"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

В нашем примере это означает, что нельзя будет предоставить гражданину бесплатно участок для ЛПХ менее 0,06 га.
В большинстве муниципальных образований уже приняты соответствующие нормативные правовые акты, определяющие предельные (максимальные и минимальные) размеры полевых и приусадебных земельных участков для ведения ЛПХ. Так, в городском округе "Город Волжский" (Волгоградская область) для ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер участка составляет 0,1 га, максимальный - 0,5 га; максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, установлен 0,25 га.
6. Существует немало отсылок федеральных законов к неким "минимальным размерам" земельного участка, которые обязан соблюдать их собственник при его разделе. Так, согласно п. 2 ст. 63 Закона об ипотеке, не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
Однако, как уже отмечалось, п. 4 комментируемой статьи, равно как и ст. 33 ЗК РФ, определяющие минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения ЛПХ, распространяются лишь на случаи их предоставления из государственной или муниципальной собственности в частную. Чем же руководствоваться частному собственнику, желающему разделить свой участок на два (или более) участка в целях их последующей продажи? Думается, что в данном случае подлежит применению ст. 11.4 ЗК РФ и ч. 4 ст. 41 ГрадК РФ, а таким критерием размера будут являться максимальные (или минимальные) размеры земельных участков, предусмотренные градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Правда, на сельскохозяйственные угодья требования градостроительного регламента не распространяются, а потому объективного критерия для определения минимального размера разделяемых земельных участков не существует. Вплоть до его утверждения в порядке аналогии закона следует руководствоваться минимальными размерами, установленными ст. 33 ЗК РФ.
7. Как следует из п. 5 комментируемой статьи, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта РФ. Так, в Республике Карелия предусматривается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равный 5,0 га. В Республике Коми максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 15 га. Законом Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 5,5 га, в том числе в границах населенных пунктов - 0,5 га.
Превышение указанных размеров влечет за собой необходимость регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей либо государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств. Комментируемый Закон, однако, не разъясняет механизм отслеживания подобных превышений, равно как и порядок взаимодействия органов публичной власти в ходе осуществления данной процедуры. Но более важно другое. Превышение указанных максимальных размеров влечет за собой обязанность по отчуждению превышающей установленный размер площади земельного участка. На наш взгляд, данное правило является частным проявлением гражданско-правового основания прекращения права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона.
Так, согласно ст. 238 ГК РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в указанный срок, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.
Установление подобных ограничений по размеру земельного участка, принадлежащего одному лицу, действует не только в отношении земельных участков ЛПХ. Совершенно аналогичную норму мы обнаружим при анализе норм Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", определяющих максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Установлена и обязанность таких лиц произвести отчуждение указанных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут им принадлежать на праве собственности.
Необходимо отметить и еще одно обстоятельство. В п. 5 комментируемой статьи речь идет о необходимости отчуждения части земельного участка, площадь которого превышает установленный размер. На наш взгляд, такая позиция законодателя некорректна, равно как и в ст. 6 ЗК РФ, предусмотревшей новый объект земельных отношений - "часть земельного участка". По нашему убеждению, часть земельного участка в принципе не может выступать в качестве объекта правоотношения, поскольку в случае разделения земельного участка на две части (если он является делимым) каждой из них в установленном порядке присваивается государственный учетный номер, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" его государственного учета. Собственник каждой вновь образованной "части" земельного участка получает правоустанавливающий документ на земельный участок, а не на его часть. Аналогичным образом невозможно приватизировать часть земельного участка, а в случае продажи собственником части участка сделка будет зарегистрирована только после проведения землеустроительных работ и постановки участка на кадастровый учет.
Данный вывод подтверждают и материалы судебной практики. Так, в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2004 г. N А56-2920/04 было отмечено, что изменение кадастрового номера объекта недвижимости свидетельствует о прекращении существования объекта, права на который зарегистрированы, и создании нового объекта недвижимости. Следовательно, в силу Закона о регистрации прав на недвижимость в случае разделения земельного участка должны быть прекращены права на прежний земельный участок и зарегистрированы на вновь образованные земельные участки.
Индивидуализация земельного участка происходит посредством проведения землеустройства и его кадастрового учета. Следовательно, собственник земельного участка до отчуждения превышающей установленный субъектом РФ максимальный размер части земельного участка, обязан индивидуализировать такую часть участка с присвоением ей кадастрового номера. Соответственно, в договоре купли-продажи в качестве предмета договора будет указан земельный участок, индивидуализированный на местности.
8. Согласно п. 6 комментируемой статьи, оборот земельных участков ЛПХ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Земельные участки, предназначенные для ведения ЛПХ, не отнесены законодателем ни к числу изъятых, ни к числу ограниченных в обороте (ст. 27 ЗК РФ). Это означает, что собственник участка вправе совершать с ним любые не запрещенные законом сделки, но с соблюдением общих правил, предусмотренных гражданским и земельным законодательством. Например, применительно к купле-продаже (мене) объектов недвижимости ГК РФ предусматривает обязательные требования к письменной форме договора, необходимость государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, включение в договор существенных условий (предмет и цена) и т.д. Земельное законодательство содержит требования об обязательности индивидуализации участка посредством проведения его кадастрового учета, перечисляет ряд недействительных условий договора купли-продажи (мены) земельного участка (ст. 37 ЗК РФ) и т.д. Кроме того, в результате совершения сделок с земельными участками, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйства, не должно произойти превышение максимальных размеров общей площади участка, о чем говорилось выше.
Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая статья развивает общеправовой принцип, сформулированный в Конституции и ГК РФ. Как следует из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; согласно ч. 2 ст. 46 Конституции, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 1 ГК РФ, к числу основных начал гражданского законодательства относится недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе на основе договора.
Комментируемый Закон конкретизирует указанные требования применительно к сфере ведения ЛПХ, определяя, что такие ограничения допускаются лишь в прямо определенных федеральным законодательством случаях. Такая оговорка имеет очень важное значение, поскольку права личности не носят абсолютного характера и могут быть правомерно ограничены в публичных (общественных) интересах. Так, органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции могут осуществлять земельный и экологический контроль за деятельностью ЛПХ, контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм, правил противопожарной безопасности, соблюдением технических и градостроительных регламентов в ходе строительства (реконструкции) объектов недвижимости на приусадебных участках ЛПХ и т.д. В случае установления не предусмотренных федеральными законами требований, ограничивающих права и свободы граждан, ведущих ЛПХ (установление единой специализации ЛПХ на территории муниципального образования, максимального количества имущества (скота, зерна, птицы, техники и т.д.) либо иных ограничений), граждане имеют право на судебное обжалование таких действий и решений.
2. Предусмотренная п. 2 комментируемой статьи функция контроля органов публичной власти за деятельностью граждан, ведущих ЛПХ, вытекает из предусмотренных Конституцией и федеральными законами обязанностей граждан. Так, ст. 36 и 58 Конституции РФ, ст. 42 ЗК РФ и ряд иных нормативно-правовых актов предусматривают две группы земельных обязанностей правообладателей земельных участков.
В первую группу входят обязанности по надлежащему использованию земельных участков, в том числе обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил, нормативов и т.д. (ст. 42 ЗК РФ).
Указанные в данной статье требования корреспондируют с положениями иных федеральных законов, а также Конституцией РФ. Например, обязанность своевременно производить платежи за землю вытекает из ст. 57 Конституции РФ и главы 31 НК РФ. Ряд обязанностей в сфере использования земельных участков вытекает из их статуса недвижимого имущества и взаимосвязан с положениями ГК РФ. В числе последних следует выделить, в частности, обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131 ГК РФ), в том числе аренды земельного участка на срок более года (ст. 26 ЗК РФ), и иных сделок. Законом о государственном кадастре недвижимости и Законом о землеустройстве предусмотрена обязанность представления собственником обязательного экземпляра документов в соответствующие органы по использованию и охране земель. ГрадК РФ предусматривает обязанность застройки участка в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, необходимость получения разрешения на строительство и т.д.
Некоторые вышеуказанные обязанности, в свою очередь, конкретизируются в специальных земельных законах исходя из особенностей целевого назначения отдельных видов земельных участков. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", правообладатели земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в соответствующие органы исполнительной