Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.05.2011 № 1568-пс

     - сохранение за гражданами, ставшими до 31 декабря 2009  года  на
общих    основаниях    участниками   программы   "Ипотечное   жилищное
кредитование", права на  получение  социальной  выплаты  на  погашение
целевого  займа  (кредита) при рождении (усыновлении) одного и каждого
следующего ребенка, родившегося (усыновленного)  по  31  декабря  2011
года.
     Кроме того,  указанный  закон  изменил  порядок  расчета  размера
социальных  выплат  в зависимости от наличия детей в молодых семьях по
программе "О государственной поддержке в  обеспечении  жильем  молодых
семей  до  2010  года",  жилых  помещений  в  собственности участников
программ "Ипотечное жилищное  кредитование"  и  "Свой  дом".  В  целях
стимулирования   жилищного   строительства   установлена   возможность
использования социальных выплат  по  областным  программам  "Ипотечное
жилищное  кредитование" и "Свой дом" только на строительство жилья или
приобретение жилья у застройщиков.
     В 2010 году закончился  срок  действия  трех  жилищных  программ,
утвержденных Липецким областным Советом депутатов:
     "Ипотечное  жилищное   кредитование"   (постановление   Липецкого
областного Совета депутатов от 26 октября 2000 года N 523-пс);
     "Свой дом" (постановление Липецкого областного  Совета  депутатов
от 19 сентября 2002 года N 94-пс);
     "О государственной поддержке в обеспечении жильем  молодых  семей
до  2010 года" (постановление Липецкого областного Совета депутатов от
23 декабря 2003 года N 431-пс).
     В целях дальнейшей реализации национального проекта "Доступное  и
комфортное  жилье  -  гражданам  России"  на основании предоставленных
бюджетным законодательством полномочий были приняты:
     постановление администрации Липецкой области от 28  декабря  2010
года  N  478  "Об утверждении областной целевой программы "Свой дом на
2011 - 2015 годы";
     постановление администрации Липецкой области от 28  декабря  2010
года  N  479  "Об  утверждении  областной целевой программы "Ипотечное
жилищное кредитование на 2011 - 2015 годы";
     постановление администрации Липецкой области от 28  декабря  2010
года   N   480   "Об   утверждении   областной  целевой  программы  "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 -
2015 годы".
     Суммарный объем финансирования, предусмотренный по трем указанным
жилищным  программам,  в  расчете  на  пять  лет  составит 1230,8 млн.
рублей.
     Кроме того, продолжают действовать  областные  целевые  программы
"Социальное  развитие  села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного
строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
     В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2010 года  N  70-ФЗ
"О  внесении  изменения  в  статью  104  Жилищного  кодекса Российской
Федерации" было предусмотрено предоставление гражданам служебных жилых
помещений  как  в  виде  отдельной квартиры, так и в виде жилого дома,
что повлекло необходимость принятия  Закона  Липецкой  области  от  18
августа  2010  года  N  409-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона
Липецкой области "О порядке предоставления гражданам  жилых  помещений
специализированного жилищного фонда Липецкой области".
     Указанным   законом   также   была   предусмотрена    возможность
предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного
фонда Липецкой области в виде жилых домов и отдельных квартир.
     В целях устранения  коррупциогенных  факторов  был  принят  Закон
Липецкой  области  от  27  октября  2010  года  N  438-ОЗ  "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  порядке  ведения  органами
местного  самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых
помещениях,  предоставляемых  по   договорам   социального   найма   в
муниципальном жилищном фонде".
     Данным  законом  органы  местного  самоуправления   были   лишены
полномочий  по  проверке жилищных условий граждан с выездом на место и
составлением  акта  проверки,   в   том   числе   при   ежегодной   их
перерегистрации,    уточнен    состав    субъектов    административной
ответственности за нарушение закона.
     В течение 2009 года обеспечение жильем указанных  выше  категорий
граждан  должно было производиться при условии постановки их на учет в
органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года.
     В связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2009 года N
327-ФЗ  "О  внесении  изменений  в Федеральный закон "О ветеранах" был
принят Закон Липецкой области  от  3  марта  2010  года  N  363-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой области "Об обеспечении жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
     В соответствии с указанным законом право  на  обеспечение  жильем
вне  зависимости  от  срока  постановки  на  учет  в  органах местного
самоуправления  было  предоставлено  следующим   категориям   граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий:
     инвалидам Великой Отечественной войны;
     участникам Великой Отечественной войны;
     военнослужащим, проходившим военную  службу  в  воинских  частях,
учреждениях,   военно-учебных   заведениях,   не   входящих  в  состав
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года  по  3  сентября  1945
года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или
медалями СССР в указанный период;
     лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда";
     лицам,  работавшим  в  период  Великой  Отечественной  войны   на
объектах  противовоздушной  обороны, местной противовоздушной обороны,
строительстве   оборонительных   сооружений,    военно-морских    баз,
аэродромов  и  других  военных  объектов  в  пределах  тыловых  границ
действующих  фронтов,  операционных   зон   действующих   флотов,   на
прифронтовых  участках  железных и автомобильных дорог, а также членам
экипажей судов транспортного флота, интернированных в  начале  Великой
Отечественной войны в портах других государств;
     членам семей погибших (умерших) инвалидов  Великой  Отечественной
войны  и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших
в Великой Отечественной войне  лиц  из  числа  личного  состава  групп
самозащиты  объектовых  и  аварийных  команд  местной противовоздушной
обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда.
     Обеспечение жильем  указанных  категорий  граждан  осуществляется
путем  предоставления единовременной денежной выплаты на строительство
или приобретение жилого помещения.
     Расчет единовременной денежной  выплаты  определяется  исходя  из
общей  площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости
1  квадратного  метра  общей  площади  жилья  по   Липецкой   области,
устанавливаемой    федеральным    органом    исполнительной    власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации.
     Кроме того, Законом Липецкой области  от  3  марта  2010  года  N
363-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении
жильем  ветеранов,  инвалидов  и  семей,  имеющих  детей-инвалидов"  в
отношении  указанных  выше  категорий  граждан  был  уточнен  перечень
предоставляемых  для   получения   единовременной   денежной   выплаты
документов,  установлен порядок и срок принятия решения и перечисления
единовременной денежной выплаты, основания для отказа в предоставлении
единовременной денежной выплаты.
     В  целях  наиболее  оперативного  исполнения   Указа   Президента
Российской  Федерации  от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем
ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945  годов"  был  принят
Закон  Липецкой  области  от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ "О внесении
изменений в Закон  Липецкой  области  "О  наделении  органов  местного
самоуправления    отдельными    государственными    полномочиями    по
предоставлению мер социальной  поддержки  и  социальному  обслуживанию
населения".
     На основании части 12  статьи  23.2  Федерального  закона  от  12
января  1995  года  N  5-ФЗ  "О  ветеранах"  и  абзаца  13 статьи 28.2
Федерального закона от 24 ноября 1995  года  N  181-ФЗ  "О  социальной
защите    инвалидов    в   Российской   Федерации"   органы   местного
самоуправления  были  наделены  полномочиями  по  обеспечению   жильем
отдельных категорий граждан, переданными Российской Федерацией органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     В соответствии  с  принятым  законом  субвенции,  предоставляемые
областному  бюджету  из  Федерального  фонда компенсаций на реализацию
переданных полномочий, передаются местным бюджетам.
     Установленные  законом   формулы   расчета   размера   субвенций,
передаваемых  из областного бюджета местным бюджетам на предоставление
мер социальной поддержки по  обеспечению  жильем  отдельных  категорий
граждан,  основаны  на  частях  2, 3 постановления Правительства от 27
марта 2006 года N 169 "Об  утверждении  Методики  распределения  между
субъектами   Российской  Федерации  субвенций  из  Федерального  фонда
компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем
отдельных  категорий  граждан,  установленных Федеральными законами "О
ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
     Кроме того, Законом Липецкой области от 18 августа  2010  года  N
412-ОЗ предусмотрены права и обязанности главы администрации области и
органов местного самоуправления, связанные с  осуществлением  органами
местного   самоуправления  переданных  им  государственных  полномочий
Российской Федерации.
     По  материалам  прокурорских  проверок   при   решении   вопросов
обеспечения  жильем  не единичны факты нарушения законности со стороны
муниципальных  образований,  выражающиеся  в   ненадлежащей   проверке
представляемых  документов, целевого расходования финансовых средств и
реального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем.
     В целях усиления контроля  за  целевым  использованием  бюджетных
средств  по  результатам  анализа  материалов прокурорских проверок на
органы местного самоуправления возложена обязанность по  представлению
ежеквартального  отчета  о  расходовании  предоставленных субвенций по
обеспечению жильем с  указанием  численности  лиц,  имеющих  право  на
указанные   меры   социальной  поддержки,  категорий  получателей  мер
социальной поддержки, а также списка лиц, которым  предоставлены  меры
социальной  поддержки,  с  указанием  категорий получателей, основания
получения мер  социальной  поддержки,  размера  занимаемой  площади  и
стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья.
     В  2010  году  с  помощью  целевых  федеральных   субсидий   1234
нуждавшихся    в   улучшении   жилищных   условий   ветерана   Великой
Отечественной войны, живущих  в  Липецкой  области,  обеспечены  новым
жильем.  По  данным  управления  социальной  защиты населения Липецкой
области, план-график, утвержденный для Липецкой области  Министерством
регионального  развития  РФ,  выполнен на 100,8%. Для решения жилищных
проблем ветеранов из федерального бюджета в 2010 году получено свыше 1
млрд. 258 млн. рублей.
     Во исполнение требований статьи 57 Жилищного  кодекса  Российской
Федерации  и  статьи  8  Федерального закона от 21 декабря 1996 года N
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей" принят Закон Липецкой
области от 3 марта  2010  года  N  354-ОЗ  "О  порядке  ведения  учета
органами  местного  самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, детей, находящихся под опекой  (попечительством),
а  также  лиц  из  числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,  и  предоставления  им   жилых   помещений   по   договорам
социального найма".
     В соответствии с указанным законом учету в  целях  предоставления
жилых  помещений  по договору социального найма подлежат дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой
(попечительством),   а  также  лица  из  числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, являющиеся  гражданами  Российской
Федерации и не имеющие закрепленного жилого помещения (далее - лица из
числа детей-сирот).
     В законе установлены порядок постановки на учет,  перерегистрации
и  предоставления  жилых помещений лицам из числа детей-сирот, а также
основания для отказа в постановке на учет в целях предоставления жилых
помещений.
     Состоящим на учете в целях предоставления жилых  помещений  лицам
из числа детей-сирот предоставляются жилые помещения, в которых размер
площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров.
     Законом Липецкой области  от  3  марта  2010  года  N  353-ОЗ  "О
наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями  по  обеспечению  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством),
а также лиц из числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, жилыми помещениями" исполнение полномочий по приобретению и
предоставлению жилых помещений  для  лиц  из  числа  детей-сирот  было
возложено на органы местного самоуправления.
     Данным законом закреплены следующие положения:
     полномочия исполнительного органа государственной власти  области
в   сфере   образования   и   науки   в   отношении  органов  местного
самоуправления в связи с передачей полномочий,  в  том  числе  порядок
осуществления контроля;
     права и обязанности органов местного самоуправления, в частности,
по  ежеквартальному  представлению  отчетов  о  выполнении  переданных
полномочий;
     методика расчета  норматива  для  определения  объема  субвенции,
предоставляемой   местным   бюджетам   из   областного   бюджета   для
осуществления переданных полномочий;
     условия и порядок прекращения осуществления переданных полномочий
и другие.
     С принятием указанных областных законов  в  сфере  предоставления
жилья лицам из числа детей-сирот наметилась положительная динамика.
     В 2010 году для  приобретения  жилых  помещений  лицам  из  числа
детей-сирот  было  затрачено  около  39,390 млн. руб. денежных средств
областного и федерального бюджетов, на которые  приобретено  49  жилых
помещений.
     Для сравнения за период с 2000 года до 2009 года за счет  средств
областного   и   федерального  бюджетов  было  приобретено  115  жилых
помещений на общую сумму 71,2 млн. руб.
     В целом в 2010 году в Липецкой  области  построено  и  введено  в
эксплуатацию  около 735,7 тыс. кв. м нового жилья, что составляет 101%
к уровню  2009  года.  Свыше  60%  построенного  жилья  приходится  на
индивидуальные  жилые  дома.  В расчете на душу населения введено 0,63
кв. м жилья.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   18
февраля  2010  года  N  1259-пс  были установлены размеры региональных
стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области  на
2010   год.  При  разработке  региональных  стандартов  стоимости  ЖКУ
учитывались нормативно-правовые акты органов  местного  самоуправления
по  установлению  тарифов  для  населения в муниципальных образованиях
области на  2010  год.  В  связи  с  тем,  что  в  ряде  муниципальных
образований  области  были  приняты правовые акты об установлении цен,
тарифов и нормативов на оплату коммунальных услуг, повлекли  за  собой
изменение  размера  платы  граждан  за  жилое помещение и коммунальные
услуги,  было  принято  постановление  Липецкого   областного   Совета
депутатов  от  15  апреля  2010 года N 1309-пс "О внесении изменений в
Постановление Липецкого областного Совета депутатов  "Об  установлении
размеров  региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг
в Липецкой области на 2010 год".
     С 1 января 2010 года на основании Закона Липецкой  области  от  6
апреля  2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и  коммунальных  услуг  отдельным
категориям граждан в Липецкой области в денежной форме" был произведен
переход на предоставление мер социальной поддержки  по  оплате  жилого
помещения  и  коммунальных услуг в денежной форме. Получателями выплат
стали 298,6 тыс. граждан льготных категорий областного уровня на сумму
534,3  млн.  руб.  и  149,4 тыс. федеральных льготников на сумму 707,2
млн. руб.
     Подводя  итог,  необходимо  отметить,  что  в  2010  году  принят
комплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленный
на правовое обеспечение  реализации  жилищных  прав  слабо  защищенных
категорий  граждан:  ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945
годов; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей,
находящихся  под  опекой  (попечительством),  молодых  семей, сельских
жителей. Форма  предоставления  мер  социальной  поддержки  по  оплате
жилого  помещения  и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в
Липецкой области также была изменена.

        Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ         
                      И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                       

                       § 1. Земельные отношения                       

     Закон Липецкой области от  31  декабря  2009  года  N  340-ОЗ  "О
порядке  определения  цены  земельных  участков, их оплаты при продаже
земельных участков, находящихся в собственности Липецкой  области  или
государственная    собственность    на    которые   не   разграничена,
собственникам  зданий,  строений,  сооружений"  был  принят  в   целях
реализации   положений   статьи  36  Земельного  кодекса  РФ,  которым
определен порядок по установлению размера цены земельных участков,  их
оплаты  при  продаже  земельных  участков, находящихся в собственности
Липецкой области  или  государственная  собственность  на  которые  не
разграничена,  собственникам расположенных на таких земельных участках
зданий, строений, сооружений.
     При его разработке были учтены также положения о  том,  что  цена
земли  в  рассматриваемых  случаях  не  может превышать ее кадастровую
стоимость. В показателе кадастровой стоимости земельных участков  были
учтены     территориальные    особенности,    экономические    факторы
хозяйственной деятельности правообладателей земельных  участков  и  их
рыночная стоимость. Вышеуказанные факторы и определяют размер выкупной
цены земельного участка.
     Но Федеральным законом от  27  декабря  2009  года  N  342-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в
действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации"   и   статью   7
Федерального  закона  "О  внесении  изменений  в  законодательные акты
Российской Федерации в части уточнения условий и порядка  приобретения
прав   на   земельные   участки,  находящиеся  в  государственной  или
муниципальной  собственности"  срок  действия   ранее   установленного
федеральным   законодателем   механизма  определения  цены  земельного
участка при его продаже в отдельных случаях был продлен  до  1  января
2012 года.
     В связи с этим в  целях  приведения  Закона  Липецкой  области  N
340-ОЗ  в  соответствие с нормами федерального законодательства в него
были внесены изменения Законом Липецкой области  от  30  декабря  2010
года N 454-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области
"О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при  продаже
земельных  участков,  находящихся в собственности Липецкой области или
государственная   собственность   на    которые    не    разграничена,
собственникам  зданий,  строений,  сооружений,  расположенных  на этих
земельных участках".

                     § 2. Охрана окружающей среды                     

     В целях реализации конституционных прав граждан на  благоприятную
окружающую   среду  на  территории  области  реализуются  мероприятия,
направленные на  обеспечение  экологической  безопасности  в  области.
Общий  объем  средств,  направленных на данные мероприятия в 2010 году
составил 153,8 млн. руб., в том числе из средств федерального  бюджета
(субсидии и субвенции) - 41,7 млн. руб., из областного бюджета - 112,1
млн. руб.
     Все это  стало  возможным  благодаря  действующим  на  территории
области  программам:  областная  целевая  программа "Охрана окружающей
природной среды Липецкой области  на  2009  -  2012  годы",  областная
целевая  программа  "Развитие и использование минерально-сырьевой базы
Липецкой области на 2009 - 2012 годы", ведомственная целевая программа
"Улучшение    качества    природной    среды    и    совершенствование
недропользования Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
     За период 2010 года неоднократно производилась корректировка этих
программ.   Вносимые  изменения  в  основном  касались  финансирования
программных мероприятий в сторону  увеличения  объема  финансирования,
благодаря  чему  было  достигнуто  снижение негативного воздействия на
окружающую среду.
     По оценке специалистов, выбросы вредных веществ  в  атмосферу  от
стационарных источников за счет выполнения природоохранных мероприятий
предприятий области в 2010 году снизились на 2 тыс. тонн.
     В области на постоянной основе осуществляется мониторинг  воздуха
в жилой зоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 9 постах
наблюдения  за  загрязнением  атмосферного  воздуха,   размещенных   в
городах  Липецке,  Ельце,  Грязи, пос. Матырский. В 2010 году с учетом
розы ветров промышленной зоны г. Ельца в жилом массиве за счет средств
областного    бюджета   дополнительно   установлен   еще   один   пост
стационарного контроля за качеством воздуха.
     Для снижения воздействия автотранспорта  на  окружающую  среду  в
городах       и       городских      округах      осуществлен      ряд
архитектурно-планировочных,  строительно-ремонтных  и  организационных
мероприятий по оптимизации дорожного движения и предотвращению заторов
на дорогах.
     Уменьшение воздействия предприятий на окружающую среду и человека
решается   через   внедрение   новых   технологий,   размещение  новых
производств в стороне от жилья. Одним из  факторов  снижения  вредного
влияния  предприятий  на  среду  обитания  человека  является создание
санитарно-защитных  зон  (СЗЗ)  предприятий.  За  последние   10   лет
количество  предприятий, разработавших проекты СЗЗ, возросло более чем
в 10 раз с 40 до 424.
     В   2010   году   на   территории   области   были   осуществлены
землеустроительные  мероприятия  по установлению в координатном режиме
границ государственных природных заказников "Яманский",  "Добровский",
"Липецкий" и 17 памятников природы регионального значения Задонского и
Лебедянского районов.
     В целях мониторинга редких видов растений  и  животных  проведено
экспедиционное   обследование   территорий   Воловского,  Добринского,
Добровского,  Задонского,  Тербунского,   Усманского   и   Хлевенского
районов,   позволившее  определить  места  обитания  70  редких  видов
растений,   10   млекопитающихся,   27   птиц,   14   земноводных    и
пресмыкающихся,   12  насекомых,  4  рыб  и  наметить  мероприятия  по
сохранению численности занесенных в Красную книгу видов.
     В целях снижения негативного воздействия полигона  на  окружающую
среду  выполнено ограждение полигона захоронения ядохимикатов "Большие
Избищи", на постоянной основе проводится мониторинг качества подземных
вод,  грунтов, растений, для этого обустроены три новые наблюдательные
скважины.
     В 2010 году в области водных отношений с  учетом  значимости  для
области  Матырского  водохранилища  проведен  комплекс  мероприятий по
улучшению  состояния  водохранилища.  Завершены  3  и   4-й   пусковые
комплексы расчистки ложа Матырского водохранилища, установлены границы
его водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы.
     Был  завершен  2-й  этап  расчистки  русла  ручья  Семеновский  в
Грязинском  и  Добровском  районах  области.  Проведена расчистка ложа
пруда в с. Перехваль Данковского  района  и  затона  реки  Излегоща  в
Усманском районе.
     В целях обеспечения экологической безопасности и прав граждан  на
благоприятную природную среду в 2010 году были обустроены места отдыха
населения на водных объектах в каждой  сельской  администрации.  Всего
обустроено 313 прудов и зарыблено 230.
     В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством
Закона  Липецкой  области  от  8  января  2003 года N 33-ОЗ "Об охране
окружающей среды Липецкой области" был принят Закон  Липецкой  области
от  30  декабря  2010  года  N 464-ОЗ "О внесении изменений в статью 8
Закона Липецкой области "Об охране окружающей среды Липецкой области".
     Внесение изменений обусловлено необходимостью определения органа,
осуществляющего  государственный  контроль в области охраны окружающей
среды.
     В соответствии с Федеральным законом  от  24  июля  2009  года  N
209-ФЗ  "Об  охоте  и  о  сохранении  охотничьих ресурсов и о внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
Правила   охоты   утверждаются   уполномоченным   федеральным  органом
исполнительной власти. Данный Закон вступил в силу 1 апреля 2010 года.
В  целях  приведения  областного  законодательства  в  соответствие  с
вышеуказанным  Федеральным  законом  было  признано  утратившим   силу
решение  Липецкого  областного  Совета народных депутатов от 6 августа
1988 года "Об утверждении  Правил  производства  охоты  на  территории
области".
     На территории Липецкой области действует Закон  Липецкой  области
от  27  декабря 2007 года N 112-ОЗ "О правовом регулировании некоторых
вопросов  использования  лесов  на   территории   Липецкой   области",
регулирующий  некоторые  вопросы,  отнесенные  к  полномочиям субъекта
Российской Федерации.
     Законом Липецкой области от 18 августа  2010  года  N  414-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области"
в  него были внесены изменения, обусловленные практикой его применения
и необходимостью приведения его в соответствие с нормами  федерального
законодательства.
     Внесенные  изменения  снизили  нормативы   заготовки   гражданами
древесины   для  собственных  нужд,  так  как  в  настоящее  время  на
территории  всех  лесхозов  и  лесничеств   созданы   производственные
мощности,  которые  позволяют  полностью удовлетворить все потребности
населения  в  продукции  лесопиления,  необходимой   для   ремонта   и
строительства.  Дополнения  в  статью  6 указанного Закона обусловлены
необходимостью отнесения к исключительным случаям заготовки  древесины
на  основании  договоров  купли-продажи  лесных насаждений, проведения
рубок лесных насаждений  для  устройства  противопожарных  разрывов  и
выполнения   иных  противопожарных  мероприятий  в  целях  обеспечения
пожарной безопасности лесов и прилегающих к ним населенных пунктов.
     Законом Липецкой области от 9  декабря  2010  года  N  449-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых вопросов использования лесов на территории Липецкой области"
были  внесены  изменения,  вызванные  необходимостью  приведения его в
соответствие  с  нормами  федерального   законодательства.   Внесенные
изменения  позволяют  осуществлять  заготовку елей или деревьев других
хвойных пород для новогодних праздников на  специально  созданных  для
этого плантациях.
     Кроме того, увеличены коэффициенты ставок платы за единицу объема
лесных  ресурсов  и  ставок  платы за единицу площади лесного участка,
находящегося в собственности области.
     На территории Липецкой области действует принятая  постановлением
администрации  Липецкой  области  8  октября 2008 года N 266 областная
целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
     В связи с  перераспределением  денежных  средств,  выделенных  из
областного бюджета на реализацию мероприятий этой областной программы,
администрацией Липецкой области  дважды  вносились  изменения  в  2010
году в указанную программу.
     Состояние лесного хозяйства на  территории  области  в  прошедшем
году   характеризовалось   тяжелой   пожарной  обстановкой.  Благодаря
проведению  всего  комплекса  противопожарных   мероприятий   из   369
зарегистрированных   пожаров  359  (97%)  были  ликвидированы  в  день
обнаружения.
     В  целях  обеспечения  охраны   и   защиты   лесов   от   пожаров
осуществлялись     мероприятия     по    своевременному    уходу    за
минерализованными  полосами,  протяженность  которых  -  10  тыс.  км.
Сегодня  минерализованными  полосами обустроены все населенные пункты,
детские оздоровительные лагеря и базы отдыха, расположенные  в  лесных
массивах или на прилегающих к лесу территориях.
     Область является одним из  субъектов  Российской  Федерации,  где
объем  рубок  ухода  за лесами ведется практически в размере расчетной
лесосеки - 78% лесного плана, причем  положительная  тенденция  объема
рубок  по  уходу  за  лесами  области  сохраняется.  В  2010 году рост
составил 108%.
     Значительная работа проделана по санитарному оздоровлению лесов -
работа  по  очистке  от  захламленности проведена на площади более 470
га.
     В 2010 году продолжалась  работа  по  облесению  малопродуктивных
земель сельскохозяйственного назначения, общий объем лесоразведения на
данных землях составил 3,8 тыс. га и в 2,5 раза превысил уровень  2009
года.
     В целом на мероприятия по уходу за  лесами  направлено  285  млн.
руб., в том числе за счет областного бюджета - около 205 млн. руб.
     В  целях  совершенствования  защиты  населения   при   угрозе   и
возникновении   крупномасштабных   чрезвычайных   ситуаций   в   части
своевременного  его  оповещения  и   оперативного   информирования   о
чрезвычайных ситуациях были внесены изменения в Закон Липецкой области
от 18 октября 2005 года N 225-ОЗ "О  правовом  регулировании  вопросов
защиты  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Липецкой области".
     В 2010 году в него дважды вносились изменения в части  приведения
в соответствие с федеральным законодательством.
     Так, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года  N  365-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного характера в Липецкой области" были внесены
изменения, касающиеся наделения полномочиями администрации  области  и
органов  местного  самоуправления  по  содействию  федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному  на  решение  задач  в  области
защиты   населения   и   территорий   от   чрезвычайных   ситуаций,  в
предоставлении участков для установки  специализированных  технических
средств  оповещения  и  информирования  населения  в  местах массового
пребывания людей,  а  также  в  предоставлении  имеющихся  технических
устройств   и   выделении  эфирного  времени  в  целях  своевременного
оповещения и информирования населения.
     Законом Липецкой области от 27 октября  2010  года  N  431-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного характера в Липецкой области" были внесены
изменения в части уточнения полномочий органов государственной  власти
Липецкой  области,  касающихся  утверждения  программ в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
     Отношения, возникающие при предоставлении и  пользовании  недрами
на  территории  Липецкой  области  в целях добычи общераспространенных
полезных  ископаемых  юридическими  лицами  и  гражданами  в  границах
предоставленных им земельных участков, а также в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых; комплексного рационального  использования
и  охраны  недр Липецкой области, а также установления ставок платы за
пользование водными объектами, находящимися в  собственности  Липецкой
области,   порядка  расчета  и  взимания  платы  регулируются  Законом
Липецкой  области  от  1  декабря  2008  года  N  211-ОЗ  "О  правовом
регулировании   некоторых   вопросов   природопользования  в  Липецкой
области".
     Законом Липецкой области  от  3  марта  2010  года  N  364-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании
некоторых вопросов природопользования в Липецкой области" в него  были
внесены   изменения  в  целях  приведения  в  соответствие  с  нормами
федерального законодательства.
     По этим же основаниям  были  внесены  изменения  в  постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 6 июля 2006 года N 1320-пс "О
Положении  о  порядке   оформления,   переоформления   государственной
регистрации,  выдачи,  учета  и хранения лицензий на право пользования
участками   недр,   содержащими   месторождения   общераспространенных
полезных  ископаемых,  или  участками  недр местного значения, а также
участками   недр   местного   значения,   используемыми   для    целей
строительства  и  эксплуатации  подземных  сооружений, не связанными с
добычей полезных ископаемых, на территории Липецкой области".
     В  целях  обеспечения  экологической  безопасности  и  системного
подхода  к решению проблем обращения с отходами в 2010 году разработан
проект  областной  комплексной  программы  "Обращение  с  отходами  на
территории  Липецкой области на 2011 - 2013 годы". Главное направление
- это предотвращение негативного  воздействия  отходов,  в  том  числе
прошлого  экологического  ущерба, обеспечение переработки и вторичного
использования  отходов,  экологически  безвредной  утилизации  опасных
отходов,   снижение   доли  земельных  площадей,  занятых  свалками  и
полигонами,  а  также  капитальных  затрат   на   обустройство   новых
полигонов.

          Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ          
     ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ, БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА     

                § 1. Законодательство области в сфере                 
                       предупреждения коррупции                       

     На территории региона  сформирована  нормативная  правовая  база,
регулирующая   вопросы   противодействия   коррупции,  основу  которой
составляет Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N  193-ОЗ  "О
предупреждении коррупции в Липецкой области".
     В соответствии с требованиями указанного закона  и  постановления
администрации  области  от  30  октября  2009 года N 370 "О регулярном
антикоррупционном  мониторинге"  на  территории   области   проводится
мониторинг антикоррупционной деятельности.
     Организована работа координационного Совета Липецкой  области  по
противодействию  коррупции.  На  заседаниях  координационного Совета в
2010  году   обсуждались   вопросы   как   рекомендованные   аппаратом
полномочного   представителя   Президента   Российской   Федерации   в
Центральном федеральном округе, так и те,  необходимость  рассмотрения
которых диктовалась складывающейся на территории региона ситуацией.
     25 мая 2010 года состоялось совместное заседание Координационного
совета  Липецкой  области  по  противодействию  коррупции  и  Коллегии
территориальных органов федеральных органов исполнительной  власти  по
Липецкой  области  по вопросу "О мерах, принимаемых в Липецкой области
по  реализации  Национальной  стратегии  противодействия  коррупции  и
Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы".
     В 2010 году  ведомственные  планы  антикоррупционных  мероприятий
исполнительных  органов государственной власти области скорректированы
с   учетом   Национальной   стратегии   и   Национального   плана   по
противодействию  коррупции,  утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 13 апреля 2010 года N 460.
     Постоянный  надзор  за  реализацией  законодательства   в   сфере
противодействия коррупции осуществляет прокуратура Липецкой области. В
2010 году  для  устранения  нарушений  обозначенного  законодательства
было  внесено 592 представления, опротестовано 324 незаконных правовых
акта, по результатам прокурорских проверок возбуждено 15 уголовных дел
коррупционной направленности.
     Продолжена   реализация   областной    целевой    программы    "О
противодействии  коррупции  в  Липецкой  области на 2009 - 2012 годы",
утвержденной  постановлением  администрации  Липецкой  области  от  30
сентября  2008 года N 257, на которую из областного бюджета направлено
284,9 тыс. рублей.
     По результатам выполнения программных мероприятий было обеспечено
приобретение  специальных  технических  средств  по  предупреждению  и
профилактике коррупционных проявлений,  что  позволило  активизировать
деятельность правоохранительных органов в этом направлении.
     В  рамках  областной  целевой   программы   подготовлен   Сборник
нормативных   правовых   актов   в  сфере  противодействия  коррупции,
включающий в себя  основные  федеральные  и  региональные  нормативные
правовые акты.
     Нормативные  правовые  акты  Липецкой  области,  регламентирующие
вопросы  проведения  антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов, в 2010  году  были  приведены  в  соответствие  с
законодательством РФ о противодействии коррупции.
     В целях реализации Федерального закона от 17  июля  2009  года  N
172-ФЗ  "Об  антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов" Законом Липецкой  области  от  18
августа  2010  года  N  419-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой
области  "О  нормативных  правовых   актах   Липецкой   области",   "О
предупреждении коррупции в Липецкой области" на органы государственной
власти Липецкой области возложена обязанность направлять принятые  ими
нормативные   правовые   акты   в  прокуратуру  Липецкой  области  для
проведения антикоррупционной экспертизы.
     В   связи   с   введением   в   действие   методики    проведения
антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной постановлением  Правительства
Российской   Федерации   от   26   февраля   2010   года   N   96  "Об
антикоррупционной   экспертизе   нормативных   правовых   и   проектов
нормативных   правовых   актов",  перечень  коррупциогенных  факторов,
закрепленный в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года  N  64-ОЗ
"О  нормативных  правовых  актах Липецкой области", заменен отсылочной
нормой.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   12
августа  2010  года  N  1408-пс  "О  внесении  изменений  в  Регламент
Липецкого областного Совета депутатов" внесены изменения в статью 41.1
"Антикоррупционная  экспертиза",  направленные на приведение ее норм в
соответствие с нормативными правовыми актами  РФ  и  области  в  сфере
противодействия коррупции.
     В соответствии с распоряжением председателя Липецкого  областного
Совета   депутатов   от   2  марта  2009  года  N  9-р  "О  проведении
антикоррупционной   экспертизы"   была   проведена   антикоррупционная
экспертиза  135  законов Липецкой области, по результатам которой в 26
законах области, принятых ранее 2009  года,  выявлены  коррупциогенные
факторы.  Начатая  в  2009  году  работа по устранению коррупциогенных
факторов, содержащихся в законах области, в 2010 году была  завершена.
В  указанных  целях  в  2010  году изменения были внесены в 13 законов
области;  2  закона  области,  содержащие   коррупциогенные   факторы,
признаны  утратившими  силу  одновременно  с  принятием по предмету их
регулирования новых законов.
     В Липецкой области создается Экспертно-консультативный совет  при
управлении Министерства юстиции РФ по Липецкой области, основной целью
деятельности  которого  будет   повышение   эффективности   проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Его деятельность запланировано осуществлять в  составе  представителей
органов  государственной  власти  области,  прокуратуры  и независимых
экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации.
Создание   дополнительного  механизма  взаимодействия  государственных
органов и общественных институтов в ходе проведения  антикоррупционной
экспертизы   направлено   на   обеспечение   исполнения  постановления
Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N  96  "Об  антикоррупционной
экспертизе  нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов" на всех стадиях нормотворческого процесса.

          § 2. Законодательство области в сфере безопасности          
                        и охраны правопорядка                         

     Одними из главных вопросов, которым уделяют пристальное  внимание
в  Липецкой  области,  остаются  вопросы  обеспечения  и защиты прав и
свобод   граждан,   охраны   собственности,   общественного   порядка,
противодействия терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.
     В 2010 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых
программ   по   профилактике   правонарушений   в   Липецкой  области,
социальной  реабилитации  лиц,  отбывших  наказание  в  виде   лишения
свободы,   обеспечению  безопасности  дорожного  движения  в  Липецкой
области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их  незаконному
обороту,  противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданской
защите. На эти цели из областного бюджета было направлено 21949,4 тыс.
руб.
     Обеспечена  деятельность  областных  комиссий   по   профилактике
правонарушений,  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения,
антитеррористической  и антинаркотической комиссий в Липецкой области,
координационного Совета по противодействию коррупции.
     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря
2010  года N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"
образовано  постоянно   действующее   координационное   совещание   по
обеспечению  правопорядка.  Разработан Комплексный план мероприятий на
2011 год.
     В      результате      комплекса       координационных       мер,
организационно-управленческих   и   практических   мер   по  повышению
эффективности   профилактической   деятельности   удалось   достигнуть
положительных  результатов  по  укреплению  законности и правопорядка,
обеспечению конституционных прав  и  законных  интересов  граждан,  не
допустить террористических и иных экстремистских проявлений.
     Обеспечено    сокращение    по    сравнению    с    2009    годом
зарегистрированных  преступлений  на  8,7%, в том числе тяжких и особо
тяжких - на 10,3%. За последние  10  лет  количество  тяжких  и  особо
тяжких преступлений снизилось в 3 раза.
     Раскрываемость тяжких и  особо  тяжких  преступлений  возросла  с
70,1%  до  71,2%  (по  России  -  54,2%,  по  ЦФО  -  45,7%). По этому
показателю область занимает 10-е место в России и 3-е - среди регионов
ЦФО.
     Уровень преступности снизился со 146,9 до 134,1  преступления  на
10 тыс. человек населения.
     Целенаправленные  меры  по  профилактике  противоправных   деяний
позволили     сократить    количество    преступлений    со    стороны
несовершеннолетних на 22,7%, лиц, ранее их совершавших, - на  5,8%,  в
сфере быта - на 2,6%.
     Сократилось на 5,6% число убийств, на 1,9%  -  фактов  причинения
тяжкого вреда здоровью.
     В  Липецкой  области  проводится   целенаправленная   работа   по
обеспечению  защиты  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций,
повышению  уровня  пожарной  безопасности  и  безопасности  на  водных
объектах.
     В 2010 году в Липецкой области в 2,7  раза  снизилось  количество
чрезвычайных  ситуаций.  Экономический  ущерб от чрезвычайных ситуаций
составил 6 млн. руб., что в 18 раз меньше уровня прошлого года.
     В целях решения задач,  определенных  законодательством  Липецкой
области  об  административных  правонарушениях, неоднократно вносились
изменения   в   Кодекс   Липецкой    области    об    административных
правонарушениях.
     Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года  N  367-ОЗ  внесены
изменения    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях,     касающиеся     установления      административной
ответственности должностных лиц исполнительных органов государственной
власти области  и  органов  местного  самоуправления  за  несоблюдение
административных   регламентов   предоставления   государственных  или
муниципальных услуг и  исполнения  государственных  или  муниципальных
функций,  утвержденных  нормативными  правовыми  актами  администрации
области  и   органами   местного   самоуправления,   увеличен   размер
административных  штрафов  за  нарушение  правил  проведения зрелищных
мероприятий и правил использования пиротехнических изделий.
     Кодекс  Липецкой  области  об  административных   правонарушениях
Законом  Липецкой  области от 28 апреля 2010 года N 381-ОЗ "О внесении
изменений   в   Кодекс   Липецкой    области    об    административных
правонарушениях"  дополнен  новой  статьей  13.3,  определяющей случаи
наделения   должностных   лиц   органов    местного    самоуправления,
уполномоченных   на   осуществление  муниципального  контроля,  правом
составления   протоколов    об    административных    правонарушениях,
предусмотренных    Кодексом    Российской    Федерации.    Установлена
административная  ответственность  за  нарушение  порядка  организации
деятельности  ярмарок  на  территории  Липецкой области, утвержденного
постановлением администрации области от 24 августа 2009 года N  304  и
установившего  требования к организации деятельности ярмарок и продажи
товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них.
     Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 392-ОЗ "О внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
наделены   полномочием   по   рассмотрению   дел  об  административных
правонарушениях,  связанных  с  допущением  нахождения   ребенка,   не
достигшего шестнадцатилетнего возраста, в ночное время с 22 до 6 часов
местного времени, а в летнее время с 1 июня по 31 августа с  23  до  6
часов  местного  времени в общественных местах, в том числе на улицах,
стадионах,  в   парках,   скверах,   транспортных   средствах   общего
пользования,  на  объектах  (на территориях, в помещениях) юридических
лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность  без
образования  юридического  лица, которые предназначены для обеспечения
доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли
и  общественного  питания (организациях или пунктах), для развлечений,
досуга, где в установленном законом  порядке  предусмотрена  розничная
продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, в том числе в игорных  заведениях,  ресторанах,  кафе,  барах,
клубах,  дискотеках  и  открытых  танцевальных площадках, компьютерных
салонах или клубах, а также в местах, установленных органами  местного
самоуправления,  без  сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или
лиц, осуществляющих мероприятия  с  участием  детей.  Административная
ответственность   предусмотрена   в   отношении   родителей  (лиц,  их
заменяющих),  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с   участием   детей,
граждан,   осуществляющих   пропуск  детей  в  соответствующие  места,
должностных  и  юридических  лиц.  Вместе  с  тем  данное   полномочие
исключено из компетенции административных комиссий.
     Внесены изменения в части 4.1, 7.1, 7.2 и 8 статьи  12.3  Кодекса
Липецкой  области об административных правонарушениях, заключающиеся в
переименовании   исполнительных   органов   государственной    власти,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Указанные изменения  обусловлены  реорганизацией  управлений  Липецкой
области в соответствии с постановлением главы администрации области от
28  июня  2010  года  N  198  "О  структуре   исполнительных   органов
государственной власти Липецкой области".

     Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА     

        Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО        
                           ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА                           

     Практика   реализации   законодательства   Российской   Федерации
позволила  выявить  потенциальные  направления правового регулирования
отдельных  наиболее  важных  сфер  жизнедеятельности  на   федеральном
уровне.
     На территории Липецкой области сформировано  законодательство  об
инновационной  деятельности.  Принят  Закон  Липецкой  области  от  27
октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности  в  Липецкой
области". С учетом Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ
"О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации  по вопросам создания бюджетными научными и образовательными
учреждениями хозяйственных обществ в  целях  практического  применения
(внедрения)   результатов   интеллектуальной   деятельности"   Законом
Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на  2011
год   и   на   плановый   период  2012  и  2013  годов"  предусмотрено
предоставление    субсидий    малым    предприятиям,    осуществляющим
инновационную   деятельность,   которая   заключается  в  практическом
применении  (внедрении)  результатов   интеллектуальной   деятельности
(программ   для   электронных   вычислительных   машин,   баз  данных,
изобретений, полезных  моделей,  промышленных  образцов,  селекционных
достижений,  топологий  интегральных  микросхем, секретов производства
(ноу-хау).
     Внедрение инновационных  технологий,  производство  инновационной
продукции   включено   в   состав  критериев  конкурсного  отбора  при
рассмотрении инвестиционных проектов в рамках Закона Липецкой  области
от  25  февраля  1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику
Липецкой области".
     Разработан   проект   областной   целевой   программы    развития
инновационной     деятельности,     которая    предусматривает    меры
государственной  поддержки  для  участников  инновационного  процесса,
ориентированных на создание высокотехнологичной продукции.
     Вместе с  тем  отсутствие  единого  понятийного  аппарата,  общих
критериев  признания  проектов  инновационными и определенного состава
форм  государственной  поддержки  инновационной  деятельности  создает
коррупционные  риски  для  субъектов Российской Федерации, оказывающих
поддержку организациям и индивидуальным предпринимателям,  реализующим
инновационные проекты.
     Принятие   проекта   Федерального   закона    N    495392-5    "О
государственной  поддержке  инновационной  деятельности  в  Российской
Федерации", а также внесение соответствующих  изменений  в  статью  19
Федерального   закона  от  26  июля  2006  года  N  135-ФЗ  "О  защите
конкуренции" позволит устранить указанные недостатки.
     В соответствии с пунктом  9  части  2  статьи  26.3  Федерального
закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных   (представительных)    и    исполнительных    органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации" к полномочиям
органов  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации   по
предметам   совместного   ведения,   осуществляемым  данными  органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской  Федерации,
относится  решение вопросов организации и осуществления региональных и
межмуниципальных программ и  проектов  в  области  развития  субъектов
малого и среднего предпринимательства.
     В целях решения существующих  проблем  в  деятельности  малого  и
среднего  предпринимательства  и  создания оптимальных условий для его
развития постановлением администрации Липецкой области от 18  сентября
2008  года  N 243 была утверждена Программа развития малого и среднего
предпринимательства  в  Липецкой  области  на  2009  -  2011  гг.,   в
соответствии   с  которой  предусмотрено  субсидирование  целого  ряда
мероприятий.
     Тем не менее, мероприятия, осуществляемые по  развитию  малого  и
среднего   предпринимательства,  выходят  за  рамки  решения  вопросов
организации  и  осуществления  региональной   программы.   В   регионе
действует    9    бизнес-инкубаторов,   16   информационных   центров,
функционирует Липецкий областной  фонд  поддержки  малого  и  среднего
предпринимательства.    Наряду    с    мерами   финансовой   поддержки
осуществляются  меры  налогового,  имущественного  и   информационного
стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства.
     В этой связи расширение содержания пункта 9 части 2  статьи  26.3
Федерального  закона  от  6  октября  1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации" позволит устранить правовую коллизию между указанной нормой
и  статьей  10  Федерального  закона  от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О
развитии  малого   и   среднего   предпринимательства   в   Российской
Федерации".
     Назрела необходимость  внесения  изменений  в  Кодекс  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  в части установления
административной ответственности должностных лиц за  нарушение  сроков
оказания   государственных   или   муниципальных  услуг,  несоблюдение
процедур,    предусмотренных    соответствующими     административными
регламентами.
     С начала 2006 года по 1 января 2011 года на  территории  Липецкой
области было утверждено 97 административных регламентов предоставления
государственных услуг и исполнения  государственных  функций  и  более
700  административных регламентов предоставления муниципальных услуг и
исполнения муниципальных функций.
     Законом Липецкой области  от  3  марта  2010  года  N  367-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях" в отношении должностных лиц введена  административная
ответственность    за   несоблюдение   административных   регламентов,
утвержденных нормативными правовыми актами администрации  области  или
органами  местного  самоуправления,  в  виде  штрафа в размере от двух
тысяч до десяти тысяч рублей.
     Согласно докладу Министерства экономического развития  Российской
Федерации  от  3 декабря 2010 года "Подведение итогов административной
реформы, приоритетные направления  совершенствования  государственного
управления"   по   состоянию   на  декабрь  2010  года  действует  447
административных  регламентов   федеральных   органов   исполнительной
власти,   утверждено   более   4000  административных  регламентов  на
региональном уровне  и  более  2000  административных  регламентов  на
муниципальном уровне.
     С учетом приведенных данных необходимость обеспечения  соблюдения
сроков  оказания  государственных  (муниципальных)  услуг  и процедур,
предусмотренных   соответствующими   административными   регламентами,
приобретает   общефедеральный  характер,  что  и  было  подчеркнуто  в
Послании  Президента  Российской   Федерации   Федеральному   Собранию
Российской Федерации 30 ноября 2010 года.
     Нормы Федерального закона от 6 октября 2003  года  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации", регулирующие принятие муниципальных правовых актов,  также
требуют    уточнения.   В   целях   установления   четкого   механизма
обязательного   опубликования   (обнародования)   всех   муниципальных
правовых  актов  необходимо  внести  изменения  в статью 43 указанного
закона.
     Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября  2003
года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской  Федерации"  проект  устава  муниципального  образования,
проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений
в устав муниципального образования не позднее чем за 30  дней  до  дня
рассмотрения  вопроса  о  принятии  устава муниципального образования,
внесении изменений и дополнений  в  устав  муниципального  образования
подлежат   официальному  опубликованию  (обнародованию).  В  отношении
проекта  муниципального  правового  акта  о   внесении   изменений   и
дополнений в устав муниципального образования в случае, если указанные
изменения  и   дополнения   вносятся   в   целях   приведения   устава
муниципального  образования  в  соответствие с Конституцией Российской
Федерации,  федеральными  законами,   указанный   срок   целесообразно
сократить,  поскольку  участие  граждан  в  обсуждении  такого проекта
законом не предусматривается.
     Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 2005  года  N  97-ФЗ  "О
государственной   регистрации   уставов   муниципальных   образований"
установлена обязанность главы муниципального образования в течение  10
дней   со   дня   официального  опубликования  (обнародования)  устава
муниципального образования (муниципального правового акта  о  внесении
изменений   в   устав   муниципального   образования)   направлять   в
регистрирующий орган сведения  об  источнике  и  о  дате  официального
опубликования   (обнародования)   устава   муниципального  образования
(муниципального  правового  акта  о   внесении   изменений   в   устав
муниципального  образования).  Однако  нормы,  устанавливающей срок, в
течение которого глава муниципального образования обязан  опубликовать
устав,   изменения   в  устав  после  государственной  регистрации,  в
настоящий момент на  федеральном  уровне  не  предусмотрено.  В  целях
установления  данного  срока  потребуется внесение изменений в часть 8
статьи 44 Федерального закона от 6 октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".
     Одним из оснований для удаления главы муниципального  образования
в  отставку  является  неудовлетворительная  оценка деятельности главы
муниципального образования по результатам его ежегодного отчета  перед
представительным  органом  муниципального образования, данная два раза
подряд.   Вместе   с   тем   критериев   оценки   деятельности   главы
муниципального образования в Федеральном законе от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации" не указано. Закрепление в статье 74.1 указанного
федерального  закона  перечня  критериев  оценки  деятельности   главы
муниципального   образования   обеспечит   объективность   оценки  его
деятельности и придаст новый характер рассмотрению ежегодного отчета.
     В целях создания правовой основы для формирования дорожных фондов
и  реализации  положений  Бюджетного  послания  Президента  Российской
Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах  от  29  июня  2010
года,  направленных  на устойчивое финансовое обеспечение содержания и
развития   автомобильных   дорог,   потребуется    принятие    проекта
федерального  закона  N  468534-5  "О  внесении  изменений в Бюджетный
кодекс  Российской  Федерации   и   отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации".
     Необходимо  четко  обозначить  источники  формирования  дорожного
фонда региона.
     В Липецкой области протяженность региональных автомобильных дорог
составляет   5620   км,   из  которых  4749  км  (84,5%)  -  дороги  с
усовершенствованным покрытием. В 2010 году расходы областного  бюджета
на развитие дорожного хозяйства превысили 893 млн. рублей.
     На ремонте автомобильных дорог и сооружений на них освоено  более
83 млн. рублей, отремонтировано 30,9 км дорог.
     С принятием  проекта  федерального  закона  N  468534-5  появится
правовая  основа  для создания и деятельности дорожного фонда субъекта
Российской Федерации, аккумулирования бюджетных ассигнований дорожного
фонда   в   строго   определенном   составе   доходов   и  поступлений
регионального бюджета.

      Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА      
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

     Анализ законодательства Липецкой области  позволяет  положительно
оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного
Совета  депутатов,  качество  принятых  законов  и   их   влияние   на
социально-экономическое развитие области.
     Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловлено
необходимостью  приведения его в соответствие с федеральными законами,
выполнением  поручений  Президента  Российской  Федерации,   а   также
решением стратегических задач регионального характера.
     Одной  из  таких  стратегических   задач   является   гуманизация
законодательства  области.  В целях осуществления этой задачи, а также
выполнения Федерального закона от 27  июля  2010  года  N  210-ФЗ  "Об
организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг"
потребуется внесение изменений в целый ряд законов:
     1. Закон Липецкой области от 5 августа  2005  года  N  208-ОЗ  "О
порядке  признания  граждан  малоимущими  в целях предоставления им по
договорам социального найма жилых помещений  муниципального  жилищного
фонда".
     2. Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 54-ОЗ "О  порядке
предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного
фонда Липецкой области".
     3. Закон Липецкой области от 5 августа  2005  года  N  207-ОЗ  "О
порядке  ведения  органами  местного  самоуправления  учета малоимущих
граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по  договорам
социального найма в муниципальном жилищном фонде".
     4. Закон Липецкой области от 27  марта  2009  года  N  259-ОЗ  "О
социальных,  поощрительных  выплатах  и  мерах  социальной поддержки в
сфере семейной и демографической  политики,  а  также  лицам,  имеющим
особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".
     5. Закон Липецкой области от 30 декабря 2004  года  N  166-ОЗ  "О
социальной    поддержке    обучающихся,    студентов    и   аспирантов
образовательных учреждений и дополнительных  гарантиях  по  социальной
поддержке  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Липецкой области".
     6. Закон Липецкой области от 2 декабря  2004  года  N  141-ОЗ  "О
мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан в Липецкой
области".
     7. Закон Липецкой области от 27 декабря 2007  года  N  120-ОЗ  "О
социальных  выплатах  жителям  Липецкой  области  на  приобретение или
строительство жилья".
     8. Закон Липецкой области от 27 мая 2009 года N 270-ОЗ "О доплате
к  государственной  пенсии  отдельным  категориям  граждан  в Липецкой
области".
     9. Закон Липецкой области от 28 августа  2003  года  N  67-ОЗ  "О
доплате  к государственной пенсии по случаю потери кормильца родителям
и вдовам (вдовцам)".
     10. Закон Липецкой области от 4 апреля  2002  года  N  194-ОЗ  "О
доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца".
     11. Закон Липецкой области от 29 марта  2005  года  N  179-ОЗ  "О
государственной социальной помощи".
     12. Закон Липецкой области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О пенсии
по случаю потери кормильца".
     13. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004  года  N  142-ОЗ  "О
ежемесячном пособии на ребенка".
     14. Закон Липецкой области от 7 октября 2008  года  N  187-ОЗ  "О
поощрительных  и  социальных  выплатах  в  сфере  культуры и искусства
Липецкой области".
     15. Закон Липецкой области от 3  марта  2010  года  N  354-ОЗ  "О
порядке  ведения  учета органами местного самоуправления детей-сирот и
детей, оставшихся без  попечения  родителей,  детей,  находящихся  под
опекой  (попечительством),  а  также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  и  предоставления   им   жилых
помещений по договорам социального найма".
     16. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N  318-ОЗ  "Об
обеспечении    жильем    ветеранов,   инвалидов   и   семей,   имеющих
детей-инвалидов".
     Необходимость внесения изменений в  указанные  законы  связана  с
тем,  что с 1 июля 2011 года органы, предоставляющие государственные и
муниципальные услуги, будут не вправе требовать от заявителя:
     предоставления  документов  и  информации,  которые  находятся  в
распоряжении   органов,   предоставляющих  государственные  услуги,  и
органов, предоставляющих муниципальные  услуги,  иных  государственных
органов,  органов местного самоуправления, организаций, в соответствии
с нормативными правовыми  актами  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми   актами   субъектов  Российской  Федерации,  муниципальными
правовыми актами;
     осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для
получения   государственных   и  муниципальных  услуг  и  связанных  с
обращением   в   иные   государственные   органы,   органы    местного
самоуправления,   организации,   за   исключением   получения   услуг,
включенных  в  перечни  услуг,   которые   являются   необходимыми   и
обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг
(статьи 7, 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).
     Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011  года  N  3-ФЗ  "О
полиции" потребует внесения изменений в отдельные нормативные правовые
акты  Липецкой  области,   связанных   с   приведением   терминологии,
используемой  в  законодательстве  Липецкой  области, в соответствие с
терминологией,  установленной  Федеральным  законом  "О  полиции".   В
частности,  изменения  коснутся  Устава  Липецкой  области  Российской
Федерации,    Кодекса    Липецкой    области    об    административных
правонарушениях,  Закона  Липецкой  области  от  2 декабря 2004 года N
141-ОЗ "О мерах социальной поддержки  отдельных  категорий  граждан  в
Липецкой  области",  Закона Липецкой области от 25 декабря 2006 года N
10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на
период  до 2020 года", Закона Липецкой области от 27 декабря 2007 года
N  117-ОЗ  "О   дополнительной   выплате   аттестованным   сотрудникам
патрульно-постовой  службы милиции, состоящим на должностях рядового и
младшего  начальствующего  составов  управления  внутренних   дел   по
Липецкой  области",  Закона Липецкой области от 11 февраля 2008 года N
132-ОЗ "О материальном стимулировании сотрудников  органов  внутренних
дел  по  Липецкой  области,  состоящих на должностях службы участковых
уполномоченных милиции", Закона Липецкой области от  31  августа  2009
года  N  297-ОЗ  "О  размерах  денежного вознаграждения за добровольно
сданное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и материалы".
     Принимая  во  внимание  открытость  и  публичность   деятельности
полиции,  должностные  лица  полиции  должны  будут регулярно (не реже
одного раза в год) информировать областной Совет о своей  деятельности
путем  отчетов,  что  может  потребовать  внесения  изменений  в Устав
Липецкой области Российской Федерации, Закон Липецкой  области  от  27
марта  1997  года  N  64-ОЗ  "О  нормативных  правовых  актах Липецкой
области", Регламент областного Совета.
     В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2010 года N
439-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  статьи 52.2 и 55 Закона Российской
Федерации "Об образовании"  потребуется  внесение  изменений  в  Закон
Липецкой  области  от  27  марта  2009  года  N  259-ОЗ "О социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью"  в  части  установления
размеров выплачиваемой родителям (законным представителям) компенсации
внесенной ими  родительской  платы  за  содержание  детей,  посещающих
государственные, муниципальные образовательные учреждения, реализующие
основную  общеобразовательную  программу  дошкольного  образования,  а
также   размеров  выплачиваемой  родителям  (законным  представителям)
компенсации  за  содержание  детей,  посещающих  иные  образовательные
организации,   реализующие   основную   общеобразовательную  программу
дошкольного образования.
     Компенсация на первого ребенка должна быть установлена в  размере
не  менее  20 процентов размера внесенной родительской платы (среднего
размера родительской платы за содержание ребенка), на второго  ребенка
-  не менее 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - не
менее 70 процентов.
     Кроме того, на основании Федерального закона от 29  декабря  2010
года  N  439-ФЗ  размер,  условия и порядок предоставления компенсации
расходов  на   оплату   жилых   помещений,   отопления   и   освещения
педагогическим   работникам   образовательных   учреждений   субъектов
Российской  Федерации  и  муниципальных  образовательных   учреждений,
проживающим  и  работающим  в  сельской  местности,  рабочих  поселках
(поселках   городского   типа),   устанавливаются    законодательством
субъектов  Российской  Федерации  и  обеспечиваются  за  счет  средств
бюджетов субъектов Российской Федерации.
     В этой связи потребуется внесение изменений  в  статью  5  Закона
Липецкой  области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб" и статью 5 Закона Липецкой области от 4  февраля  2008  года  N
129-ОЗ   "О   наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг
педагогическим,  медицинским, фармацевтическим, социальным работникам,
работникам культуры и искусства".
     Федеральный закон от 8 декабря 2010 года  N  342-ФЗ  "О  внесении
изменений   в  Федеральный  закон  "О  статусе  военнослужащих"  и  об
обеспечении   жилыми   помещениями   некоторых   категорий    граждан"
предусмотрел   специальный   порядок  обеспечения  жилыми  помещениями
следующих категорий граждан,  которые  до  1  января  2005  года  были
приняты   органами   местного   самоуправления   на  учет  в  качестве
нуждающихся в жилых помещениях:
     - уволенных  с  военной  службы  по  достижении  ими  предельного
возраста  пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи
с  организационно-штатными  мероприятиями,   общая   продолжительность
военной  службы  которых  составляет  10  лет  и  более,  и  совместно
проживающих с ними членов их семей;
     - членов семей  военнослужащих  (за  исключением  военнослужащих,
участвовавших  в  накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих),  погибших  (умерших)  в  период  прохождения  военной
службы,  а  также  членов семей граждан, проходивших военную службу по
контракту и погибших (умерших) после увольнения с  военной  службы  по
достижении  ими  предельного  возраста  пребывания  на военной службе,
состоянию   здоровья   или   в   связи    с    организационно-штатными
мероприятиями,   общая   продолжительность   военной   службы  которых
составляет 10 лет и более;
     - уволенных  со  службы  из  органов  внутренних  дел  Российской
Федерации,   Государственной   противопожарной   службы   Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий, учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет  средств
федерального   бюджета,   по   достижении   ими  предельного  возраста
пребывания на службе,  или  по  состоянию  здоровья,  или  в  связи  с
организационно-штатными  мероприятиями, общая продолжительность службы
которых  в  календарном  исчислении  составляет  10  лет  и  более,  и
совместно проживающих с ними членов их семей;
     - уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми
помещениями  в  соответствии  с  законодательством  СССР  и подлежащих
обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и
совместно проживающих с ними членов их семей.
     Порядок  предоставления  указанным   категориям   граждан   жилых
помещений  в собственность бесплатно или по договору социального найма
и предоставления им единовременной денежной  выплаты  на  приобретение
или    строительство    жилого   помещения   должен   быть   определен
законодательством области.
     В связи с принятием Федерального закона от 31  мая  2010  года  N
106-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон "О приватизации
государственного  и  муниципального  имущества"  может   потребоваться
внесение  изменений  в  Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N
97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой  области"  в
части  уточнения содержания прогнозного плана (программы) приватизации
имущества области и срока (от одного года до трех лет), на который  он
может  быть  утвержден;  установления  возможности  проведения продажи
имущества области в электронной форме; уменьшения размера задатка  для
участия  в  аукционе  (конкурсе)  с  20  до  10  процентов;  изменения
процедуры   продажи   имущества   области    посредством    публичного
предложения,  а  также  внесения  других  изменений,  направленных  на
совершенствование процесса приватизации имущества области.
     На основании Федерального закона от 15 ноября 2010 года N  295-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  статью  2  Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации"  порядок  избрания  (назначения)  члена
Совета  Федерации  Федерального  Собрания  Российской Федерации и срок
начала  осуществления  им  полномочий  были  изменены.  В  этой  связи
отдельные  нормы  Закона  Липецкой  области  от 27 августа 2001 года N
154-ОЗ "Об избрании (назначении) членов Совета Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  -  представителей  областного  Совета
депутатов и администрации Липецкой области" нуждаются в корректировке,
поскольку  федеральным  законодательством  более не требуется принятия
Советом Федерации решения  о  подтверждении  полномочий  члена  Совета
Федерации,    избранного    (назначенного)   соответствующим   органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
     В связи с вступлением в силу с 1 января  2011  года  Федерального
закона  от  29  ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском
страховании в  Российской  Федерации"  и  переходом  на  одноканальную
систему   финансирования   здравоохранения   изменятся   подходы   при
формировании  бюджета  областного  фонда  обязательного   медицинского
страхования,  в  том числе относительно перечисления страховых взносов
на обязательное медицинское страхование  неработающего  населения.  На
основании  приказа Минздравсоцразвития РФ от 21 января 2011 года N 15н
"Об   утверждении   Типового   положения   о   территориальном   фонде
обязательного   медицинского   страхования"   может  встать  вопрос  о
признании утратившим силу постановления  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от 23 сентября 2004 года N 578-пс "О Положении об Областном
фонде обязательного медицинского страхования".
     Дальнейшее   совершенствование   законодательства   области    по
обозначенным     направлениям     является    логичным    продолжением
осуществляемых на федеральном уровне реформ в  сфере  государственного
управления. Основной целью предлагаемых изменений законодательной базы
выступает улучшение качества предоставляемых населению  области  услуг
в  сфере здравоохранения, социальной защиты, обеспечения правопорядка.
Продуманное правовое регулирование будет  способствовать  эффективному
социально-экономическому   развитию   региона  и  позволит  обеспечить
достойный уровень жизни для его жителей.

        Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА        
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         

     В  целях  реализации  Послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской Федерации от 30 ноября 2010 года на
региональном уровне предлагается следующее.
     По  вопросам  реализации  государственной  политики   в   области
поддержки детства, семьи и материнства:
     предлагается  создать  в   домах   ребенка,   детских   домах   и
коррекционных образовательных учреждениях попечительские советы.
     Успешный опыт  деятельности  подобного  института  на  территории
области   уже  имеется.  Распоряжением  главы  администрации  Липецкой
области от 3 августа 1999 года N 1532-р  попечительский  совет  создан
при  Усманской воспитательной колонии. В состав попечительского совета
вошли  представители  администрации  области,  физкультуры  и  спорта,
культуры и образования, руководство предприятий.
     Попечительский совет осуществляет содействие в  создании  условий
пребывания      несовершеннолетних      в     колонии,     организации
учебно-воспитательного  процесса  воспитанников  колонии,   укреплении
материально-технической  базы,  в  решении  вопросов социальной защиты
осужденных,  трудового  и  бытового   устройства   несовершеннолетних,
освобождающихся из колонии. Так, при содействии попечительского совета
в помещениях каждого  отряда  колонии  установлено  водонагревательное
оборудование.  В  2009  году  для воспитанников колонии администрацией
области  в  подарок   переданы   спортивный   инвентарь,   оргтехника,
акустическая система.
     Обеспечено  хорошее  взаимодействие  воспитательной   колонии   с
отделом  по делам молодежи администрации Усманского района. Проводится
активная работа по укреплению  и  развитию  связей  с  представителями
религиозных конфессий.
     На территории области действует  11  специальных  (коррекционных)
школ-интернатов, в том числе специальный коррекционный детский дом и 3
специальных (коррекционных) школы-интерната для детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  8  детских  домов, в том числе
общеобразовательных   школ-интернатов   для   детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей, и санаторная школа-интернат.
     Работа  попечительских   советов   может   не   только   улучшить
материальное  благосостояние  указанных  учреждений,  но  и обеспечить
общественный  контроль  за   соблюдением   интересов   воспитывающихся
(обучающихся) в них детей.
     Предлагается  обеспечить   разработку   и   реализацию   программ
социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.
     Меры социальной поддержки  обучающихся,  а  также  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, а также лиц из их числа
предусмотрены Законом Липецкой области  от  30  декабря  2004  года  N
166-ОЗ  "О  социальной  поддержке  обучающихся, студентов и аспирантов
образовательных учреждений и дополнительных  гарантиях  по  социальной
поддержке  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Липецкой области".
     Разработка  и  реализация  программы   социальной   адаптации   и
сопровождения    в    отношении    каждого    выпускника    учреждения
государственной  поддержки  детства  позволит  повысить  степень   его
социальной защищенности и облегчить самостоятельное становление.
     Для выпускников детских домов запланировано проведение бесплатных
подготовительных   курсов   на  базе  учреждений  высшего  и  среднего
профессионального  образования,  что  также  будет  способствовать  их
социализации.
     Предлагается   проработать   вопрос   о   введении   в    области
"материнского  капитала",  финансируемого  за  счет средств областного
бюджета и предоставляемого семьям, в которых родился третий ребенок, а
также  установления  для семей, в которых рождается тройня, в качестве
дополнительной  меры  материальной  помощи  единовременной  выплаты  в
размере 1 млн. рублей на улучшение жилищных условий.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N
259-ОЗ   "О  социальных  поощрительных  выплатах  и  мерах  социальной
поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также  лицам,
имеющим   особые   заслуги  перед  Российской  Федерацией  и  Липецкой
областью"  в  связи  с  рождением   третьего   и   последующих   детей
единовременная   социальная  выплата  выплачивается  в  размере  30000
рублей.
     Дальнейшее увеличение размеров данной  социальной  выплаты  может
стать дополнительным шагом по увеличению рождаемости.
     Участие в разработке правового  акта  по  порядку  предоставления
гражданам на безвозмездной основе земельных участков под строительство
жилых домов при рождении третьего  (или  последующего)  ребенка  также
обозначено в качестве меры по поддержке многодетных семей.
     По вопросам развития дошкольного образования:
     в 2010  году  дополнительно  было  открыто  590  мест  для  детей
дошкольного   возраста,   что   позволило  в  совокупности  с  другими
мероприятиями снизить очередность на 1853 ребенка.
     Вместе с тем охват детей-дошкольников в возрасте от 1  до  6  лет
различными формами дошкольного образования составил 57,7%.
     Для   решения   проблем   в   области   дошкольного   образования
предлагается:
     разработать и реализовать программы реконструкции существующих  и
строительства новых детских садов;
     обеспечить  поддержку  развития  вариативных   форм   дошкольного
образования,  в  том  числе  негосударственных  детских  организаций и
семейных детских садов, предусмотрев по возможности предоставление  им
соответствующих  помещений, пониженных ставок арендной платы, льгот по
налогу на имущество;
     оказать  содействие   муниципальным   образованиям   в   создании
дошкольных групп в общеобразовательных школах для детей, не посещающих
детские сады;
     продолжить     совершенствование     регионального     налогового
законодательства  и  внести  предложения  по льготному налогообложению
имущества детских  дошкольных  учреждений  и  семейных  детских  садов
сроком на 7 лет.
     По вопросам улучшения инвестиционного климата:
     в 2010 году объем инвестиций в основной капитал составил 92 млрд.
руб., или 106% к уровню 2009 года.
     По  состоянию  на  1  января  2011  года  на  территории  области
зарегистрировано  350  предприятий с иностранными инвестициями, что на
7% больше уровня 2009 года.
     В   целях   дальнейшего   улучшения    инвестиционного    климата
запланирован целый ряд мероприятий:
     обеспечение   совершенствования   системы    стратегического    и
программно-целевого планирования области, муниципальных образований;
     реализация инвестиционной стратегии Липецкой области на период до
2020 года;
     анализ эффективности государственной  поддержки,  предоставляемой
предприятиям   области   на   реализацию   проектов   модернизации   и
технического перевооружения производства, инновационной  деятельности,
программ   повышения   энергоэффективности   и   энергосбережения,   и
подготовка предложений по ее повышению;
     принятие  областной  целевой  комплексной   программы   "Развитие
инновационной деятельности Липецкой области на 2011 - 2015 годы".
     По вопросам приватизации избыточного государственного имущества:
     по  состоянию  на  1  января  2011  года  в   реестре   областной
собственности  значатся  247  областных государственных учреждений, 35
областных  государственных  унитарных  предприятий  и  одно   казенное
предприятие.  Область  выступает  участником  в  уставных капиталах 15
акционерных обществ.
     Законом Липецкой  области  от  7  июня  2008  года  N  154-ОЗ  "О
критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и
долей в уставных капиталах организаций,  находящихся  в  собственности
Липецкой    области"   установлены   критерии   сохранения   унитарных
предприятий и долей в уставных капиталах организаций  (не  ниже  25%),
находящихся   в   собственности  области,  -  бюджетная  и  социальная
эффективность.
     В соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6  октября
1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"  в собственности субъекта Российской
Федерации может находиться имущество,  необходимое  для  осуществления
предусмотренных  законом полномочий и обеспечения деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации,  государственных
гражданских   служащих   субъекта   Российской  Федерации,  работников
государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации  и
работников  государственных учреждений субъекта Российской Федерации в
соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
     На основании  изложенного  предлагается  провести  инвентаризацию
объектов  имущества,  находящегося  в государственной собственности, с
целью принятия решения  о  приватизации  имущества,  не  связанного  с
осуществлением полномочий органов государственной власти области.
     По вопросам информирования населения о состоянии окружающей среды
региона:
     на  территории  области  ежегодно  готовится   областной   доклад
"Состояние    и    охрана    окружающей   среды   Липецкой   области".
Структурирование его содержания изменяется в соответствии с  подходами
к  анализу  экологической  ситуации на территории региона. В 2008 году
рассматривались вопросы экологического  влияния  крупных  промышленных
предприятий,  в  2009  году  - экологическая ситуация по муниципальным
районам.
     С учетом сложившейся практики предлагается продолжить  подготовку
доклада, характеризующего экологическую ситуацию области.



                                                            Приложение

      ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ      

           ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА            
          ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ          
            И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ             
          СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ НА ТЕМУ "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ          
           ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ            
      И ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ       
                НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"                

                         от 20 мая 2010 года                          

     По итогам совместного заседания Совета  представительных  органов
муниципальных   образований   и   Общественного  совета  при  Липецком
областном Совете депутатов (далее - Совместное заседание) на  тему  "О
взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления
и  общественности   по   обеспечению   прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних в Липецкой области" в качестве основной задачи было
определено  акцентировать  внимание  всех  уполномоченных  органов   и
учреждений,  представителей  общественности  и граждан на приоритетное
значение интересов  детей  на  всех  стадиях  становления  личности  с
момента  рождения  до  достижения  совершеннолетия.  В целях выработки
действенного механизма реализации указанной задачи участниками встречи
были   определены  основные  направления  совместной  деятельности  по
обеспечению прав и законных интересов  несовершеннолетних  в  Липецкой
области.
     1.  В  2009  году  в  Липецкой  области  продолжали   наблюдаться
наметившиеся   в   предыдущий   период  тенденции  улучшения  основных
демографических параметров. В частности, общий показатель  рождаемости
за  2009 год по сравнению с аналогичным периодом 2008 года вырос на 1%
и составил 10,9 на тысячу человек населения.
     Увеличение  численности  детей  дошкольного   возраста   повышает
остроту   проблемы  предоставления  гарантированного  Конституцией  РФ
бесплатного дошкольного образования и требует определения способов  ее
решения.
     Привлекаемые средства консолидированного бюджета области не могут
в  полной  мере  обеспечить потребность населения области в дошкольных
образовательных учреждениях.
     Альтернативным способом может являться выработка  на  федеральном
уровне  новых  подходов  как  к  процессу  предоставления  дошкольного
образования, так и к компенсационным схемам его замены.
     Обращение  к  Президенту  Российской  Федерации  о  включении   в
приоритетный национальный проект "Образование" направления "Дошкольное
образование"   в   перспективе   может   позволить   рассчитывать   на
привлечение  федеральных  средств  для  расширения  существующей  сети
дошкольных образовательных учреждений.
     Наряду  с  дошкольными  образовательными  учреждениями   в   ряде
регионов  предприняты  попытки  организации  домашних  детских  садов.
Отсутствие правовой регламентации порядка их создания, деятельности  и
финансирования    препятствует   распространению   указанного   опыта.
Направление  в  Правительство  Российской  Федерации  предложения   по
вопросу  дополнения  Типового  положения  о дошкольном образовательном
учреждении новым видом образовательного учреждения - домашний  детский
сад станет стартовой чертой на пути внедрения данного института.
     На  период  решения   проблемы   нехватки   мест   в   дошкольных
образовательных    учреждениях    на    федеральном   уровне   следует
предусмотреть  предоставление  социальной  выплаты   родителям   детей
дошкольного  возраста, осуществляющим образовательный и воспитательный
процесс в домашних условиях.  Обращение  Липецкого  областного  Совета
депутатов в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
с   просьбой   ускорить   разработку   и   принятие   соответствующего
законопроекта является важной и своевременной мерой.
     2.  Несмотря  на  значительный  объем  средств,  направляемых  из
областного   бюджета   на   поддержку  семьи  и  детства,  сохраняется
необходимость дальнейшей корректировки расходных обязательств Липецкой
области  в сторону увеличения как по целевым направлениям, в частности
на  софинансирование  расходов  по  капитальному  ремонту   помещения,
выделенного  в г. Липецке для МУ "Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних", так и по иным наиболее актуальным направлениям. В
этой  связи  при  рассмотрении проекта закона "Об областном бюджете на
2011  год  и  на  плановый  период  2012  и  2013  годов"  потребуется
инициировать вопросы об увеличении объемов финансирования:
     а) на дополнительную оплату труда учителей по внеклассной  работе
либо    увеличение    количества   ставок   тренеров   дополнительного
образования;
     б) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей, жилыми помещениями;
     в)  на   мероприятия,   проводимые   волонтерами,   общественными
организациями  с  участием  подростков, нуждающихся в профилактических
мерах.
     3. На сегодняшний день как на федеральном, так и на  региональном
уровне  в  основном создана в достаточном объеме законодательная база,
позволяющая    принимать    меры,    связанные    с    предупреждением
безнадзорности,     беспризорности,     правонарушений     и    других
антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлением и устранением
причин  и  условий,  способствующих  этому, обеспечением защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних.
     Президент России Д.А. Медведев на совещании, посвященном вопросам
борьбы  с  преступлениями  против  детей, 16 марта 2009 года обозначил
приоритетные направления государственной политики в сфере защиты  прав
детей.  Президент  отметил,  что  борьба с преступлениями против детей
требует  не  просто  дополнительных,  а  системных  мер  -   изменение
законодательства,   усиление  профилактики,  полноценная  реабилитация
пострадавших.
     Несмотря  на  последовательную  и   успешную   работу   субъектов
профилактики    области,    необходимо    обратить    внимание    всех
заинтересованных  лиц  на  значимость  выработки  новых   подходов   к
профилактической  работе  с  несовершеннолетними  и  их  повсеместного
внедрения.
     В этой связи следует  изучить  перспективы  обучения  сотрудников
органов  прокуратуры Липецкой области, органов внутренних дел Липецкой
области,    членов    Адвокатской     палаты     Липецкой     области,
специализирующихся по вопросам работы с несовершеннолетними, в области
педагогики, социологии и детской психологии.
     Целесообразно также  продолжить  распространение  опыта  Елецкого
городского,   Лебедянского   районного   судов  по  вынесению  частных
определений  как  правового  основания  для  проведения   органами   и
учреждениями   системы  профилактики  индивидуальной  профилактической
работы с несовершеннолетними;  разработки  комплекса  реабилитационных
мер в отношении несовершеннолетних потерпевших.
     Необходимо  отметить  важность   института   внутриведомственного
наставничества  в  органах  внутренних  дел  и распространения лучшего
опыта работы шефов-наставников из числа  руководителей  и  сотрудников
служб и подразделений органов внутренних дел с трудными подростками.
     4. Эмоционально-психологическое развитие ребенка  и  формирование
полноценной  личности  с правильными социальными ориентирами, системой
традиционных   нравственных   ценностей   определяется    не    только
материальной   и   образовательной   составляющими,   но  и  факторами
информационного характера.  Нерецензируемый  информационный  поток  не
всегда благотворно сказывается на детской психике. В целях преодоления
указанной   проблемы   разработан    и    внесен    на    рассмотрение
Государственной  Думы  Федерального Собрания РФ законопроект "О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".  Данным
законопроектом  предполагается  наделить органы государственной власти
субъектов РФ дополнительными полномочиями в указанной сфере. Обращение
Липецкого   областного  Совета  депутатов  в  Государственную  Думу  с
просьбой ускорить  принятие  проекта  указанного  федерального  закона
позволит  отразить  крайне  негативное  отношение  жителей  области  к
бесконтрольному  распространению  потенциально   опасной   для   детей
информации.
     На региональном уровне в целях  определения  мест,  нахождение  в
которых   может   причинить   вред  здоровью  детей,  их  физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и  нравственному  развитию,
предусматривается  возможность  формирования  муниципальных экспертных
комиссий. Законом Липецкой области "О  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних в Липецкой области" органы местного
самоуправления наделены соответствующими полномочиями, которые требуют
незамедлительной реализации.
     5.  Совместные  консультации  и  обмен  мнениями  членов   Совета
представительных    органов    муниципальных   образований   позволяют
обозначить целый ряд конкретных задач, стоящих перед органами местного
самоуправления   в   сфере   обеспечения  прав  и  законных  интересов
несовершеннолетних:
     1) необходимость  организации  курсов  психологического  тренинга
несовершеннолетних  правонарушителей  с  использованием  опыта  города
Липецка;
     2) обеспечение внедрения практики проведения  соревнований  между
сельскими  поселениями  районов  Липецкой  области в части организации
досуга молодежи, семей;
     3) рассмотрение вопроса о создании кадетских  классов  и  классов
МЧС   в  школах  с  учетом  опыта  Усманского  муниципального  района,
Трубетчинской школы Добровского муниципального района;
     4) систематический мониторинг ситуации,  сложившейся  с  подвозом
детей  в  школы  в  целях обеспечения безопасных перевозок школьников,
решения проблем технического обслуживания автобусов, организации  мест
их  стоянки, кадрового обеспечения перевозочного процесса, контроля за
работой водителей;
     5) использование имеющегося опыта наставничества;
     6)  изучение   качества   обучения   детей-инвалидов   и   оценка
технических,    организационных    и   финансовых   возможностей   для
использования в процессе обучения дистанционных методов.
     6.  В  2009  году  было   создано   государственное   (областное)
учреждение  "Центр  развития  добровольчества",  объединившее  в  ряды
добровольцев студентов,  учащихся,  членов  общественных  организаций,
людей   старшего   поколения,   людей   с   ограниченными  физическими
возможностями.
     С момента создания Общественного совета  при  Липецком  областном
Совете  депутатов  его  члены  активно  подключились  к  мероприятиям,
проводимым   в   сфере   обеспечения   прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних.
     Проводимая членами Общественного совета  аналитическая  работа  и
систематизация наиболее прогрессивного опыта Липецкой области и других
субъектов   РФ   направлена   на   определение   наиболее   ценных   и
востребованных форм работы общественности с детьми и их родителями.
     В указанных целях актуальным является исследование  опыта  работы
функционирующей  в  республике  Татарстан  школы правовой грамотности,
получившей  название  "нравственно-правовой  интенсив",   и   внесение
предложения по его использованию на территории Липецкой области:
     систематизация   имеющегося    положительного    опыта    органов
государственной     власти,     органов    местного    самоуправления,
правоохранительных органов, общественных  объединений,  некоммерческих
организаций,  волонтеров  при  работе с несовершеннолетними и семьями,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по месту  учебы,  работы  и
жительства;
     рассмотрение в качестве одной из эффективных форм работы с детьми
"группы  риска"  проекта службы "уличной" социальной работы, созданной
на базе комплексного  центра  социального  обслуживания  "Доверие"  г.
Казани  и  центра  психолого-педагогической помощи молодежи "Эйдос" г.
Нижнекамск, и внесение предложения по его использованию на  территории
Липецкой области.
     По итогам совместного  заседания  члены  Совета  представительных
органов  муниципальных образований и Общественного совета при Липецком
областном Совете депутатов сочли  необходимым  рассмотреть  результаты
совместной   деятельности  по  выделенным  направлениям  на  одном  из
очередных заседаний.



      ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ      

          ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА           
               ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ                

                       от 13 августа 2010 года                        

     Очередное заседание Общественного совета при  Липецком  областном
Совете  депутатов  посвящено вопросу снижения социальной напряженности
на рынке труда в современных условиях.  В  рамках  обсуждения  данного
вопроса   был   выявлен   ряд   проблем,   требующих   дополнительного
рассмотрения, и намечены возможные пути их решения:
     1. Одной  из  обозначенных  проблем  является  проблема  снижения
социальной напряженности на рынке труда в современных условиях.
     С целью сохранения  положительных  тенденций  на  рынке  труда  в
текущем  году реализуются мероприятия двух областных целевых программ:
Программы  реализации  дополнительных  мероприятий,  направленных   на
снижение  напряженности на рынке труда Липецкой области в 2010 году, и
Программы повышения уровня  занятости  населения  Липецкой  области  с
общим объемом финансирования - 194 млн. руб.
     В текущем году всего трудоустроено 17,9 тысячи человек, или почти
80%  от  обратившихся  граждан,  в  том числе 11,1 тысячи человек - на
постоянную работу.
     По состоянию на 1 августа 2010 года уровень безработицы  составил
0,9%.
     По  состоянию  на  5   августа   2010   года   в   дополнительных
мероприятиях,  направленных  на  снижение напряженности на рынке труда
области, приняли участие 7,3 тысячи человек.
     Во временном трудоустройстве приняли участие  5,8  тыс.  человек,
находящихся  под  угрозой увольнения, из них по состоянию на 5 августа
2010 года работают 0,8 тыс. человек.
     Стажировку проходили 145 выпускников образовательных учреждений с
участием  77 наставников. По состоянию на 5 августа 2010 года трудовую
деятельность осуществляют 120 человек.
     На опережающее обучение направлено 647 человек,  находящихся  под
угрозой увольнения на 38 предприятиях области.
     Рассмотрено  и   одобрено   762   бизнес-плана   на   организацию
самозанятости. Собственное дело организовали 644 человека.
     В  программе,  направленной   на   повышение   уровня   занятости
населения,  приняли  участие  более  1,1  тыс. человек, из которых 745
направлено на общественные работы, 62 выпускника проходят стажировку в
целях  приобретения  опыта работы, 5 человек направлено на опережающее
обучение.
     Активная  финансовая  поддержка  государства,   направленная   на
снижение  напряженности  на  рынке  труда и повышение уровня занятости
населения, обусловлена финансовым кризисом и носит временный характер.
Снижение  такой поддержки не должно негативно сказаться на достигнутых
показателях.
     Именно   поэтому   уже   сейчас   необходимо   разработать   план
мероприятий,  которые  будут  способствовать  трудоустройству  жителей
области в посткризисный период. Одним из таких мероприятий может стать
информирование  граждан  о  положении  на  рынке  труда, в том числе в
электронной  форме,  которое  будет  возложено  на  службу  занятости,
начиная  с  2011 года. (Указанное направление деятельности установлено
Федеральным законом  от  27  июля  2010  года  N  227-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "Об  организации  предоставления
государственных и муниципальных услуг").
     2. Решение проблемы  трудоустройства  граждан  осуществляется  не
только  посредством  службы  занятости.  Отдельные крупные предприятия
также  считают  необходимым  участвовать  в  процессе  трудоустройства
жителей  Липецкой  области.  К примеру, специальная профориентационная
программа  реализуется  ОАО  "НЛМК".  Для  школьников  проводятся  Дни
открытых  дверей и экскурсии; в колледжах и вузах комбинат выплачивает
дополнительные стипендии (до 6 тысяч  рублей)  отдельным  обучающимся;
дает  возможность  заработать  уже  во  время  практики  и гарантирует
трудоустройство  после  окончания  учебы.  600   -   700   выпускников
образовательных   учреждений   ежегодно  (за  исключением  2009  года)
трудоустраиваются на комбинате.
     Участие промышленных предприятий, торговых сетей, агрохолдингов и
других  представителей  бизнес-сообщества  в  подготовке потенциальных
кадров   не   должно   носить   исключительный    характер.    Система
взаимодействия   профессиональных   образовательных   учреждений  всех
уровней и предприятий  (организаций)  может  строиться  на  договорной
основе, включая:
     -     материально-техническое     и     ресурсное     обеспечение
профессиональных образовательных учреждений;
     -  привлечение  к  составлению  учебных  программ,  а   также   к
преподавательской  деятельности  работников предприятий и организаций,
специализирующихся в соответствующих отраслях экономики;
     - организацию производственной практики и стажировки обучающихся,
студентов,  выпускников  на  базе  предприятий и организаций области с
использованием института наставничества;
     - целевую подготовку специалистов по договорам с предприятиями, в
том  числе  по  ученическим  договорам,  заключаемым  в соответствии с
главой 32 Трудового кодекса РФ.
     Стабильность на рынке труда в частном  секторе  экономики  должна
быть  обеспечена  не только за счет средств и ресурсов государства, но
главным образом за счет локальных механизмов, вырабатываемых в  рамках
деятельности предприятий и организаций.
     Планы   стратегического   развития   компаний   должны   включать
мотивационные  программы для сотрудников и планы развития персонала, в
том  числе  направленные  на  повышение   квалификации,   переобучение
персонала,   развитие  управленческих  навыков  руководящего  состава,
проведение корпоративных тренингов.
     Преодоление проблемы текучести кадров  на  предприятиях  является
важной составляющей поддержания стабильности на рынке труда.
     Привлечение к данной совместной работе  общественных  объединений
(ассоциаций)  бизнеса,  с  одной  стороны,  и  органов государственной
власти   области,   с   другой    стороны,    позволит    нивелировать
неопределенность  профессиональных  перспектив  и  дисбаланс  трудовых
ресурсов.
     3. Качественный состав кадров предприятий во многом  определяется
качеством и доступностью получения профессионального образования.
     В  целях  обеспечения   доступности   высшего   профессионального
образования  с  1  сентября  2007  года  был  запущен  эксперимент  по
государственной поддержке предоставления образовательных  кредитов,  в
основу  которого  было  положено  постановление Правительства РФ от 23
августа 2007 года N 534 "О проведении эксперимента по  государственной
поддержке    предоставления    образовательных    кредитов   студентам
образовательных  учреждений  высшего  профессионального   образования,
имеющих государственную аккредитацию".
     По данным, предоставленным по состоянию на 1  августа  2010  года
ОАО  "Липецкоблбанк",  ОАО  банк  социального развития и строительства
"Липецккомбанк", случаев предоставления  образовательных  кредитов  не
имеется.   Липецким   отделением  филиала  Акционерного  коммерческого
сберегательного банка РФ в 2009 году было  предоставлено  не  более  5
образовательных кредитов на суммы, не превышающие 200 тыс. руб. В 2010
году таких кредитов не предоставлялось.
     Отсутствие  интереса   к   образовательному   кредитованию   было
обусловлено  достаточно  высокими  процентными  ставками (в размере не
более 10%) и жесткими критериями по  успеваемости  студентов  (наличие
только положительных оценок).
     Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2009 года N 699 "Об
изменении   условий   проведения   эксперимента   по   государственной
поддержке   предоставления    образовательных    кредитов    студентам
образовательных   учреждений  высшего  профессионального  образования,
имеющих государственную аккредитацию" внесены  изменения,  существенно
меняющие  установленный  ранее  порядок.  В частности, срок проведения
эксперимента продлен до 31 декабря  2013  года,  а  процентная  ставка
(4,9375%)  установлена  в  размере  не  более  одной  четвертой ставки
рефинансирования Банка России (7,75%),  увеличенной  на  3  процентных
пункта.
     В  целях  популяризации  образовательного  кредитования  филиалом
Сбербанка России заключен договор о сотрудничестве с ГОУ ВПО "Липецкий
государственный  технический   университет",   в   рамках   реализации
которого   на   начало  учебного  года  запланированы  мероприятия  по
активизации предоставления образовательных кредитов.
     Расширение    круга     банковских     кредитных     организаций,
предоставляющих     образовательные     кредиты    с    использованием
предусмотренных мер государственной  поддержки,  расширит  возможности
абитуриентов для получения высшего профессионального образования.
     4.   На    основании    исследований    рекрутинговых    агентств
востребованность   рабочих   специальностей   в  большинстве  регионов
составляет 60% всех вакансий местного рынка труда. В Липецкой  области
72,1% заявленных вакансий предназначено для рабочих.
     При  этом  количество  высших  учебных  заведений  в  России   на
сегодняшний  день  -  около 3200 (в СССР их было не более 600 вместе с
филиалами), количество университетов возросло в среднем с 30 до 500.
     Если  при   этом   учитывать   демографические   показатели,   то
обеспечение  потребности  производственного  и обслуживающего секторов
экономики квалифицированными рабочими кадрами становится возможным  не
всегда.
     На территории Липецкой области функционируют  19  образовательных
учреждений  начального  профессионального  образования,  23 - среднего
профессионального  образования,   22   -   высшего   профессионального
образования, из которых 16 представлено филиалами. По сравнению с 1990
годом количество высших учебных заведений увеличилось в  5,5  раза,  в
то   время  как  количество  учреждений  начального  профессионального
образования  сократилось  на  18,   количество   учреждений   среднего
профессионального образования сократилось на 3.
     Увеличение количества высших учебных заведений оправдано с  точки
зрения  повышения  требований, предъявляемых производственной средой к
квалифицированным    рабочим.    В    этой    связи    государственные
образовательные стандарты высшего профессионального образования должны
учитывать результаты независимой экспертизы, проводимой  объединениями
работодателей,    организациями,    осуществляющими   деятельность   в
соответствующих отраслях экономики, и своевременно изменяться.