"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

имеет следующие правовые последствия:
а) продажа излишков продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не облагается налогом. Такой вывод следует из анализа подп. 13 ч. 1 ст. 217 НК РФ, согласно которому не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства (как в натуральном, так и в переработанном виде). Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства. Таким документом, согласно ст. 8 комментируемого Закона, должна быть выписка из похозяйственной книги;
б) ЛПХ не нуждаются в специальной регистрации (п. 2 ст. 3 комментируемого Закона), что освобождает их и от ведения обязательной налоговой и иной отчетности.
Второй признак ЛПХ - это удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи. Именно по данному критерию и происходит юридическое отграничение ЛПХ от крестьянского (фермерского) хозяйства. Сама же указанная подсобность, как отмечалось в научной литературе, заключается в том, что производство товарной продукции ЛПХ даже в значительных объемах само по себе не превращает ЛПХ в разновидность предпринимательской деятельности, поскольку полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление. Именно в этом состоит подсобный, потребительский характер ЛПХ (Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. М.: Ин-т государства и права РАН, 2000. С. 67).
Безусловно, "подсобность" ЛПХ во многом выглядит неубедительно, учитывая объем производимой ЛПХ сельскохозяйственной продукции, а также тот факт, что основная масса сельских жителей существует исключительно за счет доходов от ведения ЛПХ.
2. Правовое положение личного подсобного хозяйства имеет ряд существенных отличий от смежных форм ведения сельскохозяйственного производства - крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) и садоводства (огородничества, дачного хозяйства). На наш взгляд, такие различия могут быть проведены по следующим критериям: по видам прав на земельный участок, по их размеру, по процедуре предоставления и особенностям использования земельных участков, по специализации, по уровню товарности, режиму налогообложения:
а) по видам прав на земельный участок. Участки для ведения ЛПХ могут предоставляться гражданам как в собственность, так и в аренду (так же, как и для КФХ). Напротив, земельные участки для огородничества предоставляются, как правило, только в аренду и используются для выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур, но не для посадки многолетних насаждений (садоводства). На таких участках могут возводиться временные постройки, но строительство капитальных строений запрещено (ст. 1 Закона о садоводческих и дачных объединениях). Также на условиях аренды предоставляются земельные участки для сенокошения и выпаса скота, содержащегося в ЛПХ;
б) по размеру используемых земельных участков. Между ЛПХ и коллективным садоводством (огородничеством) сохраняются различия в площадях земельных участков, несмотря на то что размеры участков, выделяемых для садоводства и огородничества, за последние годы увеличились. Так, средний размер земельного участка ЛПХ, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г., составляет в сельской местности 52 сотки, в городской местности - 14 соток. Средний размер участка для ведения КФХ составляет 101,3 га. Средние размеры участков для садоводства, огородничества и дачного хозяйства более чем в 4 раза меньше, чем участки ЛПХ;
в) по процедуре предоставления и особенностям использования. Земельные участки для ведения ЛПХ предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, а также в городах и поселках (при наличии возможностей для ведения ЛПХ), "в индивидуальном порядке". Предоставление участков для садоводства, животноводства и огородничества осуществляется, как правило, "коллективно" - соответствующему объединению, а уже внутри него происходит распределение земельных участков (в собственность или аренду) между его членами. Использование приусадебных участков для ЛПХ и участков для садоводства, как правило, осуществляется каждой семьей индивидуально. Что касается огородных участков и участков для животноводства, то возможна их коллективная обработка и использование.
Земельные участки для ЛПХ в большинстве случаев расположены по месту жительства граждан - рядом с домом, участки для огородничества, животноводства, садоводства и дачного хозяйства - на приличном удалении от дома, что порождает транспортные проблемы, вопросы охраны участков, садовых домиков и инвентаря, снабжения садоводов в летнее время необходимыми продуктами питания через сельские магазины, организации самоуправления в садоводческих поселках, развития в них социальной инфраструктуры и т.д. В последнее время площадь земельных участков, используемых для ведения ЛПХ, в немалой степени расширялась за счет земель, предоставляемых за пределами жилой застройки. Это связано с невозможностью расширить площадь приусадебного участка из-за особенностей сельского расселения. Комментируемый Закон подразделяет земельные участки для ведения ЛПХ на полевые наделы (вне границ населенных пунктов) и приусадебные участки. Правовой режим полевых наделов имеет ряд общих черт с земельными участками КФХ, расположенными за пределами границ населенных пунктов;
г) по специализации. В дачных, садоводческих и огороднических объединениях граждан производится почти исключительно растениеводческая продукция (выращивание овощей и фруктов), в животноводческих, соответственно, продукция животноводства. ЛПХ же имеют обычно многоотраслевой характер, и наряду с растениеводческой значительный удельный вес принадлежит животноводческой продукции, на которую приходится около половины продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, что способствует сближению в этом отношении ЛПХ и КФХ;
д) по уровню товарности формы хозяйствования. Садоводство и огородничество имеют преимущественно потребительское назначение, обеспечивая потребности семьи. Личное подсобное хозяйство отчасти имеет товарный характер, что особенно ярко выражено в пригородной зоне, где обеспечивается возможность товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции реализовывать излишки. Товарные ЛПХ есть и в сельской местности, они возникают на базе КФХ или представляют собой по сути фермерские хозяйства, но не регистрируются в качестве таковых. Товарными, по существу, изначально являются хозяйства граждан, занимающиеся кролиководством, пчеловодством, выращиванием нутрий, песцов и других пушных зверей, хозяйства, специализирующиеся на выращивании цветов, грибов и т.д. КФХ же независимо от специализации создаются как предпринимательские, товарные хозяйства;
е) производными от указанных различий по целевому назначению и товарности хозяйств населения являются определенные различия в налогообложении и страховании. В отличие от фермеров, граждане, ведущие ЛПХ, уплачивают лишь земельный налог и производят выплаты в фонды социального страхования только на добровольной основе.
В качестве еще одного отличия ЛПХ от иных форм ведения сельскохозяйственного производства иногда выделяется характер занятости. В дореформенный период труд в личном подсобном хозяйстве являлся для большинства трудоспособных граждан круглогодовой, но вторичной сферой занятости, а труд на садовых (огородных, дачных) земельных участках был для соответствующих категорий граждан не только вторичной, но и сезонной сферой деятельности, по объему существенно меньшей, чем труд в личном подсобном хозяйстве. В настоящий момент труд в крестьянском (фермерском) хозяйстве является основной или единственной сферой занятости глав и членов крестьянской семьи. Однако по этому критерию нельзя проводить различие между ЛПХ и КФХ, поскольку личное подсобное хозяйство для большинства лиц, его ведущих, является основной (первичной) сферой занятости. Однако законодатель ведение ЛПХ занятостью не признает, что является формальным отличием ЛПХ от КФХ.
3. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи. Это означает, что в личное подсобное хозяйство могут входить все вместе проживающие члены семьи или только их часть (что бывает редко), но могут входить и родственники, проживающие отдельно, но совместно ведущие подсобное хозяйство. Состав семьи тоже может быть различен. Например, по результатам анкетирования, проведенного в ряде районов Оренбургской области, можно привести следующие цифры: 29% граждан ведут ЛПХ с родственниками боковых линий, 23% - с супругой (супругом), 19% - с супругой (супругом) и детьми, 10% - с супругой (супругом) и родителями, 8% опрошенных ведут хозяйство в одиночку, а 6% хозяйство ведут совместно с людьми, не являющимися им родственниками. Таким образом, нельзя говорить о семье как о субъекте, ведущем личное подсобное хозяйство.
Весьма актуальным является вопрос о том, могут ли не члены семьи принимать участие в деятельности ЛПХ, тем более что не существует универсального понятия семьи и ее членов (родственников). Представляется, что это допустимо, поскольку в комментируемом Законе нет указания на запрет найма рабочей силы гражданами, ведущими ЛПХ. В законодательстве отсутствуют запреты для граждан, ведущих ЛПХ, на заключение гражданско-правовых договоров, направленных на привлечение третьих лиц к производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Отсюда мы делаем вывод о том, что установление рассматриваемых запретов на заключение тех или иных видов договоров повлечет нарушение конституционных прав граждан, что является недопустимым в силу ст. 55 Конституции РФ.
Как следует из данной статьи Конституции, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. По нашему мнению, существуют следующие типы личных подсобных хозяйств:
- хозяйства потребительского типа (мелкие), ориентированные на удовлетворение семьи в продуктах питания и основанные на трудовом потенциале семьи. Это преимущественно хозяйства одиноких людей, пенсионеров;
- потребительски-товарные хозяйства (средние), реализующие излишки на рынке и основанные на трудовом потенциале семьи. Они могут периодически вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными кооперативами и иными организациями в целях реализации части произведенной сельскохозяйственной продукции;
- преимущественно товарные хозяйства (крупные), основной объем продукции которых идет на продажу, с использованием семейного трудового потенциала и привлеченного труда незначительного объема. Эти ЛПХ работают на договорной основе с другими хозяйствами, заготовительными, сбытовыми, снабженческими организациями.
Исследования, проведенные ВНИЭТУСХ, дают основания считать, что в настоящее время из 16 млн. ЛПХ страны как минимум 5 - 6% являются товарными, 60 - 70% сельскохозяйственной продукции которых реализуется на рынке. В результате семейный бюджет в таких ЛПХ на 70 - 80% формируется за счет собственной производственной деятельности.
По критерию специализации можно выделить многоотраслевые хозяйства, где производятся в небольших количествах различные виды продукции (ЛПХ в основном потребительского назначения, ведутся традиционными методами, располагаются, как правило, в сельской глубинке), и специализированные хозяйства, производящие не только преимущественно товарную продукцию, но и узкоспециализированную - один, два, три ее вида (эти хозяйства располагаются обычно в пригородных районах и ведутся в основном более молодыми семьями). Нередко в этих хозяйствах применяется более современная технология производства, используется определенный минимум технических средств, владельцы этих хозяйств в силу молодого возраста и более высокого образования восприимчивее к новинкам в области возделывания растений и ухода за животными.
По местонахождению и социальному составу ЛПХ подразделяют на хозяйства сельских жителей и горожан. По сфере занятости ЛПХ подразделяются на хозяйства работников сельскохозяйственных предприятий (включая ЛПХ фермеров), ЛПХ работников других сфер, ЛПХ пенсионеров и ЛПХ безработных. Можно классифицировать подсобные хозяйства также в зависимости от условий и уровня хозяйствования.
5. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ. Такая формулировка п. 3 комментируемой статьи означает, что члены ЛПХ должны либо определить отдельным соглашением долю такой продукции, причитающуюся каждому из них, либо же осуществлять правомочия собственника такой продукции без выделения долей (по конструкции права общей совместной собственности). Примечательно, что, согласно подп. 1 п. 2 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ, собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка имеют право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Это означает, что в соответствии с земельным законодательством продукция, произведенная в личном подсобном хозяйстве, должна находиться в собственности гражданина, которому принадлежит соответствующий земельный участок.
На наш взгляд, необходимо внесение изменений в комментируемый Закон и нормативное закрепление режима общей совместной собственности членов ЛПХ на произведенную продукцию (см. также комментарий к ст. 6).
Статья 3. Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства
Комментарий к статье 3
1. Как следует из п. 1 комментируемой статьи, законодатель предусматривает лишь одно ограничительное требование к гражданам, желающим вести личное подсобное хозяйство. Оно заключается в том, что такой гражданин должен быть дееспособен. Иных требований, например о необходимости опыта работы в сельском хозяйстве либо наличии специальной подготовки, как это ранее предусматривалось для фермеров (ст. 4 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском