"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

гражданского, административного, уголовного и других. Гражданско-правовые способы защиты имущественных прав граждан принято подразделять на вещно-правовые и обязательственно-правовые. Вещно-правовые способы защиты права собственности (виндикационный и негаторный иски) в отношении имущества, используемого для ведения ЛПХ, не имеют существенных особенностей. К обязательственно-правовым способам защиты права собственности владельцев ЛПХ относятся: иски о признании сделок недействительными, о взыскании убытков, о признании права, о возмещении вреда и др.
Одним из наиболее распространенных способов защиты является признание сделки или ее части недействительной. Помимо общих условий недействительности сделок (ст. 166 - 181 ГК РФ), в семейном и гражданском законодательстве установлены условия признания недействительными сделок с общим имуществом. Так, сделки по распоряжению общим имуществом, совершенные одним из супругов, по мотивам отсутствия согласия другого супруга могут быть признаны недействительными только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки. Аналогичное правило установлено в отношении сделок, связанных с распоряжением имуществом, находящимся в общей совместной собственности членов ЛПХ (ст. 253 ГК РФ). Что касается сделок по распоряжению недвижимостью и сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации, то супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной.
Право на возмещение убытков, возникших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной обязательств по договору, имеют граждане - владельцы ЛПХ, заключившие договоры купли-продажи, поставки, хранения скота, птицы, произведенной продукции, иного имущества. Обычно потерпевшей стороне возмещаются убытки в виде реального ущерба, а упущенная выгода, как правило, не взыскивается, хотя ГК РФ позволяет сделать это. Как свидетельствует практика, наиболее часто имущественный ущерб гражданам причиняется в результате таких действий контрагентов, как задержка или отказ от приемки скота и птицы, занижение цен, несвоевременная оплата продукции. В таких случаях суды, как правило, удовлетворяют иски граждан, однако судебная машина излишне неповоротлива, а иных способов защиты имущественных прав граждан при отсутствии добровольности со стороны контрагента законодательством не предусмотрено.
Статья 7. Государственная и иная поддержка личных подсобных хозяйств
Комментарий к статье 7
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно комментируемой статье, определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Законодатель не указывает отраслевую принадлежность данного законодательства, но главное место тут будут занимать акты налогового и бюджетного законодательства. Так, государственной поддержкой ЛПХ следует считать освобождение их владельцев полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно пп. 13 ч. 1 ст. 217 НК РФ освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах. Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии представления налогоплательщиком документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, правлениями садового, садово-огородного товариществ, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.
Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в комментируемой статье было впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств). При этом официальное признание ЛПХ сельскохозяйственным товаропроизводителем было произведено лишь в п. 2 ст. 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".
Такое признание имеет ряд важных правовых последствий, поскольку наряду с мерами государственной поддержки ЛПХ, предусмотренными комментируемой статьей (ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных и т.д.), на ЛПХ теперь в полном объеме распространяются и меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом. Перечень данных мер, указанный в ст. 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", в частности, включает:
- обеспечение доступности кредитных ресурсов, в том числе для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
- обеспечение производства продукции животноводства;
- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
- предоставление консультационной помощи сельских товаропроизводителей и т.д.
Указанным Федеральным законом, а также принятыми для конкретизации его положений подзаконными актами порядок осуществления данных мер поддержки сельских товаропроизводителей определен достаточно четко и подробно. Так, Правилами предоставления в 2008 - 2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2005 - 2009 годах на срок до 8 лет (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 999), предусмотрено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на следующие цели:
- на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей;
- на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 т, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений и на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей;
- на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании предложений органа, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Министерством сельского хозяйства РФ.
Средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам предоставляются заемщикам из бюджета субъектов РФ (далее - целевые средства). Целевые средства предоставляются заемщикам при представлении документов на получение целевых средств в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ на дату предоставления кредита, но не более 95 процентов фактических затрат на уплату процентов. Целевые средства предоставляются заемщику при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитными договорами, заключенными с банками.
Для регистрации заявления о предоставлении целевых средств в уполномоченный орган (его определяет руководитель субъекта РФ) заемщиком представляются следующие документы:
- выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства заемщика, заверенная администрацией муниципального образования;
- копия кредитного договора, заверенная заемщиком и банком;
- копия выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита, заверенная заемщиком и банком;
- график погашения кредита и уплаты процентов по нему, заверенный заемщиком и банком;
- документ с указанием номера счета заемщика, открытый ему в банке для перечисления целевых средств.
Для получения целевых средств заемщик представляет в уполномоченный орган следующие документы:
а) расчет размера целевых средств по форме, установленной Министерством сельского хозяйства РФ (по мере исполнения обязательств, связанных с погашением основного долга и уплатой начисленных процентов в соответствии с кредитным договором);
б) документы, подтверждающие целевое использование кредита по перечню, установленному Министерством сельского хозяйства РФ (по мере использования кредита).
2. Взаимоотношения граждан, ведущих ЛПХ, с органами государственной власти строятся на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
На федеральном уровне государственная поддержка ЛПХ предусмотрена статьями федерального закона о бюджете на соответствующие годы, Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", иными федеральными законами и подзаконными актами.
На региональном уровне меры государственной поддержки ЛПХ, наряду с кредитованием, могут включать обеспечение ЛПХ техническими средствами, семенами, молодняком скота и птицы, кормами, удобрениями, пестицидами, оказание услуг по ветеринарному обслуживанию и искусственному осеменению скота, содержащегося на личных подворьях, оказание содействия реализации продукции ЛПХ, осуществление правового и сельскохозяйственного консультирования граждан, ведущих ЛПХ, и т.д.
Существует и ряд примеров осуществления такой поддержки ЛПХ на региональном уровне. Так, в Томской области разработана программа по поддержке личных подсобных хозяйств населения, предусматривающая такие направления, как развитие животноводства и растениеводства в ЛПХ, финансово-кредитную и иную поддержку ЛПХ. Закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах планируется осуществлять следующим образом:
- через коллективные сельскохозяйственные предприятия, функционирующие на территории данной сельской администрации;
- через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, созданные владельцами частных подворий;
- через индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств;
- непосредственно через предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции;
- через систему потребительской кооперации;
- на основе договора между владельцами личных подсобных хозяйств о совместной деятельности.
В Кемеровской области, по данным официального сайта, в 1100 сельских населенных пунктах проживает более 380 тысяч жителей, которые ведут 138 тысяч личных подсобных хозяйств. В декабре 2003 года была утверждена Долгосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области" на 2004 - 2010 годы, согласно которой выполнение программных мероприятий позволит:
- обеспечить повышение доходов сельского населения Кемеровской области за счет реализации излишков собственной сельскохозяйственной продукции;
- увеличить к 2010 году производство животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах не менее чем на 30 - 40 процентов за счет увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности. Это, в свою очередь, позволит сократить в Кемеровской области дефицит животноводческой продукции местного производства и обеспечить сокращение поступления животноводческой продукции из сопредельных регионов;
- увеличить занятость сельского населения за счет создания условий для организации его в сельскохозяйственные кооперативы, создания новых рабочих мест в заготовительной, перерабатывающей деятельности, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции. К 2010 году ожидается привлечь в экономику Кемеровской области не менее 5000 безработных сельских жителей и создать не менее 1500 рабочих мест на заготовке, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.
Примерно такого же содержания программы разработаны и осуществляются также и в других регионах. Финансовая поддержка, помимо уже перечисленного, выделяется на создание пунктов искусственного осеменения животных, организацию пунктов приема молока и другой продукции, ветеринарное обслуживание, покупку высококачественных семян, приобретение мини-техники отечественного производства и другие цели.
3. Изучив опыт субъектов РФ по оказанию государственной поддержки личным подсобным хозяйствам, нам хотелось бы выделить следующие наиболее актуальные формы такой поддержки:
а) правовая поддержка. Необходимо более четко определить правовой статус личных подсобных хозяйств, урегулировать отношения, связанные с имуществом подсобных хозяйств, в том числе с земельным участком.
Представляется целесообразным, чтобы на региональном и местном уровне оказывалась правовая помощь гражданам, ведущим ЛПХ, а также осуществлялось информационное и консультационное обслуживание населения, занятого в личном подсобном хозяйстве. Также необходимо отметить низкий уровень не только общего, но и кооперативного образования на селе. Поэтому в проекте по развитию АПК следует решить данную проблему выделением средств на создание и расширение учебных центров, в которых будут обучаться будущие кооператоры, государственные и муниципальные служащие, которые работают с сельскохозяйственными товаропроизводителями, владельцы личных подсобных хозяйств;