Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

близость научных и производственных центров, предлагающих технологии и систему препаратов для ведения органического и экологического земледелия;

наличие технологий, позволяющих заменить использование минеральных удобрений на биопрепараты без снижения урожайности сельскохозяйственных культур;

временное отсутствие системы государственной добровольной сертификации органической продукции и возможность введения систем добровольной сертификации и технических условий на экопродукцию в регионе.

Ограничения использования технологий производства органической и экопродукции связаны со следующими факторами:

наличие стандарта продукции органического производства;

повышение издержек производства;

необходимость более точного соблюдения технологических регламентов;

требуется разработка мероприятий (информационных и организационных) по увеличению спроса на органическую и экопродукцию.

Целями позиционирования сельских территорий Псковской области как центра историко-культурного и рекреационного туризма являются диверсификация экономики и занятости населения, сохранение культурного наследия и природных ландшафтов, рост устойчивости социально-экономического развития.

Внутренние предпосылки позиционирования основаны на следующем:

территория области занимает первое место в России по числу сохранившихся памятников древней Руси и одно из лидирующих мест по числу достопримечательностей в Европе. Обилие русских усадеб XVIII-XIX вв. и, прежде всего, усадеб семьи А.С.Пушкина позволяют Псковской области включиться в федеральный проект «Русские усадьбы» федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» и позиционировать область как место творчества поэта мирового уровня;

наличие на территории области большого количества районов крупных туристских дестинаций - Печорский район, Пушкиногорский район, Псковский район, Гдовский район, Себежский район, Новоржевский район, Островский район. Сюда же можно добавить туристический потенциал Порховского района с бальнеологическим курортом «Хилово», усадьбами «Холомки» и «Волышево» (после реставрации) и некоторые другие районы. В целом количество районов с потенциалом развития туризма превышает 30% от общего количества, что является весомым аргументом для обращения внимания на развитие туриндустрии;

потенциальное сочетание всевозможных видов туризма (историко-культурный, экотуризм, событийный, оздоровительный, религиозный и пр.) создает предпосылки для удержания туристов в области и повторного посещения;

туриндустрия является важной составляющей роста занятости населения и дифференциации источников доходов, что напрямую связано с идеями устойчивого развития. Одно рабочее место в туриндустрии создает 5-7 рабочих мест в смежных отраслях, причем в отличии, например, от лесной промышленности эти места преимущественно создаются в рамках малых форм ведения бизнеса, что способствует повышению занятости сельского населения;

сфера туризма способствует развитию социальной инфраструктуры, качество которой на территории области находится на достаточно низком уровне. Таким образом, развитие туриндустрии снижает нагрузку на региональные и местные бюджеты в части социальных обязательств;

развитая туриндустрия создает имидж территории, способствует формированию здорового инвестиционного климата в регионе;

сохранение памятников истории и природных ландшафтов сегодня необходимо для поддержания высокого потенциала диверсификации сельской экономики региона в долгосрочной перспективе даже в условиях имеющихся ограничений по развитию отрасли.

Внешние предпосылки связаны с известностью достопримечательностей Пскова в России в целом и на северо-западе, в частности, мировой славой Пушкинских мест, относительной близостью крупных мегаполисов как базы экотуризма.

Основными внутренними ограничениями для развития туризма являются существующая транспортная доступность территории (ограниченность железнодорожного и авиасообщения), отсутствие систематической и комплексной работы по позиционированию территории, низкие количественные и качественные показатели развития коллективных средств размещения и короткий срок пребывания туристов на территории области. Тем не менее, слабость железнодорожного и авиасообщения может не являться значимым фактором развитие туризма. Три сферы позиционирования (приоритетов социально-экономического развития) тесно взаимосвязаны друг с другом и опираются на имеющийся потенциал социально-экономического развития региона. Комфортность проживания и развитие рекреационного туризма во многом связаны с благоприятной экологической обстановкой в регионе, что обеспечивается экологической направленностью сельхозпроизводства. Туристический поток рождает множество дополнительных мест занятости и увеличивает приток финансовых средств на сельские территории региона, позволяя решать его социальные проблемы, а также способствует повышению сбыта экологически чистой продукции. Комфортность условий проживания позволяет обеспечить сельские территории кадровым потенциалом для реализации планов социально-экономического развития в сфере сельского хозяйства и туризма. При этом диверсификация экономики региона является важнейшим инструментом, обеспечивающим реализацию базовых приоритетов социально-экономического развития сельских территорий на устойчивой долгосрочной основе. Диверсификация экономики:

обеспечит многообразие мест приложения труда и источников доходов, тем самым реализуя потенциал позиционирования региона как территории комфортного проживания;

позволит развить первую (обеспечивающую) и третью (перерабатывающую и сбытовую) сферы АПК и реализовать позиционирование региона как центра экологического сельского хозяйства;

создаст условия для развития комплекса туристических и смежных услуг для повышения потенциала позиционирования сельских территорий как центра историко-культурного и рекреационного туризма.

Таким образом, миссией устойчивого развития сельских территорий Псковской области является повышение уровня жизни, численности населения и социально-экономической привлекательности Псковской области путем ее позиционирования как места комфортного проживания, центра культурно-рекреационного туризма и экологического сельского хозяйства на основе широкой диверсификации сельской экономики.

4.2. Принципы и цели государственной политики устойчивого развития сельских территорий

В соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года основными принципами государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий являются:

развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего важные общественно значимые функции и вносящего значительный вклад в комплексное социально-экономическое развитие Российской Федерации;

обеспечение конституционных прав граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

создание условий для повышения доступности и качества иных социально значимых услуг, предоставляемых сельским жителям на возмездной основе;

использование различных форм государственной поддержки для обеспечения благоприятных условий социально-экономического развития сельских территорий, всестороннего использования существующего экономического и социально–демографического потенциала;

партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий;

использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;

дифференцированный подход к развитию сельских территорий, учет существующих территориальных особенностей и их влияния на потенциал социально-экономического развития сельских территорий, направленный на сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

использование преимуществ сельского образа жизни при реализации мероприятий молодежной и демографической политики в сельской местности;

расширение и углубление связей сельских территорий с городами, интегрирование сельских территорий в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития современных экономически эффективных форм организации хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности;

развитие в сельской местности местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений по вопросам развития сельских территорий;

рациональное природопользование, сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов, бережное отношение к невосполнимым природным ресурсам;

обеспечение эпизоотического благополучия сельских территорий;

реализация в сельской местности инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, взаимоувязанных с обеспечением населенных пунктов, где они реализуются, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

создание дополнительных высокотехнологичных рабочих мест в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности;

наличие мер по стимулированию привлечения внебюджетных источников в целях комплексного развития социально–инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельской местности.

Исходя из цели социально-экономического развития сельских территорий, целью государственной политики в рамках настоящей стратегии является обеспечение устойчивого развития сельских территорий Псковской области на период до 2030 года.

4.3. Задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Псковской области

Исходя из выбранных направлений позиционирования сельских территорий Псковской области и сопоставления реального и потенциального экономического развития как основы для достижения базовой цели устойчивого развития выделены следующие стратегические точки роста отраслей сельской экономики.

Развитие социальной и производственной инфраструктуры

Развитие сельского хозяйства, в том числе экологическое сельское хозяйство в рамках малых и средних форм хозяйствования на селе (животноводство, особенно молочное, и кормопроизводство, льноводство, картофелеводство, овощеводство, плодово-ягодное производство) и крупное товарное сельхозпроизводство в отдельных районах области.

Туризм и бальнеологические курорты, развитие историко-культурного центра православия и экотуризма.

Переработка и предпродажная подготовка продукции сельского хозяйства

Лесоразведение, уход за лесами, лесозаготовка и глубокая переработка древесины.

Выделенные отрасли обладают максимальным потенциалом своего развития в Псковской области с позиций объемов занятости, генерируемых доходов и создания условий для комфортного проживания (см. раздел 1). В совокупности подкрепляя друг друга, они создают устойчивую основу следования приоритетным направлениям устойчивого развития сельских территорий. При этом прочие отрасли и подотрасли экономики (рыбоводство, пчеловодство, добывающая промышленность, заготовка дикоросов), не являясь основополагающими, могут рассматриваться как вспомогательные, расширяющие возможности и гарантии повышения уровня жизни отдельных групп сельского населения или поддерживающие уровень доходов в переходный период реализации стратегии.

Исходя из SWOT-анализа, потенциала и текущего состояния социально-экономического развития Псковской области, а также на основе рекомендуемого позиционирования Псковской области и стратегических точек роста экономики выделены следующие задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Псковской области (табл. 4.3.1).

Указанные задачи расширяют и конкретизируют способы достижения целей позиционирования сельских территорий области в соответствии с миссией устойчивого развития.

Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий закладывает основы для роста привлекательности региона как для местных жителей, так и для мигрантов как места постоянного проживания, решает демографические проблемы и способствует повышению качества жизни населения. Кроме того, при решении данной задачи должны решаться проблемы дефицита кадров, повышения качества профессионального образования, доступа населения и хозяйствующих субъектов к институтам развития

Обеспечение миграционного притока населения необходимо в связи с тяжелой демографической ситуацией, дефицитом (реальным и потенциальным) человеческого капитала в регионе и решением проблемы заселенности территорий.

В задачах, направленных на диверсификацию сельской экономики, особое место должно уделяться развитию малого предпринимательства. Данная область государственной политики должна присутствовать в каждом из планируемых направлений диверсификации.

Таблица 4.3.1. Задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Псковской области

№ п/п	Задачи государственной политики	Цели устойчивого развития, реализуемые задачей
1	Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения	Позиционирования региона как места комфортного проживания, обеспечение естественного прироста населения, снижение миграционного оттока, повышения качества жизни, повышение мотивации мигрантов к переселению в область, создание условий для развития производства
2	Обеспечение миграционного притока населения	Повышение заселенности территорий, прирост населения, создание кадровой базы развития диверсифицированной экономики
3	Развитие кооперации на селе	Повышение доходов населения, улучшение социальной инфраструктуры села, создание условий развития малого и среднего предпринимательства
4	Развитие сельскохозяйственного производства, в том числе: развитие малых и средних форм хозяйствования на селе с приоритетным производством натуральной продукции; развитие крупных сельскохозяйственных предприятий в отдельных районах области	Позиционирование региона как центра экологического сельского хозяйства, рост занятости и доходов населения, введение земель в сельскохозяйственный оборот. Повышение производственной эффективности и конкурентоспособности сельхозпроизводства, развитие инфраструктуры села, пополнение областного бюджета, повышение уровня жизни населения, введение в сельскохозяйственный оборот крупноконтурных полей, обеспечение продовольственной безопасности
5	Развитие туриндустрии с приоритетом в области историко-культурного и эко и агротуризма)	Позиционирование региона как центра историко-культурного и рекреационного туризма, повышение уровня занятости населения, рост устойчивости экономического развития сельских территорий
6	Развитие прочих несельскохозяйственных отраслей (торговля, сервис и прочих, лесная промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых, переработка продукции сельского хозяйства, сбор дикоросов и пр.), в т.ч.: развитие малого предпринимательства в несельскохозяйственных сферах; развитие средних и крупных организаций в несельскохозяйственных сферах	Обеспечение дополнительной занятости в сельской местности, поддержание и увеличение доходов населения, повышение устойчивости развития сельской экономики, развитие социальной инфраструктуры

Развитие малых форм хозяйствования на селе является необходимым условием повышения уровня занятости населения, повышения заселенности сельских территорий. Крупные сельхозпредприятия и агрохолдинги исходя из специфики используемых технологий не позволяют вовлечь в сельскохозяйственное производство широкие слои населения. Кроме того, мелкоконтурность полей в большинстве районов области не позволяет использовать высокопродуктивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур крупными производителями, что вызывает необходимость развития на этих территориях именно малых форм хозяйствования для снижения объемов неиспользуемых сельхозугодий.

Замещение сельхозугодий лесными плантациями как метод решения проблем неиспользования сельскохозяйственных угодий обладает сравнительно низкой эффективностью относительно использования земель для выращивания сельскохозяйственных культур и является скорее вынужденной и в долгосрочном периоде неэффективной мерой. Даже непропашные культуры за 20 летний период (минимальный период выращивания леса на лесных плантациях) дают показатели эффективности в 1,5-3 раза выше при учете дисконтированных доходов. Малое предпринимательство на селе может развиваться и в отраслях, не связанных с сельским хозяйством (туриндустрия, уход за лесами и дорогами, бытовые услуги и пр.). При этом использование малых форм хозяйствования позволяет во многом повысить эффективность производства некоторых видов работ. Например, в сфере обслуживания дорог (кошение травы по обочинам и расчистка снега) для эффективной деятельности в короткие сроки крупным дорожным компаниям требуется быстрое сосредоточение значительных сил и средств в связи со значительными объемами работ (например, при снегопадах). При закреплении подобных работ за малыми предприятиями в виде их дополнительной деятельности создаются условия для более быстрого реагирования на осложнение дорожной ситуации, причем при значительно более низком транспортном плече, что приводит к повышению общей эффективности оказания услуг.

Развитие кооперации на селе является основой функционирования малых форм хозяйствования, подкрепляя тем самым эффективность реализации задач как в области диверсификации экономики, так и в решении социальных проблем села. Основные стимулы (выгоды) кооперации для малых форм хозяйствования представлены на рис. 4.3.1.

Рис. 4.3.1. Выгоды кооперации для малых форм хозяйствования на селе

Развитие экологического сельскохозяйственного производства на базе малого и среднего бизнеса. Отсутствие явных конкурентных преимуществ по потенциалу выращивания сельскохозяйственных культур в области по традиционным технологиям диктует необходимость создания дополнительных ключевых факторов успеха, которые могут быть реализованы при мелко- и среднетоварном производстве. Среди них особое место занимает производство натуральной, экологически чистой или органической продукции. За счет возможности повышения цены конечной продукции создаются дополнительные возможности окупаемости повышенных затрат. Причем при ведении экологического хозяйства в условиях малых форм хозяйствования затраты растут гораздо более медленными темпами, чем при переходе на экологичные технологии в крупных организациях.

Дополнительным стимулом к развитию производства экопродукции является возможность его взаимоувязывания с развитием экотуризма.

В некоторых районах области целесообразно сохранение и развитие крупных сельскохозяйственных предприятий (рис. 4.3.2). На карте отображены районы для предпочтительного размещения этих предприятий и районы с желательным преобладанием малых форм хозяйствования на селе. Данный подход к группировке районов отталкивался от нескольких предпосылок:

малые и средние формы хозяйствования предполагается в приоритетном порядке размещать в тех районах области, которые наиболее предпочтительны для развития туризма (Печорский, Пушкиногорский, Себежский, Гдовский и Порховский), а также в районах, обладающих высокой долей мелкоконтурных полей;

Рис. 4.3.2. Группировка районов области с точки зрения предпочтительности развития малых и средних или крупных форм ведения сельского хозяйства

крупные хозяйства предпочтительнее размещать в тех районах, где имеются поля с относительно высокой контурностью, имеется потенциал развития производственной инфраструктуры (прежде всего, электрификация и газоснабжение), отсутствуют реальные и потенциальные туристические маршруты. Кроме того, были учтены эволюционно сформировавшиеся на территории районов центры крупного сельхозпроизводства (ряд районов на юге области, Псковский район). При этом Псковский район требует сочетания развития КФК, ЛПХ и крупных сельхозпредприятий.

Развитие туриндустрии в Псковской области следует рассматривать как приоритетное направление с целью диверсификации экономического развития сельских территорий. Занимая 4-е место в России по числу исторических достопримечательностей, Псковская область занимает только 16-е место в Национальном туристическом рейтинге. Исходя из опыта развития туристических услуг других регионов (Республика Карелия, Ярославская область), уже среднесрочной целью развития данной сферы экономики может быть выход на 600-700 тыс. туристов, воспользовавшихся коллективными средствами размещения, и около 1200-1500 тыс. человек в год общего туристического потока в область (т.е. практически удвоиться).

Развитие несельскохозяйственных отраслей (лесная промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых, переработка продукции сельского хозяйства, сбор дикоросов, охота и рыбалка) являются вспомогательными направлениями развития сельских территорий, обеспечивающими многообразие форм занятости и источников доходов. На первоначальном этапе реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий Псковской области до 2030 года многие из них могут рассматриваться как базовые для отработки моделей горизонтальной интеграции и кооперации населения, а также для повышения текущих доходов населения без крупных финансовых затрат.

Каждая из отмеченных задач государственной политики соответствует нескольким приоритетным направлениям государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Таблица соответствия приведена ниже (табл. 4.3.2). В таблице знаком «+» отмечены те задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Псковской области, решение которых связано с реализацией приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации.

Таблица 4.3.2. Соответствие приоритетных направлений государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года и приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий Псковской области

Задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Псковской области	Приоритетное направление государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года
	улучшение демографи-ческой ситуации	обеспечение условий для развития и диверсии-фикации сельской экономики	повышение качества жизни сельского населения	улучшение доступа сельских жителей к ресурсам развития	развитие рационального природо-пользования и улучшение экологической ситуации в сельской местности	повышение эффектив-ности местного само-управления	совершенство-вание системы статистического наблюдения и научно-методического обеспечения развития сельских территорий	организация подготовки, пере-подготовки, повышения квалифика-ции кадров
Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения	+	+	+	+		+	+	+
Обеспечение миграционного притока населения	+	+				+		+
Развитие кооперации на селе		+	+	+		+
Развитие сельскохозяйственного производства, в т.ч.: развитие малых и средних форм хозяйствования на селе; развитие крупных сельскохозяйственных предприятий		+			+	+	+	+
Развитие историко-культурного и экотуризма		+			+	+	+	+
Развитие несельскохозяйственных отраслей, в т.ч.: развитие малого предпринимательства в несельскохозяйственных сферах; развитие средних и крупных организаций в несельскохозяйственных сферах		+			+	+	+	+

 

4.3.3 Сохранение культурного наследия

Одним из ключевых факторов, лежащих в основе настоящей Стратегии, который одновременно может рассматриваться как экономический и социальный ресурс, а также как конкурентное преимущество, является относительно благоприятная экологическая ситуация на территории Псковской области, возможности для развития познавательного и экологического туризма, развитие экологически чистого производства сельскохозяйственной продукции и ее соответствующее позиционирование на этом быстро растущем рынке.

В соответствии выбранными подходами и целями государственной политики, направленной на устойчивое развитие сельских территорий Псковской области настоящей Стратегия определяет административные районы Псковской области с точки зрения целесообразности ведения там крупного или мелкого и среднего сельскохозяйственного производства, а также с точки зрения диверсификации экономики.

Можно выделить перспективные с точки зрения развития туризма, в том числе экологического, - Псковский, Себежский, Пушкиногорский, Порховский, Гдовский, Островский районы. В данных районах необходимо развивать мелкое и среднее экологически чистое сельскохозяйственное производство, развивать туристическую отрасль.

В этой связи сохранение туристических объектов, природного разнообразия, в том числе ландшафтного, является одной из приоритетных задач при реализации настоящей Стратегии. Одновременно это одна из значимых составляющих при позиционировании Псковской области как места комфортного проживания.

Развитие туриндустрии с приоритетом в области историко-культурного, эко- и агротуризма приведет к увеличению туристического потока, повысит процент вторичного посещения, обеспечит более длительный период нахождения туристов на территории Псковской области. Взаимодействие проектов по развитию социальной инфраструктуры сельских территорий с проектами по расширению туристических услуг приведет к росту уровня жизни населения и позволит снизить нагрузку на областной бюджет при одновременном росте стандартов социального обеспечения. Активное развитие сферы агротуризма позволит диверсифицировать и повысить уровень доходов сельского населения.

Стоит уделить внимание крупным комплексным проектам развития туристической отрасли, которые могут являться основополагающими для развития эко- и агротуризма. При этом необходимо ориентировать крупных инвесторов на активное взаимодействие с местными производителями товаров и услуг при организации обслуживания и питания туристов.

Отдельным направлением может стать развитие иностранного туризма с упором на экологическую составляющую (велосипедные, пешие, конные, водные прогулки, рыбалка, охота). Зимние туры также могут быть вполне привлекательны при достаточном уровне комфорта и продуманности предлагаемых программ. В связи с этим следует рассмотреть вопрос о привлечении прямых иностранных инвесторов. Одним из вариантов развития может быть схема государственно-частного партнерства, что обеспечивает создание синергетических эффектов.

Создание точек экологического туризма и агротуризма экономически подкрепляет идею о необходимости сохранении и преумножении природных богатств области, которые сами по себе становятся значительным ресурсом развития региона.

Одна из задач государственной политики, направленная на развитие сельских территорий, заключается в обеспечении экологической безопасности производства, предотвращении техногенного загрязнения среды и производимой продукции, сохранении и повышении плодородия почв.

Растущий интерес потребителей, растущий рынок экологически чистой продукции создает рыночную нишу, в которой сельхозтоваропроизводители Псковской области могут занять свое место как поставщики экологически чистой продукции, произведенной на экологически чистой территории. При этом производство такой продукции экономически целесообразно не только в связи с тем, что цены на такую продукцию могут быть несколько выше (после создания узнаваемого бренда), но и потому что применение биотехнологий снижает себестоимость производства.

Замена минеральных удобрений и пестицидов - это и существенное снижение себестоимости продукции, и восстановление природного экологического баланса. Себестоимость продукции при использовании биотехнологии снижается в 1,5 - 2 раза, а урожайность остается прежней или повышается, оставаясь стабильной по годам. Все эти факторы согласуются с элементами ведения органического (экологического) земледелия. Приведенные в соответствующем разделе расчеты убедительно показывают перспективность подходов, ориентированных на сохранение благоприятной экологии Псковской области.

Территория Псковской области занимает первое место в России по числу сохранившихся памятников древней Руси и одно из лидирующих мест по числу достопримечательностей в Европе.

Сохранение исторического и культурного наследия - одно из приоритетных направлений государственной политики, в том числе и на сельских территориях, которое должно рассматриваться в комплексе.

Само по себе сохранение памятников - это только часть задачи. Должен сохраняться и поддерживаться в хорошем состоянии окружающий ландшафт, что значительно усиливает туристическую привлекательность исторических и культурных памятников. Вместе с тем, одновременно должна развиваться и инфраструктура (кемпинги, кафе, туристический базы), увеличиваться число туроператоров, которые предлагают продукт, включающий в себя тот или иной памятник.

В настоящее время рынок туристический услуг чрезвычайно конкурентный и продукт, который предлагается в Псковской области, должен быть хорошего качества. Просто наличие памятников на этом рынке не является гарантией успеха. Историческое и культурное наследие может и должно рассматриваться как еще и экономический ресурс, к которому надо подойти соответствующим образом и который может стать точкой роста. Наличие бизнеса, в том числе и аграрного, хорошая экология, развитая инфраструктура - одни из основных показателей развития сельских территорий.

Леса занимают около 38% территории Псковской области. Сохранение лесов, улучшение качественного состава - задача на долгосрочную перспективу. Восстановление лесов после вырубок следует считать обязательной задачей. Государственная поддержка инвестиционных проектов, направленных на глубокую переработку древесины, реализацию готовой продукции за пределы области и за границу должна привести к созданию замкнутой схемы по заготовке, переработке, реализации древесины и изделий из нее и соответствующему восстановлению лесного фонда с возможной заменой менее ценных пород более ценными.

Таким образом, в современных условиях значительные площади, покрытые лесами, чистый воздух, чистая вода, экологически чистые продукты, наличие территорий с привлекательными ландшафтами, памятники истории и культуры становятся существенными факторами, которые могут способствовать экономическому и социальному развитию территорий. Это ресурс, который должен быть сохранен и преумножен. Это один из базовых пунктов, на которых основана концепция настоящей Стратегии и без чего невозможна ее реализация.

5. Дифференцированный перечень целевых показателей развития сельских территорий Псковской области

    5.1. Система показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий

Система целевых показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий, состоит из двух блоков: базовый, показатели в котором определяются исходя из требований Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, и региональный, конкретизирующий цели и задачи государственной политики с учетом специфики региона, позиционирования сельских территорий и приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий Псковской области (табл. 5.2.1).

Значения целевых показателей приведены исходя из реализации прорывного сценария развития сельских территорий как единственно возможного с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в Псковской области, конкурентного давления со стороны других регионов России и зарубежных стран. В сложившихся реалиях реализация инерционного сценария в долгосрочной перспективе не позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Псковской области, приведет к социально-экономическому ослаблению региона, осложнению демографических проблем и дальнейшему относительному падению уровня жизни населения сельских территорий.

В таблице приводятся только наиболее важные показатели устойчивого развития сельских территорий. Детализация и раскрытие списка учитываемых показателей происходит по мере формирования государственных программ, нацеленных на реализацию настоящей Стратегии. Нецелесообразно использование целевых показателей по задачам, предполагающим наличие документов или их изменений, так как заложенные в задачи цели выражаются в итоговых показателях деятельности муниципальных образований.

 

Таблица 5.2.1. Дифференцированный перечень показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий Псковской области до 2030 года

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2015 (факт)	2020 г.	2025 г.	2030 г.
	Базовые показатели
1	Численность сельского населения (на начало года)	тыс. человек	192,6	177	174,5	177
2	Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения	лет	68,5	69,5	71	72,5
3	Миграционный прирост сельского населения	тыс. человек/год	-0,8	0,5	1,5	2,5
4	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в среднем за период	%	115,3	109,3	112,6	105,5
5	Доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства	%	2,5	5,0	8,0	14,0
6	Темп роста выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в среднем за период	%	н. д.	300	150	120
7	Уровень занятости сельского населения	%	73	74	75	76
8	Отношение заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике Псковской области	%	69,2	73,0	77,0	80,0
9	Соотношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств	%	81	84	87	90
10	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в сельских населенных пунктах	кв. м на чел.	33.4	34,0	34,5	35
11	Удельный вес общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства	%	5,8	9,5	15,0	25,0
12	Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности	ед./год	0	1	2	4
13	Удельный вес общеобразовательных организаций в сельской местности, имеющих водопровод, центральное отопление, канализацию	%
	водопровод	%	89,6	95,0	95,0	95,0
	центральное отопление	%	85,6	95,0	95,0	95,0
	канализация	%	86,7	95,0	95,0	95,0
14	Удельный вес зданий (помещений) учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в неудовлетворительном состоянии	%	47	30	20	10
15	Доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	8,9	12	24	37,3
16	Доля сельских домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с домашнего компьютера	%	64	70	77	85
17	Прирост сельских населенных пунктов имеющих связь по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог (в сравнении с 2015 годом)	ед.	н. д.	27	60	100
18	Обеспеченность ветеринарных лечебниц, участков и пунктов, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии, стационарными помещениями	%	н. д.	80	89	98
	Региональные показатели
	Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения
1	Процент обеспечения населения гарантированными видами и объемами медицинской помощи	%	95	98	100	100
2	Удельный вес территорий, на которых обеспечена населению шаговая доступность учреждений здравоохранения	%	60	100	100	100
3	Доля учреждений, осуществляющих ведение электронных медицинских карт	%	90	90	95	100
4	Обеспеченность врачами	%	35,9	41,2	43,0	45,0
5	Обеспеченность средним медицинским персоналом	%	102,6	152,0	172	180
6	Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), врачами (физическими лицами)	на 10 тыс. населения	68,20	93,50	98,0	98,0
7	Укомплектованность штатных должностей медицинских организаций, оказывающих населению амбулаторную помощь (самостоятельных и входящих в состав больничных), сестринским персоналом (физическими лицами)	на 10 тыс. населения	76,70	94,50	98,0	98,0
8	Удельный вес общей площади новых жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованной всеми видами благоустройства	%	н. д.	50,0	60,0	70,0
9	Количество созданных рабочих мест в сфере туризма, лесного хозяйства и сельскохозяйственного производства за год	чел./1000 чел. занятого населения	н. д.	50	60	70
10	Площадь муниципальных земель переданных хозяйствующим субъектам на правах собственности или аренды из фондов перераспределения от общего объема фонда на 2015 г.	%	н. д.	20	50	80
11	Количество новых полностью оформленных паспортов на подготовленные инвестиционные площадки	ед./год	н. д.	110	110	110
12	Объем финансовых средств, выделяемых муниципальным образованиям из областного бюджета на развитие старостата, в ценах 2015 г.	тыс. руб./поселение	100	100	100	100
13	Количество новых объектов налогообложения (недвижимость и земельные участки)	ед.	н. д.	330	330	330
14	Доля расходов по муниципальным программам в общем объеме расходов местного бюджета	%
15	Доля собственных доходов в общем объеме доходов местного бюджета	%	16	18	20	24
16	количество выпускников с высшим образованием по сельскохозяйственным специальностям и направлениям подготовки	чел.	90	140	200	280
17	Количество выпускников с высшим образованием по специальностям и направлениям подготовки в области туризма и гостеприимства	чел.	25	50	75	90
18	Количество выпускников со средним профессиональным образованием по сельскохозяйственным специальностям и направлениям подготовки	чел.	220	260	320	370
19	Количество выпускников со средним профессиональным образованием по специальностям и направлениям подготовки в области туризма и гостеприимства	чел.	35	70	110	150
20	Доля выпускников, предыдущего года, получивших образование направлениям подготовки в сфере сельского хозяйства, туризма и лесного хозяйства, работающих по полученной специальности (направлению подготовки) в хозяйствующих субъектах области.	%	н. д.	20	30	50
21	Доля лиц, прошедших курсы повышения квалификации по профессиям сельскохозяйственной, туристической и лесохозяйственной направленности в общем количестве занятых в этих отраслях	%	н. д.	20	20	25
22	Доля членов действующих фермерских хозяйств прошедших курсы повышения квалификации по программам организации и функционирования кооперативов	%	н. д.	20	20	25
23	Доля членов вновь образованных фермерских хозяйств, прошедших курсы повышения квалификации по программам организации и функционирования кооперативов	%	н. д.	40	60	80
24	Доля муниципальных и государственных служащих высших, главных и ведущих должностей, прошедших курсы повышения квалификации по программам развития кооперативного движения от общего количества соответствующих муниципальных и государственных служащих	% за пять лет	н. д.	30	50	50
25	Доля выпускников и лиц окончивших курсы повышения квалификации прошедших внешнюю независимую аттестацию на «хорошо» и «отлично»	%	н. д.	40	50	60
	Развитие кооперации на селе
1	Число сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня	ед.	н. д.	3	10	30
2	Число кредитных кооперативов первого уровня	ед.	5	10	15	24
3	Доля выручки продукции КФХ, реализуемой через потребительские кооперативы в общем объеме выручки	%	0	10	20	30
4	Доля детей, проживающих в сельских населенных пунктах, обучающихся в дошкольных учреждениях частного типа. созданных на базе кооперативных и др. негосударственных некоммерческих организаций от общего числа детей обучающихся в дошкольных учреждениях	-"-	0,9	5	15	20
5	Число заготовительных пунктов на кооперативной основе	ед.	1	5	15	24
6	Число населенных пунктов охваченных заготовительными пунктами (в т.ч. с использованием мобильных пунктов приема)	%	н. д.	10	20	40
	Развитие сельскохозяйственного производства
1	Производство продукции сельского хозяйства в ценах 2015 г.	млн. руб.	25973,7	40771,2	73786,0	96487,0
2	Производство растениеводческой продукции сельского хозяйства в ценах 2015 г.	млн. руб.	6687,6	11406,1	35329,0	56613,0
3.	Производство животноводческой продукции сельского хозяйства в ценах 2015 г.	млн. руб.	19286,1	29365,1	38457,0	39874,0
4	Посевная площадь (хозяйства всех категорий)	га	245,3	299,6	506,7	525,5
5	Посевная площадь технических культур	га	0,9	9,5	20,5	70,5
	в том числе лен-долгунец		–	8,0	10,0	30,0
6	Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур	га	42,9	195,5	348,13	315,5
7	Посевная площадь картофеля и овощебахчевых культур	га	13,4	20,9	28,0	32,1
	в том числе картофель		11,1	15,8	20,0	21,5
8	Посевная площадь кормовых культур	га	188,1	147,4	106,7	103,0
	в том числе однолетние травы		12,9	10,3	9,71	11,3
	Поголовье скота (на конец года)	тыс. голов
9	крупного рогатого скота	тыс. голов	78,1	89,5	100,8	101,8
10	в том числе коров	тыс. голов	38,4	43,3	48,2	46,9
11	свиней	тыс. голов	650,1	2000,0	2728,8	2728,8
12	овцы и козы	тыс. голов	29,8	30,9	32,3	33,3
	Производство продуктов сельского хозяйства	тыс. т
13	зерна (в весе после доработки)	тыс. т	117,0	479,2	945,9	1161,3
14	Льноволокна (длинного)	тыс. т	–	5,0	10,0	30,0
15	картофеля	тыс. т	146,1	278,1	352,5	389,6
16	овощей	тыс. т	46,8	171,8	288,7	389,1
17	скота и птицы на убой (в живом весе)	тыс. т	138,9	238,0	337,0	337,0
18	молока	тыс. т	198,8	255,4	312,0	328,0
19	яиц	млн. шт.	45,7	98,4	151,1	182,9
	Развитие малых и средних форм хозяйствования на селе с приоритетным производством натуральной продукции
1	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств	хозяйств	380	575	830	964
2	Количество предоставленных грантов на реализацию проектов создания КФХ	чел.	22	25	30	40
3	Доля КФХ, участвующих в программах поддержки	%	15	25	30	40
4	Объем поддержки субъектов малого предпринимательства на селе в процентах от выручки	%	н. д.	10	12,5	15
	Развитие туриндустрии с приоритетом в области историко-культурного и эко и агротуризма)
1	Число коллективных средств размещения	ед.	106	118	200	342
2	Число мест в коллективных средствах размещения	ед.	8253	10000	15000	23940
3	Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения	тыс. чел.	372	530	780	1000
4	Число ночевок в коллективных средствах размещения	тыс. ед.	917	1420	1881	3500
5	Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. чел.	21	35	90	150
6	Число региональных туроператоров с центральным офисом в Псковской области	ед.	1	5	8	10
7	Доля мест в коллективных средствах размещения организованных на сельских территориях микропредприятиями и КФХ в общем количестве мест в коллективных средствах размещения	%	29	36	41	45
	Развитие прочих несельскохозяйственных отраслей (торговля, сервис и пр., лесная промышленность, добыча и переработка полезных ископаемых, переработка продукции сельского хозяйства, сбор дикоросов и пр.), в т.ч.:
	развитие малого предпринимательства в несельскохозяйственных сферах
1	Количество вновь созданных субъектов малого предпринимательства в несельскохозяйственной сфере	ед./год	н. д.	80	120	200
2	количество предоставленных грантов на реализацию проектов создания малого предпринимательства	чел.	22	25	30	40
3	Доля субъектов малого предпринимательства, участвующих в программах поддержки	%	15	25	30	40