|
Расширенный поиск
Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.05.2011 № 1568-псПо информации за 2010 год, в муниципальную собственность было передано 177 объектов недвижимости, из муниципальной собственности принято 12 объектов недвижимости. В целях уточнения полномочий Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области и управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 24 мая 2010 года N 391-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области". В частности, полномочия областного Совета по утверждению реестра областной собственности, перечней объектов федеральной и муниципальной собственности, передаваемых в областную собственность, установлению зон охраны объектов культурного наследия областной собственности и утверждению базового уровня арендной платы за пользование государственным имуществом области признаны утратившими силу. Указанным законом уточнен состав областной собственности, отдельные положения об учете и отчуждении объектов областной собственности; устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы. В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" в целях размещения представительства администрации Липецкой области при Правительстве Российской Федерации было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая 2010 года N 1334-пс "О даче согласия на передачу имущества, находящегося в хозяйственном ведении ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация", в обмен на имущество ООО "Стройжилдом". Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 358-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" было направлено на уточнение процедуры отбора инвестиционных проектов для получения обеспечения исполнения обязательств за счет имущества залогового фонда Липецкой области. Законом установлен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционных проектов, среди которых - расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта, объем инвестируемых средств, число создаваемых рабочих мест, показатель бюджетной эффективности, наличие источников возврата кредита, доля собственных средств претендента в затратах инвестиционного проекта и другие. Перечень документов, представляемых для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов, дополнен копией договора страхования риска ответственности перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита, а отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога выделено в качестве дополнительного основания для отказа в его предоставлении. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 427-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" расширены элементы договора о залоге имущества, находящегося в государственной собственности области, предусмотрены условия его заключения (страхование должником риска ответственности по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по кредитному договору; заключение должником договора о залоге по обеспечению исполнения обязательств в размере не менее 50 процентов предоставляемого залога области; заключение соглашения между должником, залогодателем и залогодержателем о порядке исполнения обязательств), соответственно чему уточнен перечень представляемых претендентом документов. Отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога исключено из оснований для отказа в его предоставлении. В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности". Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 411-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" из муниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкой области в муниципальную собственность Грязинского муниципального района Липецкой области было передано здание школы и движимое имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 67 города Липецка. Указанное имущество находится на территории Грязинского муниципального района и необходимо для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории населенных пунктов Грязинского и Усманского муниципальных районов. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 443-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальную собственность городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области. Несмотря на то что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в целом разграничено Законом Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности", по-прежнему остаются нереализованными полномочия в сфере установления порядка согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти области и перечня документов, необходимых для принятия правового акта области о разграничении имущества. На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные положения должны найти закрепление в законе области. Таким образом, в 2010 году была осуществлена оптимизация функций органов государственной власти области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области, ужесточены условия предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области. Вместе с тем отдельные вопросы, касающиеся разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также приватизации имущества, находящегося в собственности области, требуют дальнейшей законодательной проработки. § 4. Законодательство в сфере промышленности и инвестиций За 2010 год индекс промышленного производства в Липецкой области составил 110,1% к соответствующему периоду 2009 года. В обрабатывающих производствах этот показатель достиг 110,3%. Рост инвестиций зафиксирован в размере 5,8%. Положительная динамика в развитии промышленного производства за 2010 год во многом обусловлена действующими в регионе мерами государственной поддержки. С учетом перехода экономики на модернизационный путь развития цели промышленной политики в Липецкой области претерпели изменения. В качестве основных целей были выделены инновационное, научно-техническое развитие промышленности области, модернизация и диверсификация промышленности, повышение конкурентоспособности за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции производств, внедрения наукоемких и энергоресурсосберегающих технологий, реформирования и финансового оздоровления, освоения импортозамещающих производств, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, развитие потенциала особых экономических зон промышленно-производственного типа и другие. В связи с этим потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области". Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 359-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области" наряду с нормами, устанавливающими основные цели промышленной политики, были изменены и нормы, предусматривающие формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности. В соответствии с указанным законом государственная поддержка субъектов промышленной деятельности оказывается в форме предоставления: 1) субсидий из областного бюджета; 2) льгот по налогам и другим обязательным платежам, подлежащим зачислению в областной бюджет; 3) государственных гарантий области; 4) в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области. Данные формы государственной поддержки в 2010 году использовались на основании Закона Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" и целого ряда других нормативных правовых актов области. В целях повышения эффективности использования средств государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 355-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса". Указанным законом предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий области по кредитам на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения сроком до 10 лет, а не до 5 лет, как ранее; дополнен перечень критериев отбора организаций регионального уровня для предоставления государственных гарантий; скорректирован список документов, направляемых для рассмотрения вопроса о возможности предоставления госгарантий в финансовый орган; установлен перечень документов, требуемых для рассмотрения вопроса о возможности продления срока действия госгарантии; срок реализации права на предоставление госгарантии ограничен финансовым годом. Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 356-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" также дополнил критерии отбора организаций регионального уровня для предоставления активов залогового фонда Липецкой области, включив такой критерий, как наличие плана повышения эффективности производства, технического обновления и модернизации хозяйствующего субъекта. Перечень направляемых претендентом документов был скорректирован, а процедура принятия решения о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, уточнена. Для хозяйствующего субъекта установлен трехмесячный пресекательный срок обращения для заключения договора залога, по истечении которого он утрачивает право использования активов залогового фонда области для обеспечения своих обязательств. В связи с принятием распоряжения администрации Липецкой области от 15 июля 2010 года N 256-р "О создании комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области" деятельность антикризисного Совета Липецкой области была прекращена, а полномочия по включению и исключению хозяйствующих субъектов из перечня организаций регионального значения для оказания государственной поддержки в условиях кризиса переданы комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области. На этом основании потребовалось принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 406-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области о государственной поддержке организаций регионального значения в условиях кризиса", которым были внесены изменения в Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" и Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" в части изменения наименования органа, уполномоченного утверждать перечень организаций регионального значения. В целях упорядочения административных процедур и уточнения форм государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 372-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Из числа форм государственной поддержки было исключено предоставление субсидий из областного бюджета организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части купонного дохода. В 2010 году в Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" дважды вносились изменения. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 357-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" был установлен закрытый перечень документов, включаемых в заявку на участие в конкурсе по созданию особых экономических зон регионального уровня. Из форм государственной поддержки исключено ограничение арендной платы для участников особых экономических зон регионального уровня максимальным размером (2% их кадастровой стоимости). Изменен список документов, прилагаемых к заявке на заключение договора о ведении деятельности. Срок принятия и направления решения о заключении договора о ведении деятельности или об отказе в заключении договора о ведении деятельности продлен с десяти до тридцати рабочих дней. Кроме того, в отношении особых экономических зон регионального уровня технико-внедренческого типа снято требование об их размещении на участке, имеющем общую границу. На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 426-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" отменено ограничение на право участников особых экономических зон регионального уровня претендовать на государственную поддержку, предусмотренную в иных законах области. Одновременно усилены требования к лицу, намеревающемуся получить статус участника ОЭЗ РУ. Дополнительно установлена необходимость наличия собственных средств не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта по годам реализации проекта, указания в инвестиционном проекте сроков представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы, а также предоставления положительного заключения на бизнес-план, подготовленного кредитной организацией, принимающей решение о кредитовании проекта. Отсутствие в бизнес-плане обязательств по сроку представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы предусмотрено в качестве основания для отказа в заключении договора о ведении деятельности. Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" позволил создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных районах области, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, способствовал укреплению и диверсификации экономического потенциала, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест. В настоящий момент функционируют 4 особые экономические зоны регионального уровня промышленно-производственного типа, одна - агропромышленного, две - туристско-рекреационного, одна - технико-внедренческого. По состоянию на конец 2010 года к участию в особых экономических зонах регионального уровня привлечено 32 участника, объем привлеченных инвестиций составил более 50 млрд. руб., создано 2250 рабочих мест, объем производства и услуг превышает 3 млрд. руб., налоговые платежи составляют около 400 млн. руб. Создание, своевременное обновление правовой базы в сфере промышленной политики и инвестиционной деятельности и ее планомерное применение позволяет Липецкой области в течение 3 лет подряд быть победителем в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов, подготавливаемом агентством "Эксперт РА". § 5. Законодательство в сфере сельского хозяйства Основными факторами, определявшими динамику развития сельского хозяйства 2010 года в Липецкой области, стали крайне неблагоприятные погодные условия. От засухи пострадали более 320 сельхозтоваропроизводителей, полностью погибло около 195 тыс. га сельскохозяйственных культур, или 16% посевной площади во всех категориях хозяйств. Сумма ущерба составила 7,8 млрд. руб., или 25 млн. руб. в среднем на одно хозяйство. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35 млрд. руб., или 77% к уровню 2009 года, в том числе растениеводства - 58%. Недобор зерна, вызванный засухой, составил 56% к уровню 2009 года, сахарной свеклы - 29%. Для нормального функционирования сельхозтоваропроизводителей, оказавшихся в сложных экономических условиях, был принят комплекс мер. Сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи, выделено 313 млн. руб. в виде безвозмездных дотаций на приобретение кормов, удобрений, горюче-смазочных материалов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета предоставлен льготный бюджетный кредит около 385 млн. руб., средства которого будут использованы на развитие сельскохозяйственного производства в 2011 году. Положительно решался вопрос о пролонгации на срок до 3 лет инвестиционных и краткосрочных кредитов, субсидируемых за счет бюджетных средств. На конец 2010 года таких кредитов пролонгировано на сумму 1,6 млрд. руб. Несмотря на существенные потери, область была полностью обеспечена социально значимыми видами сельхозпродукции и продовольствия за счет собственного производства. Коренные изменения в аграрной политике, реализация государственной программы развития сельского хозяйства требовали постоянной корректировки регионального законодательства. В Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Тербунском районах с начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" внедрено от 3 до 8 инвестиционных проектов. Сегодня в этих районах отмечается рост производства мяса, а в Липецком - и молока. Но в целом по области сохранить положительную динамику в производстве молока не удалось. Во всех категориях хозяйств оно сократилось на 4%, в том числе на сельхозпредприятиях - на 6%. На территории Липецкой области продолжает свое действие областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275. В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе в 2010 году в нее шесть раз вносились изменения. Сегодня созданы стартовые условия для модернизации всего агропромышленного комплекса, которые в ближайшей перспективе позволят повысить конкурентоспособность выпускаемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В 2010 году Министерством сельского хозяйства РФ для получения государственной поддержки из федерального бюджета было отобрано 11 инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве - 4, зерновом хозяйстве - 3, пищевой промышленности - 4 проекта. В рамках этого введен в строй свиноводческий комплекс в Тербунском районе (ЗАО "Липецкмясо") на 60 тыс. голов мощностью 125 тыс. тонн свинины в год, начато строительство аналогичного комплекса в Воловском районе. В 2010 году возобновлено действие областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", на финансирование которой выделено 74 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 45 млн. руб. Это способствовало реализации проекта по производству мраморного мяса в Хлевенском районе (ООО "Албиф") - на откормочную площадку завезено 6 тыс. голов чистопородного мясного скота, в том числе 3 тыс. голов из Австралии. В особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром" планируется реализация инвестиционного проекта по созданию технопарка (ОАО "Группа Черкизово") с объемом инвестиций 14 млрд. руб., создание 4 тыс. рабочих мест, что приведет к импортозамещению мясо-сырья на перерабатывающих предприятиях области. На развитие молочного животноводства, сохранение поголовья молочного стада в личных подсобных хозяйствах из областного бюджета дополнительно выделено более 58 млн. руб., или 3,5 тыс. руб. на корову для приобретения кормов в стойловый период 2010 - 2011 годов. Приоритетная роль отведена развитию малых форм хозяйствования, и прежде всего развитию сельской кооперации и заготовительной деятельности для личных подсобных хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе достаточно обширна и предусмотрена по всем основным мероприятиям: субсидирование процентной ставки по кредитам, выделение безвозмездных субсидий на племенное животноводство и элитное семеноводство, на развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности, предоставление льготных кредитов и займов, использование муниципальных залоговых фондов. В 2010 году по всем направлениям из бюджетов всех уровней крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, субъектам, осуществляющим заготовительную деятельность и первичную переработку сельхозпродукции, предоставлено около 290 млн. руб. Это позволило сохранить доступ малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам. С начала года заключено 2,3 тыс. кредитных договоров и займов, что в 1,7 раза превысило показатели 2009 года, на сумму 570 млн. руб. С начала 2010 года вступила в действие программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", в рамках которой из областного бюджета выделено более 45 млн. руб. субсидий на развитие производственной деятельности, на расходы по их созданию. В результате сельскохозяйственная потребительская кооперация значительно активизировала свою деятельность. В 2010 году создано 68 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, или 59% их общего количества. В целом в области насчитывается 116 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 кредитных, 28 перерабатывающих, 75 снабженческо-сбытовых. В период 2010 года сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму более 725 млн. руб., или в 12 раз больше, чем в 2009 году. В целях насыщения потребительского рынка сельскохозяйственной продукцией собственного производства, повышения мотивации труда сельского населения проводились мероприятия по стимулированию развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельхозпродукции. На эти цели из консолидированного бюджета направлено около 29 млн. руб. В результате в 2010 году 28 малых предприятий, занимающихся заготовительной деятельностью и первичной переработкой сельхозпродукции, провели ремонт и реконструкцию более 20 хозяйственных объектов, приобрели более 200 единиц технологического оборудования и 9 единиц специализированного автотранспорта. Продолжено развитие особой экономической зоны "Астапово", ориентированной на внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий в сельском хозяйстве и в перспективе рассчитанной на замкнутый цикл, включающий в себя комплексы по производству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающие предприятия, центры логистики. В Липецкой области продолжает действовать областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", которая направлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве на основе повышения эффективности государственной поддержки за счет средств областного бюджета. Основной целью социальной политики на селе является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения. Реализация программы направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности. § 6. Законодательство в сфере поддержки малого и среднего бизнеса Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании благоприятных правовых и экономических условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности. В 2010 году была продолжена реализация Программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг. В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий. В 2010 году на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из средств федерального, областного и местного бюджетов было выделено 185,7 млн. рублей. 49 инвестиционных проектов реализовано с помощью субсидированных в размере процентной ставки банковских кредитов, субсидии предоставлены 435 начинающим предпринимателям на общую сумму 86,667 млн. рублей. Количество занятых в сфере малого предпринимательства увеличилось на 12%, на 11% повысился оборот субъектов бизнеса, более чем на половину - объем инвестиций в основной капитал. Муниципальные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства действуют во всех муниципальных районах области. В 2010 году из областного фонда софинансирования на возмещение части затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане, одиннадцати муниципальным районам в порядке софинансирования были предоставлены субсидии в размере 3,778 млн. руб. В регионе действуют 9 бизнес-инкубаторов и 16 информационных центров, Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2010 году Фондом было выдано 266 микрозаймов на 176 млн. руб. Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 410-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" на срок с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года установлено предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности области или муниципальной собственности муниципальных образований и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в размере не более 1000 квадратных метров, а также предусмотрен порядок его оплаты (единовременный или в рассрочку на срок от 1 года до 7 лет). Принятие указанного закона было обусловлено принятием Федерального закона от 2 июля 2010 года N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", продлившего для субъектов малого и среднего предпринимательства срок действия льготного порядка приватизации арендованного имущества до 1 июля 2013 года. Преимущественным правом выкупа арендуемых помещений воспользовались 97 предпринимателей. Таким образом, в 2010 году законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства носило протекционистский характер и было направлено на создание условий для предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. § 7. Законодательство о торговле С 1 февраля 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Статьей 18 указанного федерального закона предусмотрено, что для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, с учетом требований статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В целях унификации подходов к разработке региональных и муниципальных программ развития торговли на территории Российской Федерации утвержден приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли". Порядок разработки и утверждения областной и муниципальных программ развития торговли установлен Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли". Данным законом определены требования, которым должны соответствовать областные и муниципальные программы развития торговли, цели, задачи и основные направления их реализации, источники финансирования, основные показатели эффективности и порядок контроля за реализацией программ развития торговли. Государственная поддержка в форме субсидирования приоритетных мероприятий в сфере торговой деятельности была предусмотрена Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и оказывается в соответствии с областными целевыми программами "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы" и "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг.". На основании принятого закона предстоит разработка не только муниципальных, но и областной программы развития торговли. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 360-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области" уточнены полномочия Липецкого областного Совета депутатов в сфере организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. В связи с принятием Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется также уточнение полномочий администрации области в сфере регулирования продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Принятие Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" потребовало внесения изменений в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области". Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" была признана утратившей силу норма, предусматривающая полномочие администрации области устанавливать порядок взимания и размеры лицензионных сборов за рассмотрение заявления о выдаче или переоформлении лицензии, выдачу или переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 200 "О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области" лицензионный сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии составлял 1000 рублей, за выдачу лицензии - 5000 рублей. В настоящий момент государственная пошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается на основании статьи 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 40000 рублей за каждый год срока действия лицензии. Кроме того, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" были устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы. § 5. Законодательство об инновационной деятельности В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" в качестве одной из задач выделена разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, в июне 2010 года подписан Протокол о взаимодействии в создании индустрии нанотехнологий между администрацией Липецкой области и Государственной корпорацией "Ростехнологии". В августе 2010 года в целях привлечения и внедрения научных разработок на предприятиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" было подписано трехстороннее соглашение о взаимном сотрудничестве между ОАО "ОЭЗ ППТ "Липецк", Липецким государственным техническим университетом и Воронежским государственным техническим университетом. В сентябре 2010 года авторы проектов липецкой делегации "Технология создания специализированного средового дизайна и пособий, используемых для слабовидящих инвалидов, в учебных и медицинских учреждениях, в архитектуре и строительстве" и "Водородная технология переработки промышленных отходов" были отмечены соответственно золотой и серебряной медалями на X Московском международном салоне инноваций и инвестиций, организованном Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Москвы при поддержке комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и наукоемким технологиям. В ноябре 2010 года предприятия Липецкой области, реализующие инновационные проекты в сфере нанотехнологий, представили свою продукцию в выставочном комплексе "Экспоцентр" в Москве в рамках III Международного форума по нанотехнологиям. В декабре 2010 года постановлением администрации Липецкой области на территории городского округа город Липецк создана особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс". В числе проектов, предлагаемых для реализации в указанной зоне, - производство высокоэффективных сенсоров на основе наноструктурированных полимерных и белковых пленок, а также создание высококачественных дорожно-строительных, огнестойких и теплоизоляционных материалов с модифицированными наночастицами. В целях создания правовой основы разработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области". В законе определены задачи, принципы и источники финансирования инновационной деятельности, установлен порядок формирования реестра инновационных проектов и формы государственной поддержки инновационной деятельности, в частности такие как: предоставление государственных гарантий области при реализации инновационных проектов; предоставление льгот по арендной плате за пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственности области; предоставление субсидий на развитие инновационной деятельности; предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах; оказание содействия инициаторам инновационных проектов в привлечении инвесторов; информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности, чьи проекты включены в областной реестр инновационных проектов. Для оценки и определения перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности области предусмотрено проведение мониторинга инновационной деятельности. С учетом принятия Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" было предусмотрено предоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, которая заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау). Субсидии планируется предоставлять предприятиям, отнесенным к одной из следующих категорий: 1) предприятия, имеющие экспертное заключение или получившие поддержку от следующих организаций: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский фонд фундаментальных исследований, Государственная корпорация "Роснано", ОАО "Российская венчурная компания", Закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций, созданные на условиях частно-государственного партнерства в рамках программы Минэкономразвития России по поддержке малого и среднего предпринимательства; 2) предприятия, являющиеся резидентами технопарков, инновационно-технологических центров, инновационных бизнес-инкубаторов, особых экономических зон технико-внедренческого типа; 3) предприятия, созданные в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" и направившие уведомление о начале деятельности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности; 4) предприятия, продукция которых входит в перечень критических технологий Российской Федерации, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития нации, технологии и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации"; 5) предприятия, проекты которых включены в областной реестр инновационных проектов; 6) предприятия, являющиеся победителями в региональных, межрегиональных и общероссийских конкурсах по инновационным проектам. Таким образом, в 2010 году на территории области создана законодательная основа инновационной деятельности, которая потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации предусмотренных форм государственной поддержки. Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ § 1. Законодательство в сфере демографической политики, защиты семьи, материнства и детства Своевременное принятие мер, направленных на поддержку семьи, материнства и детства позволило сохранить позитивные тенденции в демографической ситуации. За последние годы естественная убыль населения снизилась на 30%. Численность постоянного населения на 1 декабря 2010 года составила 1152,8 тыс. человек. Коэффициент рождаемости за 2010 год увеличился и составил 11,1 на тысячу человек населения, родилось 11,8 тыс. детей. За последние пять лет уровень рождаемости вырос на 19%. Коэффициент смертности составил 17,0 на тысячу человек населения, естественные потери населения - 5,9 на тысячу человек. Коэффициент миграционного прироста в 2010 году составил 10,9 на 10 тыс. человек (в 2009 году - 8,0 на 10 тыс. человек). В 2010 году была продолжена реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, утвержденной постановлением областного Совета от 19 декабря 2006 года N 84-пс "О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы". На ее реализацию в 2010 году было затрачено более 12 млн. руб. В область переселилось 904 семьи, что на 67% превышает показатель 2009 года. Общая численность переселенцев с учетом членов семей составила 2053 человека. Из числа трудоспособных участников Программы и членов их семей в 2010 году трудоустроено 646 человек. Из средств областного бюджета 97 переселенцам выплачены пособия в период поиска работы, из них 53 человека направлено на профессиональное обучение. В 2010 году в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы дважды вносились изменения. В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 1499-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" уточнен объем средств на реализацию мероприятий Программы по проектам переселения "Липецк", "Грязи", "Тербуны" на 2007 - 2012 годы. Предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета строительства (создания) и оснащения центра временного содержания в Тербунском районе. В рамках реализации проектов переселения предусмотрены расходы на: подготовку стендов и методических материалов, включающих сведения о социально-экономическом положении территорий, возможностях приема, трудоустройства и обустройства на территориях вселения; изготовление видеороликов и презентационных материалов для информационного освещения Программы; проведение презентаций Программы в государствах ближнего и дальнего зарубежья; содержание центров временного размещения в г. Липецке, Грязинском и Тербунском районах. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета увеличен с 248,9 млн. руб. до 277,42 млн. руб. Согласно постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1537-пс "О внесении изменений в Программу по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы" объемы финансирования Программы были увеличены с 277,42 млн. руб. до 307,99 млн. руб. В связи с постоянно увеличивающимся притоком соотечественников из-за рубежа и необходимостью использования дополнительных площадей для их первичного размещения в декабре 2010 года на софинансирование мероприятий Программы поступили средства федерального бюджета в сумме 30,57 млн. руб. За счет данных средств предусматривается продолжить строительство второй очереди Центра временного размещения в Грязинском районе. В 2010 году предпринимались меры по социальной поддержке семей с детьми, стимулированию рождаемости, помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Объем финансирования этого направления составил 770 млн. руб. Детские пособия получили 45 тыс. семей на сумму 121 млн. руб. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет получали 12 тыс. молодых мам. Расходы по этой статье составили в 2010 году 272,8 млн. рублей. Единовременное пособие при рождении ребенка получили 2626 граждан на сумму 28,6 млн. руб. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 437 человек на сумму 23,7 млн. руб. Ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на ребенка от полутора до трех лет выплачена 7855 получателям на сумму 53,5 млн. руб. В 2010 году было организовано оздоровление 4475 детей из малообеспеченных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, что на 17% выше показателя 2009 года. Производились и другие социальные выплаты: на проезд учащимся и студентам, на рождение третьего и последующих детей и детей-близнецов (по 30 тыс. руб.), компенсация затрат по найму жилого помещения. Пятидесяти семьям из числа многодетных бесплатно проведен газопровод. В областном кризисном центре помощи женщинам и детям, в областном и пяти муниципальных центрах реабилитации несовершеннолетних за год прошли реабилитацию 597 человек. В соответствии с Федеральным законом от 17 июня 2010 года N 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях. В целях реализации предоставленного права Законом Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" категория получателей социальных выплат на питание была расширена за счет обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Осуществление социальных выплат на питание данным обучающимся предусмотрено в виде денежных выплат с 1 января 2011 года. Организация горячего питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, государственных учреждениях начального профессионального образования, в том числе детям из многодетных и малообеспеченных семей, предусмотрена в образовательных учреждениях. В отношении обучающихся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в государственных учреждениях начального профессионального образования в период производственной практики, в государственных учреждениях среднего профессионального образования, обучающихся на дому и в государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях Законом Липецкой области от 31 декабря 2010 года N 455-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" закреплен порядок получения социальной выплаты. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 119-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования" органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению социальных выплат на питание обучающимся в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Указанным законом также установлен расчет нормативов расходов на осуществление органами местного самоуправления переданного полномочия. На основании положений статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 433-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". Он предусмотрел ежемесячное перечисление денежных средств, выделяемых приемному ребенку на его содержание, на его лицевой счет, открытый в кредитном учреждении, а также единовременное перечисление приемному ребенку при передаче его на воспитание в приемную семью денежных средств в размере 26000 рублей на приобретение мебели. Приемные родители распоряжаются денежными средствами, выделенными на содержание приемного ребенка, исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого сроком на один год. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 433-ОЗ была закреплена процедура получения приемными родителями предварительного разрешения на расходование выделяемых приемному ребенку денежных средств, конкретизированы нормы, устанавливающие порядок представления отчета о хранении, использовании и управлении имуществом приемного ребенка. Кроме того, нормы, устанавливающие оплату труда приемным родителям, заменены нормами, предусматривающими выплату приемному родителю вознаграждения за воспитание подопечного. Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 5 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области", потребовали внесения соответствующих изменений в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области". Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности но опеке и попечительству в Липецкой области" в качестве полномочий органов местного самоуправления были обозначены выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, выплата денежных средств на приобретение мебели детям, находящимся в приемных семьях, выплата вознаграждения приемным родителям. В области финансируются 354 приемные семьи, в которых воспитываются 532 ребенка. На содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и на выплату вознаграждения приемным родителям было израсходовано около 255 млн. руб., в том числе 232 млн. руб. средств областного бюджета. В соответствии с Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 376-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" было произведено разграничение полномочий в части предоставления бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей, обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Возмещение затрат организациям, предоставившим бесплатный проезд в части межмуниципальных маршрутов, возложено на исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения, а предоставление бесплатного проезда в части внутримуниципальных маршрутов, - на органы местного самоуправления в рамках переданных полномочий с соблюдением норм бюджетного законодательства. Перечень документов, представляемых для получения многодетными семьями меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, расширен в связи с принятием Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 года N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме". Федеральный закон от 13 октября 2009 N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрел порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Согласно статье 25.1 указанного федерального закона перечень учреждений, работники которых осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. На территории Липецкой области на основании постановления администрации Липецкой области от 7 октября 2010 года N 346 "Об установлении перечня учреждений, работники которых осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детских учреждений, между субъектами Российской Федерации" перевозку самовольно ушедших несовершеннолетних между субъектами Российской Федерации осуществляют работники областного государственного учреждения "Задонский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда". На основании тех изменений, которые были внесены в федеральное законодательство, был принят Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 457-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений", согласно которому ограничение действия Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 185-ОЗ "Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Липецкой области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений" только в отношении перевозок в пределах территории Липецкой области было снято. В целях создания правовой основы деятельности по индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, был принят Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних". Основной целью данного закона является создание условий для привлечения широких кругов общественности к решению вопросов социального сиротства, предотвращению безнадзорности и беспризорности среди подростков, а также снижению детской преступности. Его принятие направлено на закрепление механизма привлечения представителей гражданского общества для оказания содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию подростков, формирования у них навыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации. В законе определены основные задачи института общественных воспитателей несовершеннолетних, права и обязанности общественных воспитателей, категории несовершеннолетних, в отношении которых закрепляются общественные воспитатели. Создание и развитие института общественных воспитателей в Липецкой области будут способствовать повышению уровня профилактической работы по предотвращению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, искоренению социального сиротства. Участие представителей общественности в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, правоохранительных и судебных органов создаст дополнительные гарантии соблюдения прав ребенка и позволит более эффективно использовать ювенальные технологии. Привлечение общественных воспитателей обеспечит индивидуальное сопровождение детей, проживающих в социально неблагополучных семьях. Работа общественных воспитателей будет способствовать улучшению качества взаимодействия с семьей, оздоровлению семейной обстановки, предупреждению правонарушений в отношении несовершеннолетних. Формирование и применение законодательной базы Липецкой области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проявляются в позитивном изменении динамики подростковой преступности. За последние 5 лет (с 2006 года по 2010 год) число преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 47,5% (с 745 до 391), количество участников преступлений - на 53,1% (с 721 до 338); на 18,2% (с 798 до 653) уменьшилось количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2010 году количество несовершеннолетних участников уголовно наказуемых деяний, ранее совершивших преступления, снизилось на 30,4% (со 135 до 94), ранее судимых - на 43,3% (с 60 до 34). § 2. Законодательство в сфере молодежной политики Совершенствованию и развитию эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в процессы социально-экономического и политического развития региона, воспитания гражданской ответственности и чувства патриотизма уделяется большое внимание. В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)" и "Патриотическое воспитание населения Липецкой области (2009 - 2013 годы)" проведено более 110 мероприятий, в которых приняли участие свыше 145 тыс. молодых людей. На эти цели из областного бюджета направлено 13,1 млн. руб. Общественные отношения, связанные с осуществлением молодежной политики в Липецкой области, урегулированы Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области". В качестве отдельных направлений молодежной политики выделены такие, как патриотическое воспитание, формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и негативных проявлений в молодежной среде, поддержка молодых граждан в сфере образования, инноваций, поддержка одаренной и талантливой молодежи, трудовое воспитание и содействие предпринимательской деятельности молодых граждан, поддержка молодых семей. Предусмотрена государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений в форме субсидирования социально значимых проектов молодежных и детских общественных объединений, размещения на конкурсной основе государственного заказа, организации подготовки и повышения квалификации представителей молодежных и детских общественных объединений, их информирования о проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики. В целях обеспечения участия молодых граждан и молодежных общественных объединений в решении актуальных вопросов молодежной политики, а также обсуждения ежегодного доклада о состоянии и развитии молодежной политики предусмотрено ежегодное проведение Форума молодежи Липецкой области. Для повышения эффективности работы с молодежью установлена возможность создания совещательных, консультативных и экспертных органов по работе с молодежью при органах государственной власти области, органах местного самоуправления. Важным механизмом продвижения молодежных инициатив, действенным связующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежный парламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областном Совете. Он способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики. Все нормативные правовые акты, затрагивающие интересы молодежи, предварительно рассматриваются молодыми парламентариями. В поле интересов Молодежного парламента находятся вопросы образования, трудоустройства молодежи, участия в развитии малого и среднего бизнеса, экологической безопасности, проблемы молодежи с ограниченными возможностями и другие. Рекомендации, принимаемые на его заседаниях, направляются в органы власти, представителям бизнеса и общественности, учитываются при принятии ими решений. В целях расширения представительства от различных категорий молодежи постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 12 августа 2010 года N 1409-пс "О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области" была изменена система формирования Молодежного парламента второго созыва. В ноябре 2010 года он был сформирован по смешанной системе. 40 человек делегировали в парламент муниципалитеты. Половина из них избраны на районных и городских форумах молодежи, половина являются председателями муниципальных молодежных парламентов. Трех представителей направили региональные отделения политических партий, представленные в областном Совете депутатов. 36 депутатов были избраны в Молодежный парламент по конкурсу. Конкурс проводился впервые, и на одно место претендовали по 2 - 3 кандидата. Молодые люди презентовали законодательные предложения и социальные проекты по вопросам образования, занятости молодежи, экологии, создания безбарьерной среды для молодежи. Интересными были предложения по предоставлению новых услуг населению, организации мероприятий по военно-патриотическому воспитанию, организации досуга молодежи. В городских округах и муниципальных районах Липецкой области при представительных органах местного самоуправления также функционируют молодежные парламенты. § 3. Законодательство о социальной защите населения Социальная политика Липецкой области направлена на снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры, а также на реализацию установленных социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации. В 2010 году свыше 5,3 млрд. руб. составили расходы консолидированного бюджета на социальную защиту населения Липецкой области. Это более чем на треть выше затрат 2009 года. Значительная часть средств, почти 60%, была выделена из областного бюджета - свыше 3,1 млрд. руб. Получателями мер социальной поддержки стали свыше 420 тыс. человек. Работа отрасли по ключевым показателям была высоко оценена Министерством регионального развития РФ. Липецкой области в 2010 году был присужден диплом второй степени в номинации "За развитие региональных рынков труда и усиление социальной защиты населения". Адресную помощь в 2010 году получили 65 тыс. жителей области на общую сумму 108 млн. руб. Льготникам областного и федерального уровней было реализовано 657 тыс. ежемесячных социальных проездных билетов на общественный транспорт стоимостью 200 рублей. Выплата предприятиям, осуществляющим пассажирские перевозки, от реализации билетов составила за год 182,3 млн. руб. Правом льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте с оплатой в 10% от стоимости воспользовалось 6 тыс. человек. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 430-ОЗ "О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" на 2011 год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был увеличен на 460 рублей и составил 4620 рублей. При расчете за основу были приняты потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2009 году к 2008 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2011 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров. В 2010 году был продолжен перевод работников областных государственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда. Действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" было распространено на правоотношения, связанные с оплатой труда работников областных государственных учреждений охоты и разведения диких животных, охраны окружающей среды и природных ресурсов, лесного хозяйства, обеспечивающих безопасность населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, по эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в областной собственности. В отношении работников указанных учреждений были определены должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда. Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 448-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений", Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 442-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" и Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 448-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных учреждений" соответствующие изменения были внесены в Закон Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных учреждений". Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1260-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об оплате труда работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области" был уточнен перечень должностей, по которым устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет. В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". В целях оказания социальной поддержки льготным категориям граждан областного уровня, а также пенсионерам по старости, не отнесенным к льготным категориям граждан, был принят Закон Липецкой области от 21 апреля 2010 года N 374-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". Указанным законом наряду с правом льготного проезда по территории Липецкой области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой 50% стоимости проезда предоставлено право проезда в период с 15 апреля по 15 октября (включительно) с оплатой 10% стоимости в пределах пяти тарифных зон. Кроме того, данным законом установлен порядок присвоения звания "Ветеран труда", который ранее был утвержден постановлением администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года N 92 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда". В частности, установлен перечень документов, предоставляемых в учреждение социальной защиты населения по месту жительства для присвоения звания "Ветеран труда", сроки их рассмотрения и принятия решения, порядок выдачи удостоверения "Ветеран труда", а также его дубликата в случае порчи или утраты, предусмотрены формы заявлений. Принятие Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" было направлено на устранение правовой коллизии между пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющим право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетом чего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда". Условием для присвоения звания "Ветеран труда" является: награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации. Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 375-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения" был направлен на установление единообразия в наименовании мер социальной поддержки и полномочий по социальному обслуживанию населения на основе Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Кроме того, перечень полномочий органов местного самоуправления по социальному обслуживанию населения был дополнен полномочиями по приему документов для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей и документов от граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", на выдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а также последующее вручение их гражданам. В целях приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" по ряду ранее переданных государственных полномочий предусматривается законодательно установить нормативы штатной численности работников и методики расчета объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на предоставление мер социальной поддержки. Нормативы штатной численности специалистов органов местного самоуправления по осуществлению таких полномочий, как оказание адресной помощи малообеспеченным гражданам; формирование и ведение базы данных лиц, имеющих право на меры социальной поддержки; предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме; осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий; прием документов на присвоение звания "Ветеран труда", на выдачу дубликатов удостоверений "Ветеран труда", а также последующее вручение их гражданам; субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд, были изменены. Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, также претерпела изменения. В связи с изменением отдельных норм постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года N 528 "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая 2010 года N 1329-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "О Правилах выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Данным постановлением предусмотрена компенсация 50 процентов страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с установленными учреждениями медико-социальной экспертизы медицинскими показаниями на обеспечение транспортными средствами; установлен 15-дневный срок принятия решения о назначении компенсации и 30-дневный срок ее выплаты; определен перечень представляемых документов. 3.1. Законодательство о социальных и поощрительных выплатах В 2010 году продолжилась работа областного Совета по принятию законов Липецкой области, направленных на установление в целях реализации мер социальной поддержки населения пенсий, пособий, компенсаций и других социальных, а также поощрительных (премии, стипендии) выплат за счет средств областного бюджета. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 259 "О проведении в Российской Федерации Года учителя" был принят Закон Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных году учителя". Данным законом предусмотрены условия, размер и порядок присуждения областной единовременной премии, назначения областной единовременной социальной выплаты учителям и областной единовременной социальной выплаты лицам, имеющим одно из почетных званий ("Заслуженный учитель школы РСФСР", "Заслуженный учитель школы Российской Федерации", "Заслуженный учитель Российской Федерации"), посвященных Году учителя. Размер единовременной премии учителям и лицам, занимающим должности руководителей общеобразовательных учреждений, установлен в сумме 15000 рублей, размер социальной выплаты учителям, окончившим учреждения высшего и среднего профессионального образования в 2010 году и принятым в этом же году на основное место работы в общеобразовательные учреждения, - в сумме 5000 рублей, размер социальной выплаты заслуженным учителям, пребывающим на пенсии, - в сумме 5000 рублей. Принятие закона было направлено на повышение престижа учительской профессии и повышение социального статуса учителей. На основании Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 450-ОЗ "Об областных единовременных выплатах, посвященных году учителя" социальные выплаты и премии были предоставлены 511 представителям учительской профессии на сумму 5005 тыс. рублей. В целях решения вопросов социальной поддержки юных спортсменов и их тренеров, усиления их заинтересованности в достижении высоких спортивных результатов был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 436-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта". Действие Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта" распространено на тренеров, осуществляющих подготовку спортсменов к юношеским Олимпийским играм, и спортсменов, ставших победителями или призерами юношеских Олимпийских игр. В целях поощрения работников сельского хозяйства Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 395-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных выплатах работникам сельского хозяйства Липецкой области" введены новые категории получателей денежных премий в отраслях животноводства (КРС), свиноводства, птицеводства, рыбоводства; в отрасли растениеводства дополнена категория получателей денежных премий, занятых на обработке ядохимикатами посевов сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений. По всем отраслям пересмотрены размеры денежных премий и количество призовых мест. Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 396-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области" было предусмотрено назначение государственной стипендии обучающимся учреждений начального профессионального образования и государственной академической стипендии студентам учреждений среднего профессионального образования независимо от места их проживания. В результате принятия закона обучающимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования была предоставлена возможность получать государственную и государственную академическую стипендии вне зависимости от региональной принадлежности. В соответствии с Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 397-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области" были увеличены размеры ежегодных областных премий имени М.П. Трунова ("Лучшая школьная работа", "Лучшая студенческая работа", "Лучшая научно-популярная работа в области исследования истории и краеведения города Липецка и Липецкой области"); в круг лиц, имеющих право выдвижения соискателей на присуждение областной премии имени М.П. Трунова, дополнительно включены исполнительные органы государственной власти области, образовательные учреждения, расположенные на территории области, редакции средств массовой информации области; одновременно произведено уменьшение количества номинантов областной премии "Хранитель традиций". Таким образом, в 2010 году законодательство области о поощрительных и социальных выплатах претерпело незначительные изменения. Реализация Законов Липецкой области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных премий победителям публичных конкурсов", от 27 марта 2009 года N 255-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере здравоохранения Липецкой области" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" была продолжена. 3.2. Социальные инновации В 2010 году Липецким областным Советом депутатов была продолжена работа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартных подходов и решений в ходе осуществления законотворческой деятельности. В целях обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества и представительства их интересов при решении социально значимых вопросов была продолжена работа Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов. Общественный совет был создан как экспертная и презентационная площадка для инновационных социальных программ, проектов и технологий региона, муниципальных образований, обмена мнениями и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной проблематикой. В заседаниях Общественного совета принимали участие не только его члены, приглашались и иные узкопрофильные специалисты; производилась ротация членского состава. К работе Общественного совета привлечены ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет", Липецкий филиал ГОУ ВПО "Орловская региональная академия государственной службы", ГОУ ВПО "Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина", Липецкий филиал ФГОУ ВПО "Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", МОУ ВПО "Институт права и экономики", АОНО "Институт менеджмента, маркетинга и финансов", Липецкий филиал ГОУ ВПО "Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний" и другие некоммерческие организации. Определены основные направления деятельности Общественного совета по 38 наиболее актуальным темам, 13 из которых уже рассмотрены. В 2010 году было проведено 4 заседания Общественного совета, на которых обсуждались вопросы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и общественности по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних в Липецкой области, проблемы снижения социальной напряженности на рынке труда в современных условиях, создания безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями и другие. По итогам обсуждения председателем Общественного совета утверждались итоговые положения, в которых находили отражения не только выявленные членами Общественного совета проблемы, но и определялись направления их разрешения (приложение). В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2010 года N 1525-пс "О программе нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2011 год" на 2011 год намечено рассмотрение таких вопросов, как предупреждение табакокурения, наркомании, алкоголизма, анализ состояния дел по предупреждению коррупции, поиск путей разрешения вопросов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Деятельность Общественного совета строится на научной основе. Так, по заказу Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический университет" были проведены социологические исследования по следующим темам: "Проблемы реализации социального партнерства власти, бизнеса и общества в Липецкой области"; "Проблемы социализации молодежи"; "Гражданское общество в Липецкой области: состояние и механизмы формирования". По итогам обобщения накопленного в ходе мониторинга информационно-аналитического материала Липецким областным Советом депутатов совместно с членами Общественного совета было подготовлено научно-практическое пособие "Комментарий к Закону Липецкой области "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области". В 2010 году продолжена работа Липецкого областного Совета депутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловых игр среди студентов юридических факультетов на знание законодательства. Проведено 2 деловые игры, задания которых строились на знании Конституции Российской Федерации, законодательства в сфере противодействия коррупции, Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", законодательства, закрепляющего конституционные права на образование и участие в выборах. Участие в деловых играх принимали команды от 7 - 10 высших учебных заведений, что способствовало активизации учебной деятельности студентов, стимулированию их творческой активности и повышению профессионального потенциала. Еще одной социальной инновацией Липецкого областного Совета депутатов является постоянное участие в Межрегиональном молодежном конкурсе рекламы "Квадратный апельсин", где в номинации "Социальная реклама" Липецкий областной Совет депутатов выступает в качестве заказчика. Так, в 2010 году темой работ стало иллюстрирование тематики предупреждения злоупотребления спиртными напитками. На конкурс было представлено около 60 работ, что говорит о высоком интересе к данной теме среди молодых специалистов в области рекламы и сигнализирует о высоком потенциале данной социальной инновации. В течение года выставки социальной рекламы проходили в образовательных учреждениях. Практика подобного взаимодействия является крайне продуктивной, так как стимулирует молодых граждан региона к творческой активности, а рекламным продуктом является наглядность норм закона, что в свою очередь способствует формированию правосознания населения и снижает степень правового нигилизма в обществе. § 4. Законодательство области в сфере образования В 2010 году преобразования в отрасли образования были направлены на оптимизацию сети образовательных учреждений всех уровней с целью повышения качества образовательных услуг и эффективного расходования бюджетных средств. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" позволила привлечь в сферу образования области более 117 млн. руб. средств федерального бюджета. В 2010 году были начаты мероприятия по организации дистанционного образования детей-инвалидов, на которые направлено 48 млн. рублей. Для организации образовательного процесса с использованием дистанционных технологий сформировано и передано детям-инвалидам 48 комплектов мультимедийного оборудования и 10 комплектов оборудования педагогам. Начата работа по внедрению федеральных государственных стандартов третьего поколения в учреждениях начального и среднего профессионального образования. На базе учреждений профессионального образования области функционирует 2 бизнес-инкубатора и 4 малых предприятия. В каждом образовательном учреждении созданы Центры содействия трудоустройству выпускников. Проводилась работа по совершенствованию преподавательского потенциала системы образования, повышению его статуса, профессионального уровня, качества преподавания, внедрению прогрессивных механизмов оплаты труда. В результате среднемесячный размер заработной платы работников образования увеличился на 10,6% по сравнению с 2009 годом. На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 434-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" доля расходов на фонд оплаты труда административного, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в нормативе финансирования лицеев и гимназий, кадетских школ, расположенных в городской местности, была увеличена с 44% до 60%. Данное увеличение было обусловлено необходимостью обеспечения условий для организации образовательного процесса в гимназиях, лицеях и кадетских школах, которые предполагают наличие в штатных расписаниях педагогов дополнительного образования, инструкторов по физической культуре, классных воспитателей и методистов. Для упрощения расчетов расходы на обеспечение образовательного процесса были определены прямым счетом от норматива финансирования оплаты труда с начислениями. В целях эффективного использования организационных, кадровых, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов для повышения доступности качественного образования и поддержки региональной образовательной системы была продолжена реализация областной целевой программы "Модернизация образования Липецкой области, 2009 - 2011 гг.", на выполнение которой в 2010 году было направлено 73390,8 тыс. рублей. В 2010 году осуществлялись выплаты областных стипендий аспирантам (16,2 тыс. рублей) и студентам учреждений высшего профессионального образования (198,3 тыс. рублей), 6 лауреатам были присуждены областные премии имени С.Л. Коцаря. В целях активизации научной деятельности и реализации инновационного потенциала молодежи был проведен фестиваль научно-технического творчества молодежи. Работа по технологическому обновлению образовательного процесса продолжена. § 5. Законодательство в сфере культуры и искусства В 2010 году продолжилась реализация важнейших задач в сфере культуры, направленных на дальнейшее развитие культурного потенциала области и совершенствование нормативной правовой базы, осуществлялась государственная поддержка учреждений культуры и искусства, сохранение особо ценных объектов культурного наследия. На реализацию областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013 годы" было направлено 45310,1 тыс. руб. На проведение ремонтно-реставрационных и охранных работ памятников истории и культуры привлечено 11,8 млн. руб. средств федерального бюджета. Основной темой массовых мероприятий 2010 года стало празднование 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Было проведено более 300 мероприятий, посвященных этой дате. Кроме того, проведено более 120 выставок, государственными театрами представлено 8 премьерных спектаклей. С целью доступности услуг культуры для сельского населения проведена работа по расширению сети выездных классов и филиалов школ искусств. В результате в области работают 93 выездных класса. В области проведен ряд конкурсов и фестивалей всероссийского межрегионального уровня, в том числе конкурс молодых вокалистов, VI Липецкий пленэр профессиональных художников, XXVI Международный фестиваль "Липецкие театральные встречи". В 2010 году было продолжено совершенствование законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 Закона Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области" возможность исполнительного органа государственной власти области в сфере культуры и искусства принимать вариативные решения при наличии оснований для отказа в согласовании градостроительной документации, разрабатываемой для исторических поселений, была устранена. На основании Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 370-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О библиотечном деле" возраст несовершеннолетних, имеющих право стать пользователями общедоступных библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих личность их законных представителей, был снижен с 16 до 14 лет. Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 378-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" были внесены аналогичные изменения. С учетом данных изменений на территории области в общедоступных библиотеках граждане имеют право стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей. В 2010 году правовое регулирование в сфере архивного дела претерпело изменения. Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", приказ Минкультуры РФ от 18 января 2007 года N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", а также Закон Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 117-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела" позволили в полной мере охватить весь круг вопросов, требующих правового регулирования в сфере архивного дела. С учетом этого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 октября 2010 года N 1458-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Собрания депутатов и Липецкого областного Совета депутатов" были признаны утратившими силу постановления Липецкого областного Собрания депутатов от 12 октября 1995 года N 344-пс "Об утверждении Положения об Архивном фонде Липецкой области и архивах" и от 10 июля 2003 года N 288-пс "О внесении изменения в постановление Липецкого областного Собрания депутатов "Об утверждении Положения об архивном фонде Липецкой области и архивах". Данные постановления принимались в соответствии с Основами законодательства РФ от 7 июля 1993 года N 5341-1 "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", которые в настоящий момент признаны утратившими силу. § 6. Законодательство в сфере здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма Основной целью государственной политики области в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни. На выполнение программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи направлено более 7,3 млрд. руб., в том числе бюджетных ассигнований - 3,7 млрд. руб., средств ОМС - 3,6 млрд. руб. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя составило более 6,3 тыс. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 6,1%. Оказывались меры социальной поддержки детям, бесплатным питанием было обеспечено 4768 детей, на что использовано 11,5 млн. руб. Бесплатный отпуск медикаментов льготным категориям граждан осуществлен на сумму 838 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 210 млн. руб., федерального бюджета - 628 млн. руб. Продолжалась работа по обеспечению льгот по зубопротезированию и слухопротезированию льготных категорий граждан. Из средств бюджетов всех уровней на бесплатное зубопротезирование направлено 62 млн. руб., на слухопротезирование - 3 млн. руб. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" позволила привлечь в сферу здравоохранения области около 733 млн. руб. средств федерального бюджета. В рамках реализации данного проекта проводилась работа по повышению профессионального уровня врачей, укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения. К уже реализуемым добавились мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, снижению заболеваемости и смертности от новообразований. Для оказания высокотехнологической медицинской помощи в клинические центры страны было направлено на консультацию 2583 человека, в том числе 1042 ребенка, пролечено 1658 человек, в том числе 341 ребенок. Всего на уровне региона оказаны высокотехнологичные виды медицинских услуг и дорогостоящая специализированная медицинская помощь 1303 жителям. Продолжена реализация Закона Липецкой области от 10 апреля 2000 года N 73-ОЗ "О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области". На обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия в 2010 году направлено 16,8 млн. руб. Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 440-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных положений Закона Липецкой области "О противотуберкулезной помощи населению Липецкой области" возможность Липецкого областного противотуберкулезного диспансера осуществлять иные функции, помимо предусмотренных законом области, исключена. В соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 413-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" при осуществлении иммунопрофилактики возможность выполнения медицинскими работниками обязанностей, не включенных в установленный Законом Липецкой области от 13 сентября 2000 года N 103-ОЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" перечень, полностью исключена. В 2010 году иммунизация населения в рамках Национального календаря прививок потребовала осуществления расходов бюджетных средств на 63,7 млн. рублей. Реализация областной целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 24 сентября 2008 года N 252, была продолжена и потребовала расходования 130685,7 тыс. руб. на выполнение предусмотренных программных мероприятий. В результате в прошедшем году численность населения области, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась и составила 18,5% (в 2009 году - 14,9%), что выше среднего показателя по ЦФО (16,4%). Большое внимание уделялось привлечению к регулярным занятиям физической культурой детей и подростков. Проводилась работа по военно-патриотическому воспитанию и допризывной подготовке молодежи. Проводились мероприятия всероссийского и международного масштаба - первенство России по стендовой стрельбе, Всероссийский фестиваль детского дзюдо, международное авторалли "Шелковый путь - 2010", международный турнир по пляжному волейболу "Кубок славянских стран - 2010". Особое внимание уделялось дальнейшему продвижению области на туристических направлениях российского и международного рынков. Информационное сопровождение осуществлялось через "Липецкий туристский сервер" (www.liptur.ru). В целях популяризации региона был проведен рекламно-информационный тур по области для представителей туристического бизнеса, органов исполнительной власти в сфере туризма и СМИ с презентацией туристского потенциала. Продолжилось развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В 2010 году 4 инвестора получили свидетельства, подтверждающие статус участников особых экономических зон "Елец" и "Задонщина", позволяющие вести туристско-рекреационную деятельность на их территориях. Общий объем инвестиций участников особых экономических зон туристско-рекреационного типа за 2010 год составил 79,8 млн. руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа обеспечивает развитие не только туризма, но и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, создает условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия. § 7. Жилищное законодательство Система предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья по областным целевым жилищным программам в 2010 году была подвержена изменениям в связи с принятием Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 408-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" и Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 453-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиеся социальных выплат на приобретение или строительство жилья". Первым из указанных законов состав участников программ "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом", а также граждан, изъявивших желание стать участниками областных целевых жилищных программ, был расширен за счет работников государственных органов области, исполнительных органов государственной власти области. Кроме того, была изменена форма заявления для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, по областным жилищным программам "Ипотечное жилищное кредитование" и "Свой дом". Новая форма предусмотрела возможность указания на наличие или отсутствие жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации, в то время как предыдущая могла быть заполнена лишь при отсутствии таковых у заявителя. В заявлении по данной форме также будут отражаться сведения о всех произведенных за предшествующие пять лет заявителем и членами его семьи сделках с объектами недвижимости. Законом Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 453-ОЗ изменения были внесены в Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" и Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 333-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области". Указанные изменения предусмотрели дополнительные меры государственной поддержки: - по предоставлению социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита) при рождении (усыновлении) ребенка по программе "Свой дом"; - по предоставлению участникам программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" и "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" права на получение за счет средств областного бюджета социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка с момента признания их участниками программ, что позволит им использовать указанную социальную выплату на погашение ипотечных кредитов или целевых займов в ожидании основной социальной выплаты, предоставляемой по программам на условиях софинансирования с федеральным бюджетом; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
