"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

хозяйств и работники социальной сферы на селе получили право на земельные доли (часть землепользований реорганизуемых колхозов и совхозов) и имущественный пай (часть имущества данных сельскохозяйственных юридических лиц). Данные земельные доли могли отграничиваться на местности, например, для ведения личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства.
В настоящий момент процедура выдела земельных участков в счет доли заключается в следующем. Участник (участники) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли (земельных долей) для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом. Однако размер земельного участка, полученного в результате такого выделения, не должен превышать максимальные размеры, предусмотренные п. 5 ст. 4 комментируемого Закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок вправе выделить в счет своей земельной доли участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок от них не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, предложение о местоположении такого участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта РФ, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.
Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Например, в Волгоградской области указанные сообщения (равно как и сообщения о намерении выделить земельный участок в счет доли в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, уведомления участников долевой собственности о предстоящем общем собрании, сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения) публикуются в газете "Волгоградская правда" и газете муниципального района Волгоградской области, учрежденной органом местного самоуправления Волгоградской области, на территории которого расположен этот земельный участок (ст. 9 Закона Волгоградской области от 17 июля 2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области").
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных его законом, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
5. Весьма примечательны итоги вышеприведенной процедуры, которые мы хотим продемонстрировать на примере одного субъекта РФ. Так, В Оренбургской области было реорганизовано 593 колхоза и совхоза, 355,5 тыс. жителей села стали собственниками земельных долей. Предварительные данные по реорганизации форм собственности показывают, что из 12,4 млн. га земли находится: в частной собственности - 7,6 млн. га (60,9%), в муниципальной - 2,8 млн. га (22,9%), в федеральной - 1,2 млн. га (9,4%), в областной - 0,8 млн. га (6,8%). Более того, стало очевидным, что сельское население отнеслось к выделенным земельным долям без инициативы: многие не знали, где и как их можно использовать. В лучшем случае земельные доли сдавались в аренду новым структурам, созданным на базе бывших колхозов и совхозов, либо фермерам. Анализ показал, что до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" только 61,5% собственников земельных долей распорядились ими. При этом земельные доли, согласно действующему законодательству, даже не включены в число объектов земельных правоотношений: в п. 5 ст. 79 ЗК РФ лишь указано, что использование земельных долей регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
6. В п. 3, 4 комментируемой статьи проводится различие прав граждан на получение земельных участков по критерию места их проживания - в городских либо сельских поселениях. На этом вопросе остановимся подробнее.
Во-первых, под городским и сельским поселением в законодательстве сейчас понимается разновидность муниципальных образований (ст. 1 Закона о местном самоуправлении). В результате внесения изменений в ЗК РФ в декабре 2006 г. были устранены терминологические проблемы, связанные с одноименным названием муниципального образования и населенного пункта (ст. 83, 84 ЗК РФ). Следовательно, в п. 3, 4 комментируемой статьи речь идет о жителях городских и сельских населенных пунктов.
Во-вторых, вопрос о статусе населенного пункта (городской или сельский) решается каждым субъектом РФ самостоятельно посредством принятия закона об административно-территориальном устройстве (см., например, Закон Волгоградской области от 7 октября 1997 г. N 139-ОД "Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области"). Данная законодательная сфера относится к исключительной компетенции субъекта РФ. Следовательно, отнесение отдельно взятого населенного пункта к числу городских или сельских, порядок изменения его правового статуса, равно как и ряд других вопросов, решаются в порядке установленном такими законами.
В-третьих, гражданам, постоянное место жительство которых находится в городских населенных пунктах, земельные участки для ведения ЛПХ из государственной или муниципальной собственности предоставляются только при наличии свободных земельных участков. При этом из текста комментируемой статьи не совсем ясно, какие участки являются свободными, каким образом граждане должны получить об их наличии предварительную информацию для обоснования своих притязаний на их получение. Такая постановка вопроса необходима потому, что отдельно взятый пустырь на окраине города (свободный земельный участок) может быть, например, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, и потому отказ в его предоставлении будет правомерным.
Сведения о правах на земельные участки, их целевом назначении и разрешенном использовании, планируемых местах размещения государственных и муниципальных объектов и т.д. содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и градостроительной документации. Как следует из анализа норм глав 3 и 4 ГрадК РФ, в ходе подготовки документов территориального планирования происходит уточнение мест размещения (а также планируемого размещения) объектов государственного и муниципального значения, а также уточнение границ всех категорий земель. Следовательно, в генеральных планах городских округов, а также городских и сельских поселений отображаются земельные участки, на которых не расположены объекты государственного или муниципального значения, а в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним фиксируются права на земельные участки в пределах соответствующего регистрационного округа. В свою очередь, на органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о таких земельных участках (см., например, ст. 34 ЗК РФ).
Интересующую их информацию граждане могут получить в органах государственной власти и местного самоуправления, обязанных дать им ответ по существу запроса в течение 30 дней со дня регистрации обращения (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В-четвертых, необходимо иметь в виду, что граждане, вне зависимости от места их регистрации, вправе приобретать земельные участки для ведения ЛПХ как в сельских, так и в городских населенных пунктах путем совершения сделок (купли-продажи, мены, дарения, наследования, аренды и т.д.), поскольку данные земельные участки находятся в свободном обороте.
7. Рассматривая основания и порядок приобретения прав на земельный участок для ведения ЛПХ, следует обратить внимание на ограничения, предусмотренные комментируемым Законом по поводу субъектного состава лиц, ведущих ЛПХ. Они заключаются в запрете на отчуждение участка ЛПХ юридическому лицу, т.к. это повлечет изменение его целевого назначения.
Данное обстоятельство хорошо видно на примере следующего судебного дела (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 января 2004 г. N Ф08-5411/2003). Так, на основании договора купли-продажи гражданка С. приобрела у гражданина А. домовладение и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1280 кв. м в ст. Тбилисской по ул. Казачьей, 10. Впоследствии С. продала 1/4 своей доли в общей собственности на указанный земельный участок телестудии "Метроном-3", которая обратилась в Тбилисский филиал учреждения юстиции с заявлением о государственной регистрации перехода доли в земельном участке общей собственности.
Однако в регистрации было отказано в связи с тем, что заявителем не представлен кадастровый паспорт участка с указанием его категории. Кроме того, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются только гражданам и не могут отчуждаться в пользу юридических лиц, так как это предполагает изменение их целевого назначения. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них назначением. В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами.
Личное подсобное хозяйство, отмечалось в решении суда, - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку юридические лица не могут являться субъектами, ведущими личное подсобное хозяйство, спорный участок не может быть отчужден юридическому лицу без предварительного изменения его целевого назначения в установленном порядке.
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
Комментарий к статье 4
1. В п. 1 - 3 комментируемой статьи дается классификация земельных участков, предназначенных для ведения ЛПХ, и выделяется две их разновидности с соответствующим правовым режимом. Согласно ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Применительно к отдельным видам земельных участков земельное законодательство конкретизирует данное общее определение, отображая в таком наименовании особенности целевого назначения земельного участка (например, применительно к дачным, садовым, огородным земельным участкам). Относительно участков ЛПХ комментируемый Закон такой конкретизации не производит. Тем не менее, исходя из анализа земельного и аграрного законодательства, можно сформулировать следующее определение.
Земельный участок, используемый для ведения ЛПХ, - это часть земной поверхности, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, предоставленная (приобретенная) гражданином (или гражданином и членами его семьи) для производства и/или переработки сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения преимущественно личных потребностей с правом возведения жилого дома, зданий и сооружений (приусадебный земельный участок) или без такового (полевой земельный участок).
Правовой режим обеих разновидностей земельных участков для ведения ЛПХ имеет как ряд общих признаков, так и определенные отличия. Общей чертой является указание законодателя на подсобный характер сельскохозяйственной деятельности, ориентированной преимущественно на удовлетворение собственных нужд граждан и членов их семей. Принципиальные отличия заключаются в возможности использования земельного участка для строительства. Как следует