"Комментарий к Федеральному закону "О личном подсобном хозяйстве" (постатейный) (Анисимов А.П., Бакирова Р.Т., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е.)

(фермерском) хозяйстве"), комментируемый Закон не содержит.
Категория дееспособности достаточно подробно разработана в ГК РФ и означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК). Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Из данного правила законодатель предусматривает два исключения. Во-первых, законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, и в этом случае гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Во-вторых, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. ГК РФ также различает объем дееспособности малолетних (ст. 28) и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26).
Существует и процедура признания гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным. Недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Такое признание производится в судебном порядке, и над таким гражданином устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
При внимательном прочтении п. 1 комментируемой статьи нетрудно сделать вывод о том, что члены семьи гражданина - правообладателя земельного участка для ведения ЛПХ могут быть ограниченно дееспособными или недееспособными (малолетние дети, члены семьи, признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными).
2. Земельные участки для ведения ЛПХ граждане могут приобретать в собственность по различным правовым основаниям. В самом общем виде следует различать две такие процедуры: приобретение прав на участок путем совершения сделки (гражданско-правовой порядок) либо вследствие принятия соответствующего акта органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Приобретение земельного участка в собственность для ведения ЛПХ посредством совершения сделки с другим гражданином (купли-продажи, мены, дарения, ренты и т.д.) осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ применительно к соответствующему виду договора, и с учетом особенностей, указанных в ЗК РФ (см., например, ст. 37 ЗК РФ об особенностях купли-продажи земельных участков). Не исключается и возможность ведения ЛПХ на участках, арендуемых у граждан или органов публичной власти.
Вторая группа оснований называется административно-правовым способом (порядком) приобретения права частной собственности на земельные участки, поскольку при данном способе одной из сторон правоотношения обязательно является государственный орган или орган местного самоуправления. Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из государственной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю. Отличие этих процедур заключается в том, что при предоставлении земельного участка право собственности на него у граждан возникает впервые за плату или бесплатно.
Предоставление земельных участков для строительства (приусадебный надел) может осуществляться по итогам аукционов в собственность либо без таковых на праве аренды (ст. 30, 31, 32 ЗК РФ), а для целей, не связанных со строительством (полевой земельный надел ЛПХ), - в порядке ст. 34 ЗК РФ. Как следует из последней, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В этом заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Бесплатное предоставление участков из государственной или муниципальной собственности в частную собственность осуществляется в случаях, предусмотренных ЗК и иными федеральными законами, законами субъектов РФ (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Так, согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", указанные лица имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.
3. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", известным больше как Закон о дачной амнистии, был изменен существовавший ранее порядок переоформления прав на земельный участок. Главная особенность этой реформы, имеющая отношение к рассматриваемому вопросу, заключается в изъятии из процедуры переоформления прав на земельные участки одного звена. Если ранее граждане-землепользователи для приобретения в собственность земельного участка должны были пройти процедуру землеустройства, поставить участок на кадастровый учет, собрать иные необходимые документы, обратиться к главе муниципального образования с заявлением о приватизации и лишь при положительном решении вопроса передать документы на государственную регистрацию права собственности, то теперь стадию решения органа местного самоуправления законодатель изъял. Однако нерешенной осталась главная проблема, с которой сталкиваются граждане в ходе приватизации своих участков. Она заключается в том, что проведением землеустройства занимаются коммерческие организации, оценивающие свои услуги суммами, сопоставимыми иногда со стоимостью самого земельного участка.
В свете вышеуказанного Закона процедура приватизации (перерегистрации) земельного участка выглядит сейчас следующим образом.
Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, кроме случаев, если федеральным законом запрещено его предоставление в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором он предоставлен, или невозможно определить вид этого права, такой участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом он не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона).
Для приватизации (переоформления) такого участка гражданину необходимо напрямую обращаться в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), приложив к своему заявлению следующие документы (ст. 25.2 Закона о регистрации прав на недвижимость):
- акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Обязательным приложением к представляемому документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также и в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют данным кадастрового паспорта земельного участка. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок не допускается.
Отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо в кадастровом паспорте здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства сведений о таком объекте недвижимого имущества в объеме, необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации (ст. 18 Закона о регистрации прав на недвижимость).
В соответствии со ст. 25.3 Закона о регистрации прав на недвижимость при государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества представление кадастрового паспорта земельного участка не требуется в случае, если:
- право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке;
- для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.
Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются его технический паспорт и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 января 2010 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт его создания на участке и содержащим его описание.
Следует отметить, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы до 1 марта 2008 года, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
Государственная регистрация прав на земельные участки и иное недвижимое имущество осуществляется в месячный срок с выдачей новому собственнику свидетельства о государственной регистрации права собственности.
Указанные правила о приватизации (переоформлении) земельных участков распространяются не только на граждан, имеющих все необходимые документы о праве землепользования, но и на граждан РФ, имеющих в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, которые были ими приобретены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР", но не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (п. 4 ст. 3 Вводного закона).
Итак, процедура переоформления прав на земельный участок применяется в случае, когда граждане уже имеют его на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения (или в фактическом пользовании) и желают приобрести такой участок в собственность. Переоформление прав на земельный участок осуществляется гражданами добровольно и никаким периодом времени не ограничивается.
4. Необходимо отметить, что существует еще одна процедура приобретения права собственности на земельный участок для ведения ЛПХ, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и связанная с выделением земельных участков в счет долей в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Ее первоначальное появление было обусловлено проведением земельной реформы и реорганизацией колхозов и совхозов. В результате такой реорганизации работники колхозов и совхозов, пенсионеры