"постатейный комментарий к главе 23 налогового кодекса российской федерации "налог на доходы физических лиц" (толкушкин а.в.)

в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом следующих особенностей. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица производится последовательно в отношении:
- денежных средств на счетах в банке;
- наличных денежных средств;
- имущества, не участвующего непосредственно в производстве продукции (товаров), в частности ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, легкового автотранспорта, предметов дизайна служебных помещений;
- готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, не участвующих и (или) не предназначенных для непосредственного участия в производстве;
- сырья и материалов, предназначенных для непосредственного участия в производстве, а также станков, оборудования, зданий, сооружений и других основных средств;
- имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;
- другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством РФ.
В случае взыскания налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица обязанность по уплате налога считается исполненной с момента его реализации и погашения задолженности за счет вырученных сумм. С момента наложения ареста на имущество и до перечисления вырученных сумм в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) пени за несвоевременное перечисление налогов не начисляются.
Должностные лица налоговых органов (таможенных органов) не вправе приобретать имущество налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица, реализуемое в порядке исполнения решения суда о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица (см. ст. 48 НК РФ).
Положения ст. 48 НК РФ применяются также при взыскании ПЕНИ за несвоевременную уплату налога и сбора.
ПЕНЯ - санкция за несвоевременное выполнение денежных обязательств. Наиболее широко применяется в финансовых отношениях при просрочке уплаты налогов и неналоговых платежей, а также в расчетных отношениях при задержке оплаты полученных товарно-материальных ценностей, выполненных работ и оказанных услуг. Начисляется в процентах к сумме невыполненного обязательства, как правило, за каждый день просрочки.
Для целей применения норм актов о налогах и сборах ПЕНЯ - установленная статьей 75 НК РФ денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов и сборов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пеня представляет собой один из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
Не начисляются пени на сумму недоимки, которую налогоплательщик не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции налогоплательщика в банке или наложен арест на имущество налогоплательщика. Подача заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате налога, налогового кредита или инвестиционного налогового кредита не приостанавливает начисления пеней на сумму налога, подлежащую уплате. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме. Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в установленном порядке.
В соответствии со ст. 59 НК РФ "Списание безнадежных долгов по налогам и сборам" пеня, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном: по федеральным налогам и сборам - Правительством РФ; по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами субъектов РФ и местного самоуправления.
Суммы уплаченных (взысканных) пеней за нарушение сроков уплаты налогов (сборов) НЕ МОГУТ уменьшать налоговую базу налогоплательщиков.
ШТРАФ - это денежное взыскание, мера материального воздействия на ЛИЦ, виновных в нарушении действующего законодательства, договоров или определенных правил; термин ГК РФ, НК РФ, ТК РФ, УК РФ. В гражданском праве штраф означает вид неустойки за нарушение договорных обязательств. Штраф определяется в твердой сумме или в проценте к сумме невыполненного обязательства. Штраф устанавливается за поставку покупателю товаров без документов, удостоверяющих их качество. Покупатель также вправе отказаться от принятия и оплаты товаров, качество которых не соответствует стандартам, техническим условиям или образцам-эталонам, и взыскать с предприятия-изготовителя штраф. Штраф применяется также как мера административного взыскания (наказания) за нарушение законодательства или правил, регулирующих определенную сферу деятельности.
Действующее ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ О НАЛОГАХ И СБОРАХ предусматривает систему штрафов за совершение налоговых правонарушений. Штраф применяется в качестве меры уголовного наказания за совершение налоговых преступлений, предусмотренных ст. 198 и 199 УК РФ.
Суммы налога на доходы физических лиц, не взысканные в результате УКЛОНЕНИЯ налогоплательщика от налогообложения, взыскиваются ЗА ВСЕ ВРЕМЯ УКЛОНЕНИЯ от уплаты налога.
УКЛОНЕНИЕ ОТ НАЛОГОВ - преднамеренное сокрытие налогоплательщиками части объекта налогообложения (доходов или имущества) от обложения налогами либо уменьшение налоговых обязательств и платежей с помощью других незаконных методов. В отличие от ИЗБЕЖАНИЯ налога уклонение от налогов (от налогообложения) представляет собой налоговое правонарушение или преступление, ответственность за которое может быть административной или уголовной (налоговое преступление). Уклонение от уплаты налогов может быть осуществлено в следующих формах: подача ложных налоговых деклараций; фальсификация балансов; искажение счетов прибылей и убытков; завышение доходов, на которые распространяются законные скидки и льготы (занижение стоимости акций); завышение расходов, вычитаемых при определении налоговых обязательств; совершение мнимых и притворных сделок и ряд других.
В НК РФ не установлены сроки исковой давности по взысканию налогов и пеней. В пп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ определена обязанность налогоплательщиков в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги.
Для гражданско-правовых отношений общий СРОК ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ устанавливается в три года (см. ст. 196 ГК РФ). Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются ГК и иными законами (см. ст. 198 ГК РФ).
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются ГК РФ и иными законами. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока. По регрессным обязательствам течение исковой давности начинается с момента исполнения основного обязательства (см. ст. 200 ГК РФ).
Важно подчеркнуть, что перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (см. ст. 201 ГК РФ).
В ГК РФ установлены правила:
- приостановления течения срока исковой давности - ст. 202;
- прерывания течения срока исковой давности - ст. 203;
- течения срока исковой давности в случае оставления иска без рассмотрения - ст. 204;
- восстановления срока исковой давности - ст. 205;
- исполнения обязанности по истечении срока исковой давности - ст. 206;
- применения исковой давности к дополнительным требованиям - ст. 207.
Следует отметить, что к налоговым преступлениям (см. ст. 198, 199, 193 УК РФ) применяются нормы ст. 78 УК РФ "Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности". В частности, в соответствии с п. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:
а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;
б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;
в) десять лет после совершения тяжкого преступления;
г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.
В соответствии с п. 2 ст. 78 УК РФ сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.
Важно подчеркнуть, что в соответствии с п. 1 ст. 24 УПК РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ "Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела" уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, в частности, по истечении сроков давности уголовного преследования.
При определении сроков исковой давности по делам об административных правонарушениях следует руководствоваться нормами ст. 4.5 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Давность привлечения к административной ответственности".
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении ДВУХ МЕСЯЦЕВ со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, О НАЛОГАХ И СБОРАХ, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма ПО ИСТЕЧЕНИИ ОДНОГО ГОДА со дня совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
При длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см. ст. 4.5 КоАП).
ТРЕБОВАНИЕМ ОБ УПЛАТЕ НАЛОГА признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога (далее - требование) направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах. Требование должно содержать сведения:
- о сумме задолженности по налогу;
- о размере пеней, начисленных на момент направления требования;
- о сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах;
- о сроке исполнения требования;
- о мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком.
Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения закона о налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом по месту его учета. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС).
Требование об уплате налога может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. В случае, когда указанные лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется