|
Расширенный поиск
Постановление Государственной Думы Астраханской области от 09.02.2006 № 13/1АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09.02.2006 N 13/1 г. Астрахань Об информации о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за 2005 год Ознакомившись с информацией о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за 2005 год, Государственная Дума Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за 2005 год принять к сведению (прилагается). Заместитель Председателя Государственной Думы Астраханской области Я.Я. Винокуров Информация о работе Государственной Думы Астраханской области третьего созыва за 2005 год В 2005 году основное внимание Государственной Думы Астраханской области было сосредоточено на решении задачи законодательного обеспечения реализации программы ускоренного развития региона. В числе приоритетных направлений деятельности Государственной Думы Астраханской области - продолжение формирования необходимой нормативно - правовой базы, обеспечивающей рост инвестиционной привлекательности Астраханской области, роста объемов жилищного строительства, строительства автомобильных дорог, развития транспортной инфраструктуры, а также государственная поддержка и дальнейшее стимулирование эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечение социального развития села. Необходимость создания новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления потребовала принятия в сжатые сроки соответствующего пакета законов Астраханской области и иных нормативных правовых актов. В условиях тесного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области Государственной Думой Астраханской области был осуществлен комплекс мер по государственной поддержке реформы местного самоуправления. В 2005 году было проведено 17 заседаний Государственной Думы Астраханской области, на которых принято 506 постановлений. Динамика рассмотрения вопросов на заседаниях Государственной Думы Астраханской области в 2005 году приведена в приложении 1. Законодательная и нормотворческая деятельность Государственной Думы Астраханской области В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Астраханской области Государственной Думой Астраханской области осуществляется законодательное регулирование по предметам ведения Астраханской области, а также - предметам совместного ведения Российской Федерации и Астраханской области в пределах полномочий Астраханской области. Законодательная и нормотворческая деятельность Государственной Думы Астраханской области осуществлялась на основе примерной программы законодательной деятельности и плана работы Государственной Думы Астраханской области по следующим направлениям: - рассмотрение проектов законов Астраханской области и иных правовых актов, внесенных субъектами права законодательной инициативы, в том числе направленных на приведение законов области в соответствие с федеральным законодательством; - рассмотрение проектов федеральных законов, разработанных в порядке осуществления права законодательной инициативы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; - рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для замечаний и предложений; - рассмотрение обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2005 году Государственной Думой Астраханской области (далее - Дума) было принято 95 законов Астраханской области. Перечень законов Астраханской области, принятых Думой в 2005 году, приведен в приложении 2. За указанный период на заседаниях Думы и комитетов было рассмотрено 124 законопроекта. Из числа рассмотренных законопроектов представлено: депутатами Думы - 34; Губернатором области - 85; представительными органами местного самоуправления - 4; прокурором Астраханской области - 1. Все рассмотренные законопроекты могут быть распределены по следующим направлениям: Государственно-правовое строительство - 48; Бюджет и финансы - 20; Налогообложение -14; Экономика -11; Социально- культурная сфера - 18; Прочие- 13. Вступление в силу Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части определения порядка избрания на должность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации потребовало внесения поправок в Устав Астраханской области. Принятые в феврале 2005 года соответствующий закон области, а также законы области "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области" и "О структуре и порядке формирования Правительства Астраханской области" позволили Губернатору области своевременно сформировать Правительство Астраханской области и иные органы исполнительной власти Астраханской области. Областной бюджет на 2006 год был сформирован с учетом основных положений Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, направленной на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с поставленными задачами по реформированию бюджетного процесса и на основе прогноза социально-экономического развития Астраханской области в декабре 2005 года был принят Закон Астраханской области "Об областном бюджете на 2006 год". Областной бюджет утвержден по доходам в сумме 9974090 тыс. рублей, по расходам в сумме 11176849 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 2500105 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в 2006 году 111033100 тыс. рублей и уровня инфляции 8,6 процента ( декабрь 2005 года к декабрю 2006 года), размер дефицита в сумме 1202759 тыс. рублей, или 15 процентов от доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Государственная поддержка реформы местного самоуправления - одно из основных направлений деятельности Думы в 2005 году. В апреле 2005 года Думой был принят Закон Астраханской области "О нормативах отчислений налоговых доходов в бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений". Указанным Законом установлены нормативы отчислений в бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого сельскохозяйственного налога, налога на наследование или дарение. В ноябре 2005 года в связи с принятием федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Думой был принят Закон Астраханской области "О межбюджетных отношениях в Астраханской области", устанавливающий правовые основы и порядок взаимоотношений между органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления по вопросам межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в областной бюджет, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений. Указанным Законом утверждена методика, определяющая размеры средств из областного фонда поддержки муниципальных районов, городских округов и поселений. В целях законодательного обеспечения формирования органов местного самоуправления, подготовки и проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях в марте 2005 года был принят Закон Астраханской области "Об установлении численности, срока полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и срока полномочий глав вновь образованных муниципальных образований, определения даты выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований". В декабре 2005 года соответствующим законом области был установлен порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, определены полномочия органов и должностных лиц, особенности формирования, принятия и исполнения местных бюджетов в переходный период, а также установления, введения и отмены местных налогов и сборов в переходный период. В целях наиболее эффективного осуществления отдельных государственных полномочий в декабре 2005 года Думой был принят Закон Астраханской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области", которым определены права и обязанности органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, порядок и объемы предоставления финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий. Кроме того, муниципальные образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" и "Красноярский район" законами области наделены отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, малоимущих граждан. Финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий, предусматриваются в законе Астраханской области на очередной финансовый год в форме субвенций. Требования федерального закона об обязательном наличии в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации, а также и иных органов в соответствии с уставом муниципального образования вызвали необходимость внесения изменений в Единый реестр муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденный Законом области "О муниципальной службе в Астраханской области". В течение 2005 года была продолжена работа депутатов по развитию нормативной правовой базы в социальной сфере. С этой целью депутатами Думы был рассмотрен и принят ряд законов Астраханской области. Так, в марте 2005 года Думой был принят Закон области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Астраханской области". На основании данного Закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Астраханской области устанавливается ежеквартально Правительством Астраханской области. Законом области "О размере и порядке выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", который был принят в марте 2005 года, установлен размер и порядок ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), которые составляют в сумме 1995 рублей. Финансирование расходов на указанные выплаты предусматривается в областном бюджете на текущий год. В рамках реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122 - ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутатами Думы были рассмотрены и приняты поправки в действующие законы области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", которым предусматриваются меры социальной поддержки семи категорий граждан: тружеников тыла; ветеранов труда; лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лиц, подвергшихся политическим репрессиям; работников социальной сферы и отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, и "О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики". В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" в декабре 2005 года Думой были приняты законы Астраханской области "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области" и "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда". Проект закона Астраханской области "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" был внесен в порядке законодательной инициативы прокурором Астраханской области. Указанным Законом установлены принципы деятельности комиссий, порядок образования, основные задачи и компетенция комиссий. Законом Астраханской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области", принят в декабре 2005 года, регулируются отношения в области сохранения и государственной охраны памятников истории и культуры, расположенных на территории Астраханской области: устанавливаются полномочия Государственной Думы Астраханской области, полномочия органов исполнительной власти Астраханской области. Законодательно закреплен порядок финансирования мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности Астраханской области, а также порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия в единый реестр объектов культурного наследия и об исключении из единого реестра и другие вопросы. Проект закона Астраханской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области", который был принят в первом чтении в ноябре 2005 года, позволяет восполнить пробелы в законодательстве Астраханской области об областной собственности, управлении и распоряжении имуществом Астраханской области, предупредить возникновение противоречий в деятельности соответствующих органов и организаций Астраханской области, участвующих в процессе управления и распоряжения областной собственностью. Широкий общественный резонанс вызвало рассмотрение проекта закона Астраханской области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Астраханской области". Принятый в декабре 2005 года указанный Закон Астраханской области вводит жесткие требования к местам размещения объектов игорного бизнеса. Так, деятельность в области организации и проведения азартных игр не может осуществляться вне зданий, помещений. Площадь игорного заведения должна быть не менее 80 квадратных метров, а казино - не менее 200 квадратных метров. Запрещается, например, размещать игорные заведения в жилых помещениях, в нежилых помещениях, являющихся частью жилых помещений, в детских садах, школах, медицинских учреждениях, на территориях рынков, парков культуры, спортивных комплексов, автовокзалах, аэропортах, на остановках общественного транспорта. В минувшем году Государственная Дума Астраханской области выступила в числе инициаторов по принятию Федерального закона от 7 марта 2005 года N 11-ФЗ "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе". В соответствии с указанным Федеральным законом в Думе был разработан и в июле 2005 года принят Закон области "О порядке определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготовленных на его основе". Данным Законом области устанавливается, что органами местного самоуправления должны быть определены такие места общественного питания, которые располагаются не ближе 100 метров от границ территорий организаций культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания), детских, образовательных и медицинских учреждений, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях был принят Закон Астраханской области "Об административных правонарушениях", которым предусмотрена ответственность за правонарушения, посягающие на общественную безопасность и права граждан, правонарушения в области благоустройства территорий городов и других населенных пунктов в Астраханской области, в области бюджетного законодательства, а также охраны окружающей природной среды и природопользования. Указанным Законом определены также органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также порядок создания и деятельности административных комиссий. Закон Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий", который был принят, призван решить вопросы наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, а также определяет их статус и порядок образования. Право граждан проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования закреплено статьей 31 Конституции Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом области, который был принят Думой в сентябре 2005 года. Закон Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области" был разработан в целях реализации требований федерального законодательства. Указанным Законом устанавливаются порядок и условия материально-технического обеспечения юридических консультаций на территории Астраханской области, выделения служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридические консультации, и оказания финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридических консультаций, а также порядок избрания представителей от Государственной Думы Астраханской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Астраханской области. Данные о выполнении примерной программы законодательной деятельности Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в 2005 году приведены в приложении 3. Данные о результатах рассмотрения проектов законов, не включенных в примерную программу законодательной деятельности Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в 2005 году, приведены в приложении 4. Данные о выполнении плана работы Государственной Думы Астраханской области третьего созыва в 2005 году приведены в приложении 5. В соответствии с Положением об общественном молодежном парламенте при Государственной Думе Астраханской области, которое было принято в июле 2004 года, в Думе была проведена необходимая работа по его формированию. В результате конкурсного отбора, а также на основании предложений, поступивших от представительных органов городских округов и муниципальных районов Астраханской области, в феврале 2005 года Думой был утвержден состав общественного молодежного парламента при Государственной Думе Астраханской области. В его состав вошли 30 представителей молодежи Астраханской области. В течение 2005 года состоялось 4 заседания Молодежного парламента, на которых были рассмотрены проблемы молодежной политики в Астраханской области. В декабре 2005 года Думой принято решение о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации. Основанием к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации запроса Думы является неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения пункта 5 статьи 48, статьи 51, пункта б статьи 52, пунктов 1-3, 5 и 6 статьи 54, статьи 58, пункта 5 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в той части, в которой они не допускают проведения предвыборной агитации гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательных объединений, методами, требующими материальных (финансовых) затрат. Так, пунктом 5 статьи 59 Федерального закона установлено, что расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. При этом статьей 58 Федерального закона не предусматривается возможность создания избирательного фонда гражданином. Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона предусмотрено, что от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители, доверенные лица кандидата, либо избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов. Таким образом, указанные положения Федерального закона не предусматривают возможности для гражданина без привлечения средств, находящихся в избирательном фонде какого-либо кандидата либо избирательного объединения, проводить предвыборную агитацию такими методами, которые требуют расходов на ее проведение, например, самостоятельно оплатить изготовление и распространение агитационного печатного материала. В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" и Законом области "О мировых судьях в Астраханской области" в 2005 году продолжалась работа по назначению мировых судей в Астраханской области. В течение 2005 года Думой были рассмотрены кандидатуры и назначены на должности 24 мировых судьи. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Воженова С.А., избранного на должность мэра г. Астрахани, Сорокина В.К., избранного главой муниципального образования "Харабалинский район", в апреле 2005 года состоялись дополнительные выборы. Депутатами Государственной Думы Астраханской области избраны Пименов Ю.Т. - ректор Астраханского государственного технического университета и Виноградов В.В. - Уполномоченный по правам человека в Астраханской области. Выборы по избирательному округу N 19 вместо выбывшего депутата Курского В.В., который назначен министром по топливно-энергетическому комплексу, недропользованию и охране окружающей среды Астраханской области, признаны несостоявшимися. На основании положений Устава Астраханской области и Закона Астраханской области "О структуре и порядке формирования Правительства Астраханской области" Думой были рассмотрены и согласованы назначения Председателя Правительства Астраханской области Маркелова К.А., Щербакова В.Р.- заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области, Миронова С.К. - заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области. В феврале 2005 года депутатами Думы было одобрено назначение членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от Правительства Астраханской области Чаплина Ю.К. В марте 2005 года Дума приняла постановление об избрании Красовской А.Н. и Поротиковой А.П. представителями в квалификационную комиссию при адвокатской палате Астраханской области. Уполномоченным по правам человека в Астраханской области вместо Виноградова В.В. был избран Салтыков Ю.Н. Дума продолжала рассматривать ходатайства о награждении Почетной грамотой Государственной Думы Астраханской области и Благодарственным письмом Государственной Думы Астраханской области граждан и организаций, которые внесли большой вклад в развитие законодательства, обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, обеспечение прав и свобод граждан, формирование и реализацию экономической и социальной политики области. Всего в истекшем периоде Почетной грамотой Государственной Думы Астраханской области награждены 234 представителя различных отраслей экономики, промышленности, образования, здравоохранения, военнослужащие и др. Благодарственным письмом Государственной Думы Астраханской области были награждены 104 человека. Контрольная деятельность Государственной Думы Астраханской области Устав Астраханской области предусматривает право Государственной Думы Астраханской области на осуществление контроля за исполнением законов области, постановлений Государственной Думы Астраханской области, исполнением бюджета Астраханской области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Астраханской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Астраханской области. В соответствии с Законом Астраханской области "О бюджетном процессе в Астраханской области" Государственная Дума Астраханской области рассматривала исполнение областного бюджета за 1, 2 и 3 кварталы 2005 года, а также исполнение областного бюджета за 2004 год. При обсуждении исполнения областного бюджета за 2004 год депутатами были отмечены положительные тенденции при исполнении Правительством Астраханской области областного бюджета: решена задача мобилизации дополнительных доходов в ходе исполнения бюджета в сумме 97,8 млн. руб.; сокращен дефицит областного бюджета на 6,7%; поступления доходов областного бюджета по сравнению с фактическим исполнением бюджета 2003 года составили 124,5%; обеспечена выплата заработной платы работникам бюджетной сферы; снижена кредиторская задолженность по обязательствам областного бюджета на 70 млн. руб. В то же время депутаты обратили внимание Правительства Астраханской области на превышение объемов финансирования одних объектов капитального строительства за счет уменьшения объемов финансирования по другим объектам, продолжение финансирования объектов, не включенных в областную адресную инвестиционную программу, что привело к образованию дополнительной кредиторской задолженности, а также неэффективное управление средствами областного бюджета, вложенными в акции и доли уставных капиталов хозяйствующих субъектов области. В 2005 году депутатами Думы рассмотрен отчет об исполнении бюджета Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год, а также принят Закон Астраханской области "О бюджете территориального государственного фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год". Депутатами Думы принят закон об областном бюджете на 2006 год до его наступления. Его расходная часть превышает доходную на 1202759 тыс. руб. Для исполнения доходной части бюджета 2006 года в сумме 9974090 тыс. руб. Правительством области мобилизованы все имеющиеся в его ведении ресурсы. Несмотря на столь напряженный бюджет, в его расходной части учтено повышение заработной платы работникам государственных учреждений в 1,2 раза с 1 января 2006 года. В то же время депутатами Думы рекомендовано Правительству Астраханской области изыскать возможность увеличения со второго полугодия 2006 года заработной платы работникам государственных учреждений в 1,4 раза и индексации надбавки за стаж в системе образования. Всего за прошедший период депутатами Думы совместно со специалистами контрольно-бюджетной палаты Думы осуществлено 23 контрольных мероприятия. Количество проверенных объектов - 48, а объем проверенных бюджетных средств составил 24389933 тыс. руб. Материалы по результатам контрольных мероприятий рассматривались на заседаниях комитетов Государственной Думы, их рекомендации направлялись Губернатору Астраханской области для принятия решений. В 2005 году депутатами Государственной Думы при участии специалистов контрольно-бюджетной палаты были осуществлены проверки финансирования и использования средств федерального и областного бюджетов, в том числе: - эффективное и целевое использование средств на строительство и приобретение жилья для ветеранов в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах"; - предоставление и возврат кредитов из фонда кредитования сельхозтоваропроизводителей в 2003-2004 г.г; - выделенных на реализацию территориальной программы гарантий по бесплатной медицинской помощи в 2004 году; - предоставление налоговых льгот, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов и их влияние на формирование и исполнение доходной части областного бюджета в 2003-2004 г.г.; - муниципальными образованиями "Ахтубинский район" и "Приволжский район". В течение всего периода специалисты контрольно-бюджетной палаты Государственной Думы готовили аналитическую информацию по проектам законов об областном бюджете и бюджетах территориальных внебюджетных фондов, а также по финансированию и использованию бюджетных средств, выделенных на исполнение областных целевых программ. Информация использовалась депутатами Государственной Думы в их работе и способствовала принятию ими квалифицированных решений. Также осуществлялся контроль за исполнением адресной инвестиционной программы капитального строительства, областных целевых программ. Проведенные проверки финансирования и использования средств областного бюджета, выделенных на исполнение областных целевых программ выявили нецелевое использование средств в сумме 1458,9 тыс. руб. Всего за отчетный период в результате проведения контрольных мероприятий, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 158643,1 тыс. руб. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с исполнительными органами власти Астраханской области и федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области В 2005 году деятельность Думы осуществлялась, как и в предыдущие годы, в условиях тесного сотрудничества с исполнительными органами власти Астраханской области, а также федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области. Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин, полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Государственной Думе Астраханской области и представительных органах местного самоуправления - министр Астраханской области И.В. Родненко активно участвовали в нормотворческом процессе. Так, из 124 законопроектов, поступивших в Думу в 2005 году, 85 законопроектов были внесены Губернатором области. Кроме того, Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин, Председатель Правительства области К.А. Маркелов, его заместители, полномочный представитель Губернатора Астраханской области в Государственной Думе Астраханской области и представительных органах местного самоуправления - министра Астраханской области Родненко И.В. принимают участие в заседаниях Думы, в работе комитетов Думы. Было продолжено деловое сотрудничество Думы с федеральными органами исполнительной власти, действующими на территории Астраханской области, в рамках действующего законодательства, что позволяет обеспечить соответствие законопроектов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Прокуратура Астраханской области, Астраханский областной суд. Арбитражный суд Астраханской области в соответствии с Уставом Астраханской области обладают правом законодательной инициативы в Думе по вопросам их ведения. При этом их представители используют возможность участвовать в работе не только над проектами законов области, но и над проектами федеральных законов, поступающими из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Предложения и замечания прокуратуры Астраханской области, Астраханского областного суда, Арбитражного суда Астраханской области к проектам законов области и иным нормативным правовым актам, проектам федеральных законов внимательно рассматриваются в Думе и, как правило, учитываются при их доработке. Протесты, представления прокуратуры области на отдельные положения законов области своевременно были рассмотрены, по ним приняты решения. Данные о рассмотрении протестов, представлений прокуратуры области за 2005 год приведены в приложении 8. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с Федеральным Собранием Российской Федерации, представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В 2005 году продолжена деятельность Государственной Думы Астраханской области по развитию взаимного сотрудничества с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. В истекшем периоде депутатами Думы, как и прежде, широко использовалась такая форма депутатской деятельности, как обращение в федеральные органы власти. Всего было направлено 26 обращений. Так, в адрес Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. было направлено обращение по вопросу включения Астраханской области в проект федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой". В ответе председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию сообщается, что Комитетом поддержано обращение депутатов Государственной Думы Астраханской области. Предложения депутатов Думы были учтены в проекте данной программы в полном объеме. В обращении Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о сохранении и развитии рисоводства в Астраханской области депутатами Думы был предложен ряд мер, направленных на обеспечение стабильного функционирования отрасли в Астраханской области. В ответе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации сообщается о мерах, принимаемых Правительством, в том числе о планируемых поставках материально-технических ресурсов на условиях лизинга на сумму 40 млн. рублей, о приобретении техники по субсидированным кредитам с возмещением двух третей процентной ставки Центробанка РФ из федерального бюджета. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации в марте 2005 года утверждена ставка ввозной таможенной пошлины на рис и мукомольную крупяную продукцию, позволяющая сгладить ценовые диспропорции между импортной и отечественной продукцией, что также играет существенную роль в государственной поддержке рисоводческой отрасли. Сведения о рассмотрении обращений Государственной Думы Астраханской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, государственным органам приведены в приложении 10. Член Совета Федерации - представитель от Государственной Думы Астраханской области Горбунов Г. А. как председатель Комитета Совета Федерации по агропродовольственной политике активно участвовал в решении целого ряда проблем, в том числе касающихся нормативного урегулирования защитных мер в отношении импорта некоторых продовольственных товаров, регулирования тарифов в сфере агропромышленного комплекса, законодательного обеспечения развития сельских территорий, организации управления охотничьим хозяйством России и других вопросов. Горбунов Г.А. принимал участие во главе Комитета Совета Федерации в подготовке предложений Совета Федерации по концепции федерального бюджета на 2006 год. В марте 2005 года Советом Федерации была заслушана информация Правительства России о состоянии агропромышленного производства Российской Федерации и о мерах по подготовке к проведению весенне-полевых работ в 2005 году. Особое внимание Горбуновым Г.А. было уделено работе над проектами федеральных законов "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", "О землеустройстве", "О развитии сельского хозяйства и агропромышленного рынка Российской Федерации". В рамках деятельности в составе экспертного совета по вопросам агропромышленного комплекса России при Председателе Совета Федерации Горбунов Г.А. обеспечил подготовку и проведение Совета по вопросу "О состоянии законодательства и мерах по защите российского птицеводства". Принятые в результате решения направлены на стабилизацию ситуации в отрасли. Горбунов Г.А. принял участие в 26 заседаниях Правительства Российской Федерации. Так, в декабре 2005 года по его предложению при рассмотрении вопроса "О совершенствовании государственного управления водными биологическими ресурсами" были даны поручения соответствующим министерствам подготовить предложения по сохранению, воспроизводству, рациональному использованию осетровых видов рыб и регулированию оборота продукции из них, в том числе введения запрета оборота конфискованной продукции из осетровых видов рыб. Дума принимает участие в федеральном законотворческом процессе не только через своих представителей в Федеральном Собрании, но и непосредственно, путем внесения замечаний, предложений к проектам федеральных законов, а также в виде поправок к федеральным законам. За истекший период Думой как субъектом права законодательной инициативы рассмотрено 824 проекта федеральных законов. Все законопроекты рассмотрены в комитетах Думы, большинство из них поддержаны депутатами Думы. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подготовлены и направлены соответствующие замечания и предложения. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся 7 законопроектов, которые были внесены Думой в порядке законодательной инициативы, в том числе 5 - в 2005 году. Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" предлагается новая редакция пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой штрафы, взыскиваемые контролирующими и правоохранительными органами, подлежат зачислению в местный бюджет по месту совершения правонарушений. Обоснованием его внесения является необходимость учитывать интересы муниципального образования, на территории которого совершено правонарушение. Документ внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в апреле 2005 года. Данные о ходе рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, внесенных Думой в порядке законодательной инициативы, приведены в приложении 9. В апреле 2005 года Председатель Государственной Думы Астраханской области П.П. Анисимов как член Совета по вопросам местного самоуправления при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе принял участие в работе расширенного заседания Совета, которое проводилось в г. Кисловодске. Члены Совета рассмотрели вопрос "О работе органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, по подбору, расстановке, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих". По итогам расширенного заседания Совета было принято решение подготовить и направить Президенту Российской Федерации предложения по концепции государственной политики в области повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих. В мае 2005 года в соответствии с решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Нижнем Новгороде состоялся семинар - совещание председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: "О ходе реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в работе которого принял участие Председатель Думы П.П. Анисимов. В ходе семинара - совещания были сформулированы задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов, которые необходимо решить в связи с вступлением указанного Федерального закона в силу с 1 января 2006 года. Взаимодействие Государственной Думы Астраханской области с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации В 2005 году Государственной Думой Астраханской области продолжена работа, направленная на дальнейшее развитие сотрудничества с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В рамках данного сотрудничества Государственная Дума Астраханской области принимала активное участие в работе Южно-Российской Парламентской Ассоциации. За период деятельности Южно-Российской Парламентской Ассоциации (далее - ЮРПА) под председательством Анисимова П.П. - Председателя Государственной Думы Астраханской области с июня 2003 года по январь 2005 года были проведены две Конференции ЮРПА, два заседания Совета ЮРПА и 10 заседаний комитетов ЮРПА, на которых рассмотрено более 50 вопросов. 22 февраля 2005 года в г. Волгограде состоялась пятая и 30 сентября 2005 года в п. Небуг Туапсинского района Краснодарского края шестая Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации. В ходе заседания пятой Конференции ЮРПА в г. Волгограде парламентариями Юга России рассмотрены и приняты решения по 13 вопросам повестки дня. Вел заседание председатель ЮРПА, Председатель Государственной Думы Астраханской области П.П. Анисимов. Членами ЮРПА рассмотрены организационные вопросы и ряд законодательных инициатив направленных на совершенствование налогового законодательства Российской Федерации. Конференция поддержала предложения Государственной Думы Астраханской области и Законодательного Собрания Ростовской области к проекту федерального закона "О развитии сельского хозяйства и агропромышленного рынка в Российской Федерации". Они направлены на улучшение условий получения отечественными товаропроизводителями государственных субсидий. Участниками Конференции отмечено, что российское село нуждается в помощи государства, без этого невозможно развитие производства, обеспечение продовольственной безопасности страны. Заинтересованно прошло обсуждение законодательной инициативы Государственной Думы Ставропольского края "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Проект закона предлагает расширить перечень внереализационных доходов, уточняет доходы, не учитываемые при определении налоговой базы организациями, входящими в состав финасово-промышленных групп и холдингов. Принятие законопроекта повысит стабильность поступлений налогов в бюджеты территорий и сократит размеры потерь региональных бюджетов. Законодательная инициатива Государственной Думы Ставропольского края поддержана Конференцией. Участники Конференции негативно оценили ход реализации федеральной целевой программы "Юг России", основная цель которой - улучшение социально-экономического положения регионов Юга России. Большинство проектов, направленных на решение проблем занятости, миграции, бедности, обеспечения жильем, отнесены по значимости к региональным проблемам. Финансируется они недостаточно. Парламентарии приняли обращение к Государственной Думе Федерального Собрания и Правительству Российской Федерации. В нем содержится ряд предложений, реализация которых позволит обеспечить рост экономики и развития социальной сферы субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ. К договору об образовании Южно-Российской Парламентской Ассоциации присоединились Народное Собрание Республики Ингушетия и Государственный Совет Чеченской Республики. В завершение заседания в соответствии с Уставом и Регламентом ЮРПА председатель ЮРПА, Председатель Государственной Думы Астраханской области П.П. Анисимов, в торжественной обстановке передал свои полномочия Председателю Волгоградской областной Думы. Одним из важных вопросов повестки дня шестой Конференции ЮРПА было заинтересованное обсуждение парламентариями проекта федерального закона, инициированное Государственной Думой Ставропольского края "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Речь шла о том, как устранить проблемы, касающиеся обеспечения органов местного самоуправления необходимыми бюджетными средствами. Депутаты Юга России рассмотрели на Конференции и такой острый вопрос, как стремительный рост цен на энергоносители. Было принято обращение к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации с предложением принять срочные меры по фиксированию цен на моторное топливо по состоянию на 1 сентября 2005 года и принятию законопроектов по введению государственного регулирования цен на энергоносители. Конференция обсудила вопрос о создании Совета молодых законодателей Южного федерального округа (Ассоциации молодежных парламентов Южного федерального округа). Было принято решение подготовить проект положения о Совете молодых законодателей Южного федерального округа и рекомендовать парламентам - членам Южно-Российской Парламентской Ассоциации активно содействовать развитию молодежного парламентаризма через создание и поддержку молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации, находящихся на территории Южного федерального округа. Большое внимание Конференция уделила обсуждению проблемы предоставления льгот жертвам политических репрессий и ветеранам труда. Парламентариями Юга России выработаны предложения Правительству Российской Федерации, касающиеся принятия решения об отнесении на федеральный уровень расходных обязательств по осуществлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и тружеников тыла. На Конференции принято решение о приеме Народного Собрания Республики Абхазия в состав Южно-Российской Парламентской Ассоциации в качестве ассоциированного члена. 24 мая 2005 года в г. Астрахани состоялось заседание комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по социальной политике, науке, культуре и образованию. Возглавляет комитет ЮРПА Афанасьева Н.А. - председатель комитета по социальной политике Государственной Думы Астраханской области. В заседании комитета приняли участие депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти 7 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа. Основное внимание комитет уделил рассмотрению вопросов "О монетизации льгот: реализация их Правительством Российской Федерации, проблемы регионов Южного федерального округа и отношение населения к форме предоставления льгот" и "О проблемах занятости населения в Чеченской Республике". Комитет рекомендовал Конференции ЮРПА принять обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о необходимости детальной доработки действующего федерального законодательства по вопросу монетизации льгот с учетом предложений субъектов Российской Федерации. Заслушав информацию члена комитета ЮРПА по социальной политике, науке, культуре и образованию Исмаилова А.У. о ситуации с занятостью в Чеченской Республике, комитет рекомендовал Конференции ЮРПА обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой проанализировать исполнение федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". В текущем году постоянно велась работа по рассмотрению Государственной Думой Астраханской области обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За 2005 год в Думу поступило более 1150 обращений. Каждое обращение было рассмотрено профильным комитетом Думы и по нему подготовлено и направлено соответствующее решение. Международные и межпарламентские связи В текущем году продолжен процесс развития международных и межпарламентских связей Государственной Думы Астраханской области. Председатель комитета Думы по социальной политике Афанасьева Н.А. принимала участие в международной встрече женщин-парламентариев государств - участников СНГ. Предметом обсуждения участников мероприятия стал вопрос "Женщины - парламентарии государств-участников СНГ в защиту прав семьи и детей". В рамках сотрудничества между Исламской Республикой Иран и Астраханской областью в июне 2005 года состоялась рабочая встреча Председателя Думы Анисимова П.П, с Генеральным Консулом Исламской Республики Иран в Астрахани г-ном Аббасом Нури Латифом. Депутаты и работники аппарата Думы в составе делегации Астраханской области участвовали в работе Миссии наблюдателей от СНГ на выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (6 ноября 2005 г.) и на выборах Президента Республики Казахстан (4 декабря 2005 г.). Депутатские запросы Исключительно важное значение для решения наиболее острых проблем и поиска путей их решения имеют депутатские запросы. В соответствии с Уставом Астраханской области, Законом Астраханской области "О статусе депутата Государственной Думы Астраханской области", Регламентом Думы депутатские запросы направляются для рассмотрения в органы государственной власти области, органы местного самоуправления или их должностным лицам, с требованием дать письменное объяснение об определенных обстоятельствах и сообщить о мерах, которые принимаются соответствующими должностными лицами для решения имеющихся проблем. В 2005 году на заседаниях Думы депутатами было рассмотрено 8 обращений, которые были признаны депутатскими запросами. В обращениях затрагивались проблемы обеспечения бесперебойной работы переправ на Волго-Каспийском канале в зимний период (депутат Винокуров Я.Я), отключения электроэнергии гражданам, не имеющим задолженности по оплате (депутат Афанасьева Н.А.). В декабре 2005 года депутаты Думы Сарыев Ш.А., Сухоруков В.П., Макаренков Н.М. вновь вернулись к этой проблеме, в результате был направлен депутатский запрос на имя Губернатора Астраханской области Жилкина А.А., мэра г. Астрахани Боженова С.А., прокурора Астраханской области Волколупова Е.В., в котором отмечены факты возобновления отключения электроэнергии жителям Трусовского района, не имеющим задолженности по оплате за потребляемую энергию. Депутатский запрос о недостаточном выделении средств на реализацию областной адресной инвестиционной программы и наказов избирателей депутатам Государственной Думы Астраханской области был инициирован депутатами Боловиной Г.В., Искаковым М.Б., Кабачеком Н.И., Макаренковым Н.М., Сухоруковым В.П., Сарыевым Ш.А. В связи с обращением депутата Козлова А.В. Думой был принят депутатский запрос в адрес Губернатора Астраханской области Жилкина А.А. о погашении задолженности редакции газеты "Астраханские известия" за публикацию нормативных правовых актов Астраханской области. С запросом к Губернатору Астраханской области Жилкину А.А. об исполнении решения судов по взысканию с муниципальных образований области задолженности по компенсации льгот за коммунальные услуги работникам бюджетной сферы выступили депутаты Виноградов В.В., Афанасьева Н.А., Гнучев Г.Е., Резвых В.Е., Кабикеев Н.Н., Огуль Л.А., Башкин А.Д. Ситуацией в сфере ЖКХ в муниципальном образовании "Ахтубинский район" вызвано обращение депутата Якушева В.П., рассмотренное в сентябре 2005 года. Депутатский запрос был направлен в адрес Губернатора Астраханской области Жилкина А.А. Из ответа Правительства Астраханской области следует, что из областного бюджета на выполнение первоочередных мероприятий по подготовке к отопительному сезону Ахтубинскому району по состоянию на конец сентября было выделено 40 млн. рублей, Следует отметить, что на все запросы депутатов получены ответы о принимаемых мерах по решению проблем, указанных в запросах. Сведения о рассмотрении депутатских запросов за 2006 год приведены в приложении 6. Депутатские слушания, "круглые столы" В 2005 году в соответствии с планом работы Государственной Думы Астраханской области депутаты Думы принимали участие в депутатских слушаниях и совещаниях в форме "круглого стола", где рассматривались вопросы по наиболее актуальным проблемам. Комитетом Государственной Думы по агропромышленной политике, природопользованию и экологии в мае 2005 года были проведены депутатские слушания по вопросу "О состоянии и перспективах развития Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства". В депутатских слушаниях принимали участие депутаты Думы, министр сельского хозяйства Астраханской области Нестеренко И.А., директор Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства" Коринец В.В. и другие. В целях повышения эффективности научных исследований, внедрения в производство научных разработок - новых сортов овощных, бахчевых, кормовых культур, новых энергоэкономных технологий возделывания, уборки и переработки продукции участниками депутатских слушаний приняты рекомендации. В соответствии с рекомендациями депутатами комитета по агропромышленной политике, природопользованию и экологии направлено обращение Президенту Российской академии сельскохозяйственных наук Романенко Г.А. с предложением об увеличении бюджетных ассигнований Государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства" на реконструкцию орошаемых участков, приобретение специальной техники и научных приборов. В течение 2005 года проведены два заседания "круглого стола". Комитетом по промышленной политике, строительству и торговле подготовлен и в марте 2005 года проведен "круглый стол" на тему: "Об очистке реки Волга, ее притоков и водохранилищных зон от загрязнения затонувшими и полузатоновшими плавсредствами". В нем приняли участие депутаты Думы, представители Правительства Астраханской области, Астраханский межрайонный природоохранный прокурор Кузьменко В.Г., исполнительный директор Ассоциации "Большая Волга" по Астраханской области Богданов В.В. и другие. По итогам работы приняты рекомендации. Было предложено Правительству Астраханской области разработать областную целевую программу "Инженерно-экологические мероприятия по очистке акватории реки Волга от затонувших и брошенных плавсредств в Астраханской области" с определением затрат на их осуществление, источников финансирования и сроков выполнения. Также Правительству Астраханской области поручено определить состав специализированных организаций, привлекаемых для производства судоподъемных работ и утилизации бесхозяйных плавсредств; предусмотреть в областном бюджете на 2006 год расходы на утилизацию бесхозяйных плавучих средств в необходимых объемах в соответствии с разработанной областной целевой программой; разработать и утвердить в составе бюджета 2006 года Положение "Об областном экологическом фонде". Рекомендовано Астраханскому району гидротехнических сооружений и судоходства продолжить работу по уточнению реестра брошенных судов с указанием места расположения, состояния, способности к буксировке, а также возможного выяснения владельца брошенного имущества. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуре - продолжить работу по выявлению собственников затонувших и полузатонувших плавсредств и принять меры прокурорского воздействия для возмещения причиненного ущерба природной среде, привлечения виновных лиц к ответственности. Принятые рекомендации были рассмотрены на заседании Думы. В соответствии с рекомендациями "круглого стола" Думой было направлено обращение к члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Государственной Думы Астраханской области Горбунову Г.А. и члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Правительства Астраханской области Чаплину Ю.К. с просьбой войти в Правительство Российской Федерации с предложением предусмотреть в федеральном бюджете на 2006 года расходы на целевое финансирование мероприятий по подъему и утилизации бесхозяйных плавсредств в акватории реки Волга. В июле 2005 года комитетом по социальной политике проведено заседание в форме "круглого стола" по проекту "Стратегический план развития системы образования Астраханской области на 2005-2007 годы", разработанному Министерством образования Астраханской области. В заседании приняли участие депутаты Думы, представители Правительства Астраханской области, представители органов местного самоуправления, профсоюзных и общественных организаций, учебных заведений, общественного молодежного парламента при Государственной Думе Астраханской области, представители бизнеса и другие. Участники "круглого стола" отметили, что назревшие социальные и экономические проблемы системы образования должны решаться не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все, заинтересованные в качественном образовании. Представленный стратегический план развития системы образования Астраханской области на период до 2007 года заявлен как концептуальная основа региональной политики в сфере образования. Однако, как отметили участники "круглого стола", основные направления этого стратегического плана заявлены без учета анализа ранее принятых областных целевых программ ("Программа развития образования в Астраханской области на 1999-2005 годы", "Развитие системы дополнительного образования на территории Астраханской области" на 2003-2005 годы", "Сельская школа Астраханской области", "Создание единой информационной образовательной среды Астраханской области"- отменены постановлением Губернатора Астраханской области от 31.12.2004 N 653), которые принимались в развитие Концепции модернизации системы образования в Российской Федерации до 2010 года. Работа депутатов Государственной Думы Астраханской области с обращениями избирателей За 2005 год в Думу поступило и направлено на исполнение депутатам, в комитеты, подразделения Думы 8600 документов и писем, в том числе 222 Федеральных закона, 130 Указов и распоряжений Президента Российской Федерации, 1135 документов из Государственной Думы Российской Федерации и Совета Федерации, 120 - из Правительства Российской Федерации, министерств, ведомств и других центральных органов, 3100 - от Губернатора и Правительства Астраханской области и его подразделений, 1923 - из гор(рай)администраций, предприятий, учреждений, организаций города и области, 790 - от депутатов Думы, 1180 - из других регионов. 3 процента поступивших документов направлены на исполнение депутатам Думы, 14 процентов - в комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике, 20 процентов - в комитет по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности, 18 процентов - в комитет по социальной политике, 7 процентов - в комитет по промышленной политике, строительству и торговле, 6 процентов - в комитет по агропромышленной политике, природопользованию и экологии, 28 процентов - работникам аппарата Думы, 4 процента - документы информационного содержания. Одним из важнейших участков деятельности управления по техническому обеспечению Думы является работа с письмами и обращениями избирателей. Поступило в Думу 3615 писем и обращений. В основном обращаются малообеспеченные граждане: пенсионеры, инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны труда, многодетные матери, матери-одиночки. В обращениях остро ставятся вопросы социальной защиты, в том числе: - неудовлетворительное материальное положение - 49 процентов; - неудовлетворительные жилищные условия - 14 процентов; - задолженность по заработной плате - 4 процента; - по вопросу работы коммунальных служб, о тарифах за коммунальные платежи - 12 процентов; - об обеспечении права на льготы - 12 процентов; - другие вопросы - 9 процентов. Обращения избирателей своевременно направляются на рассмотрение депутатам Думы, принимаются меры для решения проблем избирателей. Многим заявителям были даны консультации, разъяснения по перерасчету пенсии, по улучшению жилищных условий. Из всех обращений к депутатам: - решено положительно - 40 процентов; - даны разъяснения по существу поднятых вопросов - 22 процента; - решение вопросов оказалось невозможным - 19 процентов; - находятся на рассмотрении - 19 процентов. Из Думы направлено 19900 постановлений, писем и телеграмм, в том числе 1630 в Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, 2900 - Губернатору и в Правительство Астраханской области и его подразделения, 13570 - в гор(рай)администрации, предприятия, организации города Астрахани и области, 1800 - в другие регионы. Деятельность комитетов Государственной Думы Астраханской области За 2005 год комитеты Государственной Думы Астраханской области провели 100 заседаний, на которых было рассмотрено 565 вопросов, в том числе 228 проектов законов Астраханской области. Комитет по государственной политике, законности, правопорядку и безопасности (председатель комитета Башкин А.Д.) В 2005 году комитет провел 27 заседаний, на которых было рассмотрено 155 вопросов. Комитетом подготовлено для рассмотрения Думой 55 проектов законов Астраханской области, из которых 42 приняты Думой. Комитетом продолжена работа по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и формированию необходимой законодательной и нормативной правовой базы с учетом областных особенностей осуществления местного самоуправления в переходный период. В целях обеспечения своевременного проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и глав вновь образованных муниципальных образований Думой был принят Закон Астраханской области "Об установлении численности, срока полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и срока полномочий глав вновь образованных муниципальных образований, определении даты выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований". Комитетом были рассмотрены проекты законов, вносящих изменения в законы Астраханской области "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района", "Об административно-территориальном устройстве Астраханской области". Дума рассмотрела и приняла Закон Астраханской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области", который установил особенность осуществления местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях. В целях наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области государственными полномочиями по образованию и организации административных комиссий, а также определение статуса, порядка образования и деятельности административных комиссий комитетом были рассмотрены и приняты Думой законы Астраханской области "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий" и "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об административных правонарушениях". Законами Астраханской области "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование "Знаменск" Астраханской области" отдельными государственными полномочиями" и "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области отдельными государственными полномочиями" данные муниципальные образования были наделены отдельными государственными полномочиями по реализации мер социальной поддержки и осуществлению социального обслуживания отдельных категорий граждан. Своевременное рассмотрение и принятие указанных законов Астраханской области позволило продолжить работу по обеспечению реформы местного самоуправления на территории Астраханской области. Депутаты комитета приняли участие в установлении новой системы исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Были рассмотрены и приняты Думой законы Астраханской области "О структуре и порядке формирования Правительства Астраханской области", "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области" и "О внесении изменений в Устав Астраханской области", внесенные Губернатором Астраханской области. В соответствии с Уставом Астраханской области комитет рассматривал кандидатуры на должности: вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области; заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра финансов Астраханской области; заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области. Рассмотрение данных вопросов позволило в кратчайшие сроки сформировать Правительство Астраханской области. В соответствии с федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" комитетом был рассмотрен и принят Думой Закон Астраханской области "О государственной гражданской службе Астраханской области", устанавливающий организационные основы государственной гражданской службы Астраханской области, полномочия органов государственной власти Астраханской области, а также регулирующий вопросы предоставления дополнительных государственных гарантий гражданским служащим, формирования кадрового резерва, программ развития гражданской службы. Комитет продолжил формирование института мировых судей Астраханской области. За истекший период комитет рассмотрел 24 кандидатуры на должности мировых судей, причем 20 из них были представлены к повторному назначению. Все кандидатуры были рекомендованы Думе к принятию. Комитет на своих заседаниях неоднократно рассматривал проект закона Астраханской области "О мировых судьях в Астраханской области", устанавливающий новый порядок назначения и деятельности мировых судей. После принятия законопроекта в первом чтении комитетом была создана рабочая группа с участием всех заинтересованных лиц по преодолению возникших разногласий по указанному проекту закона. В итоге Дума приняла указанный Закон. На заседании комитета был рассмотрен проект закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Астраханской области", устанавливающий перечень и порядок предоставления документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи на территории Астраханской области, порядок компенсации расходов адвокатам, оказывающим эту помощь, а также порядок избрания представителей от Государственной Думы Астраханской области в квалификационную комиссию при адвокатской палате Астраханской области. Данный Закон был принят Думой. Продолжалась работа по приведению законодательства Астраханской области в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с учетом внесенных изменений). Членами комитета был разработан законопроект "О внесении изменения в статью 17 Устава Астраханской области", устанавливающий численный состав Государственной Думы Астраханской области, который был принят Думой и подписан Губернатором Астраханской области в марте 2005 года. Комитет провел большую работу по приведению в соответствие с действующим законодательством Устава Астраханской области, законов Астраханской области. На заседаниях комитета были рассмотрены три законодательные инициативы Государственной Думы Астраханской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующих проектов федеральных законов: "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", нормы которого предусматривали оградить депутата от неправомерного вмешательства в его деятельность по осуществлению своих полномочий, от попыток оказать на него давление со стороны работодателя путем угрозы увольнения с основного места работы; "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" и "О внесении изменения в статью 8 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которыми предлагалось ввести понятие "особое положение", устанавливающееся нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации. К сожалению, данные законодательные инициативы были отклонены Государственной Думой федерального Собрания Российской Федерации. За истекший период комитетом рассмотрено 283 проекта федеральных законов, из которых 201 был поддержан. В комитет поступило 88 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из которых половина была поддержана. Комитет Государственной Думы Астраханской области по социальной политике (председатель Афанасьева Н.А.) В 2005 году комитетом по социальной политике было проведено 20 заседаний на которых было рассмотрено 104 вопроса, из которых 53 вынесено на заседание Думы. Думой приняты рассмотренные и внесенные комитетом на ее заседания имеющие большое значение для жителей Астраханской области следующие законопроекты: "О размере и порядке выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", "О порядке установления величины прожиточного минимума в Астраханской области", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики", "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Астраханской области", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О размере и порядке выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка и в статью 2 Закона Астраханской области "О дополнительной материальной поддержке семей, усыновивших детей". Помимо нормативных правовых актов на заседаниях комитета были рассмотрены и в дальнейшем вынесены на заседание Думы ряд вопросов, имеющих большое социальное и политическое значение. Одним из таких вопросов было рассмотрение информации о реализации социальной реформы, проводимой в рамках Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Астраханской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан". В результате рассмотрения данного вопроса был проведен подробный анализ состояния социальной, бюджетной сферы региона. Правительству Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области было рекомендовано усилить информационную работ) с населением Астраханской области по порядку выплаты компенсаций и предоставления льгот. Кроме того, органам местного самоуправления было рекомендовано установить меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения. Учитывая рост социальной напряженности в области здравоохранения региона, комитетом неоднократно заслушивался вопрос о финансировании данной отрасли. По результатам рассмотрения данного вопроса на заседании Думы был проведен круглый стол "О состоянии системы здравоохранения в Астраханской области". В заседании "круглого стола" приняли участие депутаты Думы, представители Правительства Астраханской области, представители органов местного самоуправления, представители прокуратуры Астраханской области, общественных объединений, главные врачи областных и городских учреждений здравоохранения. По итогам обсуждения были выработаны рекомендации Правительству Астраханской области, Астраханскому областному территориальному фонду обязательного медицинского страхования. В связи с проводимой реформой образования на территории Астраханской области комитетом совместно с министерством образования и науки Астраханской области было поведено совещание в форме "круглого стола" на тему: "Стратегический план развития системы образования Астраханской области на 2005-2007 годы". В ходе обсуждения были затронуты основные ключевые моменты проблем, стоящих в данной сфере, пути их разрешения, были выработаны рекомендации Правительству Астраханской области. Думе, всем участникам образовательного процесса. Неоднократно на заседаниях комитета, а в дальнейшем и на заседаниях Думы рассматривался вопрос о мерах, принимаемых Правительством Астраханской области по ликвидации задолженности по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы, а также по требованиям, выдвинутым на акциях протеста работниками бюджетной сферы. Комитетом проводится работа по организации обеспечения деятельности общественного молодежного парламента при Государственной Думе Астраханской области по вопросам социальной политики. Депутатами Думы, членами комитета совместно с контрольно-бюджетной палатой Думы был проведен ряд проверок по использованию средств бюджета Астраханской области на реализацию различных областных целевых программ социальной направленности, в ходе которых был выявлен ряд нарушений использования средств областного бюджета, и после рекомендаций Думы Правительством Астраханской области приняты меры по их устранению. В мае текущего года комитетом было подготовлено и проведено заседание комитета Южно-Российской Парламентской Ассоциации по социальной политике, науке, культуре и образованию. При подготовке данного заседания был осуществлен комплекс мероприятий для обеспечения эффективной деятельности комитета. С этой целью депутатами Думы, работающими на постоянной профессиональной основе, и аппаратом Думы была проведена большая плодотворная работа по организационной подготовке и проведению заседания комитета ЮРПА по социальной политике. На заседании комитета ЮРПА по социальной политике были рассмотрены и приняты решения по наиболее острым и важным на сегодняшний день социальным вопросам, в том числе по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В 2005 году в комитет по социальной политике поступило 698 обращений (количество обратившихся граждан составляет 1239 человек), из них 8 обращений отраслевых профсоюзных организаций: работников здравоохранения, образования, объединенных профсоюзов, ассоциации непроизводственной сферы по следующим вопросам: сохранение льгот медицинским работникам, работающим в сельской местности; о задолженности по выплате заработной платы работникам образования, здравоохранения, работникам культуры; о необходимости соблюдения льгот и гарантий педагогическим работникам; о повышении уровня оплаты труда работникам бюджетной сферы; о реформировании системы здравоохранения. Данные вопросы обсуждались на заседаниях комитета по социальной политике. Министерству здравоохранения было дано поручение в кратчайший срок разработать программу вывода из кризисной ситуации системы здравоохранения Астраханской области (министерство здравоохранения разработало данную программу). Также рассмотрены вопросы социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, об оказании содействия в пересмотре объемов муниципального заказа в Астраханском областном фонде обязательного медицинского страхования на 2005 год и пересмотре объемов финансирования в сторону увеличения в системе обязательного медицинского страхования по вопросу реорганизации и ликвидации ряда учреждений здравоохранения и сокращения штатов путем слияния и максимальном сохранении численности работников в них, по вопросу сохранения бесплатного проезда на общественном городском и пригородном транспорте для льготных категорий граждан, сохранения льгот жертвам политических репрессий по вопросу компенсаций за проезд детей в общественном транспорте. Общество "Союз Чернобыль" неоднократно обращалось с просьбой предоставить льготы по оплате за коммунальные услуги для всех льготных категорий граждан-жертв политических репрессий. Много просьб было о разъяснении законов о льготах. Было немало и других обращений, которые не остались без ответа. Помимо работы с обращениями граждан, комитетом по социальной политике в 2005 году были подготовлены и приняты Думой следующие обращения к руководителям государства: - к Президенту Российской Федерации Путину В.В. о проведении совещания руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросу реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постановление Думы от 04.02.2005 г. N 25/2). Данное обращение было поддержано 25 субъектами Российской Федерации; - к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о незамедлительном принятии нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об индексации пенсий военных пенсионеров и увеличению надбавок к ним (постановление Думы от 26.05.2005 г. N 171/7). Данное обращение было поддержано 34 субъектами Российской Федерации; - к Президенту Российской Федерации Путину В.В. о повышении размеров тарифных ставок (окладов) ETC в 1,2 раза гражданскому персоналу "силовых ведомств" (постановление Думы от 26.05.2005 г. N 172/7). Данное обращение было поддержано 20 субъектами Российской Федерации; - к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. об укреплении финансовой базы системы здравоохранения (постановление Думы от 21.07.2005 г. N 275/9). Данное обращение было поддержано 21 субъектом Российской Федерации; - к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. об увеличении средств на выплату гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР", выделяемых для Астраханской области из федерального бюджета (постановление Думы от 27.10.2005 г. N 384/12). Данное обращение поддержало 6 субъектов Российской Федерации. Комитетом была подготовлена законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (по вопросу установления очередности удовлетворения требований по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации) - принято постановлением Думы от 30.06.2005 г. N 236/8. В 2005 году в комитет по социальной политике поступило 184 проекта федеральных законов, из них 172 законопроекта было рекомендовано Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять в предложенных редакциях, 1 - отклонить и 11 - принято к сведению. Комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике (председатель комитета Сухорукое В.П.) За 2005 год комитетом по бюджетно-финансовой и экономической политике проведено 26 заседаний, на которых рассмотрено 186 вопросов. За прошедший год комитетом было рекомендовано, а Думой принято 26 законов Астраханской области, в том числе 4 законопроекта было внесено депутатами: "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (депутат Сарыев Ш.А.), "О признании утратившими силу отдельных положений Закона Астраханской области "О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области" (депутат Сухоруков В.П.), "О внесении изменения в статью 2 Закона Астраханской области "О налоге на имущество организаций" (депутат Винокуров Я.Я.) и "О внесении изменений в статью 2 Закона Астраханской области "О транспортном налоге" (депутат Сарыев Ш.А.). Кроме этого, по предложению депутата Сухорукова В.П. Дума внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 49 и 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Наиболее сложные законопроекты традиционно рассматриваются на совместных заседаниях комитетов под председательством председателя комитета по бюджетно-финансовой и экономической политике Сухорукова В.П. - "Об областном бюджете на 2006 год", "О внесении изменений в статью 1 Закона Астраханской области "О транспортном налоге", "О бюджете Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год". Таких заседаний было проведено пять. Из всех принятых на комитете и вынесенных на рассмотрение Думы проектов законов Астраханской области наиболее значимыми являются: "Об областном бюджете на 2006 год", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "Об областном бюджете на 2005 год" - в течение года изменения вносились трижды, "Об исполнении областного бюджета за 2004 год", "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности" (изменения вносились дважды). "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" - изменения вносились четырежды. В связи с принятием федеральных законов N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" возникла необходимость внесения существенных изменений в нынешнюю систему бюджетных отношений с муниципальными образованиями области. Комитетом была проведена большая работа по принятию Закона Астраханской области "О межбюджетных отношениях в Астраханской области". Проводились рабочие совещания с председателями Советов муниципальных образований, поселковых Советов, главами муниципальных образований. В результате совместной работы Правительства Астраханской области, Думы, глав администраций муниципальных образований и Советов муниципальных образований указанный Закон был принят до внесения в Думу проекта закона Астраханской области об областном бюджете. В целях снижения налогового бремени на бюджет текущего года Думой были приняты законы о реструктуризации задолженности бюджета Астраханской области перед федеральным бюджетом. Реструктуризация проведена путем рассрочки погашения основного долга и отсрочки уплаты консолидированных процентов и штрафов до 2011 года. При выполнении графика погашения основной суммы долга Минфином России производится списание консолидированных процентов и штрафов. Продолжается работа с наказами избирателей депутатам Думы на 2005 год, принятыми в соответствии с Законом Астраханской области "О наказах избирателей депутатам Государственной Думы Астраханской области". Постоянно рассматриваются уточнения, вносимые депутатами в перечень наказов. В течение года было принято 10 соответствующих постановлений Думы. По представленным контрольно-бюджетной палатой Думы актам проверок использования средств областного бюджета комитетом своевременно проводились заседания, В течение 2005 года было рассмотрено 7 актов, в том числе проверка эффективности использования и управления в 2002-2003 годах акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов, находящихся в государственной собственности Астраханской области и полноты поступлений в областной бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству, проверка обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот, налоговых кредитов и инвестиционных кредитов з соответствии с законодательством Астраханской области и их влияние на формирование и исполнение доходной части областного бюджета в 2003-2004 годах, проверка соблюдения условий договоров аренды объектов историко-культурного наследия и поступления доходов от арендной платы за 2004 год в областной бюджет и другие. Решения комитета направлялись Правительству Астраханской области и ответная информация Правительства доводилась до членов комитета. Членами комитета за прошедший год было рассмотрено 149 проектов федеральных законов и 93 законодательных инициативы других субъектов Российской Федерации. На все даны заключения и ответы. В комитет по бюджетно-финансовой и экономической политике поступило 860 писем и обращений от граждан и юридических лиц, которые были в обязательном порядке рассмотрены и по всем вопросам даны ответы. Комитет Государственной Думы Астраханской области по промышленной политике, строительству и торговле (председатель комитета Макаренков Н.М.) В 2005 году комитет провел 13 заседаний, на которых рассмотрено 54 вопроса. Комитетом подготовлено и вынесено на рассмотрение Думы 13 проектов законов Астраханской области, из которых 10 приняты Думой, 3 сняты с рассмотрения в связи с отзывом разработчиком. В 2005 году рассмотрены и приняты Думой следующие законы Астраханской области: - "О признании утратившим силу Закона Астраханской области "Об основных положениях перевода жилых помещений (домов), расположенных на территории Астраханской области, в нежилой фонд в целях их дальнейшего использования для предпринимательской и иного вида деятельности"; - "О признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области" (в части порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области (с изменениями к нему); - "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда"; - "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области"; - "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области"; - "О внесении изменений в статью 7 Закона Астраханской области "О рынках в Астраханской области"; - "О признании утратившим силу Закона Астраханской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии"; - "О признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области" (об автомобильных пассажирских перевозках в Астраханской области); - "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Астраханской области". Законопроект "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Астраханской области" рассмотрен комитетом и принят Думой в первом чтении. В 2006 году работа над данным законопроектом будет продолжена. Депутатами комитета в 2005 году была разработана законодательная инициатива Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса" в части продления срока выбора способа управления многоквартирным домом до трех лет. Внесение изменения в данный закон вызвано необходимостью приведения в надлежащее техническое состояние жилых домов и их коммуникаций, так как значительная часть жилого фонда Астраханской области имеет большую степень износа, собственники данного жилья не в силах будут справиться с этой проблемой. В комитет поступили письма о поддержке данной законодательной инициативы из 25 регионов Российской Федерации. Рассмотрение законопроекта Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации запланировала на февраль 2006 года. По инициативе членов комитета были приняты обращения Думы: - к Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е. о государственном контроле над ценами на бензин; - к Председателю Правления ОАО "Газпром" Миллеру А.Б. по вопросу выделения средств для полного завершения газификации на территории Астраханской области. Кроме того, в 2005 году комитетом рассмотрены следующие вопросы: - О результатах работы в 2004-2005 г,г. и перспективах развития, на 2006 год системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области. С целью дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области комитет предложил Правительству Астраханской области предусмотреть в бюджете на 2006 год финансирование в сумме 30 млн. руб.; - О соглашении о сотрудничестве по подъему и утилизации затонувших плавсредств в акватории реки Волга на территории Астраханской области. Также на данную тему проводилось заседание "круглого стола". По результатам заседаний рекомендовано Правительству Астраханской области разработать областную целевую программу "Инженерно-экологические мероприятия по очистке акватории реки Волга от затонувших и брошенных плавсредств в Астраханской области". Направлено обращение к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Горбунову Г.А. и Чаплину Ю.К. с просьбой войти в Правительство Российской Федерации с предложением предусмотреть в бюджете на 2006 год расходы на целевое финансирование мероприятий по подъему и утилизации бесхозяйных плавсредств на территории Астраханской области; - О техническом состоянии вододелителя, расположенного в Наримановском районе Астраханской области, и его работе на период предполагаемого паводка в 2005 году. Комитет подготовил обращение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с просьбой о выделении средств федеральному государственному учреждению "Управление вододелителя и нерестилищ" на 2005 год согласно проекту сметы расходов; - Об обеспечении населения питьевой водой на территории Астраханской области, Данный вопрос рассматривался на совместном заседании с комитетом Государственной Думы Астраханской области по агропромышленной политике, природопользованию и экологии. Было рекомендовано Правительству Астраханской области утвердить единый тариф на водопользование для населения Астраханской области на 2005 год, а также ускорить работу по передаче федерального государственного унитарного предприятия "Астраханские сельскохозяйственные водопроводы" из федеральной собственности в областную; - О совершенствовании организации сбора платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и создания единого расчетно-кассового центра в свете концепции "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Астрахани на 2004-2011 годы. Данный вопрос рассматривался на совместном заседании с комитетом Думы по бюджетно-финансовой и экономической политике. Было предложено муниципальному образованию "Город Астрахань" продолжить работу по изучению опыта других муниципальных образований Российской Федерации по вопросу организации начислений, сбора и расщепления платежей по технологии работы в "одно окно"; - О заключении договорных отношений между муниципальным образованием "Город Астрахань" и ООО "ТЭЦ-Северная" по теплоснабжению микрорайона АЦКК; - О сложившейся ситуации по газоснабжению объектов жилищного фонда на территории Астраханской области. Предложено мэру города Астрахани профинансировать задолженность муниципальных предприятий и организаций перед ОАО "ТЭЦ-Северная", Правительств) Астраханской области - рассмотреть ситуацию с отключением предприятиями подачи коммунальных услуг для населения и социально-значимых объектов, установить контроль за функционированием данных объектов. Также направлено Б прокуратуру Астраханской области обращение об установлении прокурорского надзора над предприятиями, осуществляющими подачу коммунальных услуг, в части недопущения их отключения в период отопительного сезона; - О финансировании из областного бюджета реконструкции комплекса центра социального обслуживания населения Трусовского района города Астрахани; - О поддержке деятельности товаропроизводителя малого и среднего бизнеса в перерабатывающей мясной и рыбной промышленности; - О приобретении пассажирского транспорта для нужд города Астрахани и Астраханской области; - О подготовке к работе в зимних условиях объектов жилищно-коммунального хозяйства в Астраханской области и городе Астрахани. В связи с обращениями жителей рассматривались вопросы: - строительства газопровода в селе Икряное Икрянинского района Астраханской области; - технического обслуживания газопроводов и газового оборудования жилых домов поселка Начало Приволжского района Астраханской области. По представлению контрольно-бюджетной палаты Думы на комитете было рассмотрено 4 акта проверок, а именно: - финансирования и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на жилищное строительство и приобретения жилья за 2003-2004 г.г.; - целевого использования средств областного бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию "Астраханские сельскохозяйственные водопроводы" в 2001-2003 г.г.; - целевого использования средств областного бюджета, выделенных на развитие туризма в Астраханской области в 2003-2006 г.г.; - использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Привлечение отечественных и иностранных инвестиций в Астраханскую область" за период 2003-2004 г.г. Данные материалы направлены Правительству Астраханской области для рассмотрения и принятия соответствующих мер. Комитетом проводились рабочие совещания по вопросам: - транспортное обеспечение пенсионеров для посещения Управления Пенсионного фонда в Трусовском районе города Астрахани; - о решении Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 15.03.2005 N 48 "О порядке передачи в пользование объектов нежилого муниципального фонда (зданий, сооружений, встроенных, пристроенных нежилых помещений), расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань". Решения по ним были направлены в соответствующие органы исполнительной власти для рассмотрения и принятия необходимых мер. Кроме того, за прошедший период комитетом рассмотрены 32 законодательные инициативы и 65 обращений субъектов Российской Федерации, 127 проектов федеральных законов. Также поступило в работу 275 обращений от юридических и физических лиц. Подготовлено и отправлено в различные инстанции 226 писем. Комитет Государственной Думы Астраханской области по агропромышленной политике, природопользованию и экологии (председатель комитета Хребтов В.И.) Комитетом в соответствии с Регламентом Думы проведено 14 заседаний, на которых рассмотрено 64 вопроса, касающихся состояния и развития рисоводства, обеспечения населения и организаций питьевой водой, противопаводковых мероприятий, внесения изменений в федеральные законы "О недрах", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О животном мире", "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в Лесной и Водный кодексы Российской Федерации и другие вопросы. Комитетом рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы и обращения законодательных органов других субъектов Российской Федерации о необходимости компенсации затрат в сельском хозяйстве на горюче-смазочные материалы за счет использования части стабилизационного фонда, осуществления мер по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативных воздействий. Проводилась работа по приведению законов Астраханской области в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля 2005 г.), в соответствии с которыми признан утратившим силу Закон Астраханской области от 30 июля 2004 года N 40/2004-ОЗ "Об отходах производства и потребления на территории Астраханской области". Рассмотрено 429 документов, поступивших в адрес комитета. Направлено 259 ответов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по проектам федеральных законов - 77, законодательным инициативам - 31, обращениям - 49, другим вопросам - 102. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
