Закон Амурской области от 23.12.2005 № 139-ОЗ

     Следует учитывать    также    определенную     заинтересованность
бюрократии  в сохранении контроля за реальным сектором экономики через
собственность в виде долей уставного капитала, принадлежащего области,
и ее нежелание сделать этот процесс публичным.

     2.7. Совершенствование долговой политики (G)

     Нормативно-правовое обеспечение
     Федеральный закон  от  25.02.99  N   39-ФЗ   "Об   инвестиционной
деятельности   в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в  форме
капитальных вложений" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
     Закон РСФСР  от 26.06.91 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности
в РСФСР"  (в  ред.  Федеральных  законов  от  19.06.95  N  89-ФЗ,   от
10.01.2003 N 15-ФЗ,  с изменениями,  внесенными Федеральным законом от
25.02.99 N 39-ФЗ);
     постановление Правительства  Российской  Федерации  от 22.11.97 N
1470 "Об утверждении Порядка предоставления  государственных  гарантий
на  конкурсной  основе  за  счет  средств  бюджета развития Российской
Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных  проектов
при  размещении  на  конкурсной основе централизованных инвестиционных
ресурсов бюджета развития Российской Федерации" (в ред.  от 03.09.98 N
1024);
     Закон Амурской области от 27.12.96 N  125-ОЗ  "Об  инвестициях  в
Амурской области" (в ред. от 27.05.2005 N 7-ОЗ);
     Закон Амурской области  от  30.12.2002  N  169-ОЗ  "Об  областном
бюджете на 2003 год" (в ред. от 09.03.2004 N 310-ОЗ);
     Закон Амурской области  от  29.12.2003  N  281-ОЗ  "Об  областном
бюджете на 2004 год" (в ред. от 15.03.2005 N 456-ОЗ);
     Закон Амурской области  от  28.12.2002  N  398-ОЗ  "Об  областном
бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);
     постановление главы администрации области от 17.12.2001 N 760 "Об
утверждении Положения о порядке ведения государственной долговой книги
Амурской области";
     постановление главы  администрации области от 07.03.2003 N 164 "О
результатах инвентаризации кредиторской  и  дебиторской  задолженности
областного бюджета  по  состоянию  на  1 января 2003 года" (в ред.  от
14.11.2003 N 721);
     постановление главы администрации области от 14.03.2003 N 202 "Об
утверждении Положения  о  предоставлении  государственной  гарантии  в
Амурской области" (в ред. от 29.04.2003 N 313);
     постановление главы администрации области от 14.12.99  N  701  "О
координации   инвестиционной   деятельности   на  территории  Амурской
области".

     2.7.1. Внедрение  формализованных  процедур  управления   долгом,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

     Анализ исходного состояния
     Оценка действующих  долговых  обязательств,   в   том   числе   с
группировкой  по видам заимствований и срокам погашения,  производится
согласно постановлению главы администрации области от 17.12.2001 N 760
"Об  утверждении  Положения о порядке ведения государственной долговой
книги Амурской области".
     Названное Положение   определяет   понятие   и   состав  долговых
обязательств администрации области, порядок контроля за их состоянием,
а также устанавливает классификацию долговых обязательств области.
     Информация составляется в  долговой  книге  в  табличном  виде  и
состоит из пяти разделов, соответствующих формам долговых обязательств
области (областного бюджета):
     Раздел 1.  Кредитные соглашения и договоры,  заключенные от имени
администрации области с кредитными организациями  в  пользу  указанных
кредиторов.
     Раздел 2.   Государственные    займы    администрации    области,
осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг области.
     Раздел 3.  Договоры и соглашения о получении  областью  бюджетных
ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации.
     Раздел 4.   Договоры   о  предоставлении  администрацией  области
государственных  гарантий,   договоры   поручительства   администрации
области по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.
     Раздел 5. Сводная аналитическая и статистическая информация.
     В долговой  книге  обязательно  указывается  верхний предел долга
области,  установленный  законом  области  о  бюджете   на   очередной
финансовый   год,   с   указанием   в  том  числе  предельного  объема
обязательств по государственным гарантиям.
     Учет долговых  обязательств  ведется  на основании оригиналов или
заверенных канцелярией администрации области копий документов согласно
следующему перечню:
     соответствующее постановление (распоряжение) главы  администрации
области и (или) решение областного Совета народных депутатов;
     соответствующий договор  или   соглашение   (кредитный   договор,
договор  предоставления  государственной гарантии,  проспект эмиссии и
т.д.),  изменения и  дополнения  к  нему,  подписанные  уполномоченным
лицом;
     прочие договоры  и  документы,  обеспечивающие  и  сопровождающие
вышеуказанный   договор   или   соглашение  (договор  залога,  договор
контргарантии и т.д.);
     платежные документы, выписки со счета, акты сверки задолженности;
     другие документы,  подтверждающие  возникновение,   изменение   и
погашение долга области.
     Объем и   характер   представляемой    информации    определяются
администрацией области.
     Пользователями информации,  включенной в долговую книгу, являются
органы государственной власти области и Российской Федерации,  а также
органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
     Кредиторы области  имеют право получить документ,  подтверждающий
регистрацию долга,  - выписку из долговой книги.  Выписка из  долговой
книги  представляется  на  основании  письменного  запроса за подписью
полномочного лица  кредитора  в  течение  пяти  рабочих  дней  со  дня
получения запроса.
     Структурные подразделения   администрации    области,    депутаты
областного   Совета   народных   депутатов  и  территориальные  органы
федеральных  органов   исполнительной   власти   получают   справочную
информацию   из  долговой  книги  на  основании  письменного  запроса,
направляемого   в   адрес   губернатора   области,   с    обоснованием
запрашиваемой информации.
     Оценка действующих долговых обязательств (объема государственного
долга),  в том числе с группировкой по видам заимствований,  срокам их
погашения,  за последние три отчетных года (в разрезе  предоставленных
бюджетных ссуд,  гарантий коммерческих кредитов и максимальных объемов
привлечения  дополнительных   долговых   обязательств)   приведена   в
дополнительной таблице G1.
     Как показывают    данные    анализа,    относительный     прирост
государственного   долга   области   в   ходе   реализации   программы
реформирования прекратится и  преобладающей  станет  тенденция  к  его
снижению.

-----------------------------------T--------T--------T--------T--------T-----------|
|                                  |2003 год|2004 год|2005 год|2006 год|I полугодие|
|                                  | (факт) | (факт) |(оценка)|(оценка)|  2007 г.  |
|                                  |        |        |        |        | (оценка)  |
+----------------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
|Объем государственного долга      |649655  |1010594 |1081055 |1230065 |1212475    |
|области на конец периода,         |        |        |        |        |           |
|тыс. рублей                       |        |        |        |        |           |
+----------------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
|Относительный прирост (снижение)  |-10,17% |55,56%  |6,97%   |13,78%  |-1,43%     |
|объема долга                      |        |        |        |        |           |
+----------------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
|Относительный прирост (снижение)  |-22,66% |-40,76% |-37,11% |-34,51% |0,00%      |
|по бюджетным ссудам               |        |        |        |        |           |
+----------------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
|Доля краткосрочных обязательств от|50,80%  |66,30%  |78,66%  |69,68%  |62,22%     |
|общего объема государственного    |        |        |        |        |           |
|долга                             |        |        |        |        |           |
+----------------------------------+--------+--------+--------+--------+-----------+
|Доля краткосрочных обязательств от|3,5%    |6,1%    |6,4%    |        |           |
|общего объема областного бюджета  |        |        |        |        |           |
L----------------------------------+--------+--------+--------+--------+------------

     Данная тенденция отчетливо просматривается в разрезе коммерческих
кредитов:  в 2007 году планируется снизить объем коммерческих кредитов
на 2,3%.

     План реформирования
     Учитывая существенный   задел,   реализация  данного  мероприятия
начинается со второго уровня.
     Учитывая, что  в  области до настоящего времени не использовалась
методика  расчета  предельного  объема  привлечения   новых   долговых
обязательств   и  не  учитывалось  их  влияние  на  платежеспособность
области,  в рамках реализации первого этапа  программы  реформирования
будет  разработана и утверждена методология расчета платежеспособности
бюджета области с учетом действующих и планируемых к принятию долговых
обязательств  (включая  кредиторскую  задолженность)  на среднесрочный
период.  Одновременно планируется разработка  и  утверждение  методики
расчета  объема  возможного  привлечения новых долговых обязательств с
учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации.
     Повышение прозрачности  бюджетного  процесса  требует  отказа  от
закрытости долговой политики, поскольку до настоящего времени сведения
о долговых обязательствах области (в том числе по видам обязательств и
срокам их гашения) в СМИ и сети Интернет  не  публиковались.  Учитывая
вышесказанное,  на  втором  этапе  реализации программы реформирования
будет организована публикация в  СМИ  и  сети  Интернет  информации  и
сведений о долговых обязательствах,  в том числе по видам обязательств
и срокам их погашения.
     Реализация вышеназванных   мероприятий   позволит  снизить  объем
краткосрочной задолженности (со  сроком  погашения  менее  1  года)  и
сохранить на уровне, не превышающем 10% доходов областного бюджета.

     Альтернативы
     Альтернативой формализации процедур  управления  долгом  является
полный  отказ  от  принятия долговых обязательств,  что маловероятно в
условиях дефицитности бюджета области.
     Альтернативы публичности   процедур,   связанных   с  реализацией
долговой политики области и объемов внешних заимствований,  просто  не
существует.

     Оценка риска

     Основной риск  связан  с  преодолением  сложившихся  стереотипов,
связанных  с  закрытостью  всей  информации,   касающейся   проводимой
долговой   политикой.  Учитывая  это,  залогом  успешности  реализации
мероприятий данного направления  может  стать  активное  использование
административного потенциала губернатора области.

     2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (G2)

     Анализ исходного состояния

     В соответствии  с  Законом  Амурской области от 27.12.96 N 125-ОЗ
"Об инвестициях в Амурской области" (в ред.  от 27.05.2005 N  7-ОЗ)  и
постановлением  главы  администрации  области  от 14.03.2002 N 202 "Об
утверждении Положения  о  предоставлении  государственной  гарантии  в
Амурской  области"  (в  ред.  от  29.04.2003  N  313) конкурсный отбор
претендентов  на   получение   государственных   гарантий   проводится
департаментом  экономического  развития и внешних связей администрации
области.
     Оценку бюджетной  и социальной эффективности департамент проводит
на основании методических  рекомендаций,  определенных  постановлением
Правительства Российской  Федерации  от  22.11.97  N  1470 (в ред.  от
03.09.98 N 1024) и другими правовыми  актами  Российской  Федерации  и
области.
     Предметом конкурса  является  право   получения   государственной
поддержки  в  форме предоставления государственной гарантии области за
счет  средств  областного  бюджета  для  оказания  финансовой   помощи
юридическим  лицам  приоритетных  отраслей экономики области,  а также
обеспечивающим  функционирование  систем  жизнедеятельности  населения
области.
     К участию  в  конкурсе  допускаются  предприятия  и  организации,
расположенные на территории области,  независимо от их подчиненности и
форм  собственности  (кроме  предприятий  с  иностранным   капиталом),
своевременно  подавшие  необходимые  документы  на  участие в конкурсе
(далее - претенденты) и отвечающие следующим требованиям:
     не находятся  в стадии реорганизации,  ликвидации или в состоянии
банкротства;
     не имеют задолженности по платежам в областной бюджет;
     имеют устойчивое финансовое положение;
     имеют не   менее   20%   собственных   средств   в  общем  объеме
инвестиционных затрат по проекту.
     Претенденты для  участия  в  конкурсе  представляют в департамент
экономического  развития  и  внешних  связей   администрации   области
следующие документы:
     1) заявку  о  намерении  получить  государственную   гарантию   с
указанием  ее  предполагаемого  размера,  срока и назначения,  а также
предполагаемого  обеспечения  и   источников   погашения   регрессного
обязательства перед гарантом при наступлении гарантийного случая;
     2) нотариально заверенную копию устава (положения),  а также всех
изменений и дополнений к нему;
     3) нотариально  заверенную  копию  учредительного  договора   или
решения уполномоченного органа о создании организации;
     4) нотариально  заверенную  копию   свидетельства   (решения)   о
государственной регистрации;
     5) ксерокопию    лицензии    на    осуществление    хозяйственной
деятельности   в  случае,  когда  для  занятия  соответствующим  видом
деятельности необходима лицензия в соответствии с Федеральным  законом
"О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности" (оригинал лицензии
представить для сверки);
     6) годовой   отчет   за   последний  финансовый  год,  включающий
бухгалтерский баланс с приложениями,  в том числе и  на  промежуточные
отчетные  даты,  отчеты  о  прибылях  и  убытках  (формы  NN  1 - 5) и
пояснительные записки,  составленные  в  соответствии  с  требованиями
Министерства     финансов    Российской    Федерации,    с    отметкой
территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам об их принятии. К балансу на последнюю отчетную дату необходимо
приложить расшифровки статей баланса,  составляющих более 5% процентов
его суммы;
     7) справку  территориального   органа   Министерства   Российской
Федерации   по   налогам  и  сборам  о  задолженности  претендента  по
обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
     8) информацию  о  суммах  остатков  по  внебалансовым  счетам  по
полученному и  выданному  обеспечению  (поручительствам  и  имуществу,
переданному в залог) к представленным балансам;
     9) расшифровки задолженности по кредитам банков к  представленным
балансам  за  последний  финансовый  год  и  на  дату  подачи заявки с
указанием  кредиторов,  величины  долга,  дат  получения  и  погашения
кредитов,  видов  их  обеспечения,  процентной  ставки,  периодичности
погашения, сумм просроченных обязательств, включая проценты и штрафы;
     10) справки банков,  обслуживающих счета претендента, об оборотах
за последние 12 месяцев,  остатках на расчетных (текущих)  и  валютных
счетах претендента и наличии претензий к этим счетам;
     11) документы,   касающиеся   обеспечения   гарантии:    перечень
имущества,  предлагаемого  в  залог  (имущество  должно  иметь высокую
степень ликвидности),  заключение  независимого  оценщика  о  рыночной
стоимости имущества,  документы, подтверждающие право собственности на
имущество,  передаваемое  в   залог,   дополнение   к   договорам   на
расчетно-кассовое   обслуживание   о  праве  финансового  департамента
администрации области на безакцептное  списание  денежных  средств  со
счетов претендента в случае исполнения обязательств по государственной
гарантии;
     12) заключение  органа  по  делам  о  банкротстве  и  финансовому
оздоровлению;
     13) письмо,   подтверждающее   готовность   коммерческого   банка
(кредитора) участвовать  в  кредитовании  проекта,  для  осуществления
которого   запрашивается  государственная  гарантия,  и  его  согласие
принять на себя риск, не покрываемый государственной гарантией;
     14) бизнес-план (для инвестиционных проектов);
     15) анкету претендента,  содержащую  фамилии,  имена  и  отчества
руководителя,  главного бухгалтера, контактные телефоны, информацию об
организационно-правовой форме претендента, размере уставного капитала,
доле    акций,   находящихся   в   государственной   и   муниципальной
собственности, местонахождении.
     Заявка вместе   с   прилагаемыми   документами  представляется  в
департамент экономического развития  и  внешних  связей  администрации
области не позднее срока,  указанного при объявлении конкурса,  почтой
(с пометкой на конверте "На конкурс") или лично.
     Департамент экономического     развития    и    внешних    связей
администрации области  обеспечивает  регистрацию  заявок  при  условии
наличия полного комплекта необходимых документов.
     Неполное представление  информации,   нарушение   сроков   подачи
документов  или  же подача конкурсной заявки и прилагаемых документов,
по существу не отвечающих требованиям  конкурсной  документации,  дает
областной  комиссии  по  вопросам финансовой и инвестиционной политики
(далее - комиссия) право на отклонение конкурсной заявки.
     Комиссия оставляет  за  собой  право  не рассматривать конкурсные
заявки,  оформленные  с  нарушением  требований   инструкции   или   с
сообщением о себе ложных сведений.
     Для проведения экспертизы конкурсной  заявки  могут  привлекаться
специалисты структурных подразделений администрации области.
     При проведении   экспертизы   комиссия   или   уполномоченный   -
представитель  департамента  экономического  развития и внешних связей
администрации   области   может   наводить   справки   или   проводить
исследования,  запрашивать у претендента любую информацию для проверки
сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах.
     Департамент экономического     развития    и    внешних    связей
администрации области после проведения экспертизы  передает  заявки  и
прилагаемые  документы претендентов с соответствующими заключениями на
окончательное рассмотрение комиссии.
     Документы претендентов  должны подтверждать устойчивое финансовое
положение и источники возврата в срок и в  полном  объеме  получаемого
кредита под государственную гарантию.
     Экспертиза заявок  и  прилагаемых  к  ним  документов  проводится
департаментом  экономического  развития и внешних связей администрации
области в течение 30 дней со дня окончания приема конкурсных заявок.
     По результатам  экспертизы  заявок и прилагаемых к ним документов
организатор конкурса вправе не допустить к конкурсу претендентов:
     находящихся в  стадии  реорганизации,  ликвидации или банкротства
либо ограниченных в осуществлении соответствующего вида деятельности;
     имеющих просроченную  задолженность  по  ранее предоставленным на
возвратной основе средствам областного бюджета,  а также по платежам в
федеральный и областной бюджеты и государственные внебюджетные фонды;
     сообщивших о себе ложные сведения;
     не представивших необходимые документы;
     не соответствующих требованиям  по  финансовым,  техническим  или
производственным показателям.
     Организатор конкурса незамедлительно уведомляет претендентов,  не
допущенных к конкурсу, с обоснованием принятия такого решения.
     Заявки, прилагаемые  к  ним  документы  и  экспертные  заключения
хранятся  в  департаменте  экономического  развития  и  внешних связей
администрации области до момента их рассмотрения комиссией.
     Заявки претендентов  с  заключениями рассматриваются на заседании
областной комиссии по вопросам финансовой и  инвестиционной  политики,
на  котором  принимается  решение  рекомендовать  губернатору  области
включить проекты в программу предоставления  государственных  гарантий
на очередной финансовый год либо отказать в выдаче гарантии.
     Конкурсный отбор  инвестиционных   проектов   осуществляется   на
отдельных  заседаниях комиссии.  При принятии решений о предоставлении
государственных  гарантий  под   инвестиционные   проекты   критериями
социальной и экономической их значимости являются:
     содействие выходу из кризиса и росту производства;
     влияние на   структурную   перестройку   экономики   (посредством
переориентации  производства  и   формирования   новых   межотраслевых
связей);
     соответствие инвестиционного   проекта    приоритетной    отрасли
экономики;
     экономическая эффективность     проекта      (по      показателям
рентабельности   проекта,   срока  окупаемости,  чистого  приведенного
дохода, внутренней нормы рентабельности проекта);
     бюджетная эффективность  проекта  (сумма  поступлений в бюджетную
систему Российской Федерации, в том числе в бюджет области);
     производственно-техническая реализуемость     проекта    (наличие
производственной и ресурсной базы, технологий, инженерного обеспечения
и кадровое обеспечение);
     финансовое состояние претендента;
     отсутствие задолженности по платежам в бюджет;
     величина и доля собственных инвестиций претендента (не менее  20%
в общем объеме затрат по проекту);
     наличие залогового обеспечения;
     решение социальных   проблем,   создание  новых  рабочих  мест  и
социально-экономическая   значимость   проекта   для    муниципального
образования, на территории которого он осуществляется.
     При наличии нераспределенных ресурсов  в  результате  конкурсного
отбора  инвестиционных проектов комиссия вправе дополнительно провести
конкурсный отбор.
     Комиссия вправе отклонить все заявки,  если оцениваемые параметры
всех претендентов не являются приемлемыми.  В этом случае  объявляется
новый конкурс или принимается решение о непроведении конкурса.
     На конкурсе могут присутствовать представители претендентов.
     Конкурсная комиссия  оглашает результаты экспертизы всех поданных
конкурсных заявок, причины отклонения отдельных конкурсных заявок.
     Решения комиссии  о  результатах  конкурса  принимаются  открытым
голосованием ее членов  простым  большинством  голосов  и  оформляются
протоколом,   который  подписывается  всеми  членами  комиссии.  Голос
председателя  комиссии  является  решающим  при   равенстве   голосов,
поданных "за" и "против".
     Подведение итогов     конкурсного      отбора      осуществляется
непосредственно в ходе заседания комиссии.
     Оформление протокола заседания комиссии производится в течение  3
дней после проведения конкурса.
     Департамент экономического    развития    и    внешних     связей
администрации  области  по  результатам  конкурсного  отбора формирует
проект программы предоставления государственных гарантий на  очередной
финансовый год.
     Программа предоставления государственных  гарантий  на  очередной
финансовый  год  утверждается  областным  Советом народных депутатов в
составе областного бюджета на очередной финансовый год.
     После утверждения    программы   предоставления   государственных
гарантий   областным   Советом    народных    депутатов    департамент
экономического   развития   и  внешних  связей  администрации  области
направляет письменное  уведомление  каждому  претенденту  о  намерении
администрации  области предоставить государственную гарантию и размере
средств,  выделяемых под государственную гарантию, либо мотивированный
отказ в ее предоставлении.
     Согласно Положению    о    выдаче     гарантий,     утвержденному
постановлением главы администрации области от 14.03.2003 N 202 (в ред.
от 29.04.2003  N  313),  государственная  гарантия  является  способом
обеспечения   областью   исполнения   обязательств   юридических   лиц
приоритетных отраслей экономики области,  а также реализующих товары и
оказывающих  услуги  в  сфере жизнеобеспечения населения области перед
кредитными организациями - резидентами Российской Федерации  полностью
или частично.
     Общая сумма  государственных  гарантий,  а  также  их   суммарный
верхний  предел  в  рамках государственного долга области определяются
законом области об областном  бюджете  на  соответствующий  финансовый
год.
     Предельный объем  обязательств  по  гарантиям  устанавливается  в
составе государственного долга области как вид долгового обязательства
и не может превышать 5%  расходов областного бюджета.  Как  показывает
проведенный анализ, данный показатель никогда не превышался.
     Законом области об областном бюджете на очередной финансовый  год
утверждается   программа   предоставления   государственных   гарантий
области,  включающая  перечень  предоставляемых   гарантий   отдельным
юридическим лицам за счет средств областного бюджета.

----------------------------T--------T--------T--------T---------|
|                           |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год |
|                           | (факт) | (факт) | (факт) |(оценка) |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Доходы областного бюджета, |7290198 |9502044 |10916490|132301009|
|тыс. рублей                |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Объем выданных гарантий за |50000   |8000    |115614  |240041   |
|период, тыс. рублей        |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Доля выданных гарантий от  |0,68%   |0,08%   |1,06%   |0,18%    |
|доходов областного бюджета,|        |        |        |         |
|%                          |        |        |        |         |
L---------------------------+--------+--------+--------+----------

     Условия предоставления государственной  гарантии  определяются  в
заключаемом   с  конкретным  предприятием,  учреждением,  организацией
договоре о представлении государственной гарантии области.
     Государственная гарантия   предоставляется   исходя   из   объема
денежных средств, предусмотренных законом области об областном бюджете
на  текущий  финансовый  год,  на  основании  распоряжения губернатора
области,  издаваемого в каждом случае  предоставления  государственной
гарантии.
     При предоставлении  государственной   гарантии   для   реализации
инвестиционного  проекта  собственные  средства  получателя гарантии в
общем объеме  затрат  по  проекту  должны  составлять  не  менее  20%.
Согласно постановлению государственная гарантия выдается под залог.
     Для получения  гарантии   представляются   следующие   документы,
касающиеся обеспечения гарантии:  перечень имущества,  предлагаемого в
залог (имущество должно иметь высокую степень ликвидности), заключение
независимого  оценщика  о  рыночной  стоимости  имущества,  документы,
подтверждающие право собственности на имущество, передаваемое в залог,
дополнение  к  договорам  на  расчетно-кассовое  обслуживание  о праве
финансового  департамента  администрации   области   на   безакцептное
списание  денежных  средств  со счетов претендента в случае исполнения
обязательств по государственной гарантии.
     Финансовый департамент  администрации  области  проводит проверку
финансового  состояния   претендента   и   дополнительную   экспертизу
материалов, в ходе которой в обязательном порядке учитываются:
     платежеспособность,
     степень риска,
     обеспечение гарантии,
     степень ликвидности предлагаемого в залог имущества,
     объем ответственности гаранта.
     Финансовый департамент   администрации   области  готовит  проект
договора о предоставлении  государственной  гарантии  с  заемщиком,  в
обеспечение   обязательств  по  кредитному  договору  которого  дается
государственная гарантия,  и проект  договора  залога  с  заемщиком  в
обеспечение   регрессных  обязательств,  которые  могут  возникнуть  в
результате наступления гарантийного случая.
     В случае   повышенного  риска  утраты  имущества  заемщик  обязан
застраховать заложенное имущество за свой счет.
     Необходимо отметить,    что    благодаря   политике,   проводимой
финансовым департаментом администрации  области,  фактов  неисполнения
предоставленных  гарантий  за  три  последних  отчетных  года не было.
Данные о предоставленных гарантиях приведены в дополнительной  таблице
G2.

     План реформирования
     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     Вопросы формализации процедур предоставления гарантий,  как  было
показано выше,  в области в целом решены,  однако необходимо отметить,
что  оценке  социальной  эффективности   не   уделяется   достаточного
внимания.  Учитывая  вышеизложенное,  в  рамках  реализации  программы
реформирования на первом  этапе  будет  разработана  методика  расчета
социальной  эффективности  и  проведена  оценка бюджетной и социальной
эффективности.
     Одновременно планируется   подготовка  постановления  губернатора
области  в  части  уточнения  формализованных  процедур,  связанных  с
конкурсным  отбором  претендентов  на  получение  гарантии,  с  учетом
обязательного предоставления  залога  в  полное  обеспечение  выданной
гарантии.
     На втором этапе реализации программы  реформирования  планируется
начать  публикацию  информации  в  СМИ и материалов в сети Интернет по
объявляемым  конкурсам  на  получение  гарантий   и   результатам   их
проведения.
     Ожидается, что реализация  вышеприведенных  мероприятий  позволит
создать   условия,   когда   все  выданные  гарантии  будут  полностью
соответствовать установленной процедуре.

     Альтернативы

     Альтернативой предоставления   залога   в   полное    обеспечение
предоставляемой    гарантии   является   предоставление   кредита   на
обозначенную  сумму,  однако  в  условиях  ограниченности   финансовых
ресурсов   данный   подход   не   осуществим.   Полный   же  отказ  от
предоставления  гарантий  может  существенно  ухудшить  инвестиционный
климат в Амурской области и снизить темпы экономического роста.

     Оценка риска

     Основной риск связан с введением 100%  залога под предоставляемые
гарантии. Для развивающегося бизнеса это может стать неприемлемым, что
повлечет  некоторое  сокращение  привлечения инвестиционного капитала.
Вторая  группа  риска  связана  с  определенной   сложностью   расчета
социальной эффективности и пересчета ее в чистый экономический эффект.

     2.7.3. Снижение    и    ликвидация    просроченной   кредиторской
задолженности бюджетов (G3)

     Анализ исходного состояния
     За период   2002   -   2004  гг.  кредиторская  задолженность  по
областному бюджету составляла в среднем 531 млн. рублей.

----------------------------T---------T--------T--------T--------|
|                           |2002 год |2003 год|2004 год|2005 год|
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
|Кредиторская задолженность,|525      |580     |489     |473     |
|млн. рублей                |         |        |        |        |
+---------------------------+---------+--------+--------+--------+
|Прирост (убыль) кредиторской         |10,4%   |- 15,7% |- 3,3%  |
|задолженности                        |        |        |        |
L-------------------------------------+--------+--------+---------

     Как видно из представленных данных,  начиная с 2004 года  прирост
кредиторской    задолженности    отсутствует.    Основными   причинами
возникновения просроченной кредиторской задолженности явились:
     недостаточность финансирования в связи с поступлением собственных
доходов в областной бюджет не в полном  объеме  (2002  год),  а  также
невозвратом ссуд территориями области,  выданных на покрытие временных
кассовых разрывов;
     недостаточное привлечение   источников   для   покрытия  дефицита
областного бюджета.
     Ежегодно законом   области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый  год  устанавливается,   что   исполнение   не   оплаченных
бюджетными    учреждениями    обязательств,    принятых    по   итогам
инвентаризации кредиторской задолженности по  состоянию  на  1  января
соответствующего года,  осуществляется в пределах сумм,  установленных
соответствующим  законом  о   бюджете   по   разделам   функциональной
классификации  областного бюджета (ст.  61 Закона Амурской области "Об
областном бюджете на 2003 год",  ст.  59 Закона Амурской  области  "Об
областном  бюджете  на 2004 год",  ст.  45 Закона Амурской области "Об
областном бюджете на 2005 год").
     По результатам  инвентаризации кредиторской задолженности за 2002
год объем реструктуризированной кредиторской  задолженности  утвержден
постановлением  главы  администрации  области  от  07.03.2003 N 164 "О
результатах инвентаризации кредиторской  и  дебиторской  задолженности
областного  бюджета  по  состоянию  на 1 января 2003 года" (в ред.  от
14.11.2003 N 721).
     Исходя из  объема  сложившейся  кредиторской  задолженности  на 1
августа 2005 года произведена оценка объема просроченной  кредиторской
задолженности за 2005 год (ожидаемая величина на 1 января 2006 года) -
473  млн.  рублей.  Ожидается,  что  кредиторская   задолженность   по
областному   бюджету   к   концу   текущего   года   по   сравнению  с
задолженностью, сложившейся на 1 января 2005 года, снизится на 3%.
     Оценка объема  кредиторской  задолженности  по  2006 и 2007 годам
может быть произведена после разработки и утверждения в  установленном
порядке  перспективного  финансового  плана на 2006 - 2008 годы,  а по
первому полугодию  2006  и  2007  годов  -  после  утверждения  Закона
Амурской  области  "Об  областном  бюджете  на 2006 год" и составления
сводной бюджетной росписи областного бюджета на 2006 год.
     Данные инвентаризации   кредиторской  задолженности  (по  объемам
просроченной  кредиторской   задолженности   и   реструктуризированной
кредиторской задолженности) за три последних отчетных года приведены в
дополнительной таблице G3.  Анализ данных  кредиторской  задолженности
бюджетных   учреждений   области  за  2002  -  2004  годы  приведен  в
дополнительной таблице G3-1.

     План реформирования
     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках  реализации первого этапа программы реформирования будет
завершена  работа  по  инвентаризации  кредиторской  задолженности   в
разрезе бюджетных учреждений и унитарных предприятий и проведен анализ
факторов   ее   возникновения.   По   результатам   анализа   факторов
возникновения    кредиторской    задолженности    будет   подготовлено
постановление губернатора области,  устанавливающее запрет на принятие
бюджетными  учреждениями  и унитарными предприятиями обязательств,  не
покрываемых источниками финансирования.  Это решение поможет закрепить
наметившуюся тенденцию к снижению кредиторской задолженности.
     Одновременно будет   разработан   и   утвержден   план   мер   по
реструктуризации   просроченной   кредиторской   задолженности   и  ее
переоформлению. Завершение перехода к казначейскому исполнению бюджета
и   внедрение   системы  оперативного  взаимодействия  между  органами
государственной власти  области  и  органами  местного  самоуправления
позволит реализовать комплекс мер по введению оперативной отчетности о
состоянии кредиторской задолженности.
     Информация о     реализации    данных    направлений    программы
реформирования будет опубликована в СМИ,  а на втором этапе реализации
программы  реформирования в сети Интернет будет размещаться информация
о   состоянии   кредиторской   задолженности,   включая   просроченную
кредиторскую задолженность.

     Альтернативы

     Учитывая, что   бесконтрольный  рост  кредиторской  задолженности
резко  отрицательно  влияет  на  кредитный  рейтинг  области  и  может
привести  к  банкротству  целого ряда бюджетных учреждений и унитарных
предприятий,  альтернативы введению жестких мер по  ограничению  роста
кредиторской задолженности нет.

     Оценка риска
     Основной риск связан с недофинансированием бюджетных учреждений и
унитарных предприятий, вызванным недостаточностью собственных доходных
источников области и существующей зависимостью от финансовой помощи из
федерального центра.  В этой связи необходимо отметить,  что переход к
среднесрочному финансовому планированию будет служить снижению риска.

     2.8. Совершенствование межбюджетных отношений (H)

     Нормативно-правовое обеспечение
     Бюджетный кодекс  Российской  Федерации  (в ред.  от 09.05.2005 N
49-ФЗ);
     Федеральный закон  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от
12.10.2005 N 129-ФЗ);
     Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений  в
Бюджетный   кодекс   Российской   Федерации   в   части  регулирования
межбюджетных отношений" (в ред. от 12.10.2005 N 129-ФЗ);
     распоряжение Правительства  Российской  Федерации  от  19.10.99 N
1683-р  "О  методике  определения  нормативной  потребности  субъектов
Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры";
     Закон Амурской  области  от  22.12.2004  N  393-ОЗ  "Об   основах
бюджетного процесса и бюджетных правах органов местного самоуправления
в Амурской области";
     Закон Амурской области от 29.12.98 N 120-ОЗ "О бюджетном процессе
Амурской области" (в ред.  от 08.07.2003 N 225-ОЗ) -  утратил  силу  с
18.08.2005;
     Закон Амурской  области  от  12.03.2003  N  197-ОЗ  "О  программе
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунального   комплекса
Амурской области на 2003 - 2010 годы" (в ред. от 01.09.2005 N 40-ОЗ);
     Закон Амурской  области  от  28.12.2004  N  398-ОЗ  "Об областном
бюджете на 2005 год" (в ред. от 28.06.2005 N 28-ОЗ);
     постановление областного  Совета народных депутатов от 27.11.2002
N  21/628  "О   методике   формирования   межбюджетных   отношений   с
территориями   области   для   определения  нормативов  отчислений  от
регулирующих налогов,  финансовой помощи из областного бюджета на 2003
год" (в ред. от 03.07.2003 N 28/290);
     постановление областного Совета народных депутатов от  27.11.2003
N   32/540   "О   методике   формирования   межбюджетных  отношений  с
территориями  области  для  определения   нормативов   отчислений   от
регулирующих налогов,  финансовой помощи из областного бюджета на 2004
год";
     постановление областного  Совета народных депутатов от 09.12.2004
N 44/612 "О методике формирования межбюджетных  отношений  с  органами
местного  самоуправления районов и городов областного значения на 2005
год";
     постановление областного  Совета народных депутатов от 18.08.2005
N 5/197 "О проекте закона Амурской области "О межбюджетных  отношениях
в Амурской области";
     постановление губернатора области от 24.06.2004 N  334  "О  плане
действий  администрации  области  по  оптимизации  расходов областного
бюджета на 2004 и 2005 годы";
     постановление губернатора   области   от  09.03.2005  N  125  "Об
утверждении Положения о порядке предоставления бюджетам  муниципальных
районов и городских округов субсидий из областного фонда регионального
развития";
     постановление губернатора  области  от 28.02.2005 N 92 "О порядке
финансирования строек и объектов для областных  государственных  нужд,
включенных   в   областную   адресную   инвестиционную   программу  на
соответствующий финансовый год";
     постановление губернатора   области   от  25.05.2005  N  305  "Об
утверждении Положения о порядке формирования  и  реализации  областной
адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год";
     постановление губернатора области от 29.04.2005 N 252 "О  порядке
финансирования   областной   адресной   инвестиционной   программы  на
реализацию мероприятий в области коммунального хозяйства по  развитию,
реконструкции  и  замене  инженерных систем за счет средств областного
бюджета на 2005 год";
     распоряжение губернатора   области   от  15.06.2004  N  492-р  "О
формировании перечня областных целевых программ,  финансируемых в 2005
году, и областной адресной инвестиционной программы на 2005 год";
     постановление губернатора  области  от  04.02.2005   N   56   "Об
утверждении  Положения  о  порядке и условиях предоставления бюджетных
кредитов  бюджетам  муниципальных  районов  и  городских  округов   на
покрытие  временных  кассовых  разрывов,  возникающих  при  исполнении
местных бюджетов";
     приказ Министерства  финансов  Российской Федерации от 15.06.2000
N 54н "Об утверждении инструкции о  годовой,  квартальной  и  месячной
бухгалтерской  отчетности  бюджетных  учреждений  и  иных организаций,
получающих  финансирование  из  бюджета  в  соответствии  с  бюджетной
росписью" (в ред. от 10.09.2001 N 73н).

     2.8.1. Установление  стабильных  единых  нормативов отчислений от
федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (H1)

     Анализ исходного состояния
     Область является  высокодотационным  регионом с большим разбросом
бюджетной обеспеченности между муниципальными  образованиями  области.
Это связано с тем, что налоговая база по территории субъекта размещена
неравномерно. Крупные промышленные предприятия расположены в городских
округах   и   отдельных   муниципальных  районах  области,  на  севере
территории расположены  золотодобывающие  предприятия,  в  центральных
районах   -   сельскохозяйственные   предприятия.   Учитывая   большую
дифференциацию налогооблагаемой базы и численности населения,  до 2004
года  на  территории области для городов и районов областного значения
были   установлены   дифференцированные   нормативы   отчислений    от
федеральных и региональных налогов и сборов. Размеры минимальных долей
федеральных налогов были закреплены за муниципальными образованиями на
постоянной  основе  в  соответствии  с  федеральным законодательством.
Сверх этих долей законодательный орган области устанавливал  нормативы
отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов.

---------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------|
|                                |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год|2006 год|2007 год|
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Минимум налоговых доходов в     |1802,7  |2041,1  |1650,1  |913,1   |849,1   |919,9   |
|расчете на 1 жителя, рублей     |        |        |        |        |        |        |
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Максимум налоговых доходов в    |11521,0 |16881,0 |18695,0 |7985,4  |6832    |7397,0  |
|расчете на 1 жителя, рублей     |        |        |        |        |        |        |
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
|Неравномерность распределения по|6,4     |8,3     |11,3    |8,7     |8,0     |8,0     |
|налоговым доходам, раз          |        |        |        |        |        |        |
L--------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

     Как показывает анализ,  в связи с внесением на федеральном уровне
изменений  в  налоговое  и  бюджетное  законодательство доля налоговых
доходов  бюджетов  муниципальных  районов  с  2005  года   значительно
снижается.
     Высокая неравномерность  размещения  налоговой  базы  и   высокая
мобильность   налоговой   базы   наблюдаются   по  налогу  на  прибыль
организаций,  акцизам,  налогу  на  игорный   бизнес.   К   равномерно
размещенным   и  обладающим  низкой  мобильностью  необходимо  отнести
налоговые базы по налогу на доходы  физических  лиц,  единому  налогу,
взимаемому  в  связи с применением упрощенной системы налогообложения,
единому налогу на вмененный доход для  отдельных  видов  деятельности.
Они  не  только  достаточно  равномерны,  но и в большей степени,  чем
остальные налоги,  отражают уровень благосостояния граждан.  Данные по
распределению  налоговой базы за три последних отчетных года приведены
в дополнительной таблице H1.
     В соответствии с действующим законодательством у органов местного
самоуправления отсутствует возможность влиять на размер налоговой базы
и  собираемость  налогов  по  налогу  на  прибыль,  налогу  на  доходы
физических  лиц,  акцизы,  но  есть  возможность  влиять   с   помощью
установления  налоговых ставок на земельный налог,  налог на имущество
физических лиц.  В связи с изменением законодательства (вступлением  в
силу  поправок  в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федерального
закона "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации")  с  1  января  2006  года  у  органов местного
самоуправления  появилась  возможность  влиять  на  налоговую  базу  и
собираемость налога по единому налогу на вмененный доход для отдельных
видов деятельности.
     В связи  с  изменением  бюджетного  законодательства и изменением
полномочий органов государственной  власти  с  2005  года  установлены
единые нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и
сборов. Сверх утвержденных нормативов в соответствии с проектом закона
"О  межбюджетных отношениях в Амурской области" устанавливаются единые
дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов  и
городских  округов  по  налогу на доходы физических лиц в размере 10%,
налогу на  добычу  общераспространенных  полезных  ископаемых  -  90%,
налогу на добычу прочих полезных ископаемых - 5%.
     Указанным законопроектом определена методика  расчета  субвенций,
перечисляемых  из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в
областной фонд финансовой поддержки муниципальных  районов  (городских
округов), или методика расчета "отрицательных трансфертов".

     План реформирования
     Несмотря на существенный  задел  реализация  данного  мероприятия
начинается с первого уровня.
     Повышение эффективности   деятельности   всех   органов    власти
невозможно  решать  в  отрыве  от повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления.  В этой связи  необходимо  не  только
решить целый комплекс вопросов,  касающихся подготовки кадров,  но ряд
финансово-бюджетных проблем,  связанных с  отсутствием  информации  по
налоговым доходам и соответствующим базам в разрезе поселений.
     Исходя из  вышеизложенного  в  рамках  реализации  первого  этапа
программы реформирования будет разработана методика и проведена оценка
равномерности размещения налоговой базы по отдельным  налогам,  в  том
числе   с  точки  зрения  мобильности  налоговой  базы  и  зависимости
налоговых поступлений от деятельности местной администрации в  разрезе
муниципальных  образований.  Данная  работа  предопределяет дальнейшие
шаги,  связанные как с закреплением налоговых  доходов  на  постоянной
основе,   так   и   с  межбюджетным  регулированием,  направленным  на
выравнивание бюджетной обеспеченности.
     С учетом  положений  принятого  в  первом  чтении  проекта закона
Амурской области "О межбюджетных отношениях  в  Амурской  области"  на
втором  этапе  реализации программы реформирования будут установлены и
законодательно закреплены стабильные единые  нормативы  отчислений  от
федеральных  и  региональных  налогов  в  местные  бюджеты  исходя  из
полномочий субъекта Российской Федерации  по  установлению  нормативов
отчислений сверх уровня,  установленного Бюджетным кодексом Российской
Федерации.  Дополнительным  инструментом  межбюджетного  регулирования
станет  законодательное  утверждение  методики  расчета "отрицательных
трансфертов" как для муниципальных районов (городских округов),  так и
для поселений.
     Такое законодательное   утверждение   нормативов    распределения
налоговых   доходов   на   долгосрочной   основе  позволит  перейти  к
среднесрочному планированию доходов муниципальных образований.
     На втором  этапе  реализации программы реформирования в СМИ будет
начата публикация информации,  а в сети Интернет  -  всех  сведений  о
неравномерности  размещения  налоговой  базы  по  отдельным  налогам с
учетом не только мобильности налоговой базы, но и деятельности местной
администрации по мобилизации налоговых поступлений в местные бюджеты.

     Альтернативы
     Решение вопросов  местного  значения,  определенных   федеральным
законодательством   и   законодательством   области,   невозможно  без
обеспечения  соответствующих  стабильных  доходов  местного   бюджета,
которые,   в   свою   очередь,  определяются  стабильными  нормативами
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.  Как видно,
альтернативы законодательному закреплению стабильных единых нормативов
отчислений от федеральных и региональных  налогов  в  местные  бюджеты
нет.
     Безусловно, существует еще одно альтернативное решение, например,
перевод  всех  местных  бюджетов  на  сметное  исполнение,  но  данное
положение противоречит самому духу  реформы  местного  самоуправления,
осуществляемой в Российской Федерации.

     Оценка риска
     Основной риск  связан  не  с  разработкой  нормативной   базы   и
методических указаний,  а с состоянием доходной базы.  Риск может быть
вызван,  с одной стороны,  общей дефицитностью абсолютного большинства
местных  бюджетов,  а  с  другой  - наличием значительной кредиторской
задолженности, сложившейся в 90-е годы.

     2.8.2. Внедрение    объективных    и    прозрачных     механизмов
распределения финансовой помощи (H2)

     Анализ исходного состояния
     Сегодня область является не только высокодотационным регионом, но
и  характеризуется  большим  разбросом  бюджетной обеспеченности между
муниципальными образованиями области.
     С целью  выравнивания возможностей бюджетов муниципальных районов
и городских округов области по  финансированию  закрепленных  за  ними
социально  значимых  расходов,  а также создания стимулов для развития
собственной  налоговой  базы  и  оптимизации  бюджетных  расходов   на
муниципальном   уровне   ежегодно   постановлением  областного  Совета
народных  депутатов  принимается  методика  формирования  межбюджетных
отношений, определяющая нормативы отчислений от регулирующих налогов и
распределение финансовой помощи из областного бюджета.
     Так, в  2002  году  было  принято постановление областного Совета
народных депутатов от 27.11.2002 N  21/628  "О  методике  формирования
межбюджетных   отношений   с   территориями  области  для  определения
нормативов отчислений от регулирующих налогов,  финансовой  помощи  из
областного бюджета  на  2003 год" (в ред.  от 03.07.2003 N 28/290),  в
2003 году - постановление  областного  Совета  народных  депутатов  от
27.11.2003 N  32/540 "О методике формирования межбюджетных отношений с
территориями  области  для  определения   нормативов   отчислений   от
регулирующих налогов,  финансовой помощи из областного бюджета на 2004
год", в 2004 году - постановление областного Совета народных депутатов
от 09.11.2004 N 44/612 "О методике формирования межбюджетных отношений
с  органами  местного  самоуправления  районов  и  городов  областного
значения на 2005 год".
     Методика основывается на расчетах оценки среднедушевых расходов и
среднедушевых   доходов   территорий  для  регулирования  межбюджетных
отношений органов государственной власти области  и  органов  местного
самоуправления  на  планируемый  год для определения финансовой помощи
территориям  области  из  областного  бюджета  и  является  механизмом
распределения   средств   фонда   финансовой  поддержки  муниципальных
образований с целью выравнивания их бюджетной обеспеченности.
     Расчет оценки  доходов  производится  по укрупненным группировкам
классификации доходов бюджетов Российской Федерации.  Основой  расчета
оценки доходов в 2004 году являются следующие показатели:
     прогноз социально-экономического  развития  районов   и   городов
областного значения и области в целом;
     данные о ежемесячном поступлении налоговых и неналоговых  доходов
в бюджет области за три года, предшествующие текущему году;
     данные налоговой отчетности о налогооблагаемой базе на  последнюю
отчетную дату;
     ожидаемый объем поступления доходов в текущем финансовом году;
     Кф -  коэффициент,  отражающий факторы,  оказывающие существенное
влияние на формирование доходной  части  бюджетов  районов  и  городов
областного     значения    (определялся    финансовым    департаментом
администрации области на основании сведений городов и районов области,
заверенных  налоговыми  или  статистическими  органами,  по  земельным
отношениям - на основании  расчетов  структур,  на  которые  возложены
полномочия   по   разграничению   государственной   или  муниципальной
собственности на землю);
     ИПЦ -  индекс  потребительских цен на товары и услуги по области,
разработанный департаментом экономического развития и  внешних  связей
администрации области.
     При расчете налогооблагаемой базы  применялись  единые  для  всех
районов   и  городов  областного  значения  области  индексы-дефляторы
изменения  макроэкономических   показателей   социально-экономического
развития.
     Консолидированные бюджеты районов,  городов областного значения в
2004 году формировались за счет:
     налоговых доходов от  следующих  федеральных  налогов  и  сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
     налога на доходы физических лиц - по нормативу 4%,  в  том  числе
дополнительный  норматив  отчислений  от  указанного налога в районы -
20%, города областного значения - 10%;
     единого налога   на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности - по нормативу 90%;
     государственной пошлины    (подлежащей    зачислению   по   месту
регистрации,  совершению  юридически  значимых  действий  или   выдачи
документов) - по нормативу 100%;
     налоговых доходов от местных налогов:
     налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%;
     земельного налога - по нормативу 100%;
     доходов от использования имущества,  находящегося в муниципальной
собственности;
     других неналоговых  доходов,  в  том  числе  платы  за негативное
воздействие на окружающую среду, - по нормативу 40%.
     Суммарные нормативные бюджетные расходы района, города областного
значения определялись как  сумма  нормативных  расходов  по  следующим
отраслям:
     управление;
     дошкольное, начальное  и  среднее общее (школьное) образование (в
части полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления);
     здравоохранение и физическая культура;
     культура и искусство;
     прочие расходы.
     Расчет нормативных расходов бюджетов районов и городов областного
значения   по   социально   значимым  отраслям  проводился  по  единой
методологии с использованием базовой формулы для расчетов  нормативных
расходов для i-й территории:


                     Rнормi = Kудi x R x Qi x Pi ,

     где:
     Rнормi - нормативные расходы для i-й территории;

     Kудi -  коэффициент  удорожания стоимости предоставления условной
единицы бюджетных услуг;
     R -  норматив  финансирования  данного  вида  услуг на 2005 год в
расчете на одного потребителя в среднем по территориям области;
     Qi - поправочный коэффициент по учтенному кругу отраслей;
     Pi - число потребителей  данного  вида  бюджетных  услуг  на  i-й
территории.

--------------------------------------T--------T--------T--------|
|                                     |2003 год|2004 год|2005 год|
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Минимальная бюджетная обеспеченность,|545     |814     |1108    |
|рублей                               |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Средняя бюджетная обеспеченность,    |6074    |5396    |4012    |
|рублей                               |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Бюджетная обеспеченность после       |4078    |3271    |3863    |
|выравнивания, рублей                 |        |        |        |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+
|Индекс минимальной бюджетной         |0,7     |0,6     |0,96    |
|обеспеченности после распределения   |        |        |        |
|финансовой помощи                    |        |        |        |
L-------------------------------------+--------+--------+---------

     Реализуемая в    области    политика    выравнивания    бюджетной
обеспеченности муниципальных образований дает положительные результаты
и  позволила  в  2005  году  добиться  индекса  минимальной  бюджетной
обеспеченности после распределения финансовой помощи до 0,96.
     Данные о   внедрении   объективных   и   прозрачных    механизмов
распределения финансовой помощи приведены в дополнительной таблице H2.
     В связи с  вступлением  в  силу  Федерального  закона  "Об  общих
принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и требованиями Бюджетного кодекса  Российской  Федерации  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований  с  2009 года не
может  производиться  исходя  только  из  фактических  показателей,  а
нормативы   отчислений   от   федеральных   налогов,   предусмотренных
специальными налоговыми режимами, и от федеральных налогов, подлежащих
зачислению  в  областной  бюджет,  должны закрепляться на долгосрочной
основе.
     В связи   с  этим  18.08.2005  года  областным  Советом  народных
депутатов принят в первом чтении проект  закона  Амурской  области  "О
межбюджетных отношениях в Амурской области". Данным проектом закона на
долгосрочной основе закрепляются единые для всех муниципальных районов
(городских   округов)  области  нормативы  отчислений  от  федеральных
налогов,  предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами,  и   от
федеральных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.
     В соответствии с указанным проектом закона распределение  дотации
из   областного   фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  районов
(городских  округов)  производится  исходя  из   выравнивания   уровня
бюджетной  обеспеченности  муниципальных районов (городских округов) с
учетом  различий  в  структуре   населения,   социально-экономических,
климатических,  географических и иных объективных факторах и условиях,
влияющих на предоставление бюджетной услуги.
     Для оценки   относительных   различий  в  расходных  потребностях
муниципальных     районов     (городских     округов)     используется
репрезентативная  система  расходов,  которая  включает  основные виды
расходов,   связанные   с   решением   вопросов   местного    значения
муниципальных районов (городских округов).  В целях учета удаленности,
протяженности,  различной плотности  населения  территорий  области  в
методике  расчета  дотаций  из  областного  фонда финансовой поддержки
муниципальных  районов  (городских  округов)   применяются   следующие
коэффициенты,    учитывающие   удорожание   стоимости   предоставления
бюджетных услуг:
     коэффициент дисперсности расселения;
     коэффициент возрастной структуры населения;
     коэффициент заработной платы;
     коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов;
     коэффициент транспортной доступности;
     коэффициент уровня цен.

     План реформирования
     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках    реализации   программы   реформирования   планируется
разработать методику и провести оценку уровня социально-экономического
положения,    дифференциации   налогового   потенциала   и   расходных
потребностей муниципальных районов и городских округов.
     Основные работы по данному мероприятию планируется осуществить на
втором этапе реализации программы реформирования  после  вступления  в
силу  закона  Амурской  области  "О межбюджетных отношениях в Амурской
области",  запланированного  на  2007  год,  получит   законодательное
утверждение  методика  распределения  средств  на  выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных образований  на  основе  оценки
доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете
на одного жителя.
     В целях  активного  включения муниципальных образований в решение
социально значимых вопросов,  отнесенных к предметам  ведения  органов
местного  самоуправления,  будут  разработаны  и  утверждены  методики
распределения  средств  фонда  софинансирования  социальных  расходов.
Данная  работа  будет  проведена  в 2007 году,  так как предварительно
необходимо разработать  и  принять  региональные  стандарты  качества,
используемые   при   распределении   средств   фонда  софинансирования
социальных расходов.  Введение прозрачных процедур формирования  фонда
софинансирования    социальных    расходов    позволит   муниципальным
образованиям более активно участвовать в решении  вопросов  социальной
сферы.
     Одновременно планируется создание  фонда  развития  муниципальных
финансов    и,    используя    принципы   софинансирования,   провести
реформирование финансово-бюджетных  служб  муниципальных  образований,
включая повышение квалификации муниципальных служащих.
     Создание и распределение  средств  фонда  развития  муниципальных
финансов  будет  регламентироваться  соответствующим  законом области,
который  планируется  принять  в  первом  квартале  2006  года   после
утверждения программы реформирования законом области.
     Учитывая особую  социальную  значимость  для  населения   области
проводимых   мероприятий,   касающихся   реформирования   межбюджетных
отношений, в СМИ и сети Интернет будет регулярно даваться информация о
ходе  преобразований,  а  также будет осуществлена публикация проектов
методик  и   утвержденных   методик,   включая   расчеты,   касающиеся
распределения финансовой помощи.

     Альтернативы

     Учитывая, что   внедрение  объективных  и  прозрачных  механизмов
распределения финансовой помощи предусмотрено  положениями  Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах
организации   местного   самоуправления   в   Российской   Федерации",
альтернативы предлагаемым мероприятиям нет.

     Оценка риска
     Основной риск,   связанный   с    проведением    оценки    уровня
социально-экономического положения муниципальных образований,  а также
дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей,  связан
со   сложностью,   а   порой  и  невозможностью  получения  финансовым
департаментом    администрации    области,    финансовыми     органами
муниципальных  районов  и  городских  округов  необходимых объективных
данных,  характеризующих налоговую базу того или иного  муниципального
образования.
     Несмотря на проведенный объем подготовительной работы при расчете
распределения  финансовой помощи местным бюджетам на 2006 год с учетом
требований налогового и бюджетного  законодательства  возникает  риск,
обусловленный:
     отсутствием данных по налогооблагаемой базе  в  разрезе  сельских
(городских)  поселений  по  всем  налогам,  закрепленным  за  местными
бюджетами Бюджетным кодексом Российской Федерации;
     отсутствием статистических показателей по численности постоянного
населения в разрезе сельских (городских) поселений;
     невозможностью применения схемы "отрицательных трансфертов" из-за
отсутствия отчетных данных по налоговым доходам в  разрезе  поселений,
что,  в  свою  очередь,  усиливает  разрыв  между  наиболее и наименее
обеспеченными бюджетами муниципальных образований.
     Еще одна  группа  риска  связана с взаимоотношениями "федеральный
центр - Амурская область".  Учитывая высокую дотационность области,  в
случае  сокращения  объемов  финансовой помощи из федерального бюджета
возникает   реальная   возможность   неисполнения    областью    своих
обязательств перед муниципалитетами.
     В связи с этим задача  выравнивания  бюджетной  обеспеченности  с
соблюдением  установленных  пропорций  при  использовании в переходном
периоде фактических показателей по  доходам  и  расходам  может  стать
практически невыполнимой.

     2.8.3. Формализация  процедуры оказания инвестиционной финансовой
помощи (H3)

     Анализ исходного состояния
     В дополнительной   таблице   H3   приведены   данные,  касающиеся
распределения объектов социальной и жилищной  сферы  по  муниципальным
образованиям области.  Как видно из представленной таблицы, разброс по
обеспеченности в ряде случаев составляет 19 - 20 раз.
     Оказание инвестиционной     финансовой    помощи    муниципальным
образованиям   области,   связанной   с   финансированием    отдельных
приоритетных   расходов  в  области  строительства  объектов  жилья  и
социальной сферы,  осуществляется через областной  фонд  регионального
развития.

-----------------------------------T----T----T----T----T----T----|
|                                  |2002|2003|2004|2005|2006|2007|
|                                  |год |год |год |год |год |год |
+----------------------------------+----+----+----+----+----+----+
|Неравномерность распределения     |13,0|14,0|6,5 |13,0|13,0|13,0|
|дошкольных учреждений, раз        |    |    |    |    |    |    |
+----------------------------------+----+----+----+----+----+----+
|Неравномерность распределения     |19,0|21,0|21,0|21,0|21,0|21,0|
|государственных                   |    |    |    |    |    |    |
|общеобразовательных учреждений,   |    |    |    |    |    |    |
|раз                               |    |    |    |    |    |    |
+----------------------------------+----+----+----+----+----+----+
|Неравномерность распределения     |6,2 |6,0 |5,9 |7,5 |7,5 |7,5 |
|числа больничных коек (в расчете  |    |    |    |    |    |    |
|на 10000 человек), раз            |    |    |    |    |    |    |
+----------------------------------+----+----+----+----+----+----+
|Неравномерность распределения     |1,6 |1,7 |1,7 |1,7 |1,7 |1,7 |
|жилой площади (в среднем на одного|    |    |    |    |    |    |
|жителя), раз                      |    |    |    |    |    |    |
L----------------------------------+----+----+----+----+----+-----

     Постановлением губернатора области от 09.03.2005 N 125 утверждено
Положение  о  порядке  предоставления бюджетам муниципальных районов и
городских округов субсидий из областного фонда регионального развития,
которое   устанавливает  порядок  и  условия  предоставления  бюджетам
муниципальных районов и городских округов и использования субсидий  из
областного  фонда  регионального  развития для долевого финансирования
расходов на решение отдельных приоритетных вопросов местного  значения
(строительство   объектов  жилья  и  социальной  сферы,  включенных  в
областную адресную инвестиционную  программу)  на  конкурсной  основе.
Субсидии   предоставляются  при  условии  соблюдения  соответствующими
органами   местного   самоуправления    бюджетного    законодательства
Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах
и сборах.
     При разработке  адресной  инвестиционной  программы администрация
области  исходя  из  приоритетов   социально-экономического   развития
области  и  с  учетом  положений распоряжения Правительства Российской
Федерации "О методике определения  нормативной  потребности  субъектов
Российской  Федерации в объектах социальной инфраструктуры" определяет
потребность в государственных капитальных вложениях на  прогнозируемый
период.   В   соответствии  с  распоряжением  губернатора  области  "О
формировании перечня областных целевых программ,  финансируемых в 2005
году,  и  областной  адресной  инвестиционной  программы  на 2005 год"
формируются  заявки  муниципальных  образований  для  включения  их  в
адресную инвестиционную программу.
     Финансирование адресной  инвестиционной  программы  на  2005  год
производится  в  соответствии с постановлениями губернатора области "О
порядке   финансирования   строек   и    объектов,    для    областных
государственных  нужд,  включенных в областную адресную инвестиционную
программу  на  соответствующий  финансовый  год"  и  "Об   утверждении
Положения  о  порядке  формирования  и  реализации  областной адресной
инвестиционной программы на очередной финансовый год".
     В соответствии   со   статьей  30  Закона  Амурской  области  "Об
областном бюджете на 2005 год" в составе расходов  областного  бюджета
на 2005 год установлен объем областного фонда регионального развития в
сумме 318268 тыс. рублей.
     Данные о величинах межбюджетных трансфертов на 2005 год в разрезе
городов и районов с указанием  конкретных  объектов  инвестирования  в
соответствии с  Законом  Амурской  области  от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об
областном бюджете  на  2005  год"  (в  ред.  от  28.06.2005  N  28-ОЗ)
(приложение N 11) в рамках областной адресной инвестиционной программы
на 2005 год приведены в дополнительной таблице H3-1.

     План реформирования
     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     В рамках   реализации   первого  этапа  программы  реформирования
планируется    проведение    углубленного    анализа    обеспеченности
муниципальных образований (муниципальных районов,  городских округов и
поселений)  объектами  социальной  и   инженерной   инфраструктуры   с
подготовкой  предложений  и рекомендаций,  которые могут лечь в основу
разработки  областной  инвестиционной  программы,  ориентированной  на
развитие социальной сферы в муниципальных образованиях.
     Учитывая, что  в  настоящее  время  при   принятии   решения   об
осуществлении  новых  инвестиционных  проектов  не  проводится  оценка
социальной  эффективности,  на  втором  этапе   реализации   программы
реформирования  планируется  разработка  и  утверждение порядка оценки
инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности,
а  также  сроков  реализации  проектов  и соответствующих приоритетов,
установленных органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления области.
     Исходя из практики функционирования фонда муниципального развития
планируется  законодательно  закрепить  в  Законе  Амурской области "О
фонде муниципального развития Амурской области" порядок  формирования,
распределения и расходования средств вышеназванного фонда.
     Начиная с 2007 года в СМИ и  Интернете  будет  начата  публикация
оценки    обеспеченности    объектами    социальной    и    инженерной
инфраструктуры,  что позволит организовать обратную связь с населением
и    внести   необходимые   коррективы   при   выработке   приоритетов
социально-экономического    развития    и    формирования     адресной
инвестиционной программы области.

     Альтернативы
     Формализация и   введение   прозрачности    процедуры    оказания
инвестиционной  финансовой  помощи является единственным инструментом,
исключающим волюнтаризм при принятии решения  об  осуществлении  новых
инвестиционных   проектов   или   распределении   субсидий   из  фонда
муниципального развития.  Данное требование  к  оказанию  любого  вида
финансовой  помощи  заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации,
что  автоматически  снимает  вопрос   о   возможной   альтернативности
формализации  процедуры  оказания  инвестиционной  финансовой  помощи,
которые планируется осуществить в рамках закона области.

     Оценка риска
     Основной риск   связан   не   с   разработкой  и  законодательным
закреплением процедур оказания  инвестиционной  финансовой  помощи,  а
недостаточностью   финансовых   ресурсов   области  для  существенного
сокращения  разрыва   в   обеспеченности   муниципальных   образований
объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Одновременно следует
отметить  наличие  определенного  риска,  связанного   с   разработкой
методики (порядка) оценки инвестиционных проектов с учетом социального
эффекта   (социальной   эффективности)   и   перерасчета   в    прямой
экономический эффект.
     Еще одна группа  риска  связана  с  непрогнозируемостью  действий
федерального    законодателя,    особенно    в    части,    касающейся
законодательства в области  местного  самоуправления  и  муниципальных
финансов,   а   также   Правительства  Российской  Федерации  в  части
проведения политики по сокращению различий между субъектами Российской
Федерации.

     2.8.4. Формализация  процедур  предоставления  бюджетных кредитов
местным бюджетам (H4)

     Анализ исходного состояния

     Бюджетные кредиты предоставляются бюджетам муниципальных  районов
и  городских  округов в соответствии с Положением о порядке и условиях
предоставления  бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов,  возникающих  при исполнении местных бюджетов,  утвержденным
постановлением губернатора области от  04.02.2005  N  56.  Аналогичные
положения утверждаются ежегодно.
     Указанное Положение  разработано  в  соответствии  со  статьей  2
Федерального закона  от  20.08.2004  N  120-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный  кодекс   Российской   Федерации   в   части   регулирования
межбюджетных  отношений"  и  Законом  Амурской  области  "Об областном
бюджете на 2005 год".  Данное Положение определяет порядок  и  условия
предоставления  бюджетам  муниципальных  районов  и  городских округов
бюджетных  кредитов   на   покрытие   временных   кассовых   разрывов,
образующихся  при  исполнении консолидированных бюджетов муниципальных
районов и  городских  округов,  начисления  процентов  за  пользование
бюджетными кредитами, возврата основного долга и начисленных процентов
по бюджетным кредитам.
     Названным Положением установлено,  что бюджетные кредиты бюджетам
муниципальных районов и городских округов  предоставляются  исходя  из
принципов   срочности,   возвратности,  платности,  а  за  пользование
бюджетным  кредитом  на   покрытие   временного   кассового   разрыва,
возникающего при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских
округов,  взимается   плата   в   размере   одной   четвертой   ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,  действующей
на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита.
     За невозврат  либо  несвоевременный  возврат  бюджетных средств и
(или) неперечисление либо несвоевременное  перечисление  процентов  за
пользование  бюджетными  средствами,  предоставленными  на  возмездной
основе,  по  истечении  срока,   установленного   для   их   возврата,
применяются  санкции  в  виде  изъятия  в бесспорном порядке бюджетных
средств,  полученных на возвратной основе,  процентов  за  пользование
бюджетными средствами.
     Условием предоставления бюджетного  кредита  является  недостаток
собственных доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов
в течение финансового  года  на  исполнение  соответствующих  бюджетов
муниципальных  образований.  При обращении главы муниципального района
(городского округа) с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита
на   покрытие   кассового   разрыва   финансовый  департамент  области
осуществляет проверку:
     возможности возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за его
использование в пределах собственных  доходов  бюджетов  муниципальных
образований   (в   т.ч.   дотации  на  выравнивание  уровня  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований (для дотационных территорий),
дотации  на  сбалансированность  местных  бюджетов) на соответствующий
период;
     соответствия заявленных видов расходов установленным условиям;
     формирует свод заявок и направляет их на рассмотрение губернатору
области.
     При положительной резолюции губернатора  области  на  ходатайстве
должностного   лица  исполнительного  органа  местного  самоуправления
финансовый   департамент   администрации   области   готовит    проект
распоряжения губернатора области о предоставлении бюджетного кредита.
     Администрации муниципальных районов и городских округов (далее  -
заемщики)   после   подписания   распоряжения  губернатора  области  о
выделении  кредита  заключают  договор  о  предоставлении   бюджетного
кредита  за  счет  средств  областного  бюджета  (далее  - договор) по
утвержденной постановлением губернатора области  от  04.02.2005  N  56
форме.
     Заемщики одновременно  с   оформлением   договора   дополнительно
представляют следующий пакет документов:
     решение (постановление)   органа   местного   самоуправления   об
утверждении  бюджета  муниципального  района  или городского округа на
соответствующий финансовый год,  внесение  изменений  и  дополнений  в
утвержденный  бюджет  со всеми приложениями к нему (если ранее не было
представлено). В случае если на дату обращения муниципальный район или
городской округ не утвердил местный бюджет, представляется нормативный
акт главы администрации муниципального района или городского округа  о
финансировании  расходов  местного  бюджета  в  размере 1/12 от объема
ассигнований предыдущего года;
     устав муниципального   района  или  городского  округа  со  всеми
внесенными изменениями и дополнениями (если ранее не был представлен);
     карточки с  образцами подписей главы администрации муниципального
района   (городского   округа),   заместителя   главы    администрации
муниципального  района  (городского  округа),  начальника  финансового
органа   администрации   муниципального    образования,    заместителя
начальника финансового органа, главного бухгалтера финансового органа,
заместителя главного бухгалтера и оттисками  печатей  (если  ранее  не
были представлены);
     распоряжение, приказ  о  возложении  исполнения  обязанностей   в
период отсутствия первых должностных лиц на замещающих их лиц.
     Заемщики в пятидневный срок с даты подписания договора  заключают
с отделениями Управления Федерального казначейства по Амурской области
дополнительное    соглашение    на    безакцептное    списание,    где
предусматривают  право  финансового департамента администрации области
на бесспорное списание денежных средств со  счета  заемщика  в  случае
несвоевременного возврата бюджетного кредита, начисленных процентов за
пользование  бюджетным  кредитом  при  полном  кассовом   обслуживании
исполнения   бюджета   заемщика  отделениями  Управления  Федерального
казначейства  по  Амурской  области,  а  с  кредитной  организацией  -
дополнительное    соглашение    на    безакцептное    списание,    где
предусматривают право финансового департамента  администрации  области
на  бесспорное  списание  денежных  средств со счета заемщика в случае
несвоевременного возврата бюджетного кредита, начисленных процентов за
пользование  бюджетным  кредитом  при  частичном кассовом обслуживании
исполнения  бюджета  заемщика  отделениями   Управления   Федерального
казначейства по Амурской области.
     Как видно  из  представленных  данных,  доля  выданных  бюджетных
кредитов  на покрытие кассовых разрывов начиная с 2004 года составляет
менее 10%.

----------------------------T--------T--------T--------T---------|
|                           |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год |
|                           | (факт) | (факт) | (факт) |(оценка) |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Доходы областного бюджета, |7290198 |9502044 |10916490|132301009|
|тыс. рублей                |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Объем выданных кредитов на |859953  |1117396 |683692  |312010   |
|покрытие кассовых разрывов,|        |        |        |         |
|тыс. рублей                |        |        |        |         |
+---------------------------+--------+--------+--------+---------+
|Доля выданных кредитов от  |12%     |12%     |6%      |2,3%     |
|доходов областного бюджета,|        |        |        |         |
|%                          |        |        |        |         |
L---------------------------+--------+--------+--------+----------

     Предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов
бюджетного  кредита  из областного бюджета производится в соответствии
со  сводной  бюджетной  росписью  областного  бюджета   на   очередной
финансовый  год и в пределах лимитов бюджетных обязательств,  при этом
каждое  решение  о  выделении   кредита   утверждается   распоряжением
губернатора области.
     Данные оценки  фактических  кассовых  разрывов  по  муниципальным
образованиям,  возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних
отчетных  года,  и  предоставленных  бюджетных  кредитов  приведены  в
дополнительных таблицах H4 и H4-1 соответственно.

     План реформирования
     Учитывая существенный  задел,  реализация   данного   мероприятия
начинается со второго уровня.
     Основной комплекс работ по данному направлению будет проходить на
втором  этапе  реализации программы реформирования.  Планируется после
проведения  всестороннего  анализа  доходных  источников  и  расходных
обязательств   разработать   и   утвердить   формализованные  методики
прогнозирования возникновения временных кассовых  разрывов  и  расчета
распределения  бюджетных  кредитов,  выделяемых  на покрытие временных
кассовых  разрывов,  а  также  установить  запрет  на   предоставление
бюджетного  кредита  при  наличии  задолженности по ранее выданным или
нереструктуризированным кредитам.
     Разработка и   утверждение   методик   прогнозирования  временных
кассовых  разрывов  позволит  также   вырабатывать   рекомендации   по
планированию   финансирования  расходных  обязательств  муниципального
образования исходя из прогнозируемых  поступлений  в  местный  бюджет.
Внедрение  автоматизированных  финансово-бюджетных технологий позволит
существенно сократить трудозатраты.
     В целях  повышения  прозрачности  бюджетного процесса планируется
начиная со второго этапа реализации  программы  реформирования  начать
публикацию  в  СМИ информации о предоставляемых бюджетных кредитах.  В
сети Интернет будут ежемесячно размещаться данные о  наличии  кассовых
разрывов  и  объемах  предоставленных  бюджетных  кредитов  в  разрезе
муниципальных образований.
     Реализация данных  мероприятий  программы реформирования позволит
уже  в  2007   году   исключить   факты   возникновения   просроченной
задолженности  по  бюджетным  кредитам,  предоставленным  на  покрытие
кассовых разрывов.

     Альтернативы
     Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным
образованиям на покрытие временных  кассовых  разрывов  из  областного
бюджета  мог  бы  стать альтернативой запланированным мероприятиям.  В
этом   случае   необходимо   разработать   методику    прогнозирования
возникновения  временных  кассовых  разрывов  при  исполнении  бюджета
муниципального  образования   и   предусмотреть   резервирование   или
источники  заимствования  соответствующих  финансовых средств.  Однако
осуществление  данного  решения  маловероятно  в   силу   дефицитности
абсолютного  числа  местных  бюджетов,  а  с  привлечением  в качестве
заемных средств  банковских  кредитов  резко  подорожает  обслуживание
временных    кассовых   разрывов,   что   приведет   к   еще   большей
разбалансировке местных бюджетов.

     Оценка риска
     Основной риск  связан  не  с  разработкой методик прогнозирования
возникновения  временных  кассовых  разрывов  и   их   законодательным
закреплением, а с дефицитом свободных финансовых ресурсов, необходимых
для их покрытия.
     Безусловно, введение единых методик прогнозирования возникновения
временных кассовых разрывов как при исполнении областного бюджета, так
и   при   исполнении   местных  бюджетов  позволит  выработать  единую
финансовую политику,  но в  условиях  дефицитности  самого  областного
бюджета полный отказ от внешних заимствований маловероятен.
     Для муниципальных образований с  учетом  недостаточности  средств
местных бюджетов определенным выходом могли бы стать бюджетные кредиты
на  покрытие  временных  кассовых  разрывов  из  областного   бюджета,
предоставляемые по пониженной (субсидируемой) ставке.

     2.8.5. Организация  мониторинга качества управления общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований (H5)

     Анализ исходного состояния

     Проведение оценки перечня показателей,  характеризующих  качество
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в
целях  проведения  оперативной  и  годовой  оценок  осуществляется   в
соответствии с приказом финансового департамента администрации области
от 20.07.2005 N 52 "О  мониторинге  соблюдения  территориями  Амурской
области  требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества
управления бюджетами муниципальных районов и городских округов области
на 2005 год".
     Данный мониторинг   разработан   в   соответствии   с    приказом
Министерства  финансов  Российской  Федерации  от  11.05.2005  N 98 "О
мониторинге  соблюдения  субъектами  Российской  Федерации  требований
Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации  и  качества  управления
бюджетами субъектов Российской Федерации".
     В соответствии    с    Положением   о   финансовом   департаменте
администрации   области   к   полномочиям    департамента    относится
осуществление  мониторинга  финансового состояния местных бюджетов.  В
порядке осуществления указанного мониторинга  ряд  показателей  оценки
исполнения  местных бюджетов исключен,  в связи с тем что в финансовом
департаменте отсутствуют исходные данные или  требуется  их  запрос  с
территорий   области,   что   дополнительно   скажется   на   качестве
представляемой информации территориями области.
     Основные показатели,    характеризующие    качество    управления
общественными    финансами    и    платежеспособности    муниципальных
образований, приведены в дополнительной таблице H5.

     План реформирования

     Несмотря на  существенный  задел  реализация  данного мероприятия
начинается с первого уровня.
     Практика применения   мониторинга   в   2005  году  показала  его
неполноту.  Учитывая это,  в рамках реализации первого этапа программы
реформирования  в 2006 году будет проведен анализ перечня показателей,
характеризующих качество  управления  финансами  и  платежеспособности
муниципальных  образований,  в целях оперативной и годовой оценки,  на
основании  которого  будет  разработан  новый  мониторинг  финансового
положения и качества управления финансами местных бюджетов. В качестве
возможных будет рассмотрен ряд  основных  индикаторов,  приведенных  в
дополнительной   таблице   H5.   К   принципиально  новым  индикаторам
необходимо  отнести,  в  частности,  индикатор  "финансовая   гибкость
(платежеспособность) муниципальных образований".
     При расчете названного индикатора будут использоваться  данные  о
доле   первоочередных   расходов  в  общем  объеме  расходов  бюджета,
зависимости местного бюджета от финансовой  помощи,  а  также  о  доле
контролируемых доходов в объеме текущих доходов.
     В рамках реализации второго этапа программы реформирования  будут
разработаны  методики оперативной и годовой оценки качества управления
финансами и  платежеспособности  муниципальных  образований,  а  также
порядок   применения   результатов   мониторинга   при  предоставлении
финансовой помощи,  которые войдут в состав Закона Амурской области "О
межбюджетных отношениях в Амурской области".
     Информация о  ходе  разработки  мониторинга  качества  управления
общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
и результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности
муниципальных  образований будут опубликованы в СМИ и сети Интернет на
официальном сайте администрации области.

     Альтернативы
     Альтернативным подходом   мог   бы   стать   перевод  на  сметное
исполнение  местных  бюджетов,  осуществляемое  финансовыми   органами
Амурской области.  Однако такое решение будет противоречить положениям
Бюджетного кодекса Российской  Федерации  и  Федерального  закона  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".

     Оценка риска
     Проведение оценки  платежеспособности  муниципальных  образований
крайне затруднено  из-за  наличия  значительных  объемов  кредиторской
задолженности,  сформированной в конце 90-х годов. В отдельных случаях
объем   кредиторской    задолженности    превышает    объем    доходов
муниципального   образования,   что   в   соответствии  с  положениями
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации   соответствует   признанию
данного муниципального образования неплатежеспособным.
     Вторая группа  риска  связана  со  сложностью  применения   самой
методики   оценки   качества   управления   муниципальными  финансами,
поскольку она опирается  на  данные  отчетного  финансового  года,  но
применяется при распределении финансовой помощи в очередном финансовом
году.  Возникающий временной  лаг  в  два  года  можно  исключить  или
существенно сократить, приняв за дату подведения итогов мониторинга не
1 января, а 1 июля.

               3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

     3.1. Финансовое обеспечение программы реформирования

     Финансовое обеспечение   реализации   программы    реформирования
является   ключевым   по   своей  важности  и  предопределяет  полноту
выполнения запланированных  преобразований.  Финансирование  программы
реформирования  планируется  осуществлять из двух основных источников:
бюджета  области  и  за  счет   субсидий   из   Фонда   реформирования
региональных  и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ),  образуемого в
составе федерального бюджета.
     Финансирование программы   реформирования   в  части  собственных
средств  областного  бюджета  будет  производиться  в  2005  году   на
основании Закона Амурской области от 28.12.2004 N 398-ОЗ "Об областном
бюджете на 2005 год" (в ред.  от 28.06.2005 N 28-ОЗ).  В 2006  -  2007
годах  необходимые  расходы  также  будут учтены в законе об областном
бюджете.
     В целях    финансового   обеспечения   программы   реформирования
разработан план использования собственных средств областного бюджета и
средств ФРРМФ с указанием этапов и источников финансирования.
     При разработке  плана   использования   субсидий   были   приняты
рекомендации  Министерства  финансов  Российской Федерации в следующей
разбивке:  на первый этап (II полугодие 2005 года - I  полугодие  2006
года)  -  90 млн.  рублей и на второй этап (II полугодие 2006 года - I
полугодие 2007 года) - 92 млн. рублей.
     Общий объем   финансирования  программы  реформирования  за  счет
средств областного бюджета составит 45,46 млн. рублей: 2005 год - 3,16
млн. рублей, 2006 год - 24,7 млн. рублей, 2007 год - 17,6 млн. рублей.
     Окончательный объем финансирования будет уточнен  после  принятия
решения  Министерством  финансов  Российской Федерации о распределении
средств ФРРМФ.

     3.1.1. Принципы финансирования программы реформирования

     Финансирование затрат   на   реализацию   мероприятий   программы
реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов:
     осуществление всех расходов в строгом соответствии с  положениями
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  действующего федерального
законодательства  и  законодательства  области.   В   первую   очередь
полученные  субсидии  будут  направляться  на  финансирование расходов
(включая  возмещение  ранее  произведенных  расходов),  на  реализацию
программ реформирования;
     соблюдение принципов софинансирования как  обязательного  условия
получения  и использования субсидий из ФРРМФ.  Размер софинансирования
из бюджета области составит не менее 20%  от суммы совокупных расходов
на реализацию программы реформирования;
     учет расходов на реализацию  программы  реформирования  в  законе
области об областном бюджете;
     проведение закупок,  проводимых  в  рамках  реализации  программы
реформирования,     связанных     с     приобретением    оборудования,
программно-технологического обеспечения,  иных материальных  ресурсов,
работ  и  услуг  на  конкурсной  основе  в соответствии с требованиями
федерального законодательства и законодательства области;
     осуществление стимулирования   участников   реализации  программы
реформирования   только    после    подведения    итогов    выполнения
соответствующих этапов.

     3.1.2. Постатейный   план   использования   денежных  средств  на
реализацию программы реформирования

     Общий бюджет программы реформирования оценивается  в  227,3  млн.
рублей.  Он  формируется  за счет субсидии из ФРРМФ в сумме 181,8 млн.
рублей и собственных средств бюджета области в сумме 45,5 млн. рублей,
включая   мероприятия,   связанные   с   разработкой  самой  программы
реформирования   и   анализом   финансово-бюджетной   сферы   области,
финансирование  которых осуществлялось в 2005 году за счет собственных
средств бюджета области.
     В соответствии  с  пунктом  20  Методики  предварительной  оценки
заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований  на
получение    субсидий   из   Фонда   реформирования   региональных   и
муниципальных финансов (приложение N 1 к приказу Министерства финансов
Российской Федерации  от  24.08.2004  N  238)  субсидии из ФРРМФ могут
использоваться для долевого  софинансирования  (возмещения)  бюджетных
расходов субъекта Российской Федерации по следующим направлениям:
     реализация программы реформирования;
     обслуживание и    погашение    долговых   обязательств   субъекта
Российской Федерации и кредиторской задолженности;
     развитие социальной инфраструктуры;
     реализация социально значимых мероприятий.
     В ходе    реализации    программы   реформирования   расходы   по
направлениям обслуживания и погашения долговых  обязательств  субъекта
Российской  Федерации  и кредиторской задолженности,  а также развития
социальной инфраструктуры и реализации социально значимых  мероприятий
не предусматриваются.
     Планом финансирования  программы   реформирования   предусмотрено
единственное   направление   расходования   средств  -  финансирование
расходов,  необходимых для  реализации  целей,  заявленных  программой
реформирования.
     Постатейная разбивка денежных  средств  на  реализацию  программы
реформирования приводится в плане использования субсидий ФРРМФ.
     В случае  выделения  субсидии  из  ФРРМФ  в  объеме,  меньшем  от
предусмотренного в настоящем плане (182 млн. рублей), объемы расходных
статей плана,  финансируемые за счет  субвенций,  будут  сокращены  на
соответствующие суммы.  Абсолютный размер собственных расходов области
при этом не изменится.
     В случае увеличения размера субсидии из ФРРМФ от запланированного
уровня дополнительные поступления будут направлены  на  финансирование
мероприятий по реализации программы реформирования.

     3.1.3. Обоснование  расходов  на  основные  мероприятия программы
реформирования

     Учитывая, что   программа   реформирования   носит    комплексный
характер,  при определении основных направлений финансирования область
исходит из  необходимости  создать  базовые  условия,  обусловливающие
решение задач, вытекающих из основных направлений, таких как повышение
квалификации и уровня технической оснащенности органов государственной
власти,  создание  единого  информационного пространства и обеспечение
публикации  в  СМИ  и  сети  Интернет  информации  о  ходе  реализации
программы    реформирования.   Учитывая   особую   важность   введения
Федерального  закона  "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  предусматривается создание
фонда  развития  муниципальных  финансов   и   проведение   реформ   в
финансово-бюджетной   сфере   муниципальных   образований.   С  учетом
изложенного в таблице 4  дается  обоснование  расходов  на  реализацию
основных направлений программы реформирования.



                                                             Таблица 4

             Обоснование расходов на реализацию основных
                 мероприятий программы реформирования

---------------------------------T-------------------------------|
|          Мероприятия           |          Обоснование          |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Реализация программы            |Повышение эффективности        |
|профессионального развития      |деятельности области невозможно|
|государственных и муниципальных |осуществить без                |
|служащих, включающей курсы      |высококвалифицированных кадров.|
|повышения квалификации по       |Учитывая это, расходы на       |
|направлениям в соответствии с   |подготовку кадров обусловлены  |
|направлением деятельности       |необходимостью повышения       |
|                                |квалификации сотрудников       |
|                                |Администрации области и        |
|                                |муниципалитетов по вопросам    |
|                                |государственного управления и  |
|                                |профессиональной деятельности  |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Создание единого информационно -|Повышение публичности власти,  |
|телекоммуникационного           |прозрачности процедур принятия |
|пространства области,           |решений невозможно осуществить |
|включающего закупку техники и   |без создания единого           |
|программного обеспечения для    |информационно -                |
|создания системы оперативного   |телекоммуникационного          |
|взаимодействия между органами   |пространства, позволяющего     |
|власти области и органами       |организовать не только         |
|местного самоуправления         |информирование населения, но и |
|                                |включение граждан              |
|                                |непосредственно в процесс      |
|                                |принятия решений               |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Повышение уровня технической    |Выделение средств на           |
|оснащенности органов            |приобретение компьютеров и     |
|государственной власти, в том   |оргтехники обусловлено         |
|числе:                          |необходимостью модернизации    |
|                                |финансово-бюджетных и          |
|закупка компьютерной техники,   |экономических служб отраслевых |
|средств связи и программного    |департаментов и финансовых     |
|обеспечения для автоматизации   |органов муниципальных          |
|процесса управления             |образований. Выполнение        |
|общественными финансами;        |поставленных программой        |
|                                |реформирования задач и развитие|
|закупка компьютерной техники и  |рынка услуг требуют должного и |
|программного обеспечения для    |современного технического и    |
|автоматизации системы           |программно-технологического    |
|государственных закупок         |обеспечения                    |
|(совершенствование системы      |                               |
|"Электронные торги")            |                               |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Создание фонда развития         |Проведение реформ в финансово -|
|муниципальных финансов и        |бюджетной сфере области не     |
|проведение реформ в финансово - |сможет дать соответствующего   |
|бюджетной сфере муниципальных   |эффекта без вовлечения в данный|
|образований                     |процесс муниципальных          |
|                                |образований. Стимулирование    |
|                                |реформирования системы         |
|                                |управления общественными       |
|                                |финансами на уровне            |
|                                |муниципальных образований      |
|                                |посредством создания и         |
|                                |распределения средств фонда    |
|                                |развития муниципальных финансов|
|                                |позволит существенно расширить |
|                                |реформу системы управления     |
|                                |финансами области, доведя ее до|
|                                |уровня муниципальных           |
|                                |образований                    |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Консультационные услуги         |Высокая текущая нагрузка на    |
|независимых экспертных          |сотрудников Администрации      |
|организаций по нормативно -     |области, а также в             |
|правовому обеспечению и         |департаментах, наличие         |
|аналитическому сопровождению    |ограничений по численности     |
|реализации программы            |обосновывают необходимость     |
|реформирования                  |привлечения к работам по       |
|                                |программе реформирования       |
|                                |сторонних организаций -        |
|                                |консультационных компаний.     |
|                                |Привлекаемые консультанты      |
|                                |должны иметь опыт проведения   |
|                                |реформ в сфере общественных    |
|                                |финансов, что создаст          |
|                                |оптимальные условия для        |
|                                |выполнения программы           |
|                                |реформирования                 |
+--------------------------------+-------------------------------+
|Публикация в СМИ и сети Интернет|Повышение эффективности        |
|нормативных правовых актов      |деятельности власти            |
|                                |непосредственно связано с      |
|                                |публичностью ее деятельности,  |
|                                |что достигается за счет        |
|                                |публикации в СМИ и сети        |
|                                |Интернет нормативных правовых  |
|                                |актов. Активному включению     |
|                                |населения в процесс разработки |
|                                |нормативных правовых актов     |
|                                |будет служить публикация их    |
|                                |проектов в сети Интернет       |
L--------------------------------+--------------------------------

     3.1.4. План использования субсидий ФРРМФ

     План использования  субсидий  из  ФРРМФ  в  разрезе  расходов  на
конкретные  мероприятия  с  разбивкой по кодам бюджетной классификации
приводится в таблице 5.



                                                            Таблица 5

                  План использования субсидий ФРРМФ
     (В редакции Закона Амурской области от 12.10.2007 г. N 393-ОЗ)

----------------------T-----------T---------------------------------------------------------------------------|
|  Цель расходования  |   Всего   |                               В том числе:                                |
|       средств       | на 2005 - +-------------------------------------T-------------------------------------+
|    и соотношение    |2007 годы, |             первый этап             |             второй этап             |
|привлекаемых средств |тыс. рублей+------------------T------------------+------------------T------------------+
|   бюджета области   |           |   II полугодие   |   I полугодие    |   II полугодие   |   I полугодие    |
|   и средств ФРРМФ   |           |     2005 г.      |     2006 г.      |     2006 г.      |     2007 г.      |
|                     |           |  (тыс. рублей)   |  (тыс. рублей)   |  (тыс. рублей)   |  (тыс. рублей)   |
|                     |           +---------T--------+---------T--------+---------T--------+---------T--------+
|                     |           |областной|субсидии|областной|субсидии|областной|субсидии|областной|субсидии|
|                     |           | бюджет  |из ФРРМФ| бюджет  |из ФРРМФ| бюджет  |из ФРРМФ| бюджет  |из ФРРМФ|
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|Реализация программы |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|реформирования       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|1. Повышение уровня  |60219,6    |2000     |8000    |10975    |25944,6 |1888     |7552    |772      |3088    |
|технической          |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|оснащенности органов |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|государственной      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|власти               |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|2. Создание единого  |3000       |         |        |600      |2400    |         |        |         |        |
|информационно -      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|телекоммуникационного|           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|пространства области,|           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|включающего закупку  |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|техники              |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|и программного       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|обеспечения          |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|для создания системы |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|оперативного         |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|взаимодействия между |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|областными органами  |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|власти и органами    |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|местного             |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|самоуправления       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|3. Реализация        |8545       |535      |2140    |374      |1496    |292      |1168    |508      |2032    |
|программы            |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|профессионального    |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|развития             |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|государственных      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|и муниципальных      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|служащих, включающей |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|курсы повышения      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|квалификации         |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|в соответствии       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|с направлением       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|деятельности         |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|и переподготовку     |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|кадров               |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|4. Публикация в СМИ  |19025      |400      |1600    |1200     |4800    |1297     |5188    |908      |3632    |
|и сети Интернет      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|нормативных правовых |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|актов                |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|5. Консультационные  |16100      |600      |2400    |1900     |7600    |720      |2880    |         |        |
|услуги независимых   |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|экспертных           |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|организаций          |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|по нормативно -      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|правовому обеспечению|           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|и аналитическому     |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|сопровождению        |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|реализации программы |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|реформирования       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|6. Создание фонда    |87162,8    |         |        |3876     |15504   |426      |1704    |16189    |49463,8 |
|реформирования       |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|муниципальных        |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|финансов и проведение|           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|реформ в финансово - |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|бюджетной сфере      |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|муниципальных        |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
|образований          |           |         |        |         |        |         |        |         |        |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|Всего                |194052,4   |3535     |14140   |18925    |57744,6 |4623     |18492   |18377    |58215,8 |
+---------------------+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
|Итого по этапам      |           |            22460/71884,6            |            23000/76707,8            |
+---------------------+-----------+-------------------------------------+-------------------------------------+
|Соотношение          |23,4/76,6  |                             45460/148592,4                                |
L---------------------+-----------+----------------------------------------------------------------------------

     При расходовании указанных средств предусматривается обязательное
проведение тендерных процедур на закупку товаров, работ и услуг.
     Финансовое обеспечение   реализации   мероприятий,   входящих   в
программу  реформирования,  утверждается  областным  Советом  народных
депутатов  в  составе  расходов  бюджета  области  на  соответствующий
финансовый год.
     В соответствии с условиями конкурса после подведения его итогов и
уточнения сумм субсидий из ФРРМФ план расходования субсидий из ФРРМФ и
планы мероприятий по реализации программы реформирования  должны  быть
уточнены и детализированы администрацией области.

     3.1.5. Обоснование порядка финансирования программы реформирования

     Учет средств  ФРРМФ будет осуществляться финансовым департаментом
администрации области  в  соответствии  с  инструкцией  по  бюджетному
учету,   утвержденной   приказом   Министерства   финансов  Российской
Федерации от  26.08.2004  N  70н,  и  приказом  Министерства  финансов
Российской  Федерации  от 11.12.2002 N 127н "Об утверждении указаний о
порядке применения бюджетной классификации  Российской  Федерации"  (в
ред. от 16.06.2004 N 50н).
     Учет финансирования будет осуществляться финансовым департаментом
администрации  области  и  Управлением  Федерального  казначейства  по
Амурской области по конкретным направлениям программы реформирования и
в   разрезе   кодов   экономической   классификации   с  одновременным
осуществлением предварительного  и  текущего  контроля  за  целевым  и
эффективным использованием средств.
     Привлечение научных   коллективов   и   экспертов,   приобретение
программно-технических  средств,  а  также любые иные работы и услуги,
выполняемые  сторонними   организациями,   будут   осуществляться   на
конкурсной  основе  с  публикацией  условий  проведения конкурса и его
итогов на официальном Интернет-сайте администрации области.

     3.1.6. Оценка   экономического   эффекта   реализации   программы
реформирования

     Экономический эффект    от   реализации   мероприятий   программы
реформирования  составляет  5978,5  млн.  рублей  и  складывается   из
следующих составляющих, представленных в таблицах 6 и 7.



                                                            Таблица 6

                    Расчет экономического эффекта

----T--------------------T------T------T------T----------------------------------------|
| N |     Показатель     | 2006 | 2007 |Всего |        Расчетный годовой эффект        |
|п/п|    эффективности   | год  | год  |      |                                        |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|1. |Исключение расходов |0     |10,9  |10,9  |10,9 = 0,1% x 10916,5 млн. рублей, где  |
|   |на финансирование   |      |      |      |0,1% - экспертная оценка доли возможных |
|   |необоснованных      |      |      |      |необоснованных потребностей, а 10916,5  |
|   |потребностей        |      |      |      |млн. рублей - сумма расходов областного |
|   |                    |      |      |      |бюджета за 2004 год                     |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|2. |Исключение расходов |0     |38,9  |38,9  |50,45 = 0,5% x 10916,5 млн. рублей, где |
|   |на оп|ату           |      |      |      |0,5% - экспертная оценка доли           |
|   |некачественных      |      |      |      |отклонений от стандартов качества       |
|   |бюджетных услуг     |      |      |      |услуг, 10916,5 млн. рублей - сумма      |
|   |                    |      |      |      |расходов областного бюджета за 2004 год |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|3. |Эффект от перевода  |0     |0,61  |0,61  |Из расчета: 1,0 = 0,48 + 0,13, где:     |
|   |бюджетных учреждений|      |      |      |0,48 = 1 x 92 x 3300 x 1,32 x 12 x 10%  |
|   |в негосударственные |      |      |      |(млн. рублей), где: 1 - число           |
|   |организации         |      |      |      |образованных негосударственных          |
|   |                    |      |      |      |организаций, 92 - численность персонала |
|   |                    |      |      |      |ликвидируемых бюджетных организаций,    |
|   |                    |      |      |      |3300 - средняя заработная плата, 1,32 - |
|   |                    |      |      |      |поправка на начисления на заработную    |
|   |                    |      |      |      |плату (применительно к условиям 2005    |
|   |                    |      |      |      |года), 12 - число месяцев в году, 10% - |
|   |                    |      |      |      |плановый размер снижения стоимости      |
|   |                    |      |      |      |услуг;                                  |
|   |                    |      |      |      |                                        |
|   |                    |      |      |      |0,13 = 1 x 92 x 10 x 120 x 12 x 10%     |
|   |                    |      |      |      |(млн. рублей), где: 1 - число           |
|   |                    |      |      |      |образованных негосударственных          |
|   |                    |      |      |      |организаций, 92 - численность персонала |
|   |                    |      |      |      |ликвидируемых бюджетных организаций,    |
|   |                    |      |      |      |10 - норма площади на человека, 120 -   |
|   |                    |      |      |      |норма эксплуатационных расходов на 1    |
|   |                    |      |      |      |кв. м площади в месяц, 12 - число       |
|   |                    |      |      |      |месяцев в году, 10% - плановый размер   |
|   |                    |      |      |      |снижения стоимости услуг                |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|4. |Эффективность       |0     |0,26  |0,26  |0,26 = 50 x 3300 x 1,32 x 12 x 10%, где:|
|   |аутсорсинга         |      |      |      |50 - численность выводимого персонала   |
|   |персонала в         |      |      |      |бюджетных организаций, 3300 - средняя   |
|   |негосударственный   |      |      |      |заработная плата, 1,32 - поправка на    |
|   |сектор              |      |      |      |начисления на заработную плату          |
|   |                    |      |      |      |(применительно к условиям 2005 года),   |
|   |                    |      |      |      |12 - число месяцев в году, 10% -        |
|   |                    |      |      |      |плановый размер снижения стоимости      |
|   |                    |      |      |      |услуг                                   |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|5. |Устранение          |0     |1,9   |1,9   |Сумма финансовых потерь рассчитана по   |
|   |негативных          |      |      |      |формуле:                                |
|   |последствий кассовых|      |      |      |1,3 млн. рублей = 683,89 млн. рублей x  |
|   |разрывов            |      |      |      |3% / 12 x 1,104 - как сумма потерь      |
|   |                    |      |      |      |бюджета по причине кассовых разрывов,   |
|   |                    |      |      |      |где: 683,89 млн. рублей - сумма         |
|   |                    |      |      |      |кассового разрыва в 2004 году, 3% -     |
|   |                    |      |      |      |сумма стандартной банковской маржи,     |
|   |                    |      |      |      |1/12 - период кассового разрыва, 1,104 -|
|   |                    |      |      |      |индекс-дефлятор МЭРТ РФ                 |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|6. |Повышение           |54,58 |109,16|163,74|109,16 = 1% x 10916,49 млн. рублей, где:|
|   |квалификации кадров |      |      |      |1% - экспертная оценка цены возможных   |
|   |                    |      |      |      |профессиональных ошибок, 10916,49 млн.  |
|   |                    |      |      |      |рублей - сумма расходов областного      |
|   |                    |      |      |      |бюджета за 2004 год                     |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|7. |Повышение качества  |0     |16,7  |16,7  |16,7 = 334,1 x 5%, где: 334,1 млн.      |
|   |экспертизы          |      |      |      |рублей - сумма налоговых доходов по     |
|   |нормативных актов   |      |      |      |налогам, вводимым региональными         |
|   |региона в сфере     |      |      |      |законодательными актами, 5% -           |
|   |налогообложения     |      |      |      |стандартная норма налоговой оптимизации |
|   |                    |      |      |      |в результате неоднозначных толкований   |
|   |                    |      |      |      |региональных нормативных актов          |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|8. |Налоговый эффект от |15,6  |15,6  |31,2  |В течение 2006 - 2007 годов ожидается   |
|   |повышения уровня    |      |      |      |повышение уровня оплаты труда как       |
|   |оплаты труда в      |      |      |      |минимум 10000 жителей области, занятых  |
|   |небюджетной сфере   |      |      |      |в сфере малого бизнеса, торговли и      |
|   |                    |      |      |      |сферы услуг. Из расчета того, что сумма |
|   |                    |      |      |      |повышения уровня заработной платы       |
|   |                    |      |      |      |составит в среднем 1000 рублей в месяц, |
|   |                    |      |      |      |то только за год реформы в бюджет       |
|   |                    |      |      |      |области поступит 15,6 млн. рублей (1000 |
|   |                    |      |      |      |руб. x 12 мес. x 13% x 10000 чел.)      |
|   |                    |      |      |      |налога с доходов физических лиц         |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|9. |Экономия в          |15,6  |31,2  |46,8  |31,2 = 2400 x 10% x 13%, где: 2400 тыс. |
|   |результате          |      |      |      |рублей - сумма годовых бюджетных        |
|   |применения тендерных|      |      |      |закупок, 10% - доля закупок,            |
|   |процедур бюджетных  |      |      |      |осуществляющихся по тендерным           |
|   |закупок             |      |      |      |процедурам, 13% - среднероссийский      |
|   |                    |      |      |      |процент экономии при осуществлении      |
|   |                    |      |      |      |закупок тендерным способом              |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|10.|Сокращение недоимки |45,0  |45,0  |90,0  |Сокращение недоимки в 2004 году         |
|   |по налогам за счет  |      |      |      |произошло на 29 млн. рублей, в 2005     |
|   |активизации работы с|      |      |      |году - 42 млн. рублей (оценка), в 2006 -|
|   |налогоплательщиками |      |      |      |2007 годах планируется ежегодное        |
|   |и повышения качества|      |      |      |сокращение недоимки на 45 млн. рублей.  |
|   |процедур мониторинга|      |      |      |Общая сумма недоимки в областной бюджет |
|   |                    |      |      |      |на 1 июля 2005 года - 164 млн. рублей   |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|11.|Реструктуризация    |2,8   |5,6   |8,4   |5,6 = 70,0 x (16 - 8,068)%, где: 70 млн.|
|   |долга               |      |      |      |рублей - размер кредитных заимствований |
|   |                    |      |      |      |в составе государственного долга по     |
|   |                    |      |      |      |состоянию на 1 января 2005 года, 16 -   |
|   |                    |      |      |      |средняя ставка по кредитным             |
|   |                    |      |      |      |заимствованиям, 8,068 - доходность по   |
|   |                    |      |      |      |субфедеральным займам                   |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|12.|Увеличение          |0     |158,7 |158,7 |158,7 = 10,9 x 14,532, где: 10,9 тыс.   |
|   |эффективности труда |      |      |      |рублей - стоимость 1 человекомесяца,    |
|   |(производительности)|      |      |      |14,532 месяца - расчетная экономия      |
|   |персонала за счет   |      |      |      |рабочего времени за счет увеличения     |
|   |внедрения           |      |      |      |эффективности труда                     |
|   |информационных      |      |      |      |(производительности) персонала на 40% в |
|   |технологий          |      |      |      |результате внедрения аппаратно -        |
|   |                    |      |      |      |программных средств                     |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|13.|Ускорение процессов |0     |32,7  |32,7  |32,7 = (36,0 x 13% x 7 лет), где: 36,0  |
|   |обмена данными при  |      |      |      |млн. рублей - сумма текущих (в т.ч.     |
|   |финансировании      |      |      |      |внутридневных) остатков в связи с       |
|   |расходов областного |      |      |      |задержкой в принятии управленческого    |
|   |бюджета за счет     |      |      |      |решения, 13% - средняя ставка           |
|   |модернизации        |      |      |      |рефинансирования ЦБ РФ, 7 лет - срок    |
|   |финансовых органов  |      |      |      |амортизации аппаратно-программных       |
|   |                    |      |      |      |средств                                 |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|14.|Эффективность от    |0     |21,5  |21,5  |12 = 215 x 10%, где: 215 млн. рублей -  |
|   |введения земельного |      |      |      |запланированный на 2005 год уровень     |
|   |кадастра            |      |      |      |сбора земельного налога, 10% -          |
|   |                    |      |      |      |экспертная оценка эффективности         |
|   |                    |      |      |      |увеличения налога от введения кадастра  |
|   |                    |      |      |      |земли                                   |
+---+--------------------+------+------+------+----------------------------------------+
|15.|Итого               |133,58|479,62|613,2 |                                        |
L---+--------------------+------+------+------+-----------------------------------------