"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

или без определения таких долей (совместная собственность).
Согласно п. 3 ст. 244 ГК РФ общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Пункт 4 ст. 253 ГК РФ также допускает возможность принятия отдельных законов, устанавливающих особый порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в совместной собственности. Однако ни в главе 16 ГК РФ, ни в Семейном кодексе РФ нет упоминания об имуществе ЛПХ, и комментируемый Закон, перечисляя состав имущества, используемого для ведения ЛПХ, не определяет его правовой режим.
Законодатель явно поторопился с принятием недоработанного Закона. Дело в том, что ЗК РФ отсылает к специальному закону, а в нем - обратная отсылка. Однако ни в комментируемом Законе, ни в ГК РФ не определено, кто является собственником имущества ЛПХ. В рассматриваемой статье прописано, что имущество ЛПХ принадлежит гражданам, ведущим подсобное хозяйство. Но само хозяйство не выступает субъектом прав. Субъектом прав на имущество может быть лишь гражданин, если ведет хозяйство один, или одна из супружеских пар семьи, ведущей ЛПХ. В последнем случае имущественные отношения в ЛПХ регулируются СК РФ, согласно которому имущество семьи является общей совместной собственностью супругов.
Земельный участок для ведения такого хозяйства предоставляется в соответствии с ЗК РФ лишь одному члену семьи (см. подробнее комментарий к ст. 3). Обе модели права собственности (на имущество и землю) одинаково несправедливы, так как в них заложено неравенство прав граждан по отношению к имуществу, создаваемому фактически всей семьей или большей частью ее членов, а не только парой супругов (см.: Палладина М.И. Совершенствовать аграрное законодательство // АПК: экономика, управление. 2004. N 5. С. 20). Следовательно, необходимо найти иную правовую модель собственности на имущество и земельный участок ЛПХ.
На наш взгляд, имущество ЛПХ должно быть признано за всеми членами подсобного хозяйства на праве общей совместной собственности, так как это обусловлено спецификой отношений, складывающихся в личном подсобном хозяйстве. Проживая вместе, несовершеннолетние, престарелые и трудоспособные члены семьи вносят каждый свой посильный вклад в производство продукции, даже не выходя непосредственно в поле, а заменяя члена семьи, работающего в хозяйстве, в домашних обязанностях. Таким образом, в создание и приумножение общего имущества вносят свою лепту все совместно проживающие члены семьи, а при необходимости и проживающие отдельно. Это существенное отличие внутренних отношений в семьях, ведущих ЛПХ, от других семей, где нет совместной производственной деятельности всех членов семьи. С учетом этой специфики личного подсобного хозяйства, а также названных положений ГК РФ диспозитивное установление правового режима совместной собственности всех членов семьи, ведущей ЛПХ, на его имущество в комментируемом Законе было бы обоснованным и не противоречащим законодательству.
3. Комментируемый Закон не регулирует вопросы имущественных разделов и выделов в ЛПХ, что, по нашему мнению, является его существенным недостатком. Обратившись к ГК РФ, мы обнаружим следующее правило: совместная собственность в любой момент при желании одного из членов хозяйства может быть превращена в долевую собственность. Это, вероятно, справедливо для случаев, когда гражданин, потребовавший преобразования совместной собственности в долевую, продолжает вести хозяйство. Такое требование может быть обусловлено тем, что данный член семьи, ведущей ЛПХ, вносит в создание и преумножение имущества ЛПХ значительно больший вклад, чем остальные, и, соответственно, хочет получить большую долю в общей собственности и больший доход.
Представляется, что в комментируемом Законе было бы целесообразнее закрепить правило о том, что имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит гражданам на праве общей совместной собственности. Перечень имущества схож с тем имуществом, которое может быть у такого субъекта аграрных отношений, как крестьянское (фермерское) хозяйство. Однако в ст. 6 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" законодатель закрепил за членами хозяйства режим общей совместной собственности на имущество, плоды, доходы, продукцию (общее правило, которое члены хозяйства своим соглашением могут изменить на общую долевую собственность и определить долю каждого участника). Кроме того, если сравнить правовое положение личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства и взять за критерий сравнения состав участников, то можно отметить определенное сходство, поскольку обоими видами деятельности могут заниматься лица, объединенные узами родства (семья). Если взять за критерий вид имущества, то аналогий можно провести не меньше, поскольку у граждан - участников фермерского хозяйства и у граждан, ведущих ЛПХ, полностью совпадают виды имущества, которые они могут использовать для достижения тех целей, для которых они созданы. К тому же обычно ЛПХ занимаются оба супруга, а ст. 33 СК РФ предусмотрела в качестве общего правила режим совместной собственности на имущество супругов, если иной режим не установлен брачным договором.
Однако если член семьи, ведущей ЛПХ, потребовавший выдела доли, выходит из состава хозяйства, то остается открытым вопрос о том, почему закон лишает остальных членов семьи возможности сохранить оставшееся имущество ЛПХ в совместной собственности, которая существовала в хозяйстве до выдела? Это было бы, по нашему мнению, разумно и справедливо. При ином подходе получается, что совместная собственность носит временный характер и превращение ее в долевую необратимо. Из этого можно сделать вывод, что в комментируемом Законе следовало бы предусмотреть возможность сохранения имущества ЛПХ в совместной собственности членов семьи после выхода из хозяйства одного из членов семьи или после выдела доли наследникам - не членам семьи, ведущей ЛПХ.
4. Традиционно в России круг объектов собственности граждан, ведущих ЛПХ, ограничивался имуществом потребительского назначения. В связи с переходом России к рыночной экономике положение в этой сфере принципиально изменилось. Законодательство о ЛПХ сейчас не устанавливает никаких количественных ограничений в отношении имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, которое может находиться у граждан на праве собственности и (или) ином праве, за исключением установления предельных размеров земельных участков (п. 5 ст. 4 комментируемого Закона). Так, граждане могут арендовать комбайны, тракторы, иную сельскохозяйственную технику, оборудование, складские помещения и хранилища, хозяйственные постройки и т.д. Владельцы ЛПХ в целях ведения подсобного хозяйства могут приобретать указанное имущество в собственность, а также выращивать без каких-либо ограничений коров, свиней, овец, коз, птицу, пчел; с соблюдением законодательства строить любые здания, сооружения, в том числе теплицы и парники, без нормирования их площади (но с учетом требований градостроительных регламентов).
Если мы обратимся к результатам проведенного пилотажного исследования личных подсобных хозяйств граждан в ряде районов Оренбургской области, то увидим, что в собственности населения сосредоточился довольно большой объем имущества. Итак, по подсобным помещениям: у 52% граждан от числа опрошенных имеется скотный двор, у 74% - сараи, у 68% - погреба, у 76% - гаражи, у 64% - бани, у 6% - сушильни для плодов и т.д.; перерабатывающие сооружения: 11% граждан от числа опрошенных имеют коптильни, 9% - комбикормовое производство, 8% - сооружения для изготовления продукции из молока, 5% - маслобойки, по 2% - мельницы, колбасное производство и занимаются переработкой шкур и кожи и т.д.; к технике, имеющейся в личном подсобном хозяйстве, относятся: автомобиль (грузовой и (или) легковой) назвали 74% граждан от числа опрошенных, мотоцикл - 27%, мотоблок - 25%, прицепные орудия (сеялка и др.) - 15%, трактор - 14%, плуг - 12%, а также был назван комбайн и др.; поголовье скота и птица, содержащиеся в личном подсобном хозяйстве, имеется почти у всех сельских жителей. Так, 51% от числа опрошенных граждан содержат крупнорогатый скот, 50% - свиней, 20% - овец и коз, 9% - лошадей, 7% - кроликов, кур - 61% опрошенных граждан, уток - у 40%, гусей - у 34%, пчелосемьи - 9% населения от числа опрошенных.
Данные анкетирования указывают на увеличение количества имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, что действующим законодательством не запрещено. И подобный подход является, на наш взгляд, единственно верным и не нарушающим имущественные права граждан, закрепленные в гражданском законодательстве и гарантированные Конституцией РФ. Это необходимость, диктуемая реальным местом ЛПХ в жизни сельских и частично городских жителей, поскольку на сегодняшний день ведение ЛПХ является чуть ли не единственным источником получения доходов у более чем 80% сельских жителей.
5. Законодательство определяет не только круг объектов права собственности граждан, ведущих ЛПХ, но и способы ее приобретения. Общие положения о способах приобретения владельцами ЛПХ зданий, сооружений, техники, сырья, инвентаря, животных, птицы, пчел закреплены в ст. 218 - 234 ГК РФ, среди которых названы изготовление вещи, создание, возникновение права собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества (данный способ закреплен в ст. 136 ГК РФ и в п. 3 ст. 2 комментируемого Закона, согласно которым сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ), договоры купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении имущества, переход по наследству, переработка движимой вещи, самовольная постройка, обращение в собственность бесхозяйной и брошенной вещи, находка, приобретение права собственности на безнадзорных животных, клад и приобретательная давность.
Следует отметить, что на сделки с недвижимым имуществом, используемым для ведения ЛПХ, распространяются требования гражданского законодательства о порядке государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. Особое внимание хотелось бы также уделить вопросам наследования имущества, используемого для ведения ЛПХ. Часть 3 ГК РФ предусматривает два порядка наследования: по завещанию и по закону. При этом имущество наследуется по закону в порядке установленной очередности, если отсутствует завещание, в котором выражается воля собственника имущества по распоряжению им после смерти.
При наследовании общей собственности двумя или более наследниками, если в наследственной массе не определено конкретное имущество за каждым наследником, наследственное имущество поступает со дня открытия наследства в общую долевую собственность наследников. Это имущество может быть разделено по соглашению между наследниками. Наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на неделимую вещь (жилой дом, здание, сооружение), доля в праве на которую входит в состав наследства, имеет преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли вещи, находившейся в общей собственности перед наследниками, которые участниками общей собственности ранее не являлись, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. А в том случае, если наследник постоянно пользовался неделимой вещью, то он имеет преимущественное право на получение этой вещи в счет своей доли перед другими наследниками. Преимущественное право при наследовании жилого помещения, раздел которого в натуре невозможен, имеют наследники, проживавшие в нем ко дню открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения перед наследниками - не собственниками этого жилого помещения. Несоразмерность получаемого наследственного имущества с наследственной долей устраняется передачей другим наследникам компенсации (Ляпунов С.Г. Наследование: Комментарий законодательства. Судебная практика. Образцы документов: Справочные материалы. М., 2003. С. 207 - 209).
Исходя из норм ГК РФ, принадлежавший наследодателю на праве собственности земельный участок, используемый для ведения ЛПХ, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется. При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом (ст. 1181 ГК РФ). Раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения. При невозможности раздела земельного участка последний переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на его получение в счет своей наследственной доли. Другим наследникам может быть предоставлена компенсация. В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности (ст. 1182 ГК РФ).
Следует отметить, что ни ГК РФ, ни комментируемый Закон не содержат положений, непосредственно регулирующих отношения по наследованию имущества личного подсобного хозяйства (в отличие, например, от особенностей наследования имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства, предусмотренных ст. 1179 ГК РФ). Поэтому к рассматриваемым отношениям применяются правила наследования общей собственности и правила наследования и раздела земельных участков. Однако, учитывая роль ЛПХ в жизни сельских жителей и место среди производителей сельскохозяйственной продукции, целесообразно было бы включить в комментируемый Закон или в ГК РФ статью, закрепляющую преимущественное право членов ЛПХ, продолжающих его ведение после смерти наследодателя - собственника ЛПХ, на наследование имущества личного подсобного хозяйства, в том числе земельного участка, в натуре. А наследникам - не членам ЛПХ в счет их наследственной доли можно предложить другое имущество наследодателя из наследственной массы либо компенсацию за него.
6. Конституцией РФ гарантируется охрана права частной собственности. Это положение распространяется и на имущество личного подсобного хозяйства. Охрана права частной собственности должна осуществляться постоянно и быть направлена на обеспечение нормального использования имущества и распоряжения им. Защита нарушенных или находящихся под угрозой нарушения прав собственников имущества осуществляется на основании норм различных отраслей российского законодательства: