|
Расширенный поиск
Решение Областной Думы Московской области от 18.06.2003 № 4/61Разработаны и находятся на согласовании проект закона Московской области "Об организации государственного контроля (надзора) и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг Московской области"; постановление Правительства Московской области "О Реестре предприятий потребительского рынка в Московской области" и ряд других нормативных правовых документов. В отчетном году проведены шесть выездных зональных совещаний по теме "Перспективы развития потребительского рынка Московской области", в которых приняло участие свыше 1000 человек. При постепенном увеличении реальных денежных доходов населения Московской области, росте покупательского спроса и высокой насыщенности товарами оборот розничной торговли во всех каналах реализации за 2002 год составил 153,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 12,2 процента (в России - 9,1 процент, г. Москве - 3 процента). Начиная с 2000 года стала меняться структура объектов розничной торговли Московской области, где на потребительский рынок вышли крупные торговые сети. Увеличилось количество стационарных торговых организаций при уменьшении объектов нестационарной торговли. На территории Московской области функционируют супермаркеты европейского уровня. Осуществляется работа по созданию сети современных торговых комплексов (гипермаркетов) на территории Московской области в рамках программы "Губернское кольцо": открыты крупные торговые центры вдоль кольцевой дороги "АШАН", "Веймарт", "ИКЕА", "МЕГА", "Крокус-Сити", "Гольфстрим". В 2002 году введен в строй крупнейший в Московской области ресторанный комплекс "Русь". С целью развития системы быстрого питания проведены предварительные встречи с холдинговой компанией "Горизонт", представляющей интересы компании быстрого питания "Сабвэй" (США). В настоящее время компания "Горизонт" готовит документы для участия в программе "Развитие потребительского рынка и услуг в Московской области". В течение 2002 года совместно с предприятием "Домодедово Эр Сервис" была отработана система организации быстрого питания (на основе ланч-боксов) при проведении культурно-массовых мероприятий и возникновении чрезвычайных ситуаций по линии ГО и ЧС. Утвержденные Правила работы рынков позволили создать условия для упорядочения работы рынков, их преобразования в современные торговые комплексы и ликвидации рынков, не отвечающих установленным требованиям. Муниципальными образованиями Московской области начата работа по поэтапному развитию, реконструкции и преобразованию 16 рынков, расположенных на территориях, прилегающих к МКАД, в торговые комплексы. Разработаны комплексные программы по проведению этой работы на период до 2005 года, в которых намечены сроки начала и завершения работ, источники финансирования, согласованы проекты реконструкции рынков и их преобразования в торговые комплексы. В целях наведения порядка на рынках осуществлялась координация деятельности контролирующих и надзорных органов, направленная на ужесточение контроля за соблюдением Правил работы рынков, санитарных и ветеринарных норм, требований по качеству и безопасности товаров, обеспечение защиты прав потребителей. В целях координации, государственного регулирования деятельности и принятия совместных решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в сфере развития потребительского рынка и услуг постановлением Правительства Московской области от 22.01.2003 N 18/1 образована Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка в Московской области. В сфере услуг в 2002 году открыто 487 организаций. Годовой прирост сети составил 7,6 процента, организовано более 3000 новых рабочих мест. Задачи аграрной политики в 2002 году реализовывались по следующим направлениям. Обеспечение населения Московской области и Москвы гарантированным минимумом продуктов питания, промышленных предприятий - сырьем. Сельские товаропроизводители Московской области традиционно являются основными поставщиками сельскохозяйственной продукции потребителям города Москвы. В 2002 году обеспечено в полном объеме выполнение договорных обязательств, в том числе и городского заказа, по поставкам картофеля, овощей, продукции животноводства и птицеводства. Реализовано для государственных нужд 95 тыс. тонн картофеля, 315 тыс. тонн овощей, 828,8 тыс. тонн молока, 112,2 тыс. тонн мяса, 1385,3 млн. штук яиц. В г. Москву поставлено 73,8 тыс. тонн картофеля (124 процента к уровню 2001 года), 158,9 тыс. тонн овощей, 326,7 тыс. тонн молока (112,7 процента к уровню 2001 года), 37,2 тыс. тонн мяса (124 процента), 969,7 млн. штук яиц. Получили дальнейшее развитие государственный и муниципальные заказы на поставку сельскохозяйственной продукции. Государственный заказ составил 140 млн. рублей, из них продукция пищевой и перерабатывающей промышленности 119,7 млн. рублей, или 85,5 процента. Муниципальный заказ превысил уровень 2001 года на 29 процентов и составил 883,4 млн. рублей. Сохранение специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота. Специализированные хозяйства сохранены. Кроме того, для государственной поддержки этих хозяйств приняты областные целевые программы. В рамках реализации областной целевой программы "О финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных на территории Московской области, занимающихся семеноводством зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав и картофеля" в 2002 году сельскими товаропроизводителями приобретено семян зерновых культур высших репродукций в количестве 1240,6 тонны, зернобобовых - 564,3 тонны, злаковых многолетних трав - 41,2 тонны, бобовых многолетних трав - 134,2 тонны и картофеля - 4015,6 тонны. Мероприятия программы профинансированы в полном объеме. Оказанная финансовая поддержка позволила сельскохозяйственным товаропроизводителям увеличить в 2,5-3 раза закупку семян высших репродукций зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав и картофеля для организации внутрихозяйственного семеноводства. Сохранению специализированных хозяйств по разведению высокопродуктивного скота способствовала реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие племенной базы животноводства Московской области на 2001-2004 годы". На эти цели из областного бюджета в 2002 году были выделены средства в объеме 24,7 млрд. рублей. За счет этих средств по линии государственного заказа произведена закупка племенного молодняка крупного рогатого скота и эмбрионов из стран Европейского союза, США и Канады (13 голов для ФГУП "Московское" по племработе Ногинского района); 600 тыс. шт. голов суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного и мясного направлений продуктивности; 20 голов свиней пород крупная белая, дюрок и ландрас (для племзавода "Большое Алексеевское" Ступинского района). Выполнялись мероприятия, связанные непосредственно с племенной деятельностью хозяйств: организация племенного учета, идентификация племенного поголовья, иммуногенетические исследования достоверности животных, а также покупка концентрированных кормов, премиксов, минеральных подкормок, витаминов. Восстановление и расширение всех видов кооперации (крестьянских хозяйств, по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитно-сбытовая), в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны, РФПГ. В настоящее время на основе интеграции экономически сильных предприятий с убыточными хозяйствами, а также объединения с промышленными и финансово-кредитными учреждениями создано 106 крупных структур холдингового типа (агрофирм). По сравнению с 2001 годом их число увеличилось на 36 единиц. Создание конкурентной среды на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Оказание финансовой поддержки в становлении и развитии предприятий всех форм собственности. Существенная финансовая поддержка, полученная из областного бюджета, была направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами по повышению плодородия почв, семеноводству, племенному делу и птицеводству. На эти цели сельхозтоваропроизводители получили 107 млн. рублей. Кроме этого, из федерального бюджета в 2002 году были получены средства на субсидирование процентных ставок кредитов, полученных в коммерческих банках, что стимулировало привлечение кредитных ресурсов на сумму свыше 1 млрд. рублей, значительная часть которых была использована на развитие сельскохозяйственного производства. В рамках реализации Инвестиционной программы развития агропромышленного комплекса Московской области на 2002-2005 гг. и на период до 2015 г. привлечено инвестиций в 2002 году в объеме 7 млрд. рублей, что на 29,6 процента больше уровня 2001 года. По мероприятиям федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в 2002 году на газификацию сельских населенных пунктов из федерального бюджета было израсходовано 3,74 млн. рублей. В 2002 году на техническое перевооружение и реконструкцию животноводческих комплексов 52 хозяйствам было выделено 295 млн. рублей кредитных ресурсов. В 2002 году 16 фермерских хозяйств получили краткосрочный банковский кредит на сумму 4,3 млн. рублей и субсидии в размере 0,4 млн. рублей. Повышение плодородия земель. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на 2000-2003 годы" в 2002 году финансирование составило 46,9 млн. рублей. Произведено известкование почв на площади 3,9 тыс. га, фосфоритование - на 0,7 тыс. га, приобретено средств химизации с 25-процентной компенсацией - 29 тыс. тонн действующего вещества и средств защиты - 357,3 тонны, проведено агрохимическое обследование почв на 195,3 тыс. га. Для разработок в сфере сельскохозяйственного производства используется научный потенциал следующих научно-исследовательских институтов: ВНИИ с/х ЦР и НЗ, ВНИИ кормов им. Вильямса, МосНИПИ землеустройства, ВНИИПТИХИМ, ВНИИ картофельного хозяйства, ВНИИ овощеводства, ВНИИСОК, ВИПС, ВИС, ВНИИТИП, ВНИИПлем, Тимирязевская академия, ВНИИкормов, РИАМ, ВНИИТУСХ. Развитие перерабатывающей промышленности (мини-заводы, мини-производства, мини-пекарни) на базе собственного сырья, расширение ассортимента и качества готовой продукции, увеличение торговой сети и рынков сбыта продукции. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2002 году произведено продукции на сумму 11 млрд. рублей, в том числе в мясной промышленности - 6,6 млрд. рублей, в молочной - 1,3 млрд. рублей. Мясоперерабатывающими предприятиями Московской области произведено 28,3 тыс. тонн мяса и субпродуктов 1 категории, что составило к уровню 2001 года 109,7 процента, более 75,6 тыс. тонн колбасных изделий, или соответственно 102,4 процента, 14,1 тыс. тонн (108 процентов) мясных полуфабрикатов. Молокоперерабатывающие предприятия произвели 109,8 тыс. тонн цельномолочной продукции, 2,2 тыс. тонн масла животного. По состоянию на 01.01.2003 в Московской области действуют 117 цехов по переработке молока и выпуску цельномолочной продукции, более 30 цехов по переработке мяса и выпуску мясопродукции. Обеспечение молочного животноводства собственными концентрированными кормами, совершенствование видовой и сортовой структуры посевов полевых и кормовых культур, увеличение питательной ценности грубых и сочных кормов. Молочное животноводство при максимальных возможностях зернового хозяйства и достаточной государственной поддержке производителей зерна может быть обеспечено концентрированными кормами собственного производства на 35 процентов. В целях достижения этого результата принята областная целевая программа "Зерно". Для увеличения питательной ценности грубых и сочных кормов сельскохозяйственные производители увеличивают посевные площади зернобобовых и многолетних культур. Обновление парка сельскохозяйственной техники с использованием лизинга. В 2002 году по федеральному лизингу получено 28 единиц техники на общую сумму 42 млн. рублей. Создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции. В 2002 году в виде краткосрочного кредита сельхозпроизводителям Московской области было выплачено 78,3 млн. рублей, долгосрочного - 2,5 млн. рублей. В последние годы в агропромышленном комплексе Московской области создается система страхования урожая сельскохозяйственных культур. В 2002 году сельхозтоваропроизводителям Московской области было выплачено страховых возмещений от потери урожая на сумму 26,6 млн. рублей. Политика в сфере земельных отношений. В целях повышения эффективности использования земли, создания условий для увеличения социального, производственного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста в 2002 году осуществлялась реализация областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-2003 годы". В рамках данной программы в соответствии с соглашением N 37 от 22 октября 2001 года о сотрудничестве в области создания земельно-информационной системы между Правительством Московской области и Федеральной службой земельного кадастра выполнены работы по созданию автоматизированной базы ЗИС в Балашихинском, Ленинском, Наро-Фоминском, Подольском и Чеховском районах Московской области. Проведены работы по государственной кадастровой оценке в 3 городах (Наро-Фоминске, Ногинске, Электроугли) и 9 рабочих поселках (Апрелевке, Верее, им. Воровского, Киевский, Котельники, Старая Купавна, Малаховке, Обухово, Октябрьский). Обновлены планы масштаба 1:10000 в Балашихинском, Домодедовском, Люберецком и Ногинском районах, проведена инвентаризация земель, выполнены земельные работы по разграничению земель, находящихся в государственной собственности, и по установлению границ зон с особым режимом использования земель в Балашихинском, Люберецком, Наро-Фоминском и Ногинском районах. Осуществлен комплекс полевых исследований и подготовлен отчет по первому этапу исследований и оценки качественного состояния выработанных торфяников Орехово-Зуевского района при их использовании под садоводческие товарищества, приусадебные участки, под сельскохозяйственные угодья в крестьянских (фермерских) и крупных сельхозпредприятиях. В 19 районах Московской области проведена комплексная оценка качественного состояния земель сельскохозяйственных угодий. Реализация программных мероприятий по землеустройству и ведению государственного кадастра создает условия, способствующие дополнительному вовлечению земель в хозяйственный оборот, что пополняет бюджет за счет земельных платежей и иных налоговых платежей. Одной из важнейших целей экологической политики является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение требований природоохранного законодательства, формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования. В этих целях, а также в целях перехода на платное пользование природными ресурсами подготовлены следующие нормативные правовые акты: - проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области N 50/2000-ОЗ "О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области"; - проект закона Московской области "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области"; - постановление Правительства Московской области от 24.10.2002 N 486/42 "Об объемах лесосечного фонда на 2003 год и некоторых вопросах организации лесных аукционов"; - постановление Губернатора Московской области от 09.01.2002 N 2-ПГ "О государственной кадастровой оценке земель на территории Московской области"; - распоряжение Губернатора Московской области от 17.04.2002 N 289-РГ "О рассмотрении представлений о выставлении участков лесного фонда на лесные конкурсы в Московской области". В целях улучшения экологической ситуации, сохранения природных комплексов в Московской области и обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения Московской области в 2002 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы; "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы"; Государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы"; "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы". В рамках реализации мероприятий указанных программ осуществлен комплекс работ, направленных на улучшение экологической обстановки в Московской области: - произведена посадка леса на площади 3861,8 га, дополнение лесных культур на площади 1317 га, подготовка почвы под лесные культуры на площади 846,6 га, уход за лесными культурами на площади 78,85 га; - проведены обследования резервных месторождений, собран и систематизирован материал для оценки минерально-сырьевой базы; - проведен анализ современного состояния минерально-сырьевой базы, сбор и анализ сведений об экономической эффективности горно-добывающих предприятий, расчет и обобщение геолого-экономических показателей; - выполнены работы по обследованию действующих и заброшенных карьеров, проведено рекогносцированное обследование территории и техническое состояние скважин, проведены работы по ликвидационному тампонажу на южной площади Московской области, проведены наблюдения за уровнем подземных вод, инженерно-геологическое обследование Щербинского полигона твердых бытовых и промышленных отходов; - определены движение запасов полезных ископаемых, числящихся на территориальном балансе по группам и категориям изученности; прирост, пересчет запасов твердых полезных ископаемых и подземных вод для удовлетворения необходимых текущих и перспективных потребностей промышленного, сельскохозяйственного и социального развития Московской области; сбалансированность минерально-сырьевой базы Московской области с потребностями ее социально-экономического развития на долгосрочную перспективу по твердым полезным ископаемым и подземным водам; - проведены обследования радиационной обстановки в г. Лыткарино, в 15 школах г. Щелково и Щелковского района, подъездных путей базы в/о "Изотоп" в п. Старая Купавна и АООТ "Машиностроительный завод" в г. Электросталь; - проведен системный анализ накопленных материалов радиационно-гигиенической паспортизации организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения (НИИ), и территорий муниципальных образований; - проведены работы по обследованию дошкольных и школьных учреждений, а также эксплуатируемых жилых зданий в Воскресенском и Раменском районах на радоноопасных площадях, водозаборов центрального водоснабжения г. Ступино; - проведена работа по созданию научно-технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу: разработаны методические рекомендации по переводу отходов производства и потребления в категорию вторичного сырья; разработано программное обеспечение и машинно ориентированные формы для ведения системы инвентаризации, паспортизации отходов (базы данных) и их апробации в отдельных организациях Московской области; разработана техническая документация и реализован пилотный проект механизированной уборки несанкционированно размещенных отходов; создано производство синтетического волластонита на основе переработки конденсированных отходов минеральных удобрений; разработана технология создания комплексных технологических линий переработки изношенных шин с металлическим и текстильным кордом, отходов резинотехнических изделий в резиновую крошку для получения материалов дорожного покрытия, строительного, технического и бытового назначения. В 2002 году по итогам проведения всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Дней защиты от экологической опасности Московская область заняла 1-е место. В отчетном году проводилась большая работа по воспитанию и образованию населения. Проведена шестая межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов вузов г. Москвы и Подмосковья по экологическим проблемам Московской области. В г. Ногинске на станции юных туристов продолжена работа по развитию сети школьного звена экологического мониторинга Московской области. В г. Наро-Фоминске Московской областной общественной организацией "Экологический союз Подмосковья" проведена седьмая межрегиональная экологическая конференция школьников "Экр-2002", в Луховицком районе проведен Московский областной слет юных экологов. Разработана и реализована программа градоэкологического образования на примере Клинского района. Приобретена экологическая учебно-методическая литература для детских учебных учреждений. Информация о природоохранной деятельности на территории Подмосковья размещается в вестнике Московского региона, журналах "В мире растений", "В мире животных". В соответствии со статьей 121 Водного кодекса Российской Федерации основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. С принятием Федерального закона N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", а затем Закона Московской области N 57/99-ОЗ "О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами в Московской области" появилась реальная возможность взимания платы за пользование водными объектами на территории Московской области. В соответствии с Законом Московской области N 89/2002-ОЗ "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов в Московской области" за счет средств платы за пользование водными объектами на территории Московской области формируется целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов в Московской области (Водоохранный фонд), средства которого направляются через целевые областные программы на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов в Московской области. Учитывая необходимость осуществления согласованной политики в вопросах взаимодействия и координации действий по управлению водными ресурсами в интересах гарантированного обеспечения населения качественной питьевой водой, а также в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ("подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов" - полномочия Российской Федерации) Московско-Окским бассейновым водохозяйственным управлением МПР России разрабатывается проект нового бассейнового соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей. Разработан План мероприятий Правительства Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, которым предусматривается строительство и реконструкция 25 полигонов, строительство 13 заводов и мусоросортировочных линий, рекультивация 20 полигонов. Развитию туристско-рекреационного бизнеса в 2002 году способствовала реализация областной целевой программы "Развитие индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 годы". Основным источником финансирования всех мероприятий данной программы, включающих формирование областной туристской инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов размещения, восстановление и реставрацию памятников архитектуры, являются внебюджетные фонды. За счет средств инвесторов в 2002 году сдана первая очередь туристско-гостиничного комплекса "Абрамцево" в Сергиево-Посадском районе, завершено основное строительство горно-лыжного спортивного развлекательного туристского комплекса "Сорочаны" в Дмитровском районе. Одной из приоритетных задач в 2002 году являлась поддержка развития внутреннего и въездного туризма. Разработаны и реализуются государственным унитарным предприятием Московской области "Московская областная туристская компания": - туристско-рекреационные туры, позволяющие заниматься активным отдыхом; - познавательные туры по историческим и культурным центрам области; - туры выходного дня; - социальные виды туризма (школьные программы, программы для малоимущих людей, пенсионеров); - паломнические туры; - поездки на охоту и рыбалку; - "космические туры" с посещением Центра управления полетами в г. Королеве. Разрабатываются такие новые виды туризма, как агротуризм. В отчетном году осуществлялась рекламно-информационная деятельность, включающая: - организацию и участие в областных и межрегиональных семинарах, конференциях, "круглых столах" и рабочих встречах по вопросам туризма; - организацию и проведение конкурса на лучшую организацию туристской индустрии Московской области на приз Губернатора Московской области; - участие в туристских выставках и ярмарках; - организацию и проведение первого международного форума "Подмосковье: отдых и туризм"; - освещение туристской деятельности в СМИ. Создана Региональная ассоциация туристской индустрии в Московской области. Осуществляется подготовка квалифицированных кадров для индустрии туризма. Политика в сфере труда и занятости. В 2002 году продолжалась работа по совершенствованию методологии анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. В соответствии с ранее направленными методическими рекомендациями муниципальные образования разработали отдельные показатели баланса трудовых ресурсов за отчетный период и прогноз на среднесрочную перспективу. В целях обеспечения экономики Московской области качественными трудовыми ресурсами и их рационального использования: - в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы" созданы Координационный совет по кадровому обеспечению организаций Московской области при Правительстве Московской области, областные центры развития и сертификации персонала, профессиональные пункты по профориентации молодежи и психологической поддержке населения в Мытищинском и Рузском районах, городах Дубне, Фрязино; - определены качественная (профессионально-квалификационная) потребность рынка труда и соответствие ей предлагаемых образовательных услуг. По решению Координационного совета итоговые выводы направлены в отраслевые министерства и ведомства, администрации районов и городов с целью использования их при разработке программ кадрового обеспечения организаций, схем развития территорий муниципальных образований; - совместно с Минтрудом России проведена научно-практическая конференция по вопросу реализации программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы". Материалы по итогам конференции направлены в муниципальные образования; - состоялся семинар для руководителей организаций по целевой подготовке молодых специалистов (на опыте работы РКК "Энергия", г. Королев); - проведены социологические исследования профессиональных намерений и жизненных планов выпускников общеобразовательных учреждений Московской области, охватившие более 40 тыс. учащихся из 25 муниципальных образований. В 2002 году были проведены областные конкурсы: - на лучшую организацию работы с персоналом среди предприятий промышленности; - профессионального мастерства в сельском хозяйстве среди операторов машинного доения; - в строительстве среди каменщиков и плотников. В истекшем году для обеспечения деятельности муниципальных образований и организаций Московской области были подготовлены и направлены информационные и методические материалы по профессиональному развитию персонала, в том числе Каталог образовательных учреждений профессионального образования Московской области, аналитические материалы по результатам исследования профессиональных планов выпускников Московской области "Выпускник - 2002", информационный бюллетень "Профессиональное развитие персонала в организации: опыт и перспективы", а также ряд методических пособий и рекомендаций. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.03.2001 N 55/8 "О проведении социальной экспертизы проектов областных целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест" в 2002 году была проведена социальная экспертиза трех областных целевых программ, подготовлены замечания и предложения к ним. В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления охраной и условиями труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда в 2002 году введен в действие Закон Московской области N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области", направленный на обеспечение конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности. С целью своевременного информирования организаций о новациях в области нормативного правового обеспечения охраны труда было проведено 70 различных мероприятий, в которых приняли участие более 16 тыс. работников свыше 7 тыс. организаций. В результате проведенной в организациях Московской области экспертизы условий труда: - внесено более 820 изменений в проекты строительства и реконструкции производственных объектов, направленных на улучшение условий труда работников; - восстановлено или подтверждено право на получение компенсаций (дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда, предоставление молока и др.) для более 7,6 тыс. работников, связанных с вредными или опасными условиями труда. В целях укрепления прав работников на охрану труда в ряде организаций Московской области был проведен контроль качества аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате проверок: - на более 23,5 тыс. рабочих мест подтверждено их соответствие нормативным требованиям охраны труда; - устранены случаи неправомерности применения труда женщин и подростков для 2,1 тыс. рабочих мест. С целью обеспечения работникам необходимого уровня социальной защиты в сфере охраны труда, получения государственных компенсаций за условия труда Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области совместно с Государственной инспекцией труда в Московской области, Центром госсанэпиднадзора в Московской области с привлечением органов местного самоуправления, территориальных органов надзора и профсоюзных организаций проведены более 2,5 тыс. обследований организаций, в ходе которых оказана практическая помощь по организации работ, направленных на улучшение условий труда на рабочих местах. Впервые в 2002 году введены меры экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда. Реально задействован экономический механизм стимулирования работодателя в создании нормальных условий труда и реализации мер по профилактике производственного травматизма: - 133 организациям установлены скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - 294 организациям предоставлено право использовать более 38 миллионов рублей из Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование программ по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - по результатам конкурсного отбора обучающим организациям Московской области выделено более 33 миллионов рублей из федеральных внебюджетных источников на проведение обучения по охране труда работников. В целях совершенствования практики обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда работников предприятий, включая руководителей: - проведено обучение по вопросам охраны труда более 54 тыс. руководителей и специалистов организаций, отдельных категорий застрахованных; - организована работа свыше 40,4 тыс. уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; - создано более 12,7 тыс. комитетов (комиссий) по охране труда в организациях. В целях оказания помощи в практической работе центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления и организациям Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области разработано 28 нормативных, методических и информационных документов по вопросам охраны труда. В результате осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда при росте численности работников в Московской области и росте объемов производства промышленной продукции достигнуто: - снижение числа пострадавших со смертельным исходом более чем на 30 процентов; - сокращение числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, более чем на 1,2 тыс. человек. За активное решение проблем охраны труда и участие в VI международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2002" Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области удостоено диплома и золотой медали. Повышение минимального размера оплаты труда до уровня бюджета прожиточного минимума, а в перспективе - до уровня минимального потребительского бюджета проводится на основе областного и районных (территориальных) соглашений. В 2002 году среднемесячная заработная плата в целом по Московской области превысила величину прожиточного минимума в 2,1 раза. По сравнению с 2001 г. она выросла на 32 процента и составила 4664 рубля (в декабре - 5956 рублей), что на 6 процентов выше среднемесячной заработной платы по России, значительно (15-40 процентов) выше ее значений в областях Центрального федерального округа, но почти на 31 процент ниже, чем в г. Москве. В 44 муниципальных образованиях уровень заработной платы был выше среднеобластного. Низкий ее уровень отмечается в Зарайском, Серебряно-Прудском, Шаховском районах, городах Рошаль и Лосино-Петровский. В целях реализации системы защиты заработной платы от обесценивания путем регулярной индексации с 1 января 2002 г. была введена 30-процентная доплата к заработной плате работников бюджетной сферы, начисляемой от новых тарифных ставок. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 19.09.2002 N 413/33 "О повышении размера доплаты к заработной плате работникам организаций бюджетной сферы Московской области" с 1 сентября 2002 года величина доплаты составила 40 процентов. Темп роста заработной платы в учреждениях бюджетной сферы Московской области был выше, чем во внебюджетном секторе экономики, что позволило сократить разрыв в уровнях заработной платы бюджетной и внебюджетной сферы. Всего в 2002 году по учреждениям бюджетной сферы заработная плата выросла на 44 процента и составила в здравоохранении 4037 рублей, в образовании - 3224, культуре - 2779 рублей. Задолженности по заработной плате работников учреждений бюджетной сферы Московской области в 2002 году не было. На конец 2002 года имелась задолженность по заработной плате на 240 предприятиях внебюджетных отраслей, что на 64 предприятия меньше по сравнению с началом года. Для усиления регулирующего воздействия органов государственной власти Московской области на оплату труда руководителей государственных, муниципальных организаций и организаций смешанной формы собственности с участием государства Правительством Московской области принято постановление от 23.12.2002 N 615/50 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Московской области от 05.02.2001 N 20/3 "Об утверждении Примерного трудового договора (контракта) с руководителем государственного унитарного предприятия Московской области и Положения по оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Московской области". В целях развития социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений в 2002 году: - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации внесены изменения в Законы Московской области "О социальном партнерстве в Московской области", "О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства Московской области", подготовлены и направлены в муниципальные образования Московской области нормативные методические материалы по ведению коллективных переговоров, заключению, регистрации, контролю за выполнением коллективных договоров и соглашений; - проведен областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты трудовых прав работников", в котором приняли участие более 100 организаций Московской области; - проводилась работа по повышению качества коллективных договоров и соглашений за счет конкретизации обязательств в направлении повышения социальной защиты и жизненного уровня работников (например, увеличена норма по минимальному уровню заработной платы во внебюджетной сфере); - центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, областными профсоюзными органами проводилась организационная работа, направленная на расширение круга социальных партнеров от стороны работодателей. В результате к Московскому областному трехстороннему (региональному) соглашению в декабре 2002 года присоединились семь объединений работодателей агропромышленного комплекса; - совместно с Министерством труда Российской Федерации проводилась работа по формированию информационно-аналитической базы по коллективным договорам и соглашениям ("АИАС "Социальное партнерство"); - на уровне муниципальных образований Московской области было заключено 60 трехсторонних территориальных соглашений, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2001 годом. Охват коллективно-трудовыми отношениями увеличился до 85 процентов от численности занятых в экономике Московской области. Коллективные трудовые споры в 2002 году не зарегистрированы. В целом в 2002 году ситуация на рынке труда в Московской области оставалась стабильной. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года спрос на рабочую силу вырос на 8,6 процента и составил 330,5 тыс. человек. Общая численность незанятых, ищущих работу граждан на конец 2002 года составила 223,1 тыс. человек, что на 9,3 процента меньше аналогичного показателя на конец 2001 года. Общий уровень безработицы снизился с 7,1 процента до 6,5 процента. На учете в службе занятости на конец 2002 года состояло 52,9 тыс. граждан, ищущих работу, из них 38,4 тыс. человек официально признанно безработными (75,4 процента составили женщины), пособие по безработице назначено 34,6 тыс. человек. В сравнении с 2001 годом численность ищущих работу граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, увеличилась на 5,4 процента, безработных - на 14,6 процента, безработных с назначенным пособием по безработице - на 19,3 процента. Средняя продолжительность периода безработицы по Московской области составила 5,6 месяца против 6 месяцев в 2001 г., в том числе среди женщин - 5,7 мес. (в 2001 году соответственно 6,1 мес.), мужчин - 5,1 мес. (5,5 мес.), молодежи - 4,8 мес. (5 мес.), инвалидов - 6,5 мес. (7 мес.), беженцев и вынужденных переселенцев - 9,3 мес. (5,6 мес.), безработных, проживающих в сельской местности, - 5,8 мес. (6,2 мес.). Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, увеличился на 0,1 процента и составил 1,1 процента, что значительно ниже, чем по Российской Федерации (1,8 процента). В то же время в 23 районах и городах этот показатель выше среднего по Московской области. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в Лотошинском (5,1 процента), Шаховском (4,9 процента), Зарайском (3,9 процента), Шатурском (3,6 процента) и Озерском (2,9 процента) районах. Самый низкий уровень - в г. Жуковский (0,2 процента), в Люберецком районе (0,4 процента), в г. Лобне, Реутове, Троицке, Подольском и Красногорском районах (0,5 процента), в г. Долгопрудный и Краснознаменске, Серпуховском районе (0,6 процента). При содействии службы занятости в 2002 году было трудоустроено 150,4 тыс. человек (с учетом прошедших профобучение), это на 7,1 процента больше, чем в 2001 г., в их числе 52,3 тыс. чел. - молодежь в возрасте 16-29 лет, 77,8 тыс. чел. - женщины. Уровень трудоустройства составил в среднем по Московской области в 2002 году 60,9 процента (в 2001 г. - 59,5 процента, в 2000 г. - 54 процента, в 1999 г. - 45,6 процента). В течение 2002 года от организаций Московской области поступило 197,9 тыс. вакансий. На конец отчетного периода количество вакансий составило 43,2 тыс. единиц (на 01.01.2001 - 50 тыс. единиц). Анализ структуры свободных рабочих мест, заявленных организациями в службу занятости населения, показывает, что среди общего количества заявок работодателей 81 процент приходится на вакансии по рабочим профессиям. По сравнению с 2001 годом в профессионально-квалификационной структуре вакансий существенных изменений не произошло. Несколько возросло число вакантных рабочих мест, предусматривающих обучение. В 2002 г. на профессиональное обучение было направлено 13,7 тыс. безработных граждан и незанятого населения, из них 76 процентов - женщины, 59 процентов - молодежь в возрасте 16-29 лет. Всего с учетом переходящего контингента прошлого года в программе профобучения приняло участие 16,3 тыс. человек. Уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения составил 99,2 процента. Услуги по профессиональной ориентации получили 145,8 тыс. человек, в том числе обязательные услуги - 96,3 тыс. человек, дополнительные услуги - 47,6 тыс. учащихся образовательных учреждений. Низкая конкурентоспособность такой категории безработных, как молодежь заставляет искать формы профориентационной работы, которые могли бы обеспечить их адаптацию к современным условиям рынка труда, реализацию планов по построению профессиональной карьеры (групповые информационные консультации, индивидуальные профконсультации, специализированные информационные семинары для выпускников средних специальных и высших учебных заведений, профконсультации для молодежи из неблагополучных семей, составляющих группу риска, профессиональное консультирование с элементами психологической поддержки детям-сиротам). Услуги по профориентации получили 80,3 тыс. человек в возрасте 16-29 лет. Профориентационные услуги получили 89,9 тыс. женщин. Профессиональное просвещение, профессиональная информация, психологическая поддержка и профессиональное консультирование осуществляется адресно с учетом потребностей, интересов и возможностей женщин. Учитывая социальную незащищенность инвалидов, организация профориентационной работы с данной категорией граждан носит специфический характер. Дополнительно к обычным формам работы с безработными гражданами и незанятым населением проводятся мероприятия, способствующие повышению мотивации к трудоустройству, социально-психологической адаптации, формированию мотивации к профессиональному обучению. За отчетный период 1771 инвалид получил профориентационные услуги. При работе с инвалидами служба занятости тесно сотрудничает со специалистами медико-социальной экспертной комиссии. Одной из эффективных форм оказания профориентационных услуг является работа по социальной адаптации безработных граждан к рынку труда и обучению поиску работы (2,2 тыс. человек приняли участие в этих мероприятиях, трудоустроено после завершения 64,4 процента). В 2002 году для участия в общественных работах направлено 11,5 тыс. чел., что на 22 процента больше, чем в 2001 году. В основном общественные работы были организованы в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и связи, в здравоохранении и социальном обслуживании. К разряду общественных работ было отнесено и участие во Всероссийской переписи населения. В 2002 г. на временную работу в свободное от учебы время было трудоустроено 56,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет, что на 8,5 процента больше, чем в прошлом году. Отрасли экономики, в которых были заняты несовершеннолетние граждане: образование - 62,2 процента; здравоохранение - 10 процентов; ЖКХ - 7,7 процента; промышленность, транспорт, связь - 6,3 процента; наука и культура - 6 процентов; сельское хозяйство - 2,7 процента. В 2002 году при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, были трудоустроены 4121 человек из числа безработных граждан. Работа по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, проводилась на основе заключения договоров с работодателями. Центры занятости населения в основном сотрудничали с промышленными предприятиями, организациями социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Во временном трудоустройстве молодежи в возрасте до 18 лет принимали участие 314 организаций Московской области, во временном трудоустройстве инвалидов - 269 организаций. В 2002 году 2151 человек из числа незанятых и безработных граждан получили услуги по содействию самозанятости, в том числе 308 человек открыли собственное дело, из них 293 безработных. В 2002 году было организовано 411 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 100,6 тыс. человек, 3578 организаций. В банке данных вакансий было представлено 183,4 тыс. вакантных рабочих мест предприятий г. Москвы и Московской области. Трудоустроено 14710 граждан, посетивших ярмарки. Помимо традиционных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест центры занятости населения организовывали специализированные ярмарки для молодежи, женщин, граждан, особо нуждающихся в социальной защите, инвалидов, военнослужащих и членов их семей, граждан с ограниченными трудовыми возможностями, детей из неблагополучных семей; по организации общественных работ; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул. В этих ярмарках приняло участие свыше 50 тыс. человек. Финансирование отдельных мероприятий активной политики содействия занятости населения осуществлялось с привлечением средств бюджетов муниципальных образований в объеме 14,3 млн. рублей и средств работодателей - 31,2 млн. рублей, а также областного бюджета - 31,9 млн. рублей, в т.ч. на организацию общественных работ - 9,1 млн. рублей, на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет - 22,4 млн. рублей. Однако по-прежнему основным источником финансирования мероприятий по содействию занятости населения Московской области в 2002 году являлись средства федерального бюджета, которые были освоены в полном объеме и составили 114,28 млн. рублей, из них на мероприятия по содействию трудоустройству израсходовано 64,88 млн. рублей, на организацию профессионального обучения и профориентации - 49,4 млн. рублей. На выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам получено и выплачено из средств федерального бюджета 358,9 млн. рублей, из них: пособие по безработице - 321,5 млн. рублей; материальная помощь - 45,2 тыс. рублей; стипендия - 23,9 млн. рублей. Возмещены затраты отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области, связанные с досрочным выходом на пенсию безработных граждан, в размере 13,5 млн. рублей. В сфере социальной защиты населения в 2002 году сохранена и получила дальнейшее развитие действующая на территории Московской области система социальной защиты социально незащищенных слоев населения. Данная система в течение отчетного года реализовывалась в рамках мероприятий четырех областных целевых программ: "Социальная защита населения Московской области на 2001-2002 годы" (профинансирована за счет средств областного бюджета на 99,8 процента), "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" (профинансирована на 78 процентов), "Дети Подмосковья на 2001-2003 годы" (профинансирована на 95,6 процента), "Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области на 2002-2005 годы" (в 2002 году финансирование из средств областного бюджета не предусматривалось). В течение 2002 года материальную поддержку в денежной и натуральной форме получили более 300 тыс. жителей Московской области. На эти цели из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области выделено более 81 млн. рублей. Учреждениям здравоохранения, социальной защиты населения, образования и Управления исполнения наказаний направлено гуманитарной помощи на сумму свыше 12 млн. рублей. Для контроля за целевым использованием материальных ценностей, поступающих по линии гуманитарной помощи, в 50 муниципальных образованиях Московской области созданы комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи. Осуществлены доплаты и единовременные выплаты различным социально уязвимым категориям граждан: - доплаты к государственным социальным пенсиям малообеспеченным пенсионерам. Величина их в истекшем году увеличивалась дважды, и в настоящее время размер минимальной пенсии в Московской области составляет 900 рублей. Эту доплату получают 201438 человек, на эти цели было выделено 321,39 млн. рублей; - доплаты к пенсиям инвалидам Великой Отечественной войны увеличены до уровня пенсии в размере 2500 рублей. Данную доплату получают 11356 человек; - выплаты единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в размере 200 рублей каждому в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 18.04.2002 N 294-РГ; - доплаты к государственным пенсиям и выплата материальной помощи инвалидам - участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан, увеличен размер доплат семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время. В Подмосковье сегодня проживает 4735 граждан, которым в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.10.2002 N 306-ПГ ежемесячно выплачивается от 1650 до 2000 рублей из средств областного бюджета; - выплаты материальной помощи 113 пострадавшим (6780 тыс. рублей) и 19 погибшим (2169,8 тыс. рублей) в результате террористического акта в Театральном центре на Дубровке жителям Московской области. 45 человек из числа пострадавших и их близких родственников, нуждавшихся в санаторно-курортном лечении, были обеспечены путевками; - единовременная выплата лицам, 50 и (или) 60 лет состоящим в браке (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 07.03 2002 N 72/7), размером 1000 рублей на семью. В 2002 году такие выплаты получили 4835 семей; - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены на сумму 606,5 млн. рублей; - выплачены ежемесячные пособия на детей на общую сумму 620,2 млн. рублей. Кроме того, вручены подарки 150 ветеранам боевых действий на общую сумму 62,71 тыс. рублей в период проведения благотворительной акции в 6 госпиталях Московской области, к Дню защитника Отечества; - вручены подарки 650 матерям, воспитывающим 10 и более несовершеннолетних детей, и матерям, дети которых погибли при выполнении воинской обязанности, на общую сумму 208 тыс. рублей в День Матери (во исполнение распоряжения Губернатора Московской области от 20.11.2002 N 1069-РГ). В 2002 году проведена значительная работа по улучшению материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания, совершенствованию их деятельности. В 2002 году социальные услуги гражданам Московской области оказывали более 810 различных учреждений и отделений, способных обслужить около 700 тыс. человек в год. В течение отчетного года открыто 8 новых учреждений социальной защиты населения: 4 центра реабилитации детей с ограниченными возможностями (в Серпуховском районе, городах Железнодорожный, Серпухове и Электросталь), социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в г. Лосино-Петровский, реабилитационный центр для инвалидов по зрению в Мытищинском районе, дом-интернат для одиноких престарелых в г. Коломне. Открыто три филиала при Московском областном центре социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Солнечногорском, Наро-Фоминском районах и г. Серпухове. В 2002 году положительные изменения произошли в работе сети муниципальных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. 76 предприятий общественного питания, 21 из которых созданы при органах и учреждениях социальной защиты населения, предоставили бесплатное горячее питание свыше 39 тыс. нуждающимся жителям, 127 специализированных магазинов и 86 социальных отделов (секций) обеспечили товарами по сниженным ценам свыше 216 тыс. малообеспеченных граждан. Оказание социальной помощи пожилым малоимущим гражданам, проживающим в Московской области, осуществлялось в соответствии с федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг как бесплатно, так и за частичную оплату с учетом принципов адресности, доступности, добровольности, гуманности. В 2002 году развивалась принципиально новая, личностно ориентированная разветвленная система учреждений социального обслуживания семьи и детей, среди них реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, социальные приюты для несовершеннолетних, кризисные центры помощи женщинам, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению и другие службы. В настоящее время в нее входят 102 учреждения с общим числом стационарных мест для детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, - 1745. В полном объеме проведены оздоровительные мероприятия, предусмотренные подпрограммой "Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков" областной целевой программы "Дети Подмосковья". Финансирование оздоровительной кампании осуществлялось за счет средств областного, федерального бюджетов и бюджета Фонда социального страхования и составило 829,6 млн. рублей. В Московской области в 2002 году работали 2016 оздоровительных учреждений для детей и подростков, что на 200 учреждений больше, чем в 2001 году. Различными формами отдыха были охвачены 238 тыс. детей и подростков, в том числе 87 тыс. детей из малообеспеченных семей, 2,7 тыс. детей-инвалидов. Для детей-сирот - воспитанников государственных учреждений был организован отдых в загородных лагерях в три смены, для чего выделено 11716 путевок. Дети-инвалиды (особенно с тяжелой формой патологии) отдыхали вместе с родителями. Для их оздоровления использовались учреждения санаторного типа: Государственное унитарное предприятие "Здравница Коломна", детские санатории "Истра", "Кратово", "Правда". В феврале 2002 года создан оперативный штаб по профилактике безнадзорности и беспризорности, который ведет учет 846 безнадзорных детей, выявленных на территории г. Москвы и Московской области. Среди них 691 ребенок - жители Московской области. Одним из основных направлений работы органов социальной защиты населения является реализация на территории Московской области государственной политики в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов. В Подмосковье проживают свыше 460 тыс. инвалидов, из них более 23 тыс. - дети-инвалиды. Учреждениями медико-социальной экспертизы освидетельствовано около 150 тыс. жителей Московской области, из них около 45 тыс. человек признаны инвалидами впервые. В настоящее время в Московской области функционируют 35 реабилитационных центров для инвалидов и 20 отделений реабилитации при центрах социального обслуживания населения. 59 процентов реабилитационных центров предназначены для оказания услуг детям-инвалидам, 26 процентов - взрослым. В 51 муниципальном образовании организовано обслуживание инвалидов выездными бригадами по месту жительства. В 2002 году 1272 инвалида обеспечены транспортными средствами на сумму 75,5 млн. рублей. Почти в два раза по сравнению с прошлым годом улучшилось обеспечение транспортными средствами инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним по льготам лиц. На оздоровление инвалидов от общего заболевания и с детства в 2002 г. было выделено на 2 млн. рублей больше, чем в 2001 г. В истекшем году 2564 инвалида были обеспечены креслами-колясками на сумму 19,9 млн. рублей. Протезно-ортопедическая помощь была оказана своевременно всем инвалидам, нуждающимся в ней. Изготовлено и выдано инвалидам 106644 протезно-ортопедических изделия на сумму 103,1 млн. рублей. Осуществлялась социальная поддержка ветеранов, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части предоставления социальных гарантий (льгот и компенсаций). В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" компенсировались затраты транспортным организациям, предоставляющим услуги по проезду на воздушном, железнодорожном, водном и автомобильном транспорте (ОАО "Авиакомпании "Домодедовские авиалинии", ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство", ГУП Московская железная дорога, ОАО "Авиакомпания "Архангельские авиалинии", ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии", ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС России"), а также ежемесячно распределялись и направлялись в органы социальной защиты населения муниципальных образований Московской области денежные средства для компенсации затрат узлам связи за установку и пользование телефоном. Организовано издание Книги памяти жертв политических репрессий - жителей Московской области, проведена ее презентация. Развитие законодательной, нормативной, материальной и кадровой составляющих социальной защиты, расширение видов и числа учреждений и предприятий отрасли, внедрение новых принципов, форм и методов оказания социальной помощи потребовало новых подходов и усиления организационно-методической работы. В 2002 году была внедрена обязательная система обучения руководителей и специалистов органов социальной защиты населения. Проведено 40 семинаров по различным направлениям их деятельности, областной конкурс профессионального мастерства заведующих отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором приняли участие 37 заведующих. Проведен смотр деятельности отделений (учреждений) дневного пребывания пожилых людей, в котором приняли участие 39 отделений дневного пребывания, обслуживающие граждан пожилого возраста и инвалидов. Молодежная политика реализовывалась в рамках областной целевой программы "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы. В 2002 году продолжалась работа по созданию и развитию на областном и муниципальном уровнях сети учреждений для молодежи. В отчетном году создано 20 муниципальных молодежных учреждений в Клинском, Воскресенском, Мытищинском, Ступинском, Орехово-Зуевском, Химкинском, Щелковском районах и г. Жуковский. Оказывалась методическая, организационная и материально-техническая поддержка уже действующим молодежным центрам (в г. Шатуре и Мытищи), клубам молодой семьи (в г. Пушкино и Мытищи), центрам трудовой адаптации молодежи (в г. Серпухове, Егорьевске, Климовске, Троицке и др.). Профинансированы спортивные мероприятия, в которых приняли участие более 4 тысяч человек. В целях организации работы временных трудовых объединений молодежи, клубов по интересам, лагерей лидеров творческих объединений проведены: - установочный семинар со специалистами органов по делам молодежи, начальниками лагерей труда и отдыха "Летняя трудовая четверть"; - оздоровительно-трудовой лагерь "Восток - 2002" (в июне 2002 года в г. Ногинске, участвовало 100 человек); - Московский областной лагерь труда и отдыха (в июне 2002 года в Серпуховском районе, 38 человек); - лагерь труда и отдыха в г. Троицке (в июне - июле 2002 года, 100 человек); - оздоровительно-трудовой лагерь "Адлер - 2002" в г. Адлере (в июле - августе 2002 года, 240 человек); - конкурсы профессионального мастерства молодежи - станочников широкого профиля, продавцов, парикмахеров, поваров, столяров, операторов ЭВМ, портных, слесарей, секретарей-референтов, электриков, электросварщиков, бухгалтеров, вожатых, конкурс "Рукодельница". В целях проведения учебно-методической работы по подготовке творческой молодежи, организации выставок проведены Московский областной фестиваль детского и молодежного творчества "Серебряный олень", концерт "Молодые таланты Подмосковья", первый Московский областной молодежный фестиваль самодеятельных кукольных театров в г. Балашихе, первый чемпионат Московской области по игре "Что? Где? Когда?", первый Московский областной молодежный конкурс фотографов, фестиваль "Молодежь России и Беларуси в XXI веке вместе", Московский областной молодежный фестиваль-конкурс "Театральная завалинка - 2002", выставка молодых художников и другие мероприятия. Политика в сфере образования в 2002 году была направлена на развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, начального профессионального образования, а также среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Московской области. Образование в Московской области реально обрело характер вариативности. В 2002 году реализовывалась областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы". Мероприятия указанной программы в 2002 году профинансированы из областного бюджета в объеме 61,38 млн. рублей, что составляет 99,6 процента от предусмотренного годового объема. В реализации программных мероприятий принимали участие практически все муниципальные образования Московской области. В рамках областной целевой программы значительные средства были направлены на развитие материально-технической базы как областных, так и муниципальных образовательных учреждений Московской области. Это позволило увеличить возможности образовательных учреждений, совершенствовать содержание образования и активнее использовать информационные технологии в образовательном процессе. 19 дошкольных образовательных учреждений, определенные как пилотные площадки для отработки коррекционных программ, получили в рамках программы специальное оборудование ("Рябинка" в г. Лобне, "Березка" в Егорьевском районе, "Ягодка" в Луховицком районе, "Надежда" в г. Подольске и др.). 24 пилотные школы, участвующие в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования, получили компьютерную и другую оргтехнику (гимназии г. Балашихи, г. Дубны, г. Железнодорожный г. Коломны, школы г. Воскресенска, г. Одинцово, Талдома и др.). В 11 муниципальных образованиях реализовались мероприятия, направленные на профилактику и преодоление асоциальных явлений среди несовершеннолетних. Для учреждений дополнительного образования было приобретено специальное и компьютерное оборудование (г. Электросталь, г. Чехов, Рузский район, Раменский район и др.). В 2002 году осуществлена программа целевого повышения квалификации руководителей муниципальных органов управления образованием. Выполнение мероприятий областной целевой программы обеспечило реализацию эффективной образовательной политики как части социальной политики Московской области. Политика в сфере культуры. В 2002 году мероприятия, направленные на оказание государственной поддержки всех видов современной культуры и искусства, с целью создания благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры, находящимся на территории Московской области, из средств областного бюджета профинансированы в сумме 236,78 млн. рублей, что составило 108,4 процента к предусмотренному объему. При этом на 103,6 процента (29,65 млн. рублей) освоены средства, предусмотренные на сохранение, реставрацию движимых и недвижимых памятников историко-культурного наследия, укрепление материально-технической базы областных учреждений культуры. Политика в сфере физической культуры и спорта. В целях обеспечения развития физической культуры и спорта в Московской области, во исполнение решения Государственного совета Российской Федерации от 30 января 2002 года "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни" разработана и утверждена Концепция развития физической культуры и спорта в Московской области на 2002-2003 годы. Принят Закон Московской области "О детско-юношеском спорте в Московской области". В сфере физической культуры и спорта заключено соглашение о сотрудничестве между Правительством Московской области и Госкомспортом России, подготовлен и прошел согласование проект соглашения о взаимодействии между Правительством Московской области и Олимпийским комитетом России. В отчетном году наметилась позитивная тенденция роста населения, активно занимающегося физической культурой и спортом. В спортивно-массовых мероприятиях приняло участие свыше 20 тыс. детей и подростков, к занятиям физической культурой и спортом привлечены 710,8 тыс. человек (в 2001 году - 552,9 тыс. человек). В 2002 году количество спортивных сооружений увеличилось на 117 единиц и соответственно возросла на 3251 человек единовременная пропускная способность спортивных сооружений. Возросло число коллективов физкультуры на 381 коллектив и численность занимающихся в них жителей Подмосковья. В 2002 году в Московской области работали 170 спортивных школ с общим контингентом занимающихся 97360 человек. По сравнению с 2001 годом количество занимающихся увеличилось на 2,1 тыс. человек. В прошедшем году были созданы 11 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР), областная ШСВМ - по спортивным единоборствам, открыты 6 новых спортивных школ. В спортивном сезоне 2002 года проведено 158 финальных областных мероприятий по 36 видам спорта, 192 учебно-тренировочных сбора. Подмосковные спортсмены приняли участие в 172 российских и международных мероприятиях. Проведены 15 мероприятий и соревнований на Кубок Губернатора Московской области, а также ряд крупных всероссийских и международных соревнований. Всего в спортивных мероприятиях, проведенных в 2002 году, приняло участие 730 тыс. человек. В целях развития игровых видов спорта созданы 5 новых государственных учреждений Московской области. Учрежден и издается официальный вестник по физической культуре и спорту Московской области "Подмосковье спортивное", в котором публикуются материалы по развитию физической культуры и спорта в Московской области. Еженедельно выходят в эфир на "Радио Подмосковья" обзоры прошедших спортивных событий. Создан банк данных спортивных сооружений, находящихся на территории Московской области, банк данных физкультурно-спортивных организаций области. Для обеспечения концептуальных направлений в развитии здравоохранения в 2002 году принимались меры по сохранению и развитию ранее сложившейся материально-технической базы отрасли, концентрации усилий и финансовых ресурсов на борьбу с пороговыми и инфекционными заболеваниями, разработке новых эффективных видов диагностики болезней, методов лечения больных. Продолжена работа по реализации Концепции развития здравоохранения Московской области на период до 2005 года, Московской областной программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, мероприятий федеральных и областных целевых программ. Важнейшим направлением деятельности в 2002 году оставалось реформирование здравоохранения на основе совершенствования нормативной правовой базы, развития нормативного подхода в системе финансирования, реорганизации первичной медико-санитарной и стационарной помощи, дальнейшего развития медицинского районирования и формирования медицинских округов. В настоящее время созданы 8 медицинских округов, а в оставшихся 4 медицинских округах продолжается в рабочем порядке подписание соглашений между главами муниципальных образований Московской области о взаимодействии в оказании медицинской помощи. Продолжалась реализация мер по реструктуризации стационарной медицинской помощи на муниципальном уровне. К концу 2002 года в муниципальном секторе здравоохранения Московской области функционировало 49,1 тыс. коек, что на 1,34 тыс. коек, или 2,7 процента, меньше, чем в 2001 году. Число круглосуточных коек сократилось при одновременном увеличении числа коек дневного пребывания на 511 коек (16,8 процента). Вместе с тем увеличились темпы развития стационарозамещающих видов медицинской помощи. В 2 раза увеличилось количество мест в дневных стационарах амбулаторно-поликлинических учреждений, составив 1329 (при плане 822 койкоместа). Обеспеченность местами в дневных стационарах составляет 5,5 коек на 10 тыс. населения. С 78 в 2001 году до 181 в 2002 году увеличилось число учреждений, в которых функционировали стационары на дому. Число пролеченных в них больных возросло в 2 раза и по итогам года составило 23,3 тыс. человек. Сеть амбулаторно-поликлинических учреждений Московской области существенно не изменилась. Фактическая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений возросла, составив 245,9 посещений на 10 тыс. населения (в 2001 году - 242,8; в 2000 году - 240 посещений на 10 тыс. населения). Возросло число посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения с 6,5 посещения на одного жителя в 2001 году до 6,9 посещения в 2002 году. Основным направлением в совершенствовании организации оказания медицинской помощи населению является укрепление первичного звена здравоохранения при усилении роли общей врачебной практики. В 2002 году принят Закон Московской области N 9/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Общая врачебная практика в Московской области на 2002-2007 годы", в реализации которой приняли участие 26 муниципальных образований Московской области. С января 2002 года на ФУВ МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского начал работу курс общей врачебной практики, на котором подготовлено 30 врачей общей врачебной практики. В 2002 году основным источником финансирования здравоохранения являлись средства областного и муниципальных бюджетов. Суммарные расходы на здравоохранение (с учетом платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения) в консолидированном бюджете Московской области составили 8,7 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2001 годом (6,1 млрд. рублей) на 2,6 млрд. рублей (в 1,4 раза). В 2002 году прогнозные показатели расходов органов здравоохранения муниципальных образований Московской области рассчитывались с применением нормативов бюджетной обеспеченности, что позволило увеличить объем финансовых ресурсов на указанные цели в 2002 году по сравнению с 2001 годом более чем на 1200 млн. рублей, или в 1,3 раза, в том числе расходы на льготное лекарственное обеспечение граждан увеличились в 2 раза, а также увеличился подушевой норматив финансирования Московской областной программы государственных гарантий на 2002 год до 1688,1 рублей, что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году. В течение 2002 года продолжено поэтапное повышение оплаты труда работников здравоохранения, в том числе в лечебных учреждениях, работающих в условиях обязательного медицинского страхования. На указанные цели из областного бюджета в 2002 году выделено дополнительно 1336,1 млн. рублей, в том числе для учреждений здравоохранения областного уровня - 208,1 млн. рублей, муниципальных учреждений - 1128 млн. рублей, из них 684,3 млн. рублей в виде платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения. В результате уровень среднемесячной заработной платы по учреждениям здравоохранения Московской области к концу 2002 года составил около 4350 рублей, или в 1,5 больше, чем в 2001 году. Областные целевые программы и централизованные мероприятия профинансированы в 2002 году в объеме 393 млн. рублей, что составило 98,9 процента от предусмотренного объема. В 2002 году одним из приоритетных направлений деятельности являлось лекарственное обеспечение. С января 2002 года вступило в действие постановление Правительства Московской области от 29.12.2001 N 457/49 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства". Подготовлена и утверждена инструкция о порядке формирования цен на лекарственные средства. Поставка лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения Обязательного ассортиментного перечня и Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также наиболее часто используемых в лечебной практике в аптечные организации и учреждения здравоохранения Московской области, как и ранее, осуществлялась на конкурсной основе через систему ответственных поставщиков. В рамках ответственных поставщиков муниципальными аптечными организациями и учреждениями здравоохранения Московской области закуплено лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму более 900 млн. рублей. Доля лекарственных средств и изделий медицинского назначения, закупаемых аптечными организациями в рамках конкурса ответственных поставщиков, составила 35,7 процента от общего объема закупок. Для проведения капитального ремонта учреждений здравоохранения, отнесенных к областной собственности, в 2002 году выделено 44,5 млн. рублей, в том числе 2,4 млн. рублей - внебюджетные средства. Значительно увеличилось выделение финансовых средств для капитального ремонта объектов здравоохранения муниципальной собственности, составив в 2002 году более 500 млн. рублей. Всего в 2002 году за счет средств областного бюджета (в том числе субвенций) и целевой поддержки из федерального бюджета на стройках здравоохранения Московской области освоены капитальные вложения на 268 млн. рублей. За отчетный год введено в строй 7 объектов здравоохранения муниципальной собственности общей мощностью 810 посещений в смену (инфекционный корпус в г. Протвино, пристройка к стоматологической поликлинике в г. Королеве, поликлиники в г. Люберцы, Мытищи, фельдшерско-акушерский пункт в Одинцовском районе, пищеблок в г. Реутове). В 2002 году значительная работа проводилась по совершенствованию организации оказания медицинской помощи населению Московской области в условиях возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также по мобилизационной подготовке учреждений здравоохранения Московской области к работе в переходный период и в условиях военного времени. Политика в сфере обеспечения региональной безопасности, законности и правопорядка. В 2002 году получила дальнейшее развитие и совершенствование система мер по обеспечению безопасности, законности и правопорядка в интересах улучшения условий жизнедеятельности населения Московской области. В этих целях проведены мероприятия по стабилизации оперативной обстановки на территории Московской области, в результате которых на 9,4 процента сокращена преступность, в том числе на 24,2 процента по особо тяжким преступлениям, на 0,1 процента улучшена раскрываемость преступлений. На 6,7 процента снизилось количество умышленных убийств, на 1,8 процента - количество разбоев, на 38,9 процента снизилось количество вымогательств, на 9,1 процента - количество фактов уголовно наказуемого хулиганства. На 21,7 процента улучшилась выявляемость преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе на 0,4 процента по взяткам, на 1,6 процента по коммерческому подкупу, на 15,5 по преступлениям, связанным с финансово-кредитной системой. На 10,1 процента сокращено количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, не допущены преступления, связанные с применением взрывных устройств. В ходе проведения мероприятий по борьбе с преступностью изъято 1180 единиц различного вида оружия, 26,97 кг взрывчатых веществ, 118 снарядов, 6 взрывных устройств заводского изготовления. Выявлено 3048 преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами. На 15,9 процента снижена преступность несовершеннолетних, на 30,9 процента - рецидивная преступность, на 20,5 процента снижено количество преступлений, совершенных организованными группировками или преступными обществами, на 21,3 процента - количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем, несмотря на принятые меры, в 2002 году не удалось стабилизировать обстановку с дорожной безопасностью. Произошел рост дорожно-транспортных происшествий на 40 процентов, в том числе связанных с гибелью участников дорожно-транспортных происшествий - на 9,1 процента, связанных с ранениями - на 56,7 процента. В целях стабилизации оперативной обстановки в Московской области проводились совместные совещания с руководством ГУВД г. Москвы, координационные совещания с руководством правоохранительных органов Центрального федерального округа. В 2002 году проведен ряд специальных операций под различными кодовыми названиями по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, нарушениями правил регистрации и другими преступлениями и правонарушениями. Приняты меры по существенному улучшению уровня финансового и материально-технического обеспечения органов внутренних дел Московской области. На 46,1 процента улучшилось финансирование материально-технического обеспечения. На 83,4 процента снижена задолженность областного бюджета перед личным составом. За счет государственного заказа Московской области и других источников в 2002 году приобретена 1591 служебная машина. Введены в эксплуатацию более 2,7 тыс. кв. м служебных площадей. Обеспеченность вещевым имуществом увеличилась с 85 процентов до 92 процентов. С учетом списания в 2002 году большого количества техники с истекшими сроками эксплуатации удалось удержать уровень обеспеченности служебным автотранспортом на 90 процентов. Обеспеченность основными видами радиостанций составила 62,3 процента. Обеспеченность Главного управления внутренних дел Московской области основными видами оперативной техники улучшена с 51,8 процента до 52,5 процента. С 8 процентов до 54 процентов возросла оснащенность радиосвязью участковых инспекторов. Полученные материально-технические средства позволили существенно укрепить материальную базу структурных подразделений (УВД-ОВД) в 45 муниципальных образованиях Московской области и в структурных подразделениях аппарата Главного управления внутренних дел Московской области. Из фонда "Правопорядок" на укрепление материально-технической базы правоохранительных органов в 2002 году выделено 42,42 млн. рублей, что значительно превысило уровень 2001 года (17,37 млн. рублей). В 2002 году, несмотря на отсутствие финансирования из областного бюджета, в Московской области также реализовывались мероприятия областной целевой программы "Комплексные меры противодействия незаконному потреблению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Московской области на 2002-2004 гг.". В рамках указанной программы в 2002 году проведены 12 областных и зональных семинаров по проблемам профилактики наркомании, "круглые столы", конференции, встречи. За 2002 год в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" помещено 50 публикаций по данной тематике. ГРК "Радио Подмосковья" подготовлено 114 материалов (интервью, корреспонденции, прямые эфиры). Политика защиты территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С целью совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2002 году разработано более 20 законодательных и нормативных правовых документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основными из которых явились: - постановление Губернатора Московской области N 17-ПГ "О комиссии по чрезвычайным ситуациям Московской области"; - постановление Правительства Московской области N 7l/6 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Московской области"; - постановление Губернатора Московской области N 142-ПГ "О порядке сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановление Губернатора Московской области N 184-ПГ "О дополнительных мерах по обеспечению противопожарной безопасности в лесах на территории Московской области"; - распоряжение Губернатора Московской области N 677-РР "О дополнительных мерах по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2002/2003 года". Создан областной реестр, в котором зарегистрировано более 260 организаций, эксплуатирующих 400 опасных промышленных объектов. Продолжалась работа по организации разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и проведению экспертизы промышленной безопасности. В целях реализации Федерального закона "О гражданской обороне" в Московской области за 2001-2002 годы принято 11 постановлений и распоряжений Губернатора Московской области по вопросам гражданской обороны. В Московской области постоянно ведется целенаправленная работа по созданию материальных и финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области. Для решения проблемных вопросов, связанных с предупреждением и ликвидацией лесоторфяных пожаров, в 2002 году принято постановление Правительства Московской области "О мерах по предупреждению и ликвидации лесоторфяных пожаров в 2002 году", в соответствии с которым определен и реализован ряд мер организационного и материально-технического обеспечения. С целью повышения уровня информирования и степени подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях отлажен механизм оперативного информирования представителей средств массовой информации обо всех запланированных и предстоящих важных и значительных мероприятиях, проводимых по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Интернет-портале Московской области создана специальная рубрика, посвященная тематике по гражданской обороне, информация по которой используется для печати во всех областных и муниципальных газетах. Всего за 2002 год Центральным телевидением были организованы более 30 интервью с руководителями Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, организован показ репортажей с мест чрезвычайных ситуаций. Всего за этот период напечатано в средствах массовой информации 595 статей и проведено 145 выступлений. Проводилась работа с учащимися различных категорий по обучению основам безопасной жизнедеятельности. Обучение учащихся V-XI классов общеобразовательных учреждений проводилось по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в объеме 400 часов в составе инвариантной части базисного учебного плана. Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы осуществлялась в рамках: - Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти г. Москвы и Московской области; - Комиссии по организации взаимодействия в градостроительной деятельности; - Комиссии по развитию инженерной и социальной инфраструктуры сезонных поселений; - соглашения "О взаимодействии Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области"; - плана совместных мероприятий Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области по выполнению вышеуказанного соглашения; - подготовки проекта постановления Правительства Москвы "О генеральной схеме развития и размещения спортивных объектов"; - подготовки Схемы развития строительной отрасли Московского региона до 2005 года. - совместной выставочной ярмарочной деятельности. Политика Московской области в отношении районов и городов. Приоритетной политикой органов управления Московской области в отношении муниципальных образований являлось оказание им помощи в формировании структуры местного самоуправления, осуществлении должностными лицами своих полномочий. Создана нормативно-правовая база по вопросам формирования органов местного самоуправления, гарантий его осуществления, регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения, организации и прохождения муниципальной службы, финансовых органов местного самоуправления. В рамках реализации задач государственной поддержки местного самоуправления в Московской области создана и действует система подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского областного учебного центра "Нахабино". Введено постоянное представительство глав муниципальных образований в Правительстве Московской области. Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области обеспечивалось методическое, консультационное и организационное сопровождение при решении органами местного самоуправления задач, связанных с прогнозированием, регулированием цен и тарифов, инвестиционной деятельностью, формированием муниципального заказа и другими вопросами. Во многих муниципальных образованиях Московской области, не только сопредельных с Москвой, создан благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов, который обусловлен созданием и использованием гарантированных льготных механизмов, в числе которых освобождение организаций, направляющих средства на модернизацию или ввод основных фондов, от уплаты налога на имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых в местный бюджет. В 2002 году реализован ряд совместных инвестиционных проектов. В результате в муниципальных образованиях созданы новые высокооплачиваемые рабочие места, повышается материальное положение населения, происходит выравнивание территориальных различий. Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований. За основу построения системы межбюджетных отношений приняты основные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, иных законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Московской области по бюджетным вопросам. Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований осуществляется по двум направлениям: через отчисления от федеральных и региональных налогов и использование прямых расчетов между бюджетами. В основу определения объемов доходов бюджетов муниципальных образований закладывались основные показатели прогноза социально-экономического развития области, данные о налогооблагаемой базе по доходным источникам. Прогнозирование расходов бюджетов муниципальных образований осуществлялось с учетом наличия финансовых ресурсов по Московской области в целом. В 1999 году с главами ряда муниципальных образований Правительством Московской области были заключены соглашения о финансировании из областного бюджета части расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных бюджетных организаций, по обеспечению отдельных категорий населения медикаментами и иными лекарственными препаратами на бесплатной и льготной основе, на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Объем средств, подлежащих передаче в 2002 году из областного бюджета каждому муниципальному образованию на выравнивание бюджетной обеспеченности в виде нормативов отчислений от федеральных налогов и дотаций из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, был определен исходя из расчета обеспеченности закрепленными и местными налогами и доходами прогнозных расходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя. Законом Московской области "Об областном бюджете на 2002 год" были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы на 2002-2004 гг. и индивидуальные ставки и нормативы отчислений от федеральных налогов на 2002 год с учетом следующего: каждое муниципальное образование участвует в формировании доходов областного бюджета через отчисления не менее 2 процентов налога на прибыль организаций, расположенных на территории муниципального образования, не менее 10 процентов налога на доходы физических лиц, не менее 25 процентов акцизов на спирт и ликероводочные изделия, не менее 50 процентов прочих акцизов. Для решения жизненно важных проблем муниципальных образований Московской области из местных бюджетов осуществляются расходы на капитальное строительство муниципальных объектов, на оплату газовой и электрической составляющих в жилищно-коммунальном хозяйстве, на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на выплату платежей на обязательное медицинское страхование. В 2002 году из местных бюджетов, кроме перечисленных, осуществлялись расходы на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставляемых Государственным унитарным предприятием "Мосводоканал" и Московским областным производственным управлением "Восточная система водоснабжения", на содержание ранее принятых в ведение органов местного самоуправления объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, на частичное возмещение предоставляемых населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, на предоставление льгот гражданам, пострадавшим от радиации, на реализацию льгот Героям Советского Союза и Российской Федерации, на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", на возмещение льгот сотрудникам силовых ведомств, на проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, на повышение денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел Московской области и Государственной противопожарной службы, на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации, на повышение доплат к заработной плате работникам бюджетной сферы по решениям, принятым органами государственной власти Московской области. Источником указанных расходов являются средства областного и федерального бюджетов, передаваемые в местные бюджеты в виде субвенций и субсидий. Прогноз по расходам бюджетов муниципальных образований составлялся по единой методике для всех бюджетов. В 2002 году при прогнозировании расходов бюджетов муниципальных образований по 7 отраслям (образование, здравоохранение, социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, физическая культура и спорт, содержание органов муниципального управления) применены нормативы бюджетной обеспеченности. В соответствии с действующим законодательством в составе областного бюджета предусматриваются средства для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в виде средств из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, целевых субвенций, субсидий, средств по взаимным расчетам. Средства из областного фонда финансовой поддержки предусмотрены бюджетам муниципальных образований в случаях, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам доходов нормативы зачислений в бюджет муниципального образования приняты на уровне максимально возможных. В целях стимулирования работы муниципальных образований Московской области в увеличении налогооблагаемой базы в составе областного бюджета с 2000 года создается фонд стимулирования муниципальных образований Московской области, бюджеты которых не признаны дотационными. Средства из указанного фонда распределяются в зависимости от доли доходов, которые вносятся в областной бюджет на территориях указанных муниципальных образований Московской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
