Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 12.05.2011 № 1568-пс

                     ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ               
                            42-я СЕССИЯ IV СОЗЫВА                     
                                                                      
                          П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                   


12.05.2011г.                      г.Липецк                   N 1568-пс

О докладе Липецкого областного
Совета депутатов за 2010 год "О
состоянии законодательства
Липецкой области"

     Доклад  2010   года   является   ежегодным   подведением   итогов
законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
     В докладе с учетом  преемственности  основных  идей  и  положений
докладов   прошлых   лет   представлены   результаты   законодательной
деятельности  в  различных  сферах  общественных  отношений,  а  также
обозначены тенденции развития законодательства Липецкой области.
     Состояние   законодательства    Липецкой    области    неразрывно
взаимосвязано с политическими, экономическими, социальными процессами,
происходящими в государстве. В 2010 году законодательная  деятельность
региона    акцентирована    на    преодолении   последствий   мирового
финансово-экономического кризиса и аномальной летней засухи,  а  также
поддержании  стабильности  социально-экономической  ситуации, уровня и
качества жизни населения области.
     Отличительной особенностью доклада 2010  года  являются  разделы,
посвященные   вопросам  законодательства  в  сфере  развития  торговых
отношений, реализации и  поддержки  инновационных  проектов,  а  также
приоритетных   направлений  молодежной  политики.  Особое  внимание  в
докладе традиционно уделяется социально значимым направлениям,  в  том
числе  обеспечению  прав  и  свобод  несовершеннолетних  на территории
Липецкой области, внедрению социальных инноваций.
     Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета
депутатов  по  законодательству  и  правовым  вопросам, руководствуясь
пунктом 3 статьи 30  Устава  Липецкой  области  Российской  Федерации,
частью  3  статьи  10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N
213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых  актов  Липецкой  области",
областной Совет депутатов

                               постановляет:                          
                                                                      
     1. Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010
год "О состоянии законодательства Липецкой области".
     2.  Считать,  что  в  докладе  2010   года   дается   комплексная
характеристика    состояния    законодательства    Липецкой   области,
определяются основные тенденции развития  законодательства  в  сферах,
имеющих  комплексное  значение для реализации прав и свобод человека и
гражданина.
     3. Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010
год  "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации
и Государственную Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации,
Главному   федеральному   инспектору   по   Липецкой   области,  главе
администрации области, в  администрацию  области,  Липецкий  областной
суд,  Арбитражный  суд  области,  прокуратуру  области,  в  управление
Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по   Липецкой   области,
уполномоченному  по  правам  человека  в  Липецкой  области,  в органы
местного самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов
области.
     4. Представить доклад 2010 года на  конкурс  в  рамках  ежегодной
Всероссийской      научно-практической     конференции     "Мониторинг
законодательства и правоприменительной практики",  проводимой  Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
     5. Комитетам Липецкого областного Совета  депутатов  использовать
выводы  и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по
правовому  мониторингу  и  реализации  полномочий  областного   Совета
депутатов.
     6.  Опубликовать  текст  доклада  Липецкого   областного   Совета
депутатов  за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области"
отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте  Липецкого
областного Совета депутатов.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Председатель Липецкого областного
Совета депутатов                                           П.И.Путилин



                                ДОКЛАД                                
          ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2010 ГОД           
            О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ             

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     На основании части 1 статьи  10  Закона  Липецкой  области  от  5
декабря  2008  года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов
Липецкой области"  Липецкий  областной  Совет  депутатов  представляет
четвертый  доклад  "О  состоянии  законодательства  Липецкой области",
который  является  одной  из  форм  осуществления  Липецким  областным
Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.
     Подготовка  ежегодных  докладов  о   состоянии   законодательства
способствует повышению качества законотворческой деятельности региона,
созданию эффективной  законодательной  базы,  отвечающей  потребностям
развития Липецкой области и интересам ее жителей.
     Основными  объективными  факторами,   оказывающими   влияние   на
развитие законодательства области, являются изменения в экономической,
социальной и политической сферах, а также связанные с  ними  изменения
в системе управления.
     В  условиях  модернизации  экономики  изменения  законодательства
области   направлены   в   первую  очередь  на  создание  условий  для
инновационного  развития   региона,   повышение   его   инвестиционной
привлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.
     Вместе  с  тем  соблюдение  прав  и  свобод  граждан,   поддержка
институтов     гражданского    общества,    эффективная    организация
государственной власти и местного самоуправления  остаются  важнейшими
направлениями развития законодательства области.
     Доклад Липецкого областного  Совета  депутатов  за  2010  год  "О
состоянии законодательства Липецкой области" обеспечивает открытость и
доступность информации о  результатах  законотворчества  для  широкого
круга  лиц  и  служит  дополнительной  формой  отчета  депутатов перед
избирателями о проделанной работе.

       Часть I. ОБЩИЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ        
                     И ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА                     

        Глава 1. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ        
                     СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ В 2010 ГОДУ                     

     Подготовка   ежегодного   доклада   о   состоянии   регионального
законодательства является основой для его планомерного развития.
     Бесспорно, что планирование выступает и как принцип  качественной
законодательной    деятельности,    и   как   фактор,   способствующий
упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.
     Вопросы   планирования   законотворческой   деятельности    нашли
нормативное  закрепление  в  Законе  Липецкой области от 27 марта 1997
года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
     На  основании  указанных   положений   постановлением   Липецкого
областного  Совета  депутатов  от  24  декабря 2009 года N 1218-пс был
утвержден план работы Липецкого областного Совета  депутатов  на  2010
год,  который  содержит  перечень законопроектов с указанием субъектов
права законодательной инициативы и сроков внесения  законопроектов  на
рассмотрение  Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной
Совет).
     Так, в  2010  году  было  запланировано  к  принятию  50  законов
области,  из  них  принято  40  законов  области, что составило 80% от
запланированного объема.
     Не приняты следующие законы Липецкой области:
     1. "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой  области  "О
комиссиях  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав в Липецкой
области и наделении органов местного  самоуправления  государственными
полномочиями  по  образованию  и  организации деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав".
     2. "О  порядке  распределения  разрешений  на  добычу  охотничьих
ресурсов   между   физическими   лицами,   осуществляющими   охоту   в
общедоступных охотничьих угодьях".
     3. "О наделении органов местного самоуправления  полномочиями  по
установлению    тарифов   на   городские   перевозки,   осуществляемые
перевозчиками муниципальной формы собственности".
     4.  "О  внесении  изменений   в   Закон   Липецкой   области   "О
государственной социальной помощи".
     5. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряжении
земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые не
разграничена, на территории городского округа  город  Липецк  Липецкой
области".
     6.  "О  нормативах  финансирования  государственных   (областных)
учреждений   начального,   среднего  профессионального  образования  и
дополнительного образования детей".
     7. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав
муниципальных образований в Липецкой области".
     8. "О внесении изменений в Закон  Липецкой  области  "О  правовом
регулировании    некоторых    вопросов   в   сфере   градостроительной
деятельности на территории Липецкой области".
     9. "О внесении изменений в Закон Липецкой  области  "О  Программе
социально-экономического  развития  Липецкой  области  на  2009 - 2012
годы".
     10. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об  областном
референдуме".
     В принятии проекта закона области "О внесении изменения в  статью
11  Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их  прав  в  Липецкой  области  и  наделении  органов  местного
самоуправления   государственными   полномочиями   по   образованию  и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их  прав"  необходимость  отпала  в  связи  с тем, что полномочиями по
реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010  года  N  458-ОЗ
"Об  общественных  воспитателях несовершеннолетних" был наделен орган,
уполномоченный администрацией Липецкой области.
     Рассмотрение иных проектов законов области не  было  осуществлено
по  причине  того,  что они не были внесены субъектами законодательной
инициативы.  В  соответствии  с  постановлением  Липецкого  областного
Совета  депутатов  от  24  декабря 2009 года N 1218-пс "О плане работы
Липецкого областного Совета депутатов на  2010  год"  проекты  законов
области:
     "О внесении изменений в  Закон  Липецкой  области  "Об  областном
референдуме",  "О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области "О
выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" должны быть
представлены  комитетом  по  государственному  устройству  и  местному
самоуправлению;
     "О наделении  органов  местного  самоуправления  полномочиями  по
установлению    тарифов   на   городские   перевозки,   осуществляемые
перевозчиками  муниципальной   формы   собственности",   "О   внесении
изменений   в   Закон  Липецкой  области  "О  распоряжении  земельными
участками, государственная собственность на которые  не  разграничена,
на  территории  городского  округа  город  Липецк  Липецкой области" -
Липецким городским Советом депутатов;
     в отношении иных субъектами законодательной инициативы  выступали
глава администрации области и администрация области.
     Всего же в 2010 году депутатами законодательного  органа  области
было принято 115 законов области, 316 постановлений областного Совета.
Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 75  законов
области, что составляет 65% от общего числа принятых законов.
     Из принятых законов  Липецкой  области:  19  базовых  законов,  3
закона  о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 91
закон о внесении изменений в законы  Липецкой  области,  2  закона  об
исполнении  бюджетов.  5  законов  Липецкой области, запланированных к
принятию в 2009 году, было принято в 2010 году:
     1.  "Об   административно-территориальном   устройстве   Липецкой
области".
     2.  "О  внесении  изменений  в   Закон   Липецкой   области   "Об
избирательной комиссии Липецкой области".
     3. "О внесении изменений в Закон Липецкой  области  "О  залоговом
фонде Липецкой области".
     4. "О внесении изменений в Закон  Липецкой  области  "О  правовом
регулировании  вопросов  защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
     5. "О цене земли при продаже земельных  участков,  находящихся  в
государственной   или   муниципальной   собственности,   собственникам
расположенных  на  них  зданий,  строений,  сооружений  на  территории
Липецкой области".
     Помимо  этого,   областным   Советом   был   внесен   в   порядке
законодательной   инициативы   в   Государственную  Думу  Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона  "О  внесении
изменений  в  Федеральный  закон  "Об  охране  атмосферного воздуха" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
     В 2010 году было рассмотрено 556 проектов федеральных законов  по
предметам   совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции  Российской
Федерации,    направленных    для   подготовки   и   представления   в
Государственную   Думу    отзывов    на    указанные    законопроекты.
Государственной  Думе  Федерального Собрания было предложено принять в
первом  чтении  507  проектов   федеральных   законов,   49   проектов
федеральных законов - отклонить, к 4 проектам федеральных законов были
предложены поправки.
     Рассмотрение законопроектов и проектов постановлений, внесенных в
областной  Совет,  а  также  проектов федеральных законов по предметам
совместного  ведения  и  проектов  федеральных  законов  по  предметам
совместного  ведения,  принятых Государственной Думой в первом чтении,
осуществлялось на основании  Регламента  Липецкого  областного  Совета
депутатов.  Вместе  с  тем  на  комиссии  по  рассмотрению  и внесению
предложений  по  проектам  федеральных  законов,  законов  области   и
постановлений  областного  Совета было рассмотрено 77 проектов законов
области  и  6  проектов  постановлений  Липецкого  областного   Совета
депутатов,  что  составило  62,4%  принятых нормативных правовых актов
области.
     Начиная с 2010 года, внесенные проекты законов Липецкой области и
постановлений  областного  Совета,  а  также  все  принятые депутатами
нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте  областного
Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/.
     В целях дальнейшей реализации Федерального закона  от  9  февраля
2009  года  N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления"   была
налажена  видеотрансляция  сессий  областного  Совета.  В  2010 году 8
сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайте
в сети Интернет.
     Активность субъектов права законодательной инициативы в областном
Совете в прошедшем году выглядела следующим образом:

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|Субъект права законодательной инициативы                             |Количество     |В % к числу     |
|                                                                     |принятых       |принятых        |
|                                                                     |законов        |законов         |
|                                                                     |области        |области         |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|Принято всего законов области,                                       |115            |100%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|в том числе:                                                         |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|глава администрации области, администрация области                   |85             |73,9%           |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитеты областного Совета депутатов                                 |21             |18,3%           |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|депутаты областного Совета депутатов                                 |3              |2,6%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|представительный орган местного самоуправления                       |1              |0,9%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|члены Совета Федерации Федерального Собрания -     представители     |-              |-               |
|областного Совета и администрации    области                         |               |                |
|                                                                     |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|прокурор области                                                     |3              |2,6%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|председатель Липецкого областного суда                               |-              |-               |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|председатель Арбитражного суда области                               |-              |-               |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|начальник управления Министерства юстиции РФ       по Липецкой       |2              |1,7%            |
|области                                                              |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|группа избирателей                                                   |-              |-               |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|

     Активность комитетов  областного  Совета  представлена  следующим
образом:

|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|Комитеты областного Совета депутатов                                 |Количество     |В %     к общему|
|                                                                     |принятых       |количеству      |
|                                                                     |законов        |принятых        |
|                                                                     |области        |законов         |
|                                                                     |               |области         |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по законодательству и правовым вопросам                      |5              |4,3%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по государственному устройству и местному  самоуправлению    |7              |6,1%            |
|                                                                     |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по экономике                                                 |5              |4,3%            |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по социальным вопросам                                       |-              |-               |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по вопросам АПК, земельных отношений       и экологии        |2              |1,8%            |
|                                                                     |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|комитет по науке, образованию, культуре, спорту,   делам семьи и     |2              |1,8%            |
|молодежи                                                             |               |                |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|
|Комитеты, всего                                                      |21             |18,3%           |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————|

     Изложенные  в  таблицах  данные   свидетельствуют   о   невысокой
активности  подавляющего  большинства  субъектов права законодательной
инициативы.
     По-прежнему  наиболее  активными   участниками   законотворческой
работы являются глава администрации области и администрация области. В
значительной  степени   увеличилось   количество   проектов   законов,
вносимых комитетами областного Совета (на 7,7%).
     В 2010 году был осуществлен целевой  мониторинг  законодательства
Липецкой  области  в  целях  выявления  законов области, во исполнение
которых не были приняты подзаконные правовые акты.
     Результаты анализа показали, что лишь по  2  из  759  действующих
законов области подзаконное правовое регулирование не осуществлено.
     Вместе  с  тем  проблема  своевременного  подзаконного  правового
регулирования   по   вновь   принимаемым  законам  области  ставит  их
исполнение в зависимость  от  времени  принятия  подзаконных  правовых
актов.
     Для обеспечения соответствия сроков вступления законов области  в
силу  срокам начала их исполнения необходимо отражать в постановлениях
областного Совета те сроки, в течение  которых  уполномоченные  органы
обязаны   принимать   подзаконные  акты.  Введение  подобной  практики
позволит повысить эффективность исполнения законов области и  исключит
возможность появления пробелов в правовом регулировании.

          Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА           
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

             § 1. Участие Липецкой областной прокуратуры              
                   в законотворческой деятельности                    

     В 2010  году  прокуратура  Липецкой  области  принимала  активное
участие в законотворческом процессе областного Совета.
     В порядке законодательной инициативы  были  внесены  три  проекта
закона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:
     Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О  внесении
изменений   в   Законы  Липецкой  области  "О  денежном  содержании  и
социальных    гарантиях    государственных    гражданских     служащих
государственной  гражданской  службы  Липецкой  области",  "О денежном
содержании  и  социальных  гарантиях  лиц,  замещающих   муниципальные
должности  Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной
службы Липецкой области";
     Закон Липецкой области от  18  августа  2010  года  N  419-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Законы Липецкой области "О нормативных правовых
актах  Липецкой  области",  "О  предупреждении  коррупции  в  Липецкой
области";
     Закон Липецкой области от  30  декабря  2010  года  N  454-ОЗ  "О
внесении  изменения  в  статью  1  Закона  Липецкой области "О порядке
определения цены земельных участков, их оплаты при  продаже  земельных
участков,   находящихся   в   собственности   Липецкой   области   или
государственная   собственность   на    которые    не    разграничена,
собственникам  зданий,  строений,  сооружений,  расположенных  на этих
земельных участках".
     Представители Липецкой областной прокуратуры принимали участие  в
заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам
федеральных  законов,  законов  области  и  постановлений   областного
Совета,  комитетов  и  сессиях.  В рамках совместной работы к проектам
нормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрение
областного  Совета, было представлено 92 заключения, 19 из которых - с
замечаниями и предложениями. По  сравнению  с  2009  годом  количество
проектов  нормативных  правовых  актов  Липецкой  области, в отношении
которых представляются замечания и предложения, снизилось на 8,5%, что
свидетельствует   о  повышении  законодательной  техники  и  улучшении
качества законодательных инициатив.
     В 2010 году областным Советом было рассмотрено  14  информаций  и
предложений  областной  прокуратуры,  направленных  в  целях  внесения
изменений в нормативные правовые акты Липецкой области.  В  частности,
по  ее  инициативе  были приняты Закон Липецкой области от 5 июля 2010
года N 400-ОЗ "О  внесении  изменений  в  статью  24  Закона  Липецкой
области  "Об  Уполномоченном  по  правам человека в Липецкой области",
постановление областного Совета от 23 декабря 2010 года N  1527-пс  "О
признании утратившим силу решения Липецкого областного Совета народных
депутатов от 6 августа 1988 года "Об утверждении  Правил  производства
охоты на территории области". Липецкая областная прокуратура выступила
одним из разработчиков Закона Липецкой области от 28 апреля 2010  года
N   381-ОЗ   "О  внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об
административных правонарушениях".
     Таким  образом,  в  2010   году   эффективное   участие   органов
прокуратуры  в законотворческой деятельности посредством использования
права   законодательной   инициативы,   организации    и    проведения
антикоррупционной   экспертизы,   внесения  предложений  об  изменении
регионального   законодательства   способствовало   его    дальнейшему
совершенствованию.

             § 2. Участие управления Министерства юстиции             
               Российской Федерации по Липецкой области               
                   в законотворческой деятельности                    

     Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и  действующих
нормативных правовых актов области принадлежит управлению Министерства
юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
     Уже на стадии предварительного рассмотрения  в  областном  Совете
депутатов  проектов  нормативных  правовых  актов  управление проводит
правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.
     За 2010 год  управлением  Министерства  юстиции  РФ  по  Липецкой
области  рассмотрено  97  проектов нормативных правовых актов Липецкой
области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации  и
федеральному  законодательству,  по  которым  подготовлены  письменные
заключения, из них 30 -  с  замечаниями  и  предложениями.  Экспертные
заключения   по   24   проектам   нормативных   правовых   актов  были
удовлетворены.  По  сравнению  с  2009   годом   количество   проектов
нормативных  правовых  актов Липецкой области, по которым представлены
замечания и предложения, снизилось на 16%.
     Управление Министерства юстиции Российской Федерации по  Липецкой
области   принимает   активное  участие  в  законотворческом  процессе
Липецкой области.
     В 2010 году управлением были разработаны и  внесены  в  областной
Совет   депутатов  в  порядке  законодательной  инициативы  3  проекта
нормативных  правовых   актов   Липецкой   области,   по   результатам
рассмотрения которых приняты:
     постановление областного Совета от 18 февраля 2010 года N 1262-пс
"О  внесении  изменений  в  постановление  Липецкого областного Совета
депутатов  от  06.10.2005  N  973-пс  "О  присвоении  номеров  (кодов)
муниципальным образованиям Липецкой области";
     Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 368-ОЗ "О  внесении
изменений  в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов и
количестве должностей нотариусов в Липецкой области";
     Закон Липецкой области  от  28  апреля  2010  года  N  385-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  5 Закона Липецкой области "О наделении
муниципальных  образований  в  Липецкой  области  статусом  городского
округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
     Эффективным инструментом осуществления  контроля  за  законностью
действующих  нормативных  правовых  актов  Липецкой  области  является
ведение  управлением  Министерства  юстиции  РФ  по  Липецкой  области
федерального  регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
     По  состоянию  на  31  декабря   2010   года   общее   количество
содержащихся   в   федеральном  регистре  нормативных  правовых  актов
Липецкой   области   составило   4850,   из   них   принятых   органом
законодательной  власти области - 1839, органами исполнительной власти
области - 3011.
     В 2010  году  в  федеральный  регистр  включено  962  нормативных
правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом
депутатов - 143, органами исполнительной власти области - 819.
     По итогам работы в 2010 году управлением выявлены  несоответствия
положениям    Конституции    Российской   Федерации   и   федеральному
законодательству в 5  законах  Липецкой  области  и  3  постановлениях
областного Совета, которые были устранены.
     Кроме того, по экспертным заключениям управления, направленным  в
областной  Совет  депутатов  в  2009  году,  признаны утратившими силу
Законы  Липецкой  области  от  7   мая   1996   года   N   38-ОЗ   "Об
административно-территориальном  устройстве  Липецкой  области" и от 7
мая 1996 года  N  39-ОЗ  "О  государственной  поддержке  молодежных  и
детских    общественных    объединений".   Правоотношения   в   сферах
территориальной организации Липецкой  области  и  молодежной  политики
урегулированы  соответственно  Законом  Липецкой  области от 28 апреля
2010 года  N  382-ОЗ  "Об  административно-территориальном  устройстве
Липецкой  области  и порядке его изменения" и Законом Липецкой области
от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ  "О  молодежной  политике  в  Липецкой
области".
     По    результатам    антикоррупционной     экспертизы     наличие
коррупциогенных  факторов было выявлено лишь в Законе Липецкой области
от 31 августа 2009 года N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в
сфере   сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной
охраны культурного наследия (памятников истории и  культуры)  Липецкой
области".  В  целях  их устранения принят Закон Липецкой области от 27
октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в  статью  17  Закона
Липецкой   области   "О   правовом  регулировании  отношений  в  сфере
сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной  охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой
области".

             § 3. Обжалование нормативных правовых актов              
                          в судебном порядке                          

     Одним из важных  показателей  качества  законодательства  области
является   результат  рассмотрения  судебными  органами  заявлений  об
обжаловании нормативных правовых актов области.
     В 2010 году был оспорен Закон Липецкой области от 2 декабря  2004
года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан в Липецкой области" в части  норм,  ограничивающих  круг  лиц,
имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".
     Прокурор Липецкой области обратился в областной суд с  заявлением
в  интересах  неопределенного  круга  лиц  о признании противоречащими
федеральному  законодательству,  недействующими   и   не   подлежащими
применению  абзацев 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области
от 2  декабря  2004  года  N  141-ОЗ  "О  мерах  социальной  поддержки
отдельных категорий граждан в Липецкой области".
     В связи с принятием в  ходе  рассмотрения  дела  Закона  Липецкой
области от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью
11 Закона Липецкой области "О  мерах  социальной  поддержки  отдельных
категорий граждан в Липецкой области" на основании заявления прокурора
Липецкой области производство по делу было прекращено.
     Вновь принятый закон позволил устранить правовую  коллизию  между
пунктом  1  статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ
"О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи  11  Закона  Липецкой
области  от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в  Липецкой  области".  К  лицам,  имеющим
право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены
лица, награжденные ведомственными знаками отличия в  труде,  с  учетом
чего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда".
     Липецким областным судом было также рассмотрено заявление Рожкова
И.С.  о  признании  недействующим с момента принятия пункта 2 статьи 1
Закона Липецкой области от 1 февраля 2008 года N  131-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях". В принятии заявления отказано  на  основании  статьи
134  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи
с тем, что на момент обращения заявителя оспариваемый  им  нормативный
правовой  акт  не  действовал и по этой причине не мог быть рассмотрен
Липецким областным судом в рамках нормоконтроля.

       § 4. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов       

     В целях выявления положений, не  соответствующих  федеральному  и
областному  законодательству,  а также способствующих созданию условий
для  проявления  коррупции,  правовое  управление  областного   Совета
осуществляет  правовую  и  антикоррупционную  экспертизы всех проектов
нормативных  правовых  актов,  вносимых  на  рассмотрение   областного
Совета.   В  случае  несогласия  разработчика  проекта  с  заключением
правового управления о  результатах  экспертизы  указанное  заключение
рассматривается  комиссией  по  рассмотрению и внесению предложений по
проектам  федеральных  законов,  законов   области   и   постановлений
областного Совета.
     Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 37 заключений
правового  управления  по проектам нормативных правовых актов области,
из которых 10 заключений - по проектам базовых законов, 25  заключений
-  по  проектам  законов  о  внесении  изменений  в действующие законы
области и 2 заключения - по проектам постановлений областного Совета.
     По  35  проектам  нормативных  правовых  актов  Липецкой  области
представлены   замечания  правового,  редакционного,  синтаксического,
юридико-технического характера.  При  доработке  проектов  нормативных
правовых   актов   редакционные,  синтаксические,  юридико-технические
замечания были учтены. Правовые замечания  были  даны  к  24  проектам
нормативных  правовых актов и полностью учтены при принятии решений по
20 проектам нормативных правовых актов и частично учтены по 3 проектам
нормативных правовых актов.
     В   ходе   проведения   антикоррупционной   экспертизы   проектов
нормативных  правовых  актов  Липецкой  области  используется механизм
многоуровневого антикоррупционного контроля:
     -  антикоррупционная   экспертиза   законопроектов   и   проектов
постановлений   областного   Совета  проводится  правовым  управлением
областного Совета. В 2010 году в заключениях по 6 проектам нормативных
правовых   актов   Липецкой   области   было   указано  на  наличие  7
коррупциогенных факторов. По итогам  рассмотрения  этих  заключений  4
коррупциогенных  фактора  устранены  в 3 проектах нормативных правовых
актов, которые были приняты;
     -  обязательная  экспертиза   на   коррупциогенность   проводится
правовым   управлением  администрации  Липецкой  области  в  отношении
инициируемых ей проектов нормативных правовых актов;
     - антикоррупционную экспертизу проектов  осуществляет  управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области;
     -  наличие  коррупциогенных  факторов  в   проектах   нормативных
правовых  актов  выявляет  прокуратура  Липецкой  области. В 2010 году
прокуратурой области в 9 заключениях к проектам  нормативных  правовых
актов  области  было  указано  на  наличие  коррупциогенных  факторов,
которые в ходе доработки были полностью устранены.
     В  Указе  Президента  РФ  от  13  апреля  2010  года  N  460   "О
Национальной  стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия  коррупции  на  2010  -  2011  годы"  среди   основных
направлений  Национальной  стратегии  противодействия коррупции первую
позицию занимает обеспечение участия институтов гражданского  общества
в  противодействии  коррупции.  Одной  из форм такого участия является
привлечение общественности  к  процессу  проведения  антикоррупционной
экспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области:
     -  антикоррупционную   экспертизу   законопроектов   и   проектов
постановлений  областного  Совета  проводит  специально  созданная при
областном Совете комиссия по рассмотрению и  внесению  предложений  по
проектам   федеральных   законов,   законов  области  и  постановлений
областного Совета, в которую наряду с представителями  органов  власти
включены  ученые,  эксперты,  представители организаций и общественных
объединений;
     -   общественную   антикоррупционную   экспертизу    осуществляет
Общественная  палата  Липецкой  области,  наделенная  Законом Липецкой
области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции  в
Липецкой области" соответствующими полномочиями;
     -  независимая  экспертиза  на  коррупциогенность  проводится  на
территории  области  восемью независимыми экспертами, аккредитованными
Министерством юстиции Российской Федерации.
     Столь  комплексный  подход,  используемый   в   ходе   проведения
антикоррупционной   экспертизы  проектов  нормативных  правовых  актов
области, позволяет устранять  коррупциогенные  факторы  на  стадии  их
принятия.

           Часть II. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА            
          ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО СФЕРАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ          

        Глава 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ        
           УСТРОЙСТВЕ ОБЛАСТИ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТАХ,            
                   ИНСТИТУТАХ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА                   

       § 1. Законодательство об административно-территориальном       
                              устройстве                              

     Развитие    законодательства    Липецкой    области    в    сфере
административно-территориального   устройства   в  прошлом  году  было
ознаменовано таким значительным событием, как принятие Закона Липецкой
области     от     28     апреля    2010    года    N    382-ОЗ    "Об
административно-территориальном устройстве Липецкой области и  порядке
его      изменения".      Данный     закон     закрепляет     принципы
административно-территориального  устройства  области,   устанавливает
административно-территориальное   устройство  области  и  порядок  его
изменения, определяет гарантии  прав  граждан  на  участие  в  решении
вопросов территориальной организации области.
     Кроме того, в Законе области "Об  административно-территориальном
устройстве   Липецкой  области  и  порядке  его  изменения"  утвержден
перечень  административно-территориальных  единиц  в  составе  районов
области  и  перечень  населенных пунктов, входящих в состав территории
каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного
центра сельского поселения.
     Таким  образом,  в  нашей  области   была   создана   необходимая
нормативная  база,  позволяющая  решать актуальные задачи в этой сфере
общественных отношений  в  соответствии  с  требованиями  действующего
законодательства.
     В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 28 апреля
2010  года  N  382-ОЗ  "Об  административно-территориальном устройстве
Липецкой области и порядке его изменения" был признан утратившим  силу
фактически  не применявшийся Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года
N  38-ОЗ  "Об  административно-территориальном   устройстве   Липецкой
области", а также законы о внесении изменений в указанный закон.
     В    последние    годы    характерной     тенденцией     развития
административно-территориального  устройства Липецкой области является
укрупнение сельсоветов. Не стал исключением в этом  отношении  и  2010
год.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года
N  459-ОЗ  "Об  объединении  некоторых  сельских поселений Данковского
муниципального района Липецкой области и некоторых сельских  поселений
Краснинского  муниципального  района  Липецкой  области"  в результате
объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского  и  Баловневского,
Березовского    и    Ивановского,    Бигильдинского   и   Долговского,
Воскресенского,  Авдуловского  и  Плаховского,   Спешнево-Ивановского,
Одоевского   и   Барятинского   Данковского   муниципального   района,
Ищеинского и Сергиевского,  Сотниковского  и  Пятницкого  Краснинского
муниципального  района  с  11  января  2011 года были образованы новые
муниципальные образования - соответственно Баловневский,  Березовский,
Бигильдинский,    Воскресенский   и   Спешнево-Ивановский   сельсоветы
Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы
Краснинского муниципального района.

       § 2. Законодательство об органах государственной власти        

     Устав Липецкой области Российской Федерации в 2010 году претерпел
целый  ряд  изменений. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N
351-ОЗ "О поправке к статье  40  Устава  Липецкой  области  Российской
Федерации"   внесены   поправки,  связанные  с  наделением  гражданина
Российской Федерации полномочиями высшего должностного  лица  субъекта
Российской  Федерации  -  главы администрации области. Принятие данной
поправки направлено на приведение Устава Липецкой  области  Российской
Федерации в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года
N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и  19  Федерального  закона
"Об  общих  принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".
     Законом Липецкой  области  от  24  мая  2010  года  N  386-ОЗ  "О
поправках  к  Уставу  Липецкой области Российской Федерации" расширены
полномочия  органов  государственной  власти  области   по   предметам
совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за
счет  средств  областного  бюджета.   Установлено   полномочие   главы
администрации  области  по  представлению  в областной Совет ежегодных
отчетов о результатах деятельности администрации области, в том  числе
по   вопросам,   поставленным   областным  Советом.  Уточнен  перечень
государственных учреждений, в отношении которых администрация  области
принимает решение об их создании.
     В  целях   оптимизации   порядка   формирования   и   организации
деятельности  областного Совета Законом Липецкой области от 18 августа
2010 N 421-ОЗ внесены поправки к Уставу  Липецкой  области  Российской
Федерации,  направленные  на реализацию Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009
года.  Данными  изменениями  установлен  единый  критерий формирования
фракций политических партий. Все  партии,  списки  кандидатов  которых
были   допущены   к   распределению   депутатских  мандатов,  получили
возможность формировать фракции  в  областном  Совете,  даже  если  по
списку прошел только один депутат.
     Помимо этого, введено новое  полномочие  органов  государственной
власти    Липецкой   области   по   предметам   совместного   ведения,
осуществляемым  данными  органами  самостоятельно  за   счет   средств
областного   бюджета,   в   сфере  теплоснабжения,  а  также  уточнено
полномочие областного Совета по рассмотрению ежегодных  отчетов  главы
администрации области.
     Закон Липецкой области от 18 августа 2010 N  422-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  статусе депутата Липецкого
областного Совета депутатов" принят  для  приведения  Закона  Липецкой
области  от  14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого
областного Совета депутатов" в соответствие с Уставом Липецкой области
Российской  Федерации.  В указанном законе определены права депутатов,
избранных в составе областных списков кандидатов политических  партий,
которым  переданы депутатские мандаты в соответствии с Законом области
"О выборах  депутатов  Липецкого  областного  Совета  депутатов".  Эти
депутаты  наравне  с представителями фракций в областном Совете вправе
предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется
областным   Советом,   выступать   в   областном  Совете,  получать  и
распространять материалы и документы,  участвовать  в  работе  органа,
осуществляющего     предварительную    подготовку    и    рассмотрение
организационных вопросов деятельности областного Совета.
     Принятие постановления областного Совета от  12  августа  2010  N
1408-пс  "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета
депутатов" обусловлено необходимостью приведения Регламента областного
Совета  в  соответствие  с Федеральными законами от 4 июня 2010 года N
116-ФЗ "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  политических
партиях"  и  от  4  июня  2010  года  N 118-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации" в связи с повышением представительства
избирателей     в     законодательных    (представительных)    органах
государственной власти субъектов Российской Федерации и  установлением
требований  к условиям осуществления депутатской деятельности, Уставом
Липецкой области и Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года  N
5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".
     Постановлением также определяется порядок рассмотрения вопросов о
ежегодных  отчетах  главы  администрации  области  о  положении  дел в
Липецкой области, состоянии здоровья  населения  области,  результатах
деятельности администрации области.
     Внесены изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля  2000  N
66-ОЗ  "О  мировых  судьях  в  Липецкой  области",  который  в связи с
наделением субъектов Российской  Федерации  полномочиями  по  вопросам
правового  регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к
информации о деятельности мировых судей, дополнен главой "Информация о
деятельности мировых судей".
     Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ внесены
изменения  в  статью  3  Закона  Липецкой области "О создании судебных
участков и должностей  мировых  судей  в  Липецкой  области",  в  силу
которых исключены из описания территории Добринского судебного участка
N 1 Георгиевский сельсовет, из  описания  территории  Лев-Толстовского
судебного  участка  - Кузовлевский и Ильинский сельсоветы, поскольку в
результате объединения они прекратили свое существование.
     Постановлениями областного  Совета  от  15  апреля  2010  года  N
1270-пс,  от  17  июня  2010  года N 1339-пс, от 25 ноября 2010 года N
1468-пс, от 23 декабря 2010 года N 1502-пс  назначен  21  кандидат  на
должности мировых судей, из которых 6 - на трехлетний срок полномочий,
15 - на пятилетний срок полномочий.
     Субъекты  права  законодательной  инициативы   Законом   Липецкой
области от 28 апреля 2010 года N 373-ОЗ "О внесении изменений в статью
13 Закона Липецкой области  "О  нормативных  правовых  актах  Липецкой
области"  наделены дополнительными обязанностями, в силу которых копии
материалов при внесении законопроекта в областной  Совет  должны  быть
представлены   на   магнитном   носителе.   Изменения   направлены  на
обеспечение выполнения требований Федерального  закона  от  9  февраля
2009  года  N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
     С целью  равномерного  распределения  нагрузки  Законом  Липецкой
области  от  3  марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой  области  "О  границах  нотариальных  округов  и   количестве
должностей  нотариусов  в Липецкой области" перераспределены должности
нотариусов в пределах установленной  штатной  численности  62  единицы
путем  сокращения  по  одной  вакантной  должности  в Долгоруковском и
Становлянском  районах  и  дополнения  одной  штатной   должностью   в
нотариальном  округе  города  Липецка  к имеющимся 22 единицам и одной
должностью в  нотариальном  округе  Липецкого  района  к  имеющимся  3
единицам.  Данное  перераспределение  произведено  с учетом требований
приказа Минюста РФ от 26  ноября  2008  года  N  275  "Об  утверждении
Порядка  определения  количества  должностей нотариусов в нотариальном
округе".
     Изменения коснулись Закона Липецкой области от  27  августа  2001
года  N  155-ОЗ  "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в Липецкой
области".
     Законом Липецкой области от 28  апреля  2010  года  N  379-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы Липецкой области, касающихся
защиты прав ребенка в  Липецкой  области"  в  целях  реализации  Указа
Президента  РФ  от  1  сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при
Президенте  Российской  Федерации  по  правам  ребенка"   в   аппарате
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой  области  учреждена
должность  Уполномоченного  по  правам  ребенка  в  Липецкой  области,
определены его полномочия.
     Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесении
изменений  в  статью  24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по
правам   человека   в   Липецкой   области"    уточнена    компетенция
Уполномоченного  по правам человека в Липецкой области, в соответствии
с которой он вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством  о
привлечении   к   дисциплинарной,   административной   либо  уголовной
ответственности  должностного  лица.  Из  числа  органов,  в   которые
Уполномоченный по правам человека в Липецкой области вправе обратиться
с ходатайством о проверке вступивших в законную силу  судебных  актов,
исключен суд.
     В 2010 году  произведено  назначение  Уполномоченного  по  правам
человека в Липецкой области (постановление Липецкого областного Совета
депутатов  от  18  февраля  2010  года  N  1267-пс  "О  назначении  на
должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области").
     Учитывая,  что  установление  правового   статуса   представителя
общественности  в  квалификационной коллегии судей Липецкой области не
относится к предметам ведения субъектов  Российской  Федерации,  Закон
Липецкой  области от 16 июля 2002 года N 8-ОЗ "О назначении и правовом
статусе  представителей  общественности  в  квалификационной  коллегии
судей  Липецкой  области" признан утратившим силу. Вместе с тем принят
Закон Липецкой области от 28 апреля 2010  года  N  380-ОЗ  "О  порядке
назначения  представителей  общественности в квалификационной коллегии
судей Липецкой области".
     В квалификационную коллегию судей Липецкой области на  двухлетний
срок  полномочий  постановлением  областного Совета от 12 августа 2010
года  N  1366-пс  "О  назначении   представителей   общественности   в
квалификационную  коллегию  судей  Липецкой  области"  назначены  семь
представителей общественности.
     Областной Совет в соответствии с постановлением от 17  июня  2010
года N 1336-пс согласился с постановлением главы администрации области
от 7 июня 2010  года  N  168  "О  назначении  представителя  в  Совете
Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации от администрации
Липецкой области" о назначении членом  Совета  Федерации  Федерального
Собрания   Российской  Федерации  -  представителем  от  администрации
области Лыскова Анатолия Григорьевича.
     Областным  Советом  дано  согласие  на  назначение  на  должность
первого  заместителя  главы  администрации области и заместителя главы
администрации  области  -  начальника  управления  финансов   Липецкой
области  (постановления  областного  Совета  от  17  июня  2010 года N
1337-пс и от 17 июня 2010 года N 1338-пс).
     Постановлением областного  Совета  от  23  декабря  2010  года  N
1503-пс   "Об  избрании  представителей  Липецкого  областного  Совета
депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате  Липецкой
области"   на   новый   двухлетний   срок   полномочий   избраны   два
представителя.

            § 3. Законодательство о местном самоуправлении            

     Укрупнение  сельсоветов  в  отдельных   районах   области   стало
отличительной  чертой  развития  местного самоуправления на протяжении
последних лет: в 2008 году преобразования сельских поселений произошли
в  Тербунском  районе,  в  2009  году - в Добринском и Лев-Толстовском
районах.
     В 2010 году объединение сельсоветов осуществлялось на  территории
Данковского и Краснинского районов Липецкой области.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года
N  459-ОЗ  "Об  объединении  некоторых  сельских поселений Данковского
муниципального района Липецкой области и некоторых сельских  поселений
Краснинского  муниципального  района  Липецкой  области"  в результате
объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского  и  Баловневского,
Березовского    и    Ивановского,    Бигильдинского   и   Долговского,
Воскресенского,  Авдуловского  и  Плаховского,   Спешнево-Ивановского,
Одоевского   и   Барятинского   Данковского   муниципального   района,
Ищеинского и Сергиевского,  Сотниковского  и  Пятницкого  Краснинского
муниципального  района  с  11  января  2011 года были образованы новые
муниципальные образования - соответственно Баловневский,  Березовский,
Бигильдинский,    Воскресенский   и   Спешнево-Ивановский   сельсоветы
Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы
Краснинского муниципального района.
     Указанный закон области наделяет вновь образованные муниципальные
образования  статусом сельского поселения, определяет их наименование,
устанавливает  переходный  период  образования   новых   муниципальных
образований  и  принципы  осуществления  полномочий  органов  местного
самоуправления в данный период, регулирует  вопросы  правопреемства  и
формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений.
     В связи с объединением  сельсоветов  Данковского  и  Краснинского
районов  в течение шести месяцев после завершения формирования органов
местного самоуправления вновь образованных сельских поселений, то есть
до  окончания 2011 года, необходимо внести соответствующие изменения в
следующие Законы Липецкой области:
     от  2  июля  2004  года  N  114-ОЗ  "О  наделении   муниципальных
образований   в   Липецкой   области   статусом   городского   округа,
муниципального района, городского и сельского поселения";
     от 23  сентября  2004  года  N  126-ОЗ  "Об  установлении  границ
муниципальных образований Липецкой области";
     от     28     апреля     2010     года     N      382-ОЗ      "Об
административно-территориальном  устройстве Липецкой области и порядке
его изменения";
     от 5 июня 2000 года N  96-ОЗ  "О  создании  судебных  участков  и
должностей мировых судей в Липецкой области".
     Преобразование  в  2009   году   сельсоветов   в   Добринском   и
Лев-Толстовском  районах  повлекло  за  собой внесение соответствующих
изменений в отдельные законы области  в  отношении  уточнения  перечня
населенных  пунктов,  входящих  в состав территорий вновь образованных
сельских поселений, утверждения их  границ  в  виде  картографического
описания   в   системе  координат  и  определения  состава  территории
Добринского судебного участка N 1 и Лев-Толстовского судебного участка
(Закон  Липецкой  области  от  5  июля  2010 года N 402-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон   Липецкой   области   "Об   установлении   границ
муниципальных  образований  Липецкой области" и Закон Липецкой области
от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ "О  внесении  изменений  в  статью  3
Закона  Липецкой  области  "О  создании судебных участков и должностей
мировых судей в Липецкой области").
     В целях включения  новых  сельсоветов  в  Государственный  реестр
муниципальных  образований  Российской  Федерации и исключения из него
преобразованных сельских поселений  Законом  Липецкой  области  от  28
апреля  2010  года  N  385-ОЗ были внесены изменения в статью 5 Закона
Липецкой области "О наделении  муниципальных  образований  в  Липецкой
области  статусом городского округа, муниципального района, городского
и сельского поселения". Кроме того, в  соответствии  с  постановлением
Липецкого  областного  Совета  депутатов  от  18  февраля  2010 года N
1262-пс "О внесении изменений  в  постановление  Липецкого  областного
Совета  депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов)
муниципальным  образованиям  Липецкой  области"   вновь   образованным
сельским поселениям были присвоены номера (коды).
     Расширение территорий Липецкого городского  округа  и  городского
поселения  город  Грязи,  предназначенных  для  городской  застройки и
развития  инфраструктуры  города,  повлекло  изменение  границ   между
соответствующими  муниципальными  образованиями.  Эти  изменения  были
закреплены в Законах Липецкой области: от 5 июля 2010 года N 401-ОЗ  и
от  18 августа 2010 года N 415-ОЗ, в которых картографические описания
границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района,
городского  поселения  г.  Грязи, сельского поселения Большесамовецкий
сельсовет  Грязинского  района,  а  также  описания  границ  указанных
муниципальных   образований  в  системе  координат  изложены  в  новой
редакции.
     В 2010 году  органы  местного  самоуправления  городских  округов
город Липецк, город Елец и муниципальных районов области были наделены
новыми государственными полномочиями:  по  обеспечению  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей, находящихся под
опекой (попечительством), а также лиц из числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, не имеющих закрепленного жилого
помещения, жилыми помещениями (Закон Липецкой области от 3 марта  2010
года  N  353-ОЗ)  и  по подготовке и проведению Всероссийской переписи
населения 2010 года (Закон Липецкой области от  26  мая  2010  года  N
393-ОЗ).
     Законами Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 375-ОЗ и от 18
августа  2010  года  N 412-ОЗ был расширен перечень переданных органам
местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов
государственных  полномочий по предоставлению мер социальной поддержки
и социальному обслуживанию населения.
     Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года  N  432-ОЗ  были
приведены  в  соответствие  с  федеральным законодательством положения
Закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными  полномочиями  по осуществлению деятельности по опеке
и попечительству в  Липецкой  области",  касающиеся  выплаты  денежных
средств  на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством,
в приемных семьях, выплаты денежных  средств  на  приобретение  мебели
детям,  находящимся в приемных семьях, выплаты вознаграждения приемным
родителям.
     С 1 января 2011 года  органы  местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районов будут предоставлять социальные выплаты
на питание обучающимся не только в  муниципальных  общеобразовательных
учреждениях,    как    было    ранее,   но   и   в   негосударственных
общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную  аккредитацию
(Закон  Липецкой  области от 30 декабря 2010 года N 456-ОЗ "О внесении
изменений в Закон  Липецкой  области  "О  наделении  органов  местного
самоуправления   отдельными   государственными  полномочиями  в  сфере
образования").

            § 4. Законодательство о выборах и референдумах            

     С целью дальнейшего совершенствования законодательства о  выборах
и  референдумах  в  2010 году были внесены изменения в Законы Липецкой
области: "Об избирательной комиссии Липецкой  области"  -  дважды,  "О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в
Липецкой   области",   "Об   избирательной   комиссии   муниципального
образования  в  Липецкой  области",  "О местном референдуме в Липецкой
области", "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
     Внесение изменений в данные законы было  обусловлено  изменениями
Федерального  закона  от  12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан
Российской  Федерации",  Федерального  закона  от  11 июля 2001 года N
95-ФЗ "О политических партиях", а также правоприменительной  практикой
законодательства области о выборах и референдумах.
     Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 383-ОЗ статья 7
Закона  Липецкой  области "Об избирательной комиссии Липецкой области"
дополнена положением о том, что  формирование  избирательной  комиссии
области   осуществляется  также  на  основе  предложений  политических
партий, выдвинувших федеральные списки  кандидатов,  которым  переданы
депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона
от 16 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной  Думы
Федерального Собрания Российской Федерации".
     Изменен  порядок  привлечения  к  уголовной  и   административной
ответственности  председателя  избирательной комиссии области и членов
этой  комиссии  с  правом  решающего  голоса.  Решение  о  возбуждении
уголовного  дела в отношении членов комиссии с правом решающего голоса
принимается руководителем следственного органа Следственного  комитета
при  прокуратуре Российской Федерации по Липецкой области, в отношении
председателя   избирательной   комиссии   области   -    председателем
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
     Расширен  перечень  запретов  в  отношении  членов  избирательной
комиссии  области  с правом решающего голоса, работающих на постоянной
основе.
     Законом Липецкой области от 28  апреля  2010  года  N  384-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований в Липецкой области"
изменено   положение,   касающееся   пассивного  избирательного  права
граждан.  Теперь  депутатом  представительного  органа  муниципального
образования   может   быть   избран  гражданин  Российской  Федерации,
достигший 18 лет, а не 21 года, как было ранее.
     Уточнен  порядок  возложения  полномочий  избирательной  комиссии
муниципального образования на территориальную комиссию.
     На основании положений Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных   прав   и   права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской Федерации" увеличен срок полномочий избирательных  комиссий
муниципальных  образований и избирательной комиссии Липецкой области с
четырех до пяти лет (Законы Липецкой области: от 18 августа 2010  года
N   418-ОЗ   "О  внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об
избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области",
от  30  декабря  2010  года  N 461-ОЗ "О внесении изменения в статью 6
Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области").
     Сформированные   до   дня   вступления   в   силу   вышеназванных
соответствующих  законов  области избирательные комиссии муниципальных
образований, избирательная комиссия Липецкой  области  сохраняют  свои
полномочия до истечения срока, на который они были сформированы. Норма
об изменении срока полномочий будет действовать в отношении  указанных
комиссий следующего состава.
     Помимо этого, в Законе от  18  августа  2010  года  N  418-ОЗ  "О
внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии
муниципального   образования   в    Липецкой    области"    уточняется
количественный  состав  членов муниципальных комиссий в зависимости от
вида  муниципального  образования.   Теперь   избирательная   комиссия
муниципального  района,  городского  округа  формируется  в количестве
восьми, десяти  или  двенадцати  членов  с  правом  решающего  голоса.
Избирательная  комиссия  поселения  формируется  в  количестве  шести,
восьми или десяти членов с правом решающего голоса.  Конкретное  число
членов     избирательной     комиссии    муниципального    образования
устанавливается уставом муниципального образования.
     Изменения количественного состава членов  избирательных  комиссий
муниципальных   образований   обусловлено  совершенствованием  порядка
формирования и деятельности этих комиссий.
     Законом Липецкой области от 27 октября  2010  года  N  439-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "О местном референдуме в
Липецкой  области"  уточняется  порядок  сбора  и  проверки  подписей,
дополняется   порядок   формирования   участковых   комиссий  местного
референдума. С  целью  устранения  пробела  в  правовом  регулировании
устанавливается   порядок   предоставления   комиссии   муниципального
образования эфирного времени и  печатной  площади  в  период  кампании
местного  референдума.  Уточняется  статус  членов  комиссии  местного
референдума с правом решающего голоса, процедура возбуждения уголовных
дел   в  отношении  указанных  лиц,  условия  проведения  агитационных
публичных мероприятий, ограничения при проведении агитации по вопросам
местного   референдума,  порядок  проведения  досрочного  голосования.
Кроме   того,   устанавливается,   что   число   участников   местного
референдума,  принявших  участие  в голосовании, определяется по числу
бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
     В Законе Липецкой области от 30 декабря 2010  года  N  460-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О выборах депутатов
Липецкого областного Совета  депутатов"  установлен  порядок  передачи
депутатских   мандатов   областным   спискам   кандидатов,  выдвинутых
политическими партиями, набравшим менее 7, но  не  менее  5  процентов
голосов  избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным
к  распределению  депутатских  мандатов.   Таким   областным   спискам
кандидатов  до  распределения  депутатских  мандатов в соответствии со
статьей 83 данного Закона передается по одному депутатскому мандату.
     Порядок передачи депутатских мандатов урегулирован в новой статье
82.1   указанного   Закона  области.  В  связи  с  этим  в  дальнейшем
регистрация  кандидата,  областного  списка   кандидатов,   выдвинутых
политической   партией,   областному   списку  кандидатов  которой  по
результатам  следующих  выборов  депутатов  областного  Совета   будет
передан  депутатский  мандат,  будет осуществляться без сбора подписей
избирателей.
     Кроме того, уточняется порядок заверения избирательной  комиссией
области  списка  кандидатов  по  одномандатным избирательным округам и
областных списков кандидатов, правовое положение членов  избирательных
комиссий  с  правом  решающего  голоса, дополняются условия проведения
агитационных публичных мероприятий.

         § 5. Законодательство о государственной гражданской          
                        и муниципальной службе                        

     В 2010 году  законодательство  о  государственной  гражданской  и
муниципальной  службе области не подвергалось существенным изменениям.
Изменения в данной сфере правового  регулирования  были  единичными  и
вызваны    необходимостью   урегулирования   вопросов,   возникших   в
правоприменительной  практике,  а  также   необходимостью   приведения
отдельных    норм   в   соответствие   с   требованиями   действующего
законодательства.
     Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О
внесении  изменений в Законы Липецкой области "О денежном содержании и
социальных    гарантиях    государственных    гражданских     служащих
государственной  гражданской  службы  Липецкой  области" и "О денежном
содержании  и  социальных  гарантиях  лиц,  замещающих   муниципальные
должности  Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной
службы Липецкой области" направлено на исключение в указанных  законах
коррупциогенного  фактора,  заключающегося  в  определении компетенции
органов  государственной  власти   и   местного   самоуправления   (их
должностных  лиц)  по формуле "вправе" при решении вопроса об оказании
материальной  помощи  государственным  гражданским   и   муниципальным
служащим.
     В Законе Липецкой области от 16 августа 2010  года  N  417-ОЗ  "О
внесении   изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  государственной
гражданской  службе  Липецкой  области"  приложение  3  "Положение   о
кадровом  резерве  на  замещение  вакантной  должности государственной
гражданской службы области" было изложено  в  новой  редакции.  В  нем
подробно   регламентируются  порядок  формирования  кадрового  резерва
государственной  гражданской  службы  области,   основания   включения
граждан и гражданских служащих области в кадровый резерв.
     Формирование  кадрового  резерва  осуществляется  по  результатам
конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области и
на включение в  кадровый  резерв,  по  итогам  аттестации.  Основанием
включения   в  кадровый  резерв  является  также  призыв  гражданского
служащего на военную службу  или  направление  его  на  заменяющую  ее
альтернативную гражданскую службу.
     Установлен  срок  пребывания  гражданского   служащего   области,
гражданина  в  кадровом резерве для замещения одной и той же должности
гражданской службы области, который составляет пять лет.
     В данном приложении также нашли закрепление порядок использования
кадрового  резерва,  организации  работы  с  ним,  порядок  исключения
гражданского  служащего  области,  гражданина  из  кадрового  резерва,
которые ранее не были урегулированы.
     Помимо  этого,  в  приложении  6  "Правила  исчисления  денежного
содержания  гражданских  служащих области" уточняется состав месячного
денежного  содержания  и  дополнительных  выплат,  исходя  из  которых
определяется   размер   денежного  содержания  гражданского  служащего
области на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске,  на
время    профессиональной    подготовки,   переподготовки,   повышения
квалификации  или  стажировки,  на  период  нахождения   в   служебной
командировке и в других случаях, предусмотренных этими Правилами.
     Действие   вышеуказанного    приложения    распространяется    на
правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

                 § 6. Институты гражданского общества                 

     На территории Липецкой области продолжается процесс становления и
развития  институтов гражданского общества. В области зарегистрировано
и осуществляют  уставную  деятельность  свыше  1,3  тыс.  общественных
объединений  и  некоммерческих организаций. В рамках областной целевой
программы  "Развитие  гражданского  общества  (2009  -   2012   годы)"
проведено  более  50  мероприятий, направленных на совершенствование и
развитие механизмов и форм взаимодействия и сотрудничества государства
и институтов гражданского общества.
     Основные  формы  взаимодействия  органов  государственной  власти
Липецкой  области с некоммерческими организациями, зарегистрированными
на территории Липецкой области, установлены Законом  Липецкой  области
от   9   декабря   2010   года  N  451-ОЗ  "О  взаимодействии  органов
государственной   власти   Липецкой    области    с    некоммерческими
организациями".
     Законом  определены   основные   направления   взаимодействия   с
некоммерческими   организациями  области,  предусмотрено  формирование
реестра некоммерческих  организаций  -  участников  областных  целевых
программ,   установлены   нормы,   касающиеся   проведения   Липецкого
регионального гражданского форума.
     В декабре 2010 года состоялось пленарное заседание VII  Липецкого
регионального   гражданского   форума   на   тему  "Права  человека  и
гражданина. Правовое просвещение в Липецкой области".
     В соответствии с Законом Липецкой области от 9 декабря 2010  года
N   451-ОЗ   государственная   поддержка   некоммерческих  организаций
оказывается в форме предоставления субсидий  на  реализацию  социально
значимых  проектов,  размещения  на конкурсной основе государственного
заказа  на  оказание  услуг  для  государственных  нужд,   организации
подготовки  и  повышения  квалификации  представителей  некоммерческих
организаций области и добровольцев, оказания информационной поддержки.
     В 2010 году около 50 некоммерческих организаций получили субсидии
из  областного  бюджета на реализацию 40 социально значимых проектов в
размере более 11,8 млн. руб., 3 проекта получили федеральный  грант  в
сумме  около  2  млн.  руб.  Всего  за счет региональных и федеральных
субсидий и привлечения собственных средств организаций реализовано  76
крупных социально значимых проектов.
     Взаимодействие органов  государственной  власти  с  общественными
институтами   остается   важным   механизмом   поддержания  социальной
стабильности.
     Областной Совет депутатов  постоянно  уделяет  внимание  вопросам
развития   политической   системы   в   регионе   и  взаимодействию  с
региональными отделениями политических партий.
     Реализуя Послание Президента  Российской  Федерации  Федеральному
Собранию  от  12  ноября  2009 года, Федеральные законы от 12 мая 2009
года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении
их   деятельности   государственными   общедоступными  телеканалами  и
радиоканалами" и от 6 мая 2009 года N 80-ФЗ "О  внесении  изменений  в
статью  32  Федерального  закона  "О  политических партиях", областной
Совет разработал и принял Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N
398-ОЗ  "О  гарантиях  равенства политических партий, представленных в
Липецком областном Совете депутатов,  при  освещении  их  деятельности
областными телепрограммой и радиопрограммой".
     Данным законом определены  основные  положения,  направленные  на
обеспечение  таких  гарантий  политическим  партиям,  представленным в
областном Совете.
     Для этих целей законом  определена  региональная  государственная
телерадиокомпания  "Липецкое  время",  учредителями  которой  являются
государственные органы и государственные организации Липецкой области.
     Освещение  деятельности  политических  партий,  представленных  в
областном  Совете,  включает распространение сведений о самих партиях,
их  руководящих  и  иных  органах,  региональных  отделениях,   членах
руководящих  органов  политической партии и их региональных отделений,
депутатах Госдумы и региональных депутатах, которые  являются  членами
соответствующих   объединений   и   политических  партий,  а  также  о
деятельности самих объединений и политических партий.
     Контроль за обеспечением гарантий равенства  политических  партий
при    освещении   их   деятельности   областными   телепрограммой   и
радиопрограммой возложен на избирательную комиссию Липецкой области.
     Политической партии, представленной в областном Совете,  интересы
которой  нарушены,  компенсируется недостающий объем эфирного времени.
Решение об этом принимает избирательная комиссия Липецкой области.

       Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ        

             § 1. Законодательство о бюджетном устройстве             
                         и бюджетном процессе                         

     В  условиях  выхода  из  кризиса  бюджетная   стратегия   области
продолжала  совершенствоваться  в расчете на повышение эффективности и
результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в  дальнейшем
изменении бюджетного законодательства области.
     В течение 2010 года в Закон Липецкой области от  9  октября  2007
года  N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносились
изменения.
     Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 362-ОЗ "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области "О бюджетном процессе
Липецкой области" было  направлено  на  дальнейшее  усовершенствование
процедуры  подготовки  и  проведения  публичных  слушаний  по  проекту
областного бюджета на очередной финансовый год  и  проекту  отчета  об
исполнении областного бюджета.
     В связи с вступлением в силу Федерального закона от  8  мая  2010
года  N  83-ФЗ  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных  (муниципальных)  учреждений"  принят  Закон  Липецкой
области от 17 августа 2010 года N 404-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
     Данным  законом  было  установлено  правовое  положение  казенных
учреждений  как субъектов бюджетных правоотношений. Областное казенное
учреждение  определено  как  областное   государственное   учреждение,
осуществляющее  оказание  государственных  услуг,  выполнение  работ и
(или)  исполнение  государственных   функций   в   целях   обеспечения
реализации   предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации
полномочий  органов   государственной   власти   области,   финансовое
обеспечение   деятельности  которых  осуществляется  за  счет  средств
областного бюджета на основании бюджетной сметы.
     Законом также  уточнены  содержание  государственного  областного
задания,   а   также   направления   использования   его  показателей.
Государственное  задание  формируется  для  бюджетных   и   автономных
учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с
решением  органа  государственной  власти   области,   осуществляющего
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
     Нормы,   касающиеся   предоставления   субсидий    некоммерческим
организациям,  не  являющимся казенными учреждениями, также претерпели
изменения.
     Бюджетным и автономным учреждениям:
     предусматриваются  субсидии  на  возмещение  нормативных  затрат,
связанных  с  оказанием  ими в соответствии с государственным заданием
государственных услуг (выполнением работ);
     могут предусматриваться субсидии на  иные  цели,  предусмотренные
законом области об областном бюджете.
     Некоммерческим  организациям,  не   являющимся   государственными
(муниципальными)   учреждениями,   могут  предусматриваться  субсидии,
порядок определения объема и  предоставления  которых  устанавливается
администрацией области.
     Кроме  того,  в  целях  обеспечения  сбалансированности   местных
бюджетов,   недопущения   образования   кредиторской  задолженности  в
соответствии с Бюджетным кодексом  Российской  Федерации  был  уточнен
порядок   предоставления   бюджетных   кредитов  местным  бюджетам.  В
частности, устранена необходимость предоставления  местными  бюджетами
обеспечения   исполнения  своих  обязательств  по  возврату  указанных
кредитов.  В  новой  редакции  изложены  методики  расчета   субсидий,
предоставляемых   областному   бюджету   из   бюджетов   поселений   и
муниципальных районов (городских округов).
     В  целях   реализации   полномочий,   предоставленных   субъектам
Российской Федерации статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года
N  83-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской  Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" был принят Закон  Липецкой
области  от  27  октября  2010  года  N  424-ОЗ "Об отдельных вопросах
правового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области".
     Указанный закон регулирует отдельные вопросы правового  положения
областных   государственных   бюджетных   и   казенных  учреждений  на
переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.
     В данный период  финансовое  обеспечение  деятельности  областных
государственных бюджетных учреждений будет осуществляться на основании
бюджетной сметы. Вместе с тем для областных государственных  бюджетных
учреждений  сохранена  возможность  инициировать  принятие в отношении
них  решений  о  предоставлении  субсидий  из  областного  бюджета   в
соответствии  с  пунктом  1  статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
     Зачисление в  областной  бюджет  доходов,  полученных  областными
государственными  казенными  учреждениями  от оказания платных услуг и
иной приносящей доход деятельности, запланировано только  с  1  января
2012 года.
     Областное  государственное   бюджетное   учреждение,   являющееся
получателем  бюджетных средств, или областное государственное казенное
учреждение смогут использовать полученные  ими  средства  от  оказания
платных услуг, безвозмездные поступления и средства от иной приносящей
доходы деятельности  на  основании  генерального  разрешения  главного
распорядителя  бюджетных  средств  на  обеспечение своей деятельности.
Операции с указанными средствами они  будут  осуществлять  на  лицевых
счетах, открытых в управлении финансов Липецкой области.
     Принятие Закона Липецкой области от 5 июля 2010 года N 394-ОЗ  "О
внесении   изменений   в  Закон  Липецкой  области  "Об  оплате  труда
работников областных государственных бюджетных учреждений" было  также
направлено   на   приведение  отдельных  его  норм  в  соответствие  с
Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные   законодательные   акты  Российской  Федерации  в  связи  с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений".
     В соответствии со статьей  120  Гражданского  кодекса  Российской
Федерации  с  1 января 2010 года государственное учреждение может быть
автономным, бюджетным или  казенным  учреждением.  С  учетом  этого  в
Законе   Липецкой   области  "Об  оплате  труда  работников  областных
государственных    бюджетных     учреждений"     термин     "областное
государственное  бюджетное учреждение" был заменен термином "областное
государственное учреждение".
     Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 9  октября  2007
года  N  94-ОЗ  "О бюджетном процессе Липецкой области", существенного
влияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрению
и  утверждению  проектов  бюджетов, а также контролю за их исполнением
не оказали.
     Законом Липецкой области  от  19  мая  2010  года  N  387-ОЗ  "Об
исполнении  областного  бюджета  за  2009  год" был утвержден отчет об
исполнении областного бюджета за 2009 по доходам  в  сумме  26826380,0
тыс.  руб.  и  по  расходам в сумме 29791926,5 тыс. руб. с превышением
расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2965546,5 тыс. руб.
     Законом Липецкой области  от  24  мая  2010  года  N  388-ОЗ  "Об
исполнении   бюджета   областного   фонда  обязательного  медицинского
страхования  за  2009  год"  утвержден  отчет  об  исполнении  бюджета
областного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год по
доходам в сумме 3895083,7 тыс. руб. и по расходам  в  сумме  3798123,0
тыс.  руб.  с  превышением  доходов над расходами (профицитом) в сумме
96960,7 тыс. руб.
     В течение 2009 - 2010 годов 8 раз  вносились  изменения  в  Закон
Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете
на 2010 год и на плановый период 2011  и  2012  годов",  в  результате
которых  расходная часть бюджета увеличилась в целом с 22842822,1 тыс.
руб. до 32265483,5 тыс. руб., доходная часть увеличилась с  19186511,1
тыс. руб. до 26863335 тыс. руб.
     В Закон Липецкой области от 2  декабря  2009  года  N  328-ОЗ  "О
бюджете  областного  фонда  обязательного  медицинского страхования на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в  течение  отчетного
финансового   года  изменения  вносились  дважды,  в  результате  чего
основные  характеристики  бюджета   областного   фонда   обязательного
медицинского  страхования  в  2010  году изменились следующим образом:
расходная часть бюджета увеличилась с 3655635,6 тыс. руб. до 3694319,6
тыс.  руб.,  доходная  часть  увеличилась  с  3815635,6  тыс.  руб. до
3854319,6 тыс. руб.
     При формировании  проекта  бюджета  области  на  2011  год  и  на
плановый  период  2012  и  2013  годов  были  учтены  прогноз основных
макроэкономических показателей развития области на 2011 -  2013  годы,
ожидаемая    оценка    исполнения    бюджета,   изменения   бюджетного
законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.
     Законом Липецкой области от 29 ноября  2010  года  N  446-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
были утверждены следующие основные характеристики:

    Основные характеристики           2011                      20122013

Общий объем доходов                25330115,5     25756038,     329464251,2
Общий объем расходов               28787703,9     25756038,     329464251,2
Дефицит                             3457588,4

     В связи с прекращением срока действия статьи  2  Закона  Липецкой
области от 24 августа 2009 года N 292-ОЗ "О внесении изменений в Закон
Липецкой области "О бюджетном процессе  Липецкой  области"  утверждены
на  плановый период 2012 и 2013 годов ведомственная структура расходов
и распределение расходов областного бюджета по разделам,  подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
     Плата  за  пользование  бюджетными  кредитами  местным   бюджетам
увеличена  с  одной  четвертой до одной второй ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации. Начиная с 2011 года, в  целях
содействия  достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений
показателей деятельности утвержден объем дотаций (грантов) в отношении
органов местного самоуправления городских поселений области.
     Кроме того, на 2011 - 2013 годы утвержден объем дотаций (грантов)
на   стимулирование   качества   образования   в   общеобразовательных
учреждениях муниципальных районов и городских округов.
     В  перечень  областных   целевых   программ,   финансируемых   из
областного  бюджета  в  2011  - 2013 годах, включена областная целевая
программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".
     Закон Липецкой области от  24  декабря  2010  года  N  463-ОЗ  "О
внесении  изменений  в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" был принят в связи  с
увеличением  объема  расходов областного бюджета на 2011 год на 384948
тыс. руб. за счет предоставления бюджетного  кредита  из  федерального
бюджета   на  поддержку  сельхозтоваропроизводителей,  пострадавших  в
результате неблагоприятных погодных условий лета 2010 года. Более  99%
указанных  средств  запланировано направить на предоставление субсидий
для закупки семян, минеральных  удобрений,  средств  защиты  растений,
кормов  в  рамках  областной  целевой  программы  "Развитие  сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и   продовольствия   на  2009  -  2012  годы".  Кроме  того,  в  целях
оптимизации  расходов   перераспределены   средства   между   главными
распорядителями средств областного бюджета.
     В течение 2010 года дважды вносились изменения в  Закон  Липецкой
области  от  2  декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фонда
обязательного медицинского страхования  на  2010  год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 годов".
     Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 370-ОЗ "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  бюджете  областного  фонда
обязательного медицинского страхования  на  2010  год  и  на  плановый
период  2011  и  2012  годов"  дополнительно  предусмотрел  ряд  кодов
бюджетной классификации Российской Федерации.
     В результате принятия Закона Липецкой области от 18 августа  2010
года  N  405-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О
бюджете областного фонда  обязательного  медицинского  страхования  на
2010  год и на плановый период 2011 и 2012 годов" доходная и расходная
части бюджета областного фонда обязательного медицинского  страхования
были  увеличены  на  38684,0  тыс. руб. В рамках национального проекта
"Здоровье" на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением
дополнительной   диспансеризации   работающих  граждан,  предусмотрено
34445,4 тыс.  руб.,  с  диспансеризацией  пребывающих  в  стационарных
учреждениях  детей-сирот  и  детей,  находящихся  в  трудной жизненной
ситуации, - 4238,6 тыс. руб.
     В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010
года  N  326-ФЗ  "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об их
исполнении   по-прежнему   остается   одним   из   полномочий  органов
государственной  власти  субъектов  Российской   Федерации   в   сфере
обязательного медицинского страхования.
     Законом  Липецкой  области  от  9  декабря  2010  года  N  447-ОЗ
утвержден   бюджет   областного   фонда   обязательного   медицинского
страхования на 2011 год  и  плановый  период  2012  и  2013  годов  со
следующими основными характеристиками:

                                                             тыс. руб.

     Основные                    2011            2012             2013
  характеристики

Общий объем доходов,           4521880,1       4679525,8       5112875,3
в том числе

за счет межбюджетных             93224,1              -             -
трансфертов из ФФОМС

за счет межбюджетных           3007007,0       3164600,0       3479600,0
трансфертов из областного
бюджета

Общий объем расходов           4521880,1       4679525,8       5112875,3

     Он  сформирован  на  основании  прогноза  поступлений   страховых
взносов   работодателей   на   обязательное  медицинское  страхование,
законодательных  актов   и   нормативно-методических   документов   по
обязательному   медицинскому   страхованию   с   учетом  постановления
Правительства  РФ  от  4  октября  2010  года  N  782   "О   Программе
государственных   гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации
бесплатной медицинской помощи  на  2011  год".  Предельные  объемы  на
обязательное  медицинское  страхование неработающего населения на 2011
год определены в сумме 2847100,0 тыс. руб., на 2012  год  -  3164600,0
тыс. руб., на 2013 год - 3479600,0 тыс. руб.
     Финансирование    территориальной     Программы     обязательного
медицинского  страхования в составе Программы государственных гарантий
оказания населению  Липецкой  области  бесплатной  медицинской  помощи
предусмотрено  в  сумме 4361973,1 тыс. руб., что на 699368,5 тыс. руб.
больше, чем в 2010 году, и составляет 96,5% от общего объема  расходов
2011 года.
     Таким  образом,  законодательство  области  в  сфере   бюджетного
устройства  и  бюджетного процесса в течение 2010 года было подвержено
изменениям,  связанным  прежде   всего   с   переустройством   системы
государственных  учреждений,  что частично нашло отражение в областном
бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

               § 2. Законодательство о налогах и сборах               

     В 2010 году  на  территории  Липецкой  области  была  установлена
возможность  применения  упрощенной  системы налогообложения на основе
патента  индивидуальными   предпринимателями,   осуществляющими   виды
предпринимательской деятельности, указанные в пункте 2 статьи 346.25.1
Налогового кодекса Российской Федерации.
     Применение Закона Липецкой области от  18  августа  2010  года  N
407-ОЗ  "О  применении  индивидуальными  предпринимателями  упрощенной
системы налогообложения  на  основе  патента  на  территории  Липецкой
области" предусматривает простой налоговый учет и адекватную налоговую
нагрузку.    Законодательство    области    о    патентной     системе
налогообложения        призвано       способствовать       легализации
предпринимательской деятельности в таких  сферах,  как  репетиторство,
изготовление  и  ремонт  мебели,  автотранспортные  услуги, тренерские
услуги и других.
     Размер  потенциально  возможного  к  получению  годового   дохода
дифференцирован  в  зависимости  от  места ведения предпринимательской
деятельности путем применения понижающих коэффициентов  для  отдельных
населенных пунктов, в том числе с учетом численности их населения.
     В целях дальнейшей поддержки эффективных инвестиционных  проектов
по   производству   конкурентоспособной  продукции  был  принят  Закон
Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 371-ОЗ "О внесении изменений
в  некоторые  законы  Липецкой  области  в  связи  с увеличением срока
действия налоговых льгот по инвестиционным проектам".
     Указанным  законом  предусмотрено  внесение  изменений  в   Закон
Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество
организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой  области  от  29  мая
2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет".
     Для организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов  в
соответствии  с  Законом  Липецкой  области  от 25 февраля 1997 года N
59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" с 3  до  5
лет  увеличен  период  предоставления  льготы  по  налогу на имущество
организаций в отношении имущества, являющегося объектом реконструкции,
расширения  или  технического  перевооружения  производства,  а  также
созданного или приобретенного  в  результате  осуществления  указанных
инвестиционных  проектов  на  территории  Липецкой  области,  и период
применения пониженной налоговой ставки налога на прибыль  организаций,
подлежащего  зачислению  в  областной  бюджет,  в  отношении  прибыли,
полученной  от  реализации  инвестиционного  проекта   на   территории
Липецкой области, на предусмотренных законами условиях.
     Увеличение срока предоставления  налоговых  льгот  направлено  на
повышение    эффективности    инвестиционных   проектов   и   создание
дополнительных  условий  для  технологического  обновления   основного
капитала.
     За 5 лет существования в регионе указанной формы  государственной
поддержки  она  подтвердила свою результативность: в рамках реализации
инвестиционных   проектов   предприятиями    проведена    модернизация
производства,  диверсификация  выпускаемых  видов  продукции,  созданы
новые рабочие места и увеличены платежи в областной бюджет.
     Закон Липецкой области от  27  октября  2010  года  N  428-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога
на игорный бизнес для организаций и  индивидуальных  предпринимателей,
осуществляющих   предпринимательскую  деятельность  в  сфере  игорного
бизнеса на  территории  Липецкой  области"  был  разработан  с  учетом
экспертного  заключения управления Министерства юстиции РФ по Липецкой
области от 11 августа 2010 года N 02-30-504 на Закон Липецкой  области
от  11  ноября  2003 года N 75-ОЗ "О размерах ставок налога на игорный
бизнес   для   организаций    и    индивидуальных    предпринимателей,
осуществляющих   предпринимательскую  деятельность  в  сфере  игорного
бизнеса на территории Липецкой области".
     Указанным    законом    признаны    утратившими    силу    нормы,
устанавливающие ставки налога за игровой стол и игровой автомат.
     В соответствии с частью 9 статьи 16  Федерального  закона  от  29
декабря   2006   года   N   244-ФЗ  "О  государственном  регулировании
деятельности по организации и проведению азартных  игр  и  о  внесении
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации"
деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного  настоящим
Федеральным   законом  разрешения  на  осуществление  деятельности  по
организации и проведению азартных игр  в  игорной  зоне,  должна  быть
прекращена  до  1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и
тотализаторов, соответствующих требованиям закона.
     Законом Липецкой области от 27 июня 2007 года N 72-ОЗ "О  запрете
деятельности  по  организации  и проведению азартных игр на территории
Липецкой области и признании утратившим силу Закона  Липецкой  области
"О   размещении  объектов  игорного  бизнеса  на  территории  Липецкой
области" деятельность по организации и проведению азартных игр в залах
игровых  автоматов на территории Липецкой области с 1 января 2008 года
запрещена. Также с 1 января 2008 года признан  утратившим  силу  Закон
Липецкой  области  от  5  сентября  2005  года  N 211-ОЗ "О размещении
объектов   игорного   бизнеса   на   территории   Липецкой   области",
определяющий порядок размещения объектов игорного бизнеса (казино, зал
игровых автоматов, игровой автомат, букмекерская контора,  тотализатор
и иное игровое оборудование) на территории Липецкой области.
     С учетом указанного необходимость установления ставок  налога  на
игорный бизнес в отношении таких объектов налогообложения, как игровой
стол и игровой автомат, отпала.
     В целях совершенствования налогообложения в особых  экономических
зонах,    упорядочения    налоговых    льгот    отдельным   категориям
налогоплательщиков, а также  уточнения  отдельных  норм  регионального
налогового  законодательства в связи с внесением изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации был принят Закон Липецкой  области  от  25
ноября  2010  года  N  445-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы
Липецкой области о налогах".
     В Закон Липецкой  области  от  29  мая  2008  года  N  151-ОЗ  "О
применении  пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций,
подлежащего зачислению в  областной  бюджет"  были  внесены  следующие
изменения:
     налоговая  ставка  налога  на  прибыль  организаций,  подлежащего
зачислению   в   областной  бюджет,  в  отношении  льготных  категорий
налогоплательщиков понижена дополнительно на 0,5 процентных пункта;
     с 5 до 7 лет продлен срок применения пониженной налоговой  ставки
для  резидентов  и  участников  особых  экономических зон, выпускающих
экспортоориентированную и (или) импортозамещающую продукцию;
     в  число  налогоплательщиков,   имеющих   право   на   применение
пониженной  налоговой  ставки,  включены  организации,  осуществляющие
инвестиции   в   строительство    объектов    инфраструктуры    особых
экономических  зон регионального уровня (водоснабжения, водоотведения,
очистных  сооружений),  а  также  учреждения   уголовно-исполнительной
системы, расположенные на территории Липецкой области.
     По налогу на имущество организаций (Закон Липецкой области от  27
ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой
области") были отменены льготы  в  отношении  органов  законодательной
(представительной)  и  исполнительной власти Липецкой области, органов
местного  самоуправления  Липецкой  области,   бюджетных   учреждений,
финансируемых  из  областного  бюджета  и (или) бюджетов муниципальных
образований, областных и муниципальных автономных учреждений; с 5 до 7
лет  продлены  сроки действия льгот в отношении имущества резидентов и
участников  особых  экономических  зон  федерального  и  регионального
уровней,  используемого  и  расположенного  на  территории данных зон;
предоставлены  льготы  организациям,   осуществляющим   инвестиции   в
строительство   объектов   инфраструктуры   особых  экономических  зон
регионального уровня, сроком на семь лет.
     По транспортному налогу (Закон Липецкой области от 25 ноября 2002
года  N  20-ОЗ  "О  транспортном  налоге  в  Липецкой  области")  были
отменены льготы, предоставленные сельскохозяйственным  организациям  в
отношении  самолетов,  вертолетов  и  иных  воздушных  судов; для лиц,
получающих   пенсии,   назначенные   в   соответствии   с   пенсионным
законодательством Российской Федерации, налоговая ставка транспортного
налога в отношении  легковых  автомобилей  до  100  л.с.  включительно
снижена  в  два раза и установлена в размере 2,5 рубля, свыше 100 л.с.
до 150 л.с. включительно снижена в четыре раза и установлена в размере
7  рублей;  с  5  до  10 лет продлены сроки действия льгот в отношении
транспортных средств резидентов и участников особых экономических  зон
федерального и регионального уровней.
     Срок уплаты транспортного налога для физических лиц установлен не
позднее  1  ноября,  для  организаций  -  не  позднее  1 февраля года,
следующего за истекшим налоговым периодом.
     Продление срока уплаты транспортного налога для физических лиц на
девять  месяцев  было  обусловлено принятием Федерального закона от 27
июля 2010 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую  и  часть
вторую  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  и некоторые другие
законодательные  акты  Российской  Федерации,  а  также  о   признании
утратившими    силу   отдельных   законодательных   актов   (положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с  урегулированием
задолженности  по  уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых
иных вопросов налогового администрирования".
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля
2010   года   N   1304-пс  "О  признании  утратившими  силу  некоторых
постановлений Липецкого  областного  Собрания  депутатов  и  Липецкого
областного  Совета  депутатов"  признано утратившим силу постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1998 года N 157-пс
"О   начислении   пеней  по  налогам,  зачисляемым  в  территориальный
дорожный фонд, и арендной  плате  и  Порядке  пересчета  задолженности
юридических  лиц  по  уплате  пеней",  принятое  в связи с реализацией
Закона Российской Федерации от  18  октября  1991  года  N  1759-1  "О
дорожных  фондах  в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января
2005 года.
     Таким образом, в 2010  году  налоговое  законодательство  области
значительных  изменений  не  претерпело.  Меры  по пересмотру льготных
категорий  налогоплательщиков  и   увеличению   сроков   использования
налоговых  льгот были направлены на поддержку организаций, реализующих
инвестиционные  проекты,  а  также  обеспечение  дальнейшего  развития
особых   экономических   зон  федерального  и  регионального  уровней.
Снижение ставок транспортного налога для отдельных категорий граждан и
увеличение  срока  его  уплаты  в  условиях  роста  ставок  акцизов на
бензин, дизельное топливо и моторные масла было осуществлено  в  целях
дополнительной социальной поддержки жителей области.

        § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений         

     В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N
97-ОЗ  "О  приватизации государственного имущества Липецкой области" в
2010 году были приняты постановления областного Совета от 17 июня 2010
года  N  1353-пс  "О  внесении изменений в прогнозный план (программу)
приватизации областного имущества на 2010 год";  от  14  октября  2010
года  N  1454-пс  "О  внесении изменений в прогнозный план (программу)
приватизации областного имущества на 2010 год"; от 25 ноября 2010 года
N  1500-пс  "О  прогнозном  плане  (программе) приватизации областного
имущества  на  2011  год".   Администрацией   Липецкой   области   был
представлен   отчет   о   выполнении   прогнозного  плана  (программы)
приватизации имущества области за 2009 год.
     Таким образом, в 2010 году были  подведены  итоги  за  2009  год;
уточнен  перечень  имущества,  подлежащего  приватизации  в 2010 году;
утвержден  прогнозный   план   (программа)   приватизации   областного
имущества на 2011 год.
     В связи с принятием Федерального закона от 31  мая  2010  года  N
106-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон "О приватизации
государственного  и  муниципального  имущества"  может   потребоваться
внесение  изменений  в  Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N
97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой  области"  в
части  норм,  касающихся  прогнозного  плана  (программы) приватизации
имущества области, отчета о выполнении прогнозного  плана  (программы)
приватизации  имущества области, продажи имущества области посредством
публичного  предложения,  а  также   закрепление   норм   относительно
определения   цены   подлежащего   приватизации   имущества   области,
информационного   обеспечения   приватизации   имущества   области   и
проведения продажи имущества области в электронной форме.
     На основании Закона Липецкой области от 4  декабря  1998  года  N
16-ОЗ   "О   порядке   приема   и  передачи  объектов  государственной
(областной) и муниципальной собственности" в 2010 году было принято  3
постановления   о   передаче   имущества   областной  собственности  в
собственность муниципальных образований и 4 постановления  о  передаче
имущества муниципальных образований в областную собственность.
     Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О  порядке
передачи   и   приема   объектов   государственной   и   муниципальной
собственности" Закон Липецкой области от 4 декабря 1998 года  N  16-ОЗ
"О  порядке  приема  и передачи объектов государственной (областной) и
муниципальной собственности" был признан утратившим силу.
     Порядок безвозмездной передачи и приема объектов  государственной
собственности   Липецкой   области  в  муниципальную  собственность  и
объектов  муниципальной  собственности  в  областную  собственность  и
порядок    оформления    перехода   права   собственности   претерпели
существенные изменения.
     В Законе Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке
передачи   и   приема   объектов   государственной   и   муниципальной
собственности" были установлены виды объектов областной собственности,
которые  могут  передаваться в муниципальную собственность, и объектов
муниципальной собственности, которые могут  передаваться  в  областную
собственность,    и    основания    передачи,   определены   субъекты,
уполномоченные выступать с предложением о передаче объектов  областной
(муниципальной)  собственности,  порядок  согласования  предложений  и
принятия  решений  о  передаче  объектов   областной   (муниципальной)
собственности и оформления перехода права собственности.
     В отличие от  ранее  действовавшего  порядка,  в  соответствии  с
которым   решение  о  передаче  объектов  или  об  отказе  в  передаче
оформлялось постановлением областного Совета,  принятый  в  2010  году
закон  в качестве органа, уполномоченного принимать решение о передаче
объектов областной собственности в муниципальную собственность, приеме
объектов   муниципальной   собственности  в  областную  собственность,
установил исполнительный орган государственной власти области в  сфере
управления и распоряжения государственным имуществом.
     Информация  о  переданных  и  принятых   объектах   областной   и
муниципальной  собственности  ежегодно  до 1 марта года, следующего за
отчетным, должна предоставляться администрацией  области  в  областной
Совет.