Интернет.

     Альтернативы
     Переход к  планированию  бюджетных  расходов,   опирающемуся   на
индикативные  методы  управления  и  ведомственные  целевые программы,
предопределяет безальтернативность  разработки  ведомственных  целевых
программ,  реализуемых  за  счет  бюджетных средств и,  следовательно,
необходимость   разработки   и   утверждения    реестра    индикаторов
результативности  исполнения ведомственных целевых программ и расходов
бюджета области и  порядка  корректировки  предоставляемых  ведомствам
бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
     Одной из основ  для  разработки  ведомственных  целевых  программ
могут  стать  областные  целевые программы,  принимаемые по конкретным
отраслям    и     сопровождаемые     соответствующими     структурными
подразделениями    администрации    области.   Конкретные   показатели
результативности  и   эффективности   реализации,   присутствующие   в
областных  целевых  программах,  будут  включены в систему показателей
деятельности структурных подразделений и в некоторой степени определят
направление этой деятельности.

     Оценка риска
     Основной риск связан со сложностью определения  оптимизированного
набора   объективных   критериев  и  индикаторов  оценки  деятельности
субъектов бюджетного планирования.  Это,  в первую  очередь,  касается
органов  государственной власти,  не перешедших на индикативные методы
управления  и  стимулирования  деятельности,  в  силу  чего   возможно
возникновение    жесткого    сопротивления    бюрократии    проводимым
преобразованиям,  преодолеть   которое   возможно   только   используя
административный ресурс.

     2.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений (B4)

     Анализ исходного состояния
     Существующая система  бюджетного  планирования,  основы   которой
определены  на  федеральном  уровне  как Бюджетным кодексом Российской
Федерации,  так  и  иными   подзаконными   нормативными   актами,   не
предполагает  наличия  у бюджетных учреждений права на самостоятельное
распоряжение бюджетными средствами.
     Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных
расходов субъектов  бюджетного  планирования  (бюджетных  учреждений),
продиктованная   необходимостью  контроля  за  целевым  использованием
бюджетных средств,  полностью лишает бюджетные учреждения  возможности
оперативного  маневра  перераспределения  бюджетного  финансирования в
случае   возникновения   непредвиденных   ситуаций.   Как   следствие,
отсутствие   у   бюджетных   учреждений   права   по  самостоятельному
распоряжению бюджетными средствами вызывает  дополнительные  издержки,
связанные  с  неэффективным  использованием  бюджетных средств,  срывы
работ и услуг, неустойки.
     Расчет оценки    финансовых    издержек   отсутствия   права   по
самостоятельному распоряжению бюджетными средствами  (ОФИ)  проводился
по формуле:

                                Чдн     Пср
                    ОФИ = ОБА x ---- x -----,
                                365     100

     где:
     ОБА - объем передвижки бюджетных ассигнований (тыс. руб.);
     Пср - среднегодовая ставка рефинансирования Банка России (%);
     Чдн - число дней рассмотрения заявки на передвижку (единиц).
     Данные по    оценке    финансовых   издержек   отсутствия   права
самостоятельного   распоряжения    бюджетными    средствами    главных
распорядителей  бюджетных  средств  приведены в дополнительной таблице
B4,  однако говорить о полноценном анализе не представляется возможным
ввиду  отсутствия данных в разрезе подведомственных учреждений.  Общий
объем финансовых издержек по главным распорядителям бюджетных  средств
составил:

-----------------------------------T---------T---------T---------|
|                                  |2003 год |2004 год |2005 год |
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Объем финансовых издержек         |376,61   |346,38   |280,20   |
|(тыс. рублей)                     |         |         |         |
L----------------------------------+---------+---------+----------

     Существующая практика  обязательного  согласования  с  финансовым
департаментом    администрации    области    вопросов,   связанных   с
перераспределением бюджетных  ассигнований  между  основными  статьями
экономической  классификации  расходов,  не  только  лишает  бюджетные
учреждения стимулов к интенсификации труда и сокращению  издержек,  но
ведет  к  прямым  финансовым  издержкам,  обусловленным  длительностью
процедуры  рассмотрения  и  принятия  решения  об   изменении   статей
финансирования.
     Введение критериев  оценки  деятельности   субъектов   бюджетного
планирования    при   условии   снятия   ограничений   в   федеральном
законодательстве  позволит  создать   принципиально   новый   механизм
контроля   за   целевым   и   эффективным  использованием  выделенного
финансирования и в перспективе  позволит  расширить  самостоятельность
бюджетных   учреждений.   Номенклатура,  требования  к  результатам  и
количественные показатели услуг  приведены  в  дополнительной  таблице
B4-1.

     План реформирования
     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     В ходе реализации программы реформирования  планируется  провести
оценку  финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по
самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за  три  последних
отчетных года в разрезе "пилотных" отраслей.
     Это связано  с  новизной  данного   направления   реформирования,
отсутствием  практики  учета финансовых издержек и предстоящим большим
объемом статистических и аналитических работ.
     Проблема повышения   самостоятельности   бюджетных  учреждений  в
вопросах управления бюджетными средствами тесно  связана  с  проблемой
разработки  перечня  бюджетных  услуг,  определения  требуемого уровня
качества услуг и получаемого конечного результата.
     Учреждение, выступающее  как  поставщик  бюджетной услуги,  имеет
утвержденный план по достижению количественных результатов и бюджетный
план по расходам. И для того чтобы обязанности руководителя учреждения
соответствовали его возможностям по выполнению  заданных  показателей,
ему  необходимо  иметь  возможность  оперативного управления расходами
предприятия.  Именно руководитель несет ответственность за  достижение
заданного   результата   с   использованием  определенного  количества
финансовых и иных ресурсов.
     После разработки    критериев   оценки   деятельности   бюджетных
учреждений  необходимо  разработать  и   утвердить   методику   оценки
выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.
     После разработки и внедрения  критериев  оценки  деятельности  по
конечному   результату   представляется   целесообразным  предоставить
бюджетным  учреждениям  относительную  свободу   по   самостоятельному
распоряжению  бюджетными  средствами,  выделяемыми  им  из  областного
бюджета.  Таким  образом,  после  утверждения  основных  требований  к
результатам  работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами
качества предоставления бюджетных услуг им  может  быть  предоставлена
относительная    свобода   и   право   самостоятельного   распоряжения
полученными бюджетными средствами в части  изменения  формы  и  сроков
предоставления    бюджетных    средств.    Некоторая    дополнительная
самостоятельность руководителям бюджетных учреждений будет  обеспечена
также  за  счет  укрупнения бюджетной (экономической и функциональной)
классификации расходов.
     Учитывая новизну  проводимых  преобразований,  особую  значимость
приобретает  информация,  размещаемая  в  СМИ  и  сети   Интернет   на
периодической основе, о результатах выполнения бюджетными учреждениями
установленных требований и критериев.

     Альтернативы
     Как возможный   вариант   отработки  повышения  самостоятельности
бюджетных учреждений может стать предоставление больших  прав  главным
распорядителям   в   лице  департаментов  и  управлений  администрации
области, имеющих подведомственную бюджетную сеть.
     Примером свободного      распоряжения      средствами      служит
негосударственная   организация,    в    силу    чего    альтернативой
предоставления  права  бюджетным  учреждениям распоряжаться бюджетными
средствами   является   перевод   данных   бюджетных   учреждений    в
негосударственную  форму  собственности  и размещение государственного
социального заказа на конкурсной основе.

     Оценка риска
     Учитывая социальную    значимость   некоторых   видов   расходов,
предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными  средствами
не  должно  распространяться  на статьи расходов,  связанные с оплатой
труда  и  отчислениями  во  внебюджетные  фонды,   а   также   оплатой
коммунальных услуг бюджетных учреждений.
     Другая группа  риска  связана  с  недостаточно  высоким   уровнем
финансового   менеджмента  на  уровне  бюджетного  учреждения  и,  как
следствие,   высокой   вероятностью   финансовых   злоупотреблений   и
накопления долговых обязательств.
     В настоящее   время   в   условиях   действующего    федерального
законодательства   и   жестких  бюджетных  ограничений,  установленных
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  и  Министерством  финансов
Российской Федерации,  сложно прогнозировать возможность и вероятность
какого-либо    практического    решения    по    вопросу    финансовой
самостоятельности бюджетных учреждений. Сложившаяся структура расходов
в  бюджетных  учреждениях  также  не  предполагает  наличия   заметных
финансовых ресурсов, доступных для перераспределения.
     Поэтому мероприятия  по   внесению   изменений   в   региональное
законодательство   с   целью   расширения   полномочий   руководителей
учреждений по оперативному управлению бюджетными средствами могут быть
реализованы  лишь после определенной либерализации бюджетного процесса
со стороны федерального законодателя.
     Перспективный финансовый   план   в   соответствии   со  ст.  174
Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит данные  о  прогнозных
возможностях    бюджета    по    мобилизации    доходов,   привлечению
государственных  или  муниципальных  заимствований  и   финансированию
основных  расходов  бюджета.  В  связи  с  этим  необходимо  закрепить
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  положения  об  утверждении
соответствующим  органом  исполнительной  власти  субъекта  РФ порядка
разработки перспективного финансового плана, определяющего его формат,
процедуры   пересмотра   его   параметров   и   использования  их  при
формировании  проекта  бюджета,   выработке   приоритетов,   целей   и
планирования результатов бюджетной политики.

     2.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (B5)

     Анализ исходного состояния
     Базисом перехода к среднесрочному финансовому планированию служат
программа  "Экономическое  и  социальное  развитие Амурской области на
2004 - 2010 годы",  утвержденная постановлением губернатора области от
16.12.2003 N   806,  и  "Концепция  социально-экономического  развития
Амурской области на 2005 -  2009  годы",  утвержденная  постановлением
областного Совета  народных  депутатов  от 19.08.2005 N 5/275.  Однако
переход  к   среднесрочному   финансовому   планированию   ранее   был
практически  невозможен  из-за  нестабильности бюджетного и налогового
законодательства,  ежегодного перераспределения доходных  и  расходных
обязательств между уровнями бюджетной системы.
     Лишь в 2005 году после закрепления за  каждым  уровнем  бюджетной
системы  Российской  Федерации  на  постоянной  основе соответствующих
доходных и расходных обязательств финансовый департамент администрации
области приступил к разработке среднесрочного финансового плана.
     До 2005  года  совокупные  отклонения  показателей   бюджета   от
запланированного значения составили:

-----------------------T---------T--------T--------T-------------|
|                      |2002 год |2003 год|2004 год|   2005 год  |
|                      |         |        |        |(I полугодие)|
+----------------------+---------+--------+--------+-------------+
|Отклонения показателя |- 70361  |138522  |518465  |147468       |
|от запланированного   |         |        |        |             |
|значения (тыс. рублей)|         |        |        |             |
L----------------------+---------+--------+--------+--------------

     Проведенная оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год
доходов  и расходов областного бюджета и макроэкономических параметров
от  фактических,  в  том  числе   по   отдельным   статьям   бюджетной
классификации,  приведенным  в  дополнительной таблице B5 за последние
три  отчетных  года,  показывают,  что   основными   причинами   таких
отклонений являются:
     сокращение объемов   выпуска   товарной   продукции    отдельными
товаропроизводителями по сравнению с запланированными объемами;
     невозможность и   непредсказуемость   точной    оценки    объемов
поступления от отдельных налогов;
     возникновение новых   расходных   обязательств,   в   том   числе
возникающих в связи с изменениями федерального законодательства;
     низкая собираемость отдельных видов налогов;
     изменение конъюнктуры на рынке.

     План реформирования
     Учитывая существенный  задел,  реализация   данного   мероприятия
начинается со второго уровня.
     В ходе реализации программы реформирования  необходимо  выполнить
целый комплекс работ, гарантирующих достижение поставленных целей:
     в первоочередном  порядке   разработать   и   утвердить   систему
показателей  среднесрочного  финансового плана по субъектам бюджетного
планирования;
     разработать и   утвердить   положение  о  подготовке  докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования;
     разработать и утвердить порядок обязательного  учета  показателей
среднесрочного  финансового  плана  при подготовке закона о бюджете на
очередной финансовый год.
     В целях    выработки    согласованных   позиций   и   обеспечения
согласования планов социально-экономического развития и среднесрочного
финансового плана представляется целесообразным:
     разработать и   утвердить   положение   о   бюджетной    комиссии
администрации  области по бюджетным проектировкам в предстоящем году и
на среднесрочную перспективу;
     разработать и   утвердить  методики  формирования  среднесрочного
финансового плана,  включающие положения  об  утверждении  финансового
плана  на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в
предыдущем финансовом году;
     подготовить и  внести  соответствующие изменения в Закон Амурской
области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе  Амурской  области"
(в ред.  от  08.07.2003 N 225-ОЗ) в части законодательного закрепления
процедур среднесрочного финансового планирования.
     Публичность бюджетного  процесса  является  залогом  стабильности
финансово-бюджетной политики,  проводимой  администрацией  области,  в
силу   чего   все   работы,  связанные  с  разработкой  среднесрочного
финансового плана, найдут свое отражение в СМИ и сети Интернет, где на
официальном  сайте  администрации области будут опубликованы не только
среднесрочный финансовый план  и  объем  долга,  но  также  показатели
доходов   и  расходов  по  основным  статьям  бюджетной  классификации
(функциональной, экономической и ведомственной).

     Альтернативы
     Альтернативой среднесрочному   финансовому   плану   может  стать
разработка и принятие областного бюджета на  три  года  с  последующей
корректировкой  третьего года по итогам исполнения бюджета за отчетный
финансовый год.

     Оценка риска
     Основной риск  связан  с  непредсказуемостью действий федеральной
власти  и  отсутствием  внятной  федеральной  политики   регионального
развития. Переход к среднесрочному финансовому планированию необходимо
осуществлять и на  уровне  муниципальных  образований,  находящихся  в
стадии  реформирования и неспособных сегодня перейти в полном объеме к
среднесрочному планированию.
     Возможным выходом  может  стать  подготовка  рекомендаций  главам
муниципальных  образований  о  разработке  необходимых  индикаторов  и
положений  о подготовке докладов о результатах и основных направлениях
деятельности   субъектов   бюджетного   планирования    муниципального
образования,  методик  формирования среднесрочного финансового плана и
порядка обязательного учета результатов  планирования  при  подготовке
закона  о  бюджете  муниципального образования на очередной финансовый
год.

     2.3. Административная реформа (C)
     Нормативно-правовое обеспечение
     Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 N  79-ФЗ  "О
государственной гражданской службе Российской Федерации";
     Указ Президента Российской  Федерации  от  01.02.2005  N  112  "О
конкурсе  на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации";
     Указ Президента  Российской  Федерации  от  01.02.2005  N  110 "О
проведении аттестации государственных гражданских служащих  Российской
Федерации";
     Указ Президента Российской  Федерации  от  01.02.2005  N  111  "О
порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и оценки их знаний,  навыков  и  умений
(профессионального уровня)";
     Закон Амурской области от 11.03.98 N 60-ОЗ "О совете по  вопросам
государственной службы области" (в ред. от 14.03.2005 N 448-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  14.02.2005  N  439-ОЗ   "О   реестре
должностей государственной  гражданской  службы  области"  (в ред.  от
30.05.2005 N 8-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от 10.02.2005 N 436-ОЗ "О классных чинах
государственной гражданской службы области";
     Закон Амурской   области   от  24.06.2005  N  19-ОЗ  "О  внесении
изменений в Закон Амурской области "О классных  чинах  государственной
гражданской службы области";
     Закон Амурской  области  от  27.05.2005  N  3-ОЗ   "О   признании
утратившими силу отдельных законов Амурской области";
     Закон Амурской области от 28.06.2005 N 22-ОЗ "О  квалификационных
требованиях к должностям государственной гражданской службы области";
     Закон Амурской области  от  07.04.98  N  64-ОЗ  "О  муниципальной
службе в Амурской области" (в ред. от 27.12.2002 N 168-ОЗ);
     постановление главы администрации  области  от  10.03.98  N  41-к
"Положение  о  подготовке,  переподготовке  и  повышении  квалификации
работников государственной гражданской службы области при академиях  и
образовательных учреждениях Российской Федерации";
     постановление губернатора  области  от  19.08.2003   N   582   "О
регламенте  администрации  Амурской  области" (в ред.  от 27.05.2005 N
317);
     распоряжение главы  администрации  области от 26.11.2002 N 1053-р
"О комиссии по административной реформе";
     распоряжение главы администрации области от 10.01.2003 N 12-р "Об
изменении состава комиссии по административной реформе";
     распоряжение губернатора    области   от   18.07.2005   N   223-к
"Рекомендации по ведению кадровой работы в структурных  подразделениях
администрации области".

     2.3.1. Внедрение   процедур   открытого   конкурса  на  замещение
государственных гражданских должностей (C1)

     Анализ исходного состояния
     Соответствие государственных   гражданских   служащих  замещаемым
должностям государственной  гражданской  службы  области  определяется
Федеральным законом   от   27.07.2004   N   79-ФЗ  "О  государственной
гражданской службе Российской Федерации" и Законом Амурской области от
28.08.2005  N  22-ОЗ  "О  квалификационных  требованиях  к  должностям
государственной   гражданской   службы    области".    Требования    к
профессиональным   знаниям   и  навыкам,  необходимым  для  исполнения
должностных   обязанностей,    устанавливаются    нормативным    актом
структурного  подразделения администрации области с учетом его задач и
функций  и  включаются  в   должностной   регламент   государственного
гражданского служащего области.
     Кадровые службы   и   (или)   конкурсные   комиссии   структурных
подразделений   администрации   области   производят   оценку   уровня
профессионального    образования,     стажа     гражданской     службы
(государственной  службы  иных  видов)  или  стажа  (опыта)  работы по
специальности,   профессиональных   знаний   и   навыков    кандидата,
претендующего   на   замещение   вакантной  должности  государственной
гражданской  службы  области  в   соответствии   с   квалификационными
требованиями, предъявляемыми для замещения данной вакантной должности.
     Данные оценки основных  требований  к  отдельным  направлениям  и
должностям    государственной    гражданской    службы   приведены   в
дополнительной таблице C1.  Как следует из приведенной  ниже  таблицы,
доля  назначений,  проведенных  через  процедуру  открытого  конкурса,
неуклонно растет.  Если в 2004 году она составляла 15,89%,  то в  2005
году  -  36,84%.  В  разрезе  структурных  подразделений администрации
области - аппарата губернатора области - это соотношение в  2004  году
составляло 18,80% - 5,56%, а в 2005 году - 40,00% - 18,18%.

-----------------------------------T--------------------------T--------------------------|
|                                  |         2004 год         |          2005 год        |
|                                  +--------------T-----------+--------------T-----------+
|                                  |в структурных |в аппарате |в структурных |в аппарате |
|                                  |подразделениях|губернатора|подразделениях|губернатора|
|                                  |              |  области  |              |  области  |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|Количество назначений на вакантные|133           |18         |65            |11         |
|должности                         |              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|из них                            |              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|количество назначений, проведенных|25            |1          |26            |2          |
|через процедуру открытого конкурса|              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|из них                            |              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|количество конкурсов, проведенных |23            |1          |26            |2          |
|через СМИ и сеть Интернет         |              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|Доля конкурсов, проведенных через |18,80%        |5,56%      |40,00%        |18,18%     |
|СМИ и сеть Интернет (%)           |              |           |              |           |
+----------------------------------+--------------+-----------+--------------+-----------+
|Общая доля конкурсов, проведенных |15,89%                    |36,84%                    |
|через СМИ и сеть Интернет (%)     |                          |                          |
L----------------------------------+--------------------------+---------------------------

     Поступление граждан на государственную гражданскую службу области
для  замещения  должностей  государственной гражданской службы области
или замещения государственным гражданским  служащим  другой  должности
государственной гражданской службы области осуществляется из кадрового
резерва,  сформированного на конкурсной  основе,  или  по  результатам
проведения  конкурса на замещение вакантной должности в соответствии с
Федеральным законом  от  27.07.2004   N   79-ФЗ   "О   государственной
гражданской  службе  Российской Федерации" и Рекомендациями по ведению
кадровой работы в структурных  подразделениях  администрации  области,
утвержденными распоряжением губернатора области от 18.08.2005 N 223-к.
     Отдельного нормативного правового акта,  вводящего запрет в части
назначения  на  должности государственной гражданской службы области в
обход  конкурсных  процедур,  в  области  нет  в  связи  с  тем,   что
Федеральным законом   от   27.07.2004   N   79-ФЗ  "О  государственной
гражданской  службе  Российской   Федерации"   и   Указом   Президента
Российской Федерации  от  01.02.2005  N  112  "О конкурсе на замещение
вакантной  должности  государственной  гражданской  службы  Российской
Федерации"  определены  должности  государственной гражданской службы,
которые не могут быть замещены по конкурсу. Все процедуры определяются
действующим федеральным законодательством.
     Порядок и условия проведения  конкурсов  на  замещение  вакантных
должностей    государственной   гражданской   службы   в   структурных
подразделениях администрации области  определяются  Указом  Президента
Российской Федерации  от  01.02.2005  N  112  "О конкурсе на замещение
вакантной  должности  государственной  гражданской  службы  Российской
Федерации".
     Порядок проведения   аттестации    государственных    гражданских
служащих  области  в  структурных подразделениях администрации области
определяется  Федеральным   законом   от   27.07.2004   N   79-ФЗ   "О
государственной   гражданской  службе  Российской  Федерации",  Указом
Президента Российской Федерации от  01.02.2005  N  110  "О  проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".
     Аттестация проводится   в    целях    определения    соответствия
государственных  гражданских  служащих  области  замещаемым должностям
гражданской службы на  основе  оценки  их  профессиональной  служебной
деятельности. Аттестация проводится один раз в три года.
     Ранее действовавший Закон Амурской области от 30.06.97 N 11-ОЗ "О
проведении   аттестации   государственного  служащего  государственной
службы области" утратил силу с 1 февраля 2005 года в связи с принятием
Закона  Амурской области от 27.05.2005 N 3-ОЗ "О признании утратившими
силу отдельных законов Амурской области".
     Для проведения  аттестации  государственных  гражданских служащих
области по решению  представителя  нанимателя  издается  правовой  акт
структурного   подразделения   администрации   области  и  формируется
аттестационная комиссия,  в которую включаются представители научных и
образовательных учреждений,  других организаций в качестве независимых
экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.
Число  независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти
от общего числа членов аттестационной комиссии.
     В СМИ  (не  менее  чем  в одном периодическом печатном издании) и
сети  Интернет  размещаются  объявления  о  проведении   конкурса   на
замещение   вакантной  должности  государственной  гражданской  службы
области.  В информации,  размещаемой на сайте  администрации  области,
указываются     наименование    вакантной    должности,    требования,
предъявляемые к кандидату,  условия  прохождения  гражданской  службы,
условия проведения конкурса, контактная информация, а также результаты
проведения конкурса.
     Перечень вакантных  должностей государственной гражданской службы
области в СМИ и сети Интернет не размещается.

     План реформирования
     Учитывая существенный   задел,   реализация  данного  мероприятия
начинается со второго уровня.
     В ходе  реализации программы реформирования планируется закрепить
достигнутые результаты и привести действующую нормативно-правовую базу
области   в   соответствие   федеральному   законодательству  в  части
применения   конкурсных   процедур   при   назначении   на   должности
государственной гражданской службы области.
     Повышение эффективности  деятельности   органов   государственной
власти  непосредственно  связано  с формированием кадрового резерва из
числа высококвалифицированных специалистов.
     Как было   показано   выше,  в  области  проводится  обязательная
аттестация государственных гражданских служащих области  не  реже  чем
раз   в   три  года.  В  рамках  реализации  программы  реформирования
планируется более широко использовать независимых экспертов,  уточнить
состав и статус аттестационных комиссий.
     В целях  обеспечения  публичности   проводимой   административной
реформы планируется размещать в СМИ информацию о ходе реформ, а в сети
Интернет  -  перечень  вакансий,  условий  проведения  и   результатов
конкурсов.   Проведение   данных   мероприятий   позволит   перейти  к
формированию резерва исключительно на конкурсной основе, что обеспечит
конкурсный  отбор  при  назначении специалистов на вакантные должности
государственной гражданской службы области.

     Альтернативы
     Существующая практика  назначения  на  должности  государственной
гражданской  службы  исходя  из  субъективной   оценки   руководителем
личностных   качеств   претендента   ведет   к   снижению   авторитета
государственной   гражданской    службы.    Повышения    эффективности
деятельности  органов  государственной  власти  невозможно достичь без
привлечения      на      государственную      гражданскую       службу
высококвалифицированных  специалистов,  что возможно сделать только на
конкурсной основе.  Поэтому альтернативой прямому  конкурсному  отбору
может стать конкурсный отбор в кадровый резерв как из лиц,  замещающих
должности  государственной  гражданской  службы,  так  и  из  лиц,  не
находящихся  на государственной гражданской службе,  что предусмотрено
федеральным законодательством.  Данный  подход  более  предпочтителен,
поскольку   позволяет  иметь  оперативный  резерв  для  назначений  на
замещаемые должности государственной гражданской службы.  Кроме  того,
нахождение  в кадровом резерве является существенным стимулом для лиц,
замещающих должности  государственной  гражданской  службы,  формирует
здоровый карьеризм.

     Оценка риска
     Основной риск связан со сложностью формирования кадрового резерва
из   числа  высококвалифицированных  специалистов,  уже  работающих  в
негосударственных   структурах.   Их   переход   на    государственную
гражданскую  службу,  как  правило,  невозможен  из-за низкого размера
денежного содержания.

     2.3.2. Повышение   квалификации    государственных    гражданских
служащих на регулярной основе (C2)

     Анализ исходного состояния
     Повышение эффективности  деятельности   органов   государственной
власти  невозможно  без  наличия  высококвалифицированных кадров.  Как
показал  анализ,  основными   сферами   деятельности   государственных
гражданских  служащих  области,  требующих  принятия  мер по повышению
квалификации,  являются экономическая,  юридическая  и  финансовая.  В
данных   сферах   наиболее  часто  происходят  организационно-правовые
изменения.  С учетом проводимого  анализа  формируются  учебные  планы
курсов  повышения  квалификации,  учитывающие  специфику и направления
работы государственных гражданских  служащих  (дополнительная  таблица
C2).
     До 2005  года  государственные   гражданские   служащие   области
проходили  повышение  квалификации  не  реже  одно  раза  в  4 - 5 лет
согласно  Положению   о   подготовке,   переподготовке   и   повышении
квалификации работников государственной гражданской службы области при
академиях  и   образовательных   учреждениях   Российской   Федерации,
утвержденному постановлением главы администрации области от 10.03.98 N
41-к.  С указанной периодичностью были организованы и проведены  курсы
повышения  квалификации  для  руководителей и специалистов структурных
подразделений  администрации  области,  резерва  кадров  на  замещение
должностей государственной гражданской службы области. С текущего года
повышение квалификации будет организовано в соответствии со статьей 62
Федерального  закона  Российской  Федерации  от  27.07.2004 N 79-ФЗ "О
государственной    гражданской    службе    Российской     Федерации",
устанавливающей,    что    повышение    квалификации   государственных
гражданских служащих области будет проводиться не реже одного  раза  в
три года.
     Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при
повышении   квалификации   государственных   служащих   на   очередной
финансовый год проводится в  администрации  области  при  формировании
проекта закона об областном бюджете.
     Ежегодно в августе подводятся итоги прошедшего  учебного  года  и
формируются планы на будущий учебный год.  Формируется государственный
целевой  заказ  на   профессиональную   переподготовку   и   повышение
квалификации государственных гражданских служащих области в Российской
академии  государственной  службы  и   подведомственных   ей   учебных
заведениях,   одним   из  которых  является  Дальневосточная  академия
государственной службы (г.  Хабаровск).  С 2003  года  государственные
гражданские  служащие  структурных подразделений администрации области
проходят    профессиональную    переподготовку    по    специальностям
"Государственное  и  муниципальное  управление" и "Финансы и кредит" в
Амурском   государственном   университете.   Кроме    того,    большой
популярностью   среди  государственных  гражданских  служащих  области
пользуются курсы повышения  квалификации  при  администрации  области,
проводимые   совместно  с  Дальневосточной  академией  государственной
службы.  Перечень основных сфер деятельности государственных служащих,
требующих    регулярного    повышения    квалификации,    приведен   в
дополнительной таблице C2.  За прошедший учебный год по  данной  форме
обучения повысил свою квалификацию 101 служащий администрации области,
или 9,3% от общей численности сотрудников.
     В рамках  формирования  государственного целевого заказа наряду с
итогами  и  планами  обучения  кадров  составляются  примерные   сметы
расходов:  на  организацию  и  проведение областных курсов и семинаров
повышения квалификации  государственных  гражданских  и  муниципальных
служащих  области  и на подготовку,  профессиональную переподготовку и
повышение   квалификации   руководителей   и   специалистов   аппарата
губернатора  области  на  очередной  год (подобные сметы рекомендовано
составлять всем структурным подразделениям администрации области).
     Работа по   повышению  квалификации  государственных  гражданских
служащих в области организована на постоянной  основе.  Как  видно  из
представленной  дополнительной  таблицы  C2 (с учетом того,  что курсы
повышения квалификации сотрудники проходили раз в 4 - 5 лет), применяя
методику  пересчета,  в  2004 году курсы повышения квалификации прошли
38,8%, а в 2005 году - 42,3%, к 2006 году эта доля превысит 50%.

     План реформирования
     Учитывая существенный   задел,   реализация  данного  мероприятия
начинается со второго уровня.
     В рамках    реализации   программы   реформирования   планируется
расширить перечень направлений повышения квалификации и переподготовки
кадров  по  наиболее востребованным направлениям и сферам деятельности
государственных служащих.  Ряд  дополнительных  направлений  повышения
квалификации   будет   сформирован  уже  на  первом  этапе  реализации
программы реформирования и опубликован в СМИ и сети Интернет.
     Проведение данных  мероприятий  позволит  обеспечить  к 2007 году
организацию и проведение курсов повышения квалификации не реже чем раз
в три года.

     Альтернативы
     Учитывая, что административная реформа  направлена  на  повышение
эффективности деятельности всех уровней власти, повышению квалификации
и  профессиональному  росту   государственных   гражданских   служащих
альтернативы нет.

     Оценка риска
     Задача повышения квалификации  и  профессионального  роста  может
столкнуться  с проблемой недостаточной профессиональной подготовки как
государственных гражданских,  так и муниципальных  служащих.  Учитывая
масштабные  реформы,  проводимые в сфере местного самоуправления,  для
исключения  возникновения  возможных  конфликтов,  возникающих   между
органами  государственной  власти  и  органами местного самоуправления
из-за  разного  уровня  профессиональной  подготовки,   представляется
целесообразным  ввести  обязательную  профессиональную  переподготовку
лиц,  впервые назначенных на руководящие должности в органах  местного
самоуправления. Однако решение данной задачи потребует дополнительного
финансирования   и   расширения   сети   образовательных   учреждений,
осуществляющих подготовку и переподготовку кадров.

     2.4. Реформирование государственного сектора экономики (D)

     Нормативно-правовое обеспечение

     Закон Амурской области от 30.12.2004 N 399-ОЗ "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Амурской области" (в  ред.  от
20.06.2005 N 10-ОЗ);
     Закон Амурской области  от  28.12.2004  N  398-ОЗ  "Об  областном
бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);
     Закон Амурской области от 26.11.2004 N 375-ОЗ "О ставках  налогов
и льготах  в  Амурской  области  на 2005 год" (в ред.  от 01.09.2005 N
39-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  28.11.2003  N  263-ОЗ  "О  порядке и
условиях предоставления льгот по налогам и сборам в Амурской области";
     Закон Амурской  области  от  31.01.2005  N  427-ОЗ  "О  порядке и
размерах  оказания  отдельным  категориям   граждан   мер   социальной
поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" (в ред.  от 24.06.2005
N 20-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от 20.12.2004 N 390-ОЗ "О предоставлении
субвенций местным бюджетам  Амурской  области  для  выплаты  гражданам
адресных  субсидий  на  оплату жилья и коммунальных услуг" (в ред.  от
23.09.2005 N 63-ОЗ);
     постановление губернатора   области   от  05.05.2005  N  261  "Об
утверждении порядка финансирования на частичное возмещение расходов по
обеспечению   равной  доступности  транспортных  услуг  для  отдельных
категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится
к ведению Российской Федерации" (в ред. от 01.08.2005 N 445);
     постановление губернатора области от 15.03.2005 N 131 "О  перечне
должностей   педагогических   и  руководящих  (имеющих  педагогическую
нагрузку) работников (специалистов)  государственных  и  муниципальных
образовательных   учреждений,  проживающих  и  работающих  в  сельской
местности,  поселках городского типа (рабочих поселках), имеющих право
на социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг";
     постановление главы администрации области от 13.03.2003 N 191 "Об
утверждении  порядка возмещения расходов,  связанных с предоставлением
сотрудникам службы  участковых  уполномоченных  милиции  и  членам  их
семей,  проживающим с ними, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг
и услуг связи" (в ред. от 10.02.2005 N 63);
     постановление губернатора области от 28.01.2005 N 41 "О порядке и
условиях  предоставления  гражданам  субсидий  на   оплату   жилья   и
коммунальных услуг   на   территории  Амурской  области"  (в  ред.  от
11.05.2005 N 265);
     постановление главы  администрации области от 02.09.2002 N 533 "О
внесении изменения в  постановление  главы  администрации  области  от
12.02.2002  N  102  "Об областных стандартах перехода на новую систему
оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год";
     постановление губернатора   области   от   27.01.2005  N  35  "Об
утверждении порядка предоставления  субвенций  бюджетам  муниципальных
районов  и  городских округов и их использования для выплаты гражданам
адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных  услуг"  (в  ред.  от
15.04.2005 N 217);
     постановление губернатора  области  от  30.12.2003  N   842   "Об
областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год";
     постановление губернатора  области  от  26.10.2004  N   576   "Об
областных  стандартах  оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг и порядке
возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год";
     распоряжение губернатора  области  от 17.03.2005 N 178-р "О плане
мероприятий по замене льгот денежными выплатами";
     распоряжение губернатора   области   от  14.05.2005  N  335-р  "О
внесении изменений в распоряжение губернатора области от 17.03.2005  N
178-р";
     распоряжение губернатора  области  от  27.05.2005  N   375-р   "О
предоставлении    государственной   гарантии   средствами   областного
бюджета".
     2.4.1. Сокращение      бюджетных     средств,     предоставляемых
негосударственным организациям (D1)

     Анализ исходного состояния

     Вопросам реформирования  государственного  сектора  экономики   и
сокращения      объемов     бюджетных     средств,     предоставляемых
негосударственным организациям, в области уделяется особое внимание. В
первую очередь это касается утверждения четкой регламентации порядка и
условий  предоставления  бюджетных  средств  из   областного   бюджета
негосударственным  организациям  в виде бюджетных кредитов,  гарантий,
налоговых льгот и в виде субсидирования налоговых ставок.
     Предоставление бюджетных  кредитов  за  счет  средств  областного
бюджета осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными
статьями 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законами об
областном бюджете на очередной финансовый год.
     Статьей 20  Закона  Амурской  области  от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об
областном бюджете  на  2005  год"  (в  ред.  от  28.06.2005  N  28-ОЗ)
установлено,   что   бюджетные   кредиты   могут   быть  предоставлены
предприятиям и организациям, не являющимся государственными унитарными
предприятиями,   на   возвратной   и  возмездной  основах  только  под
банковские гарантии,  поручительства,  залог имущества,  в том числе в
виде  акций,  иных ценных бумаг,  паев в размере 100%  предоставляемых
кредитов  с  учетом  начисленных  по  ним  процентов  при   соблюдении
следующих условий:
     отсутствие у  заемщика,  а  также  его   поручителей   (гарантов)
просроченной задолженности по обязательным платежам в областной бюджет
и   в   бюджеты   государственных   внебюджетных   фондов,   а   также
неурегулированных    обязательств    по   гарантиям,   предоставленным
администрацией области;
     предоставление заемщиком  обеспечения  обязательств  по  возврату
кредитов в соответствии с  пунктом  3  статьи  76  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации.  Обеспечение обязательства должно иметь высокую
степень ликвидности.
     Статьей 22   названного   Закона   установлено,   что   бюджетное
кредитование сезонных затрат в  сельском  хозяйстве  осуществляется  в
пределах  утвержденных  ассигнований с уплатой процентов в размере 1/3
ставки  рефинансирования  Центрального  банка  Российской   Федерации,
действующей  в  период  пользования  указанными  средствами.  Здесь же
установлено,  что бюджетный  кредит  предоставляется  государственному
заказчику     для     обеспечения     сельских    товаропроизводителей
товарно-материальными ресурсами,  необходимыми для проведения  в  2005
году полевых работ.
     Статья 23  названного  Закона  устанавливает  не   только   лимит
предоставления  отсрочек,  рассрочек  и  налоговых  кредитов по уплате
налогов и сборов,  предоставляемых в пределах финансового года,  но  и
устанавливает основания их предоставления:
     причинение этому лицу ущерба в  результате  стихийного  бедствия,
технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
     задержка этому лицу  финансирования  из  областного  бюджета  или
оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
     угроза банкротства этого лица в случае единовременной выплаты  им
налога  -  с  взиманием  платы  за пользование бюджетными средствами в
размере 1/2  ставки  рефинансирования  Центрального  банка  Российской
Федерации, действующей в период отсрочки или рассрочки;