"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

данных доходов граждан). Возложение данных обязанностей на органы местного самоуправления означает, что в силу ч. 2 ст. 132 Конституции РФ наряду с передаваемыми полномочиями им должны быть переданы и необходимые для ведения учета ЛПХ материальные и финансовые средства. Последнее отчасти уже предусмотрено действующим законодательством. Так, согласно п. 2 ст. 8 Закона о регистрации прав на недвижимость, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан предоставлять бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам органов местного самоуправления.
Такое аккумулирование учетной информации у органов местного самоуправления необходимо признать правильной мерой, поскольку обращение гражданина для получения такой разноплановой информации в различные органы создаст для сельских жителей дополнительные трудности (проезд до районного центра, плата за информацию о государственной регистрации и т.д.). При этом следует иметь в виду и наличие определенных затруднений, возникающих у граждан по грамотной формулировке таких запросов, а также не налаженную пока систему оказания информационно-консультационных услуг сельским жителям.
Сам же непосредственный порядок ведения похозяйственных книг, упомянутый п. 3 комментируемой статьи, определяет Министерство сельского хозяйства РФ (п. 5.2.25.24 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации").
Статья 9. Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья регулирует важнейшую часть социально-трудовых отношений - отношений занятости и пенсионного обеспечения сельских жителей, ведущих личное подсобное хозяйство.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 25 декабря 2008 г.) "О занятости населения в Российской Федерации").
Перечисляя занятых граждан, указанный Закон относит к ним работающих по трудовому договору (контракту), включая сезонные, временные работы; занимающихся предпринимательской деятельностью; занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей); избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел и т.д. Отнесение этих категорий граждан к занятым означает, что, с одной стороны, в отношении их государство не осуществляет тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам, а с другой стороны, им начисляется трудовой стаж, они охвачены социальным страхованием.
Однако официальное место работы является лишь одной из возможных сфер приложения труда. Вторичная занятость, в том числе и не оформленная официально, повсеместно распространена. Для поддержания своего жизнеобеспечения большинство селян обращаются к проверенному временем способу - натуральному производству продуктов питания. Часть произведенной продукции продается на местных рынках. Поскольку свой "бизнес" регистрируют далеко не все, можно сделать вывод о том, что мы имеем дело по меньшей мере с двумя сферами занятости: формальной занятостью (трудом по найму либо официально зарегистрированной самозанятостью) и неформальной занятостью (незарегистрированной работой по найму или самозанятостью, а также производством товарной продукции в ЛПХ).
Несмотря на то, что многие сельские (и частично городские жители) трудятся вне рынка труда, производя продукцию в личных подсобных хозяйствах для собственного потребления, по официальным данным органов статистического учета, труд в этой сфере не характеризует занятость населения, хотя этот сектор и значителен по объему, а продукция ЛПХ учитывается в национальном доходе. В 2004 г. удельный вес ЛПХ населения составил более половины в общем объеме производства продукции сельского хозяйства. В 2004 г. в подсобных хозяйствах жителей Оренбургской области было произведено 431,0 тыс. тонн картофеля, что составило более 97,5% валового сбора картофеля в области, овощей соответственно - 308,3 тыс. тонн (96,1%), мяса - 92,5 тыс. тонн (58,9%), молока - 516,0 тыс. тонн (61,4%).
По развитию самозанятости в субъектах РФ ведется активная работа. Например, в Волгоградской области велась совместная работа с Европейским союзом по развитию самозанятости на селе в рамках международного проекта ТАСИС "Федеральный и региональные рынки труда. Поддержка личных подсобных хозяйств в Волгоградской области". В результате конкурсного отбора 52 главы личных подсобных хозяйств получили займы из средств ТАСИС на общую сумму около 1 млн. рублей.
2. Существующая сегодня многоукладность экономики позволяет говорить о том, что занятия хозяйствующих индивидов в рамках каждого из существующих укладов тесно переплетены друг с другом. На официальной работе в рабочее время чиновник может заниматься коммерческой деятельностью (хоть это и запрещено законом); подсобное хозяйство может носить выраженный товарный характер и фактически являться незарегистрированной формой самозанятости; в зарегистрированном фермерском хозяйстве объем продукции может не превышать размер потребности питания семей, и производство будет носить натуральный характер и т.д. Чаще всего мы встречаем комбинацию "занятостей", полный набор которых в различных пропорциях можно найти в рамках одного домохозяйства. Важным фактором, определяющим соотношение форм занятости, является уровень доходов, получаемых от приложения труда в каждой из них. Доходы, в свою очередь, соизмеряются с потребностями семей, необходимыми для их жизнеобеспечения и воспроизводства. Население вынужденно прибегает к поиску разнообразных дополнительных источников дохода для жизнеобеспечения своих семей. Незанятые, с точки зрения рыночной экономики, сельские жители заняты в традиционной крестьянской экономике. Следует отдавать себе отчет в том, что это за "занятость", и не пытаться приравнять архаическое земледелие и скотоводство к массовому производству сельскохозяйственной продукции. Необходимо наладить учет продукции ЛПХ, производимой для продаж, и доли дохода от продаж в доходе конкретного сельского жителя. Без этого учет занятости сельских жителей будет бесконечно однобоким.
Значительная доля сельского населения, не занятого с точки зрения рынка труда, но ведущего свои личные подсобные хозяйства, побуждает и чиновников, и ученых найти определение этой категории населения. Согласно опубликованной в 2000 году методологии обследования по проблемам занятости к числу занятых относят "занятость в личном подсобном хозяйстве, включая производство продукции для собственного потребления" (Горбачева Т.Л. Результаты внедрения и перспективы квартальных обследований населения по проблемам занятости // Вопросы статистики. 2000. N 7. С. 4).
Введение этой категории позволяет свести баланс труда, объяснить, чем занимаются люди, не имеющие места работы и не состоящие на учете в центрах занятости. Если при этом учесть, что из 38,6 млн. человек сельского населения 8 млн. человек составляют население в возрасте моложе трудоспособного возраста, 22,1 млн. - трудоспособного и 8,5 млн. - старше трудоспособного и при этом большая часть сельского населения (15,9 млн. семей) занимается ведением ЛПХ, в том числе лица моложе и старше трудоспособного возраста, то становится очевидной актуальность проблемы пенсионного обеспечения этой группы населения.
3. В настоящий момент уровень зарегистрированной безработицы на селе является более высоким, чем в целом по стране, причем фактическая сельская безработица в несколько раз превосходит зарегистрированную. Причины такой ситуации заключаются в следующем.
Во-первых, большинство коллективных сельскохозяйственных предприятий оказались неконкурентоспособными. Они примерно в 2 раза уменьшили объем производства, а численность их работников сократилась с 1990 по 1998 год на 3 млн. чел. (36%). Заработная плата оставшихся составила в 1998 г. 469 руб. (44,5% от средней заработной платы по стране). Около 24 тыс. сельскохозяйственных предприятий (88%) имели задолженность по заработной плате, объем которой в 5,2 раза превышал месячный фонд зарплаты (в целом по народному хозяйству этот показатель составил 3,7 раза). Существенную часть зарплаты коллективные хозяйства выплачивали натурой.
Во-вторых, ограниченными оказались возможности сельского населения по ведению крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств, хотя самозанятость сельских жителей в сельском хозяйстве возросла за 1990 - 1998 годы с 1,4 млн. человек до 3,4 млн. чел. Благодаря этому среднегодовая численность работников в аграрном секторе уменьшилась всего на 1 млн. человек. Однако с 1996 г. численность КФХ снижается. Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения и которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей, носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Они ведутся с большими затратами ручного труда; дореформенная система обслуживания и реализации продукции личных подсобных хозяйств практически разрушена.
В-третьих, альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости и источники доходов в большинстве сел и деревень отсутствуют или слабо развиты. Занятость в несельскохозяйственных отраслях на селе сокращалась в 90-е годы еще быстрее, чем в аграрном секторе (именно поэтому удельный вес сельского хозяйства в общей численности сельских занятых увеличился на 3,3% и составляет почти 50%).
В-четвертых, причиной роста числа ЛПХ и изменения структуры сельскохозяйственной занятости послужили падение спроса на труд в городе, неразвитость рынка жилья, слабость протестного поведения сельских жителей.
Уменьшение за годы реформ более чем вдвое доли заработной платы в семейном валовом доходе означает, что она не выполняет ни стимулирующей, ни воспроизводственной, ни социально-защитной функции. Эту роль на селе начинает играть другой источник - поступления от ЛПХ населения.
Становится типичной ситуация, когда на доходы от подворья приходится половина и более семейного бюджета. Есть все основания утверждать, что эта тенденция сохранится и, возможно, усилится. Благоприятный процесс пополнения семейного бюджета, сопровождаемый увеличением производства продукции в ЛПХ населения, признается положительным явлением в развитии сельского хозяйства России. Можно было бы согласиться с этим, если бы не одно "но". Да, указанный процесс вносит коренные изменения в социально-экономические отношения на селе. Личное подворье производит более 50% валовой продукции сельского хозяйства, в нем занято более половины работающих в отрасли, поступления от ЛПХ становятся их основным источником доходов. И результаты проведенного пилотажного исследования подтвердили, что для 21,2% опрошенных занятость в личном подсобном хозяйстве является единственной. А во сколько раз возрастет эта цифра, если отнести к этой группе всех безработных на селе, пенсионеров, чья пенсия не позволяет поддерживать нормальный уровень жизни, а также лиц, формально занятых, но или не получающих заработную плату, или получающих ее в натуральном выражении? Такое положение можно было бы приветствовать, если бы оно сопровождалось техническим перевооружением труда, внедрением передовых технологий, развитием социальной сферы и повышением жизненного уровня селян.
К сожалению, все происходит наоборот. Идет возврат села к патриархальному, во многом натуральному хозяйству. Приусадебное хозяйство действительно становится основой жизненного уклада значительной части российского крестьянства. При этом роль личных подсобных хозяйств возрастает и при отсутствии правового регулирования занятости в нем, которое касается уже половины активного населения и детей самого разного возраста. Эта часть селян фактически лишена социальной защиты, страховых пенсий и т.д. Следовательно, большинство жителей деревни остаются без социальных гарантий со стороны государства.
К тому же, несмотря на принятие комментируемого Закона, предусмотревшего возможность вступления членов ЛПХ в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, на проводимые в России реформы социального обеспечения и оплаты труда (повышение тарифных ставок для работников бюджетных организаций), большинству занятых в личных подсобных хозяйствах это ничего не дает. Эти меры не решают вопросы регулирования занятости членов ЛПХ и тем более повышения их доходов. А это действительно проблема. Пустив их на самовыживание, мы получим (или имеем уже сегодня?) того крестьянина, который в поте лица с минимальной отдачей трудился на клочке земли в XIX веке.
Роль личного подсобного хозяйства в формировании доходов еще более возрастает при снижении занятости работников в сельскохозяйственных предприятиях, остается значительной и для малообеспеченных семей. Даже при повышении оплаты труда в хозяйствах до общероссийского уровня формировать достаточный бюджет будет в основном ЛПХ. Так что стимулирующая роль со стороны государства, то есть обеспечение прав членов сельских семей, живущих на доходы личных подворий, на пенсию, остается необходимой и даже возрастает.
4. Как уже отмечалось выше, комментируемая статья разрешает гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством. Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). В соответствии с указанным Законом и принятыми для конкретизации его отдельных положений иными нормативно-правовыми актами законодатель предоставил гражданам, ведущим ЛПХ, возможность осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ. Данное положение очень важно для сельских жителей, многие из которых в результате реорганизаций, проходивших в сельском хозяйстве, банкротства сельскохозяйственных организаций и по другим причинам лишились работы. В этой ситуации ЛПХ для них зачастую