Закон Астраханской области от 30.07.2004 № 40/2004-ОЗ

 
                                    Утратил силу - Закон Астраханской
                                                 области
                                      от 11.05.2005 г. N 18/2005-ОЗ

                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


                Об отходах производства и потребления
                  на территории Астраханской области


 Принят Государственной Думой Астраханской области 22 июля 2004 года


                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
     - отходы  производства  и  потребления  (далее  отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались  в процессе производства или потребления,  а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства;
     - обращение   с  отходами  -  деятельность,  в  процессе  которой
образуются отходы,  а  также  деятельность  по  сбору,  использованию,
обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
     - размещение  отходов  -  комплекс  мероприятий  по  хранению   и
захоронению отходов;
     - использование отходов -  применение  отходов  для  производства
товаров   (продукции),   выполнения  работ,  оказания  услуг  или  для
получения энергии;
     - обезвреживание   отходов  -  обработка  отходов,  в  том  числе
сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках  в
целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека
и окружающую природную среду;
     - объект    размещения   отходов   -   специально   оборудованное
сооружение,   предназначенное   для   размещения   отходов   (полигон,
шламохранилище, отвал горных пород);
     - вид  отходов  -  совокупность  отходов,  которые  имеют   общие
признаки в соответствии с системой классификации отходов.

     Статья 2. Отходы как объект права собственности

     В соответствии    с    действующим    законодательством   порядок
осуществления права собственности на отходы  регулируется  гражданским
законодательством.

     Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходами

     Правовое регулирование   в   области   обращения  с  отходами  на
территории Астраханской области осуществляется Федеральным законом "Об
отходах   производства   и  потребления",  другими  законами  и  иными
нормативными актами Российской Федерации,  настоящим Законом  и  иными
нормативными правовыми актами Астраханской области.

         Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
                  И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                    В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 4. Полномочия Государственной Думы Астраханской области

     К полномочиям Государственной Думы Астраханской области в области
обращения с отходами относятся:
     - принятие   законов   и  иных  нормативных  актов,  регулирующих
отношения в области обращения с отходами;
     - утверждение областных программ в области обращения с отходами;
     - введение льгот в области обращения  с  отходами  на  территории
Астраханской области.

     Статья 5.  Полномочия  органов исполнительной власти Астраханской
области в области обращения с отходами

     К полномочиям органов исполнительной власти Астраханской  области
в области обращения с отходами относятся:
     - обеспечение  реализации  государственной  политики  в   области
обращения с отходами;
     - разработка и реализация областных целевых  программ,  планов  и
мероприятий в области обращения с отходами;
     - разработка и  реализация  мероприятий  по  привлечению  средств
собственников  отходов  для  решения  проблем  в  области  обращения с
отходами;
     - ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и
иной деятельности,  осуществляемой  с  нарушением  законодательства  в
области  охраны  окружающей  среды,  в  пределах  своих  полномочий на
территории Астраханской области;
     - проведение   мероприятий   по   предупреждению   и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих
при осуществлении обращения с отходами;
     - проектирование и строительство объектов размещения  отходов,  а
также объектов использования и обезвреживания отходов;
     - организация и осуществление государственного контроля (надзора)
в  области  охраны  окружающей среды за объектами хозяйственной и иной
деятельности  независимо  от  форм   собственности,   находящихся   на
территории Астраханской области, осуществляющими обращение с отходами,
за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,  подлежащих
федеральному экологическому контролю;
     - содействие  проведению  общественной  экологической  экспертизы
строящихся  объектов,  хозяйственная и иная деятельность которых может
причинить вред окружающей природной среде;
     - обеспечение  экономических,  социальных  и правовых условий для
более полного использования отходов и уменьшения их образования;
     - участие  в  международном сотрудничестве Российской Федерации в
области обращения с отходами;
     - организация  и  развитие  системы  экологического образования в
области обращения с отходами;
     - участие в ведении государственного кадастра отходов;
     - обеспечение  населения  информацией  в  области   обращения   с
отходами;
     - иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к
полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

     Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления

     К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения
с отходами относятся:
     - организация деятельности в области обращения с отходами;
     - разработка и реализация целевых программ в области обращения  с
отходами;
     - организация  проектирования,   строительства   и   эксплуатации
муниципальных объектов размещения отходов;
     - организация  и  осуществление   муниципального   экологического
контроля в области обращения с отходами;
     - координация   деятельности   в   пределах   своей   компетенции
юридических  и  физических  лиц  в  области  обращения  с  отходами на
территории муниципальных образований;
     - выделение муниципальных земель под объекты размещения отходов;
     - организация и проведение мероприятий,  направленных на снижение
количества отходов на территории муниципального образования;
     - обеспечение  населения  необходимой   информацией   в   области
обращения с отходами;
     - создание муниципальных специализированных организаций в области
обращения с отходами;
     - определение  порядка  сбора  отходов,   предусматривающего   их
разделение на виды (пищевые отходы, текстиля, бумаг и другие);
     - решение  иных  вопросов  в  области   обращения   с   отходами,
отнесенных   к   компетенции   органов   местного   самоуправления   в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Глава III. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 7. Основные принципы государственного управления в области
обращения с отходами на территории Астраханской области

     Основными принципами   государственного   управления   в  области
обращения с отходами производства и потребления являются:
     - охрана   здоровья   человека,  поддержание  или  восстановление
благоприятного  состояния  окружающей  природной  среды  и  сохранение
биологического разнообразия;
     - научно обоснованное  сочетание  экономических  и  экологических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
     - использование новейших научно-технических  достижений  в  целях
реализации малоотходных и безотходных технологий;
     - комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов  в  целях
уменьшения количества отходов;
     - использование методов экономического регулирования деятельности
в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и
вовлечения их в хозяйственный оборот;
     - доступ  в соответствии с законодательством Российской Федерации
к информации в области обращения с отходами;
     - участие  в  международном  сотрудничестве в области обращения с
отходами.

     Статья 8. Программы в области обращения с отходами
     В целях  планирования  мер  по уменьшению количества отходов,  их
использованию,  обезвреживанию  и  размещению   с   учетом   состояния
окружающей  природной  среды,  а также уровня социально-экономического
развития   Астраханской   области   органы    исполнительной    власти
Астраханской  области  разрабатывают  областные  целевые  программы  в
области обращения с отходами.
     Финансирование программ    в   области   обращения   с   отходами
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета  и   иных,   не
запрещенных законом источников.

     Статья 9.   Экономическое   регулирование  в  сфере  обращения  с
отходами
     1. В  соответствии  с действующим законодательством экономическое
регулирование  в  области   обращения   с   отходами   на   территории
Астраханской   области   осуществляется   специально   уполномоченными
федеральными органами исполнительной  власти  в  области  обращения  с
отходами и органами исполнительной власти Астраханской области.
     2. Органы   исполнительной   власти   Астраханской   области   по
согласованию   со  специально  уполномоченными  федеральными  органами
исполнительной власти в области обращения с отходами в пределах  своей
компетенции   устанавливают   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации дифференцированные  ставки  платы  за  размещение
отходов  с  учетом экологической обстановки на территории Астраханской
области на основании базовых нормативов платы за размещение отходов.
     3. Органы    исполнительной   власти   Астраханской   области   в
соответствии с действующим  законодательством  могут  понижать  размер
платы   за   размещение   отходов  индивидуальным  предпринимателям  и
юридическим лицам,  осуществляющим деятельность,  в  процессе  которой
образуются   отходы,  при  внедрении  ими  технологий,  обеспечивающих
уменьшение количества отходов.

          Глава IV. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

     Статья 10.  Государственный контроль за деятельностью  в  области
обращения с отходами
     1. В соответствии с действующим законодательством государственный
контроль за деятельностью в области обращения с отходами на территории
Астраханской   области    осуществляют    специально    уполномоченные
федеральные   органы  исполнительной  власти  в  области  обращения  с
отходами и органы исполнительной власти Астраханской области.
     2. Государственный  контроль за деятельностью в области обращения
с отходами проводится в целях обеспечения законодательства  в  области
обращения с отходами,  соблюдения требований, в том числе нормативов и
нормативных документов, в области обращения с отходами.
     3. Государственный  контроль за деятельностью в области обращения
с отходами в соответствии с действующим законодательством  включает  в
себя:
     - контроль  за  выполнением  экологических,  санитарных  и   иных
требований в области обращения с отходами;
     - контроль   за   соблюдением   требований   к    трансграничному
перемещению отходов;
     - контроль за  соблюдением  требований  пожарной  безопасности  в
области обращения с отходами;
     - контроль за соблюдением требований предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
     - контроль за соблюдением требований и  правил  транспортирования
опасных отходов;
     - контроль за выполнением мероприятий  по  уменьшению  количества
отходов  и  вовлечению  отходов  в  хозяйственный  оборот  в  качестве
дополнительных источников сырья;
     - контроль   за   достоверсностью  предоставляемой  информации  в
области обращения с отходами и отчетности об отходах;
     - выявление  нарушений  законодательства  Российской  Федерации в
области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению
таких нарушений;
     - привлечение в  установленном  порядке  виновных  индивидуальных
предпринимателей  и  юридических  лиц  к  ответственности,  применение
штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного
окружающей   среде   и   здоровью   человека  в  результате  нарушения
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
     4. Решения  органов,  осуществляющих  государственный контроль за
деятельностью в области обращения с отходами,  могут быть обжалованы в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 11.   Муниципальный,   производственный   и   общественный
контроль в области обращения с отходами

     В соответствии  с  действующим  законодательством  на  территории
Астраханской области осуществляется муниципальный,  производственный и
общественный контроль в области обращения с отходами.
     Муниципальный контроль    в    области   обращения   с   отходами
осуществляется органами местного  самоуправления  или  уполномоченными
ими органами на территории муниципального образования.
     Производственный контроль     за      соблюдением      требований
законодательства  Российской  Федерации в области обращения с отходами
организуют и реализуют юридические лица, осуществляющие деятельность в
области обращения с отходами.
     Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют
граждане   и   общественные  объединения  в  порядке,  предусмотренном
законодательством Российской Федерации.

                  Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


Губернатор Астраханской области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"30" июля 2004 г.
Рег. N 40/2004-ОЗ