"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

становится единственным источником получения средств к существованию. Однако в связи с тем, что уплата этими гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производится, их будущее пенсионное обеспечение оказывается под угрозой.
Вопрос о возможности добровольной уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возник практически одновременно с появлением самих взносов в связи с тем, что ряд граждан Российской Федерации, которые впоследствии будут получать пенсии по российскому законодательству, не могли уплачивать страховые взносы так, чтобы потом эти суммы учитывались в составе заработка для исчисления пенсии.
В первую очередь это касалось граждан Российской Федерации, работающих за пределами России у иностранных работодателей по контракту (например, моряков, плавающих на судах под иностранными флагами).
Второй категорией лиц, которая вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, являются физические лица, которые будут добровольно уплачивать страховые взносы за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в обязательном порядке в силу Закона об обязательном пенсионном страховании. Наиболее показательным примером здесь может служить ситуация, когда муж добровольно уплачивает страховые взносы за свою неработающую жену с тем, чтобы она могла получать впоследствии трудовую пенсию. Это может относиться как к периоду воспитания детей, так и к периоду, когда, например, жена военнослужащего не имеет возможности трудоустроиться по специальности в каком-либо отдаленном военном гарнизоне и по этой причине не работает.
Третьей категорией лиц, имеющих возможность добровольно уплачивать страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели (в том числе члены крестьянских (фермерских) хозяйств), частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и адвокаты, т.е. те, кто обязан уплачивать фиксированный платеж на обязательное пенсионное страхование в минимальном размере в соответствии со ст. 28 Закона об обязательном пенсионном страховании.
Во всех трех случаях уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должна осуществляться в виде фиксированного платежа в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом уплаченные платежи учитываются при формировании права на страховую и накопительную части трудовой пенсии на общих основаниях со страховыми взносами, уплачиваемыми иными страхователями в обязательном порядке.
Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
К сожалению, норма комментируемого Закона, позволяющая гражданам, ведущим ЛПХ, добровольно уплачивать такие взносы, недостаточно конкретна. Для ее эффективного применения на практике необходимо, на наш взгляд, внести изменения в ст. 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. В частности, в ней следует прямо указать граждан, ведущих ЛПХ, в числе субъектов, которые могут добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.
В настоящий момент это сделано в письме ПФР от 7 октября 2003 г. N СД-09-24/10623 "О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство". Как следует из данного документа, за гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в случае если за него не осуществляется уплата страховых взносов страхователем, вправе уплачивать страховые взносы любое физическое лицо, которое зарегистрируется в территориальном органе ПФР как страхователь, добровольно вступивший в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (например, совместно проживающий и (или) совместно осуществляющий с гражданином подсобное хозяйство член его семьи). Аналогично и гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ.
5. Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, заключается в следующем.
Лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей на основании заявления о регистрации. Физические лица, уплачивающие фиксированные платежи за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, представляют одновременно с заявлением:
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность страхователя и подтверждающий его регистрацию по месту жительства;
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы, и подтверждающий его регистрацию по месту жительства;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования физического лица, за которое будут уплачиваться страховые взносы (п. 12 Постановления Правления ПФР от 2 августа 2006 г. N 197п "Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей").
Статья 10. Прекращение ведения личного подсобного хозяйства
Комментарий к статье 10
1. Земельный участок, используемый для ведения ЛПХ, может находиться у гражданина, ведущего ЛПХ, и членов его семьи на праве собственности, праве аренды, праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Рассмотрим основания и порядок прекращения каждого указанного титула прав на земельный участок.
Под прекращением права частной собственности на земельный участок понимается совокупность юридических и фактических действий, совершаемых собственником или органом публичной власти, а также событий, с которыми законодательство связывает утрату права собственности лица на земельный участок, в результате чего данное право либо перестает существовать вообще, либо возникает у другого субъекта земельных правоотношений.
Существует несколько классификаций прекращения права частной собственности. Можно выделить три группы таких оснований: во-первых, прекращение добровольное - осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам независимо от воли собственника и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли.
Добровольное прекращение права частной собственности граждан на участок, предназначенный для ведения ЛПХ, происходит в результате следующих действий: добровольного отказа от права собственности (ст. 53 ЗК РФ); отчуждения участка в результате совершения сделки (купли-продажи, дарения, мены и т.д.). Утрата права собственности по объективным причинам, не зависящим от воли собственника участка, происходит, например, в случае смерти собственника либо уничтожения участка. Последнее основание часто ставят под сомнение, утверждая, что земельный участок никуда не может исчезнуть. Тем не менее такая ситуация возможна и часто наблюдается на практике. Наглядным примером может служить размыв рекой Волга крупнейшего в Европе острова Сарпинского в результате изменения русла реки. В итоге за последние пять лет ушло под воду более 60 метров суши, где располагался садоводческий кооператив и часть домов хутора Волгострой.
Принудительное прекращение права частной собственности на землю включает четыре группы оснований:
а) действия органов публичной власти, направленные на прекращение прав на землю добросовестного собственника земельного участка. Типичным примером тут является изъятие земельного участка за выкуп для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ) и реквизиция (ст. 51 ЗК РФ). Изъятие земельного участка за выкуп может осуществляться в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации либо размещением определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного их размещения. В число таких объектов входят федеральные энергетические системы и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также указанные объекты регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, и т.д. Кроме предусмотренных п. 2 ст. 49 ЗК РФ объектов, в целях размещения которых могут быть изъяты земельные участки у граждан, необходимые случаи изъятия земельных участков для региональных и муниципальных нужд могут быть предусмотрены также законами субъектов РФ. Однако важно подчеркнуть, что в случае отсутствия федеральных, региональных или муниципальных документов территориального планирования после 1 января 2010 г. соответствующие органы публичной власти не вправе осуществить такое изъятие земельных участков для публичных нужд, вне зависимости от важности данных действий (ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ).
Под реквизицией понимается временное или постоянное (в случае невозможности возврата) изъятие у собственника земельного участка в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от чрезвычайных угроз, возникающих в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. При невозможности возврата участка собственнику возмещается его рыночная стоимость (ст. 51 ЗК РФ);
б) действия органов публичной власти, направленные на принудительное прекращение права собственности на земельный участок лиц, совершивших неправомерные действия - земельные правонарушения. В числе таких случаев: изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ); изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ); конфискация (ст. 50 ЗК РФ). Так, ст. 284 - 285 ГК РФ предусматривают ряд оснований для изъятия земельного участка у собственника, например, если участок предназначен для жилищного или иного строительства (строительства жилого дома на приусадебном участке ЛПХ) и не используется для соответствующей цели в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) либо если его использование приводит к значительному ухудшению экологической обстановки. Не возражая против необходимости изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению (допустим, неиспользование сельскохозяйственных угодий, входящих в состав полевого надела ЛПХ, для выращивания сельскохозяйственной продукции), следует задаться вопросом о конституционности нормы ГК РФ об изъятии не используемого в течение трех лет под застройку участка. Учитывая кризисное состояние аграрного сектора экономики и скромные доходы сельских жителей, ставить их в столь жесткие временные рамки по срокам строительства нам представляется неразумным (тем более, что срок действия разрешения на индивидуальное жилищное строительство в соответствии с новым ГрадК РФ (ч. 19 ст. 51) составляет не три, а десять лет).
В ГК РФ остается открытым вопрос о возмездности прекращения права собственности на землю при совершении указанных в нем земельных правонарушений. Согласно п. 2 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Однако при буквальном толковании данной нормы не ясно, будет ли из вырученной посредством продажи участка суммы выплачена компенсация собственнику земельного участка (и в каком объеме) либо выплачена с вычетом суммы ущерба (например, окружающей среде). Из анализа норм ГК РФ и ЗК РФ вообще не следует однозначного вывода, может ли быть принудительно изъят земельный участок у его собственника, нарушающего требования земельного законодательства, иначе чем за выкуп (ЗК РФ прямо не предусматривает принудительное безвозмездное изъятие земельного участка у собственника как санкцию за земельное правонарушение). Наконец, остается открытым вопрос о том, как следует поступать, если желающих приобрести такой земельный участок не окажется.
Нельзя согласиться с высказываемой иногда позицией о том, что поскольку ст. 286 ГК РФ, посвященная порядку изъятия земельного участка у собственника ввиду ненадлежащего использования, отсылает к земельному законодательству (которое специальной нормы об этом не содержит), то следует руководствоваться ст. 54 ЗК РФ, устанавливающей процедуру прекращения прав на землю лиц - не собственников земельных участков.
Представляется, что не следует руководствоваться данной аналогией закона по следующим причинам.
Решение по аналогии недопустимо, если она прямо запрещена законом или если закон связывает наступление юридических последствий с наличием конкретных норм. В нашем случае такие конкретные нормы не приняты, а из иных норм специального закона (ЗК РФ) возможность расширительного толкования положений ст. 54 ЗК РФ никак не следует. Более того, возможность принудительного прекращения права частной собственности на землю должна быть прямо предусмотрена федеральным законом. Использование аналогии закона в данном случае противоречит ст. 35 - 36 и 55 Конституции РФ;
в) действия органов публичной власти, направленные на принудительное прекращение права собственности лица, которому данный участок не может принадлежать в силу закона. Примеров таких ситуаций можно привести достаточно много. Например, иностранному гражданину переходит по наследству земельный участок в приграничной полосе либо в силу п. 5 ст. 4 комментируемого Закона возникает обязанность граждан, ведущих ЛПХ, по отчуждению части земельного участка, превышающей максимальный размер земельного участка для ведения ЛПХ, установленный законом субъекта РФ;
г) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ). Например, по договору ипотеки могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Залогодержатель вправе обратить