Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Таблица 1.10.2. Структура расходов консолидированного бюджета Псковской области на социально-культурные мероприятия в 2014 г.

Расходы	млн. руб.	в % к итогу
Расходы – всего	18989,6	100,0
в том числе
на образование	7722,7	40,7
на культуру, кинематографию	991,0	5,2
на здравоохранение	4887,3	25,7
на социальную политику	4979,7	26,2
на физическую культуру и спорт	301,8	1,6
на средства массовой информации	107,1	0,6

 

Таблица 1.10.3. Исполнение расходной части консолидированного бюджета Псковской области в 2014 г.

	Утвержденные бюджетные назначения, млн. руб.	Фактическое исполнение
		млн. руб.	в % к утвержденному бюджету
Всего, из них:	38163,9	32439,6	85,0
на общегосударственные вопросы	2300,5	2063,6	89,7
на национальную оборону	14,7	14,2	96,6
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	423,6	398,0	94,0
на национальную экономику	9067,1	7761,2	85,6
на жилищно-коммунальное хозяйство	3083,0	2382,9	77,3
на социально- культурные мероприятия	22432,0	18989,6	84,7

Информация о динамике инвестиций в основной капитал приведена в таблице 1.10.4.

Таблица 1.10.4. Инвестиции в основной капитал по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах, млн. руб.)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	11168,8	14696,5	18067,6	20101,4	20678,2
из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	530,5	643,9	2464,7	5856,1	8269,2
добыча полезных ископаемых	4,5	41,6	127,6	17,6	415,8
обрабатывающие производства	2072,3	3148,0	2249,4	2346,9	1426,1
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	877,0	859,4	616,6	575,0	521,8
текстильное и швейное производство	13,0
обработка древесины и производство изделий из дерева	5,4	7,2	2,3	7,9
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	446,9	955,8	109,7	34,5	14,5
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	117,8	201,8	156,6	64,2	49,0
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	67,4	44,8	129,6	41,1	11,3
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	183,5	344,8	677,7	1282,2	405,8
производство транспортных средств и оборудования					58,1
прочие производства	80,8	238,8	206,3	52,9	151,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	791,4	1235,6	1591,0	1400,3	1396,9
строительство	293,3	691,1	247,2	546,5	788,0
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1292,5	676,0	712,3	664,2	532,5
гостиницы и рестораны	20,8	45,1	211,2	167,1	24,5
транспорт и связь	3810,6	4284,2	5213,3	4955,6	4210,2
финансовая деятельность	176,3	214,3	539,7	260,7	225,9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	506,6	1372,7	1614,9	957,6	904,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	835,2	828,9	816,7	807,1	905,5
образование	208,4	124,8	485,0	328,4	339,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	243,5	690,1	1280,9	898,8	983,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	382,9	700,2	510,9	894,5	256,1

Инвестиции в 2014 году в основной капитал (табл. 1.10.4) увеличились на 185,1% и составили 20678,2 млн. руб.

Основная доля инвестиций приходится на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (39,9%), транспорт и связь (20,3%).

Таблица 1.10.5. Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования, млн. руб.

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Инвестиции в основной капитал – всего	11168,8	14696,5	18067,6	20101,4	20678,2
в том числе:
собственные средства	4318,6	5283,6	5375,3	7148,4	11516,0
привлеченные средства	6850,2	9412,9	12692,3	12953,0	9162,2
из них: бюджетные средства	2314,7	3120,5	4004,5	5567,3	4297,4
в том числе:
из федерального бюджета	1462,3	1470,7	2110,7	3436,4	3098,9
из бюджетов субъектов Российской Федерации	709,1	1533,0	1643,9	1874,3	778,1
из местных бюджетов	…	…	249,9	256,6	420,4

Выраженной тенденцией является рост за 2010-2014 гг. доли собственных средств в произведенных инвестициях в основной капитал (табл. 1.10.5).

Несмотря на значительное число убыточных предприятий, часть организации Псковской области обладают потенциалом финансовых вложений (табл. 1.10.6).

Так, согласно представленным в табл. 1.10.6 данным, в 2014 году финансовые вложения организаций составили 7 386 940 тыс. руб., в том числе вложения отрасли сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства несмотря на снижение по сравнению с предыдущим годом на 18,2%, составили 833 353 тыс. руб.

Таблица 1.10.6. Финансовые вложения организаций по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	4316503	5220865	2739072	4808702	7386940
из них по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	150696	213480	968631	1038112	833353
обрабатывающие производства	550055	1060488	1591276	3237308	6025953
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	198447	363335	49684	256058	519243
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	189647
производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)	92794	116875	291668	87881	60698
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	65335	471630	1249064	2837441	3600383
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	57038
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	3352177	3870255	82304	286075	149698
гостиницы и рестораны					13436
транспорт и связь	1037	41485	94556	139545	123300
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг				4181	149283
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг				99300	91917

Соответственно, организации могут являться потенциальным источником финансирования вновь создаваемых в области фондов, направленных на устойчивое развитие сельских территорий, например, фонда по развитию сельскохозяйственной кооперации и т.п.

Основную долю заемных средств занимают бюджетные средства (46,9%), в том числе привлекаемые из федерального бюджета - 72,1%, что является свидетельством недостаточной активности предприятий на рынке заемных средств (кредитные организации, банки и т. п.), связанной с ограничением доступа к рынкам заимствования и высоких процентных ставок за пользование кредитными ресурсами.

2. Типологизация районов Псковской области с точки зрения освоения, сельскохозяйственного использования, потенциала и ограничений развития сельской местности

С учетом выделенных факторов развития сельских территорий можно сделать вывод о необходимости классификации муниципальных образований с целью разработки наиболее эффективных методов управления развитием схожих территорий и решения возникающих проблем. В основе выбора способов решения наиболее острых проблем развития сельских территорий и выбора приоритетных задач развития на долгосрочный период необходимо использовать диверсифицированный подход с учетом типов сельских территорий и их специфики (потенциала, возможностей по формированию конкурентных преимуществ).

В настоящее время Законом области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» в Псковской области особо выделены приграничные сельские территории, часть полномочий которых передана на уровень области. Реализация данного подхода подтверждает необходимость дальнейших действий в данном направлении: в зависимости от типов сельских территорий, которые в различной степени способны решать вопросы местного значения.

 

2.1. Действующие подходы к типологизации районов Псковской области

В настоящее время в области применяется несколько базовых подходов для типологизации сельских территорий, определяемых в следующих документах:

Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р;

Инвестиционная стратегия Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Губернатора области от 16 мая 2014 г. № 24-РГ.

На сновании этих документов проведена сравнительная характеристика муниципальных районов с точки зрения определения наиболее и наименее благоприятных условий для эффективной реализации программ развития Псковской области в целом и местного самоуправления сельских территорий в частности по следующим ключевым факторам:

по отнесению территории района к региональной системе расселения, где в качестве районов, обладающих наибольшим потенциалом развития, выделены районы, расположенные в пригородных системах расселения, - Псковской и Великолукской. Система расселения является основой для формирования единой эффективной системы социального обслуживания территории разных уровней;

по характеристике сложившегося расселения сельских территорий, где к наиболее перспективным отнесены районы с более густой сетью населенных пунктов, развитие которых потенциально носит более стабильный характер. Это связано с более сложными условиями организации обслуживания и обеспечения инфраструктурой территориально разрозненных малолюдных населенных пунктов;

по перспективам инвестиционного развития, где в качестве наиболее перспективных выделены районы, отнесенные к территории стабильного развития (табл. 2.1.1).

За счет эффекта низкой базы в районах области динамично меняется объем и структура производства продукции как в обрабатывающей промышленности, так и в сельском хозяйстве. Приход новых инвесторов приводит к резкому увеличению в структуре выпуска доли продукции - объекта инвестиций. Например, создание крупного свиноводческого комплекса в Островском районе или деревоперерабатывающих предприятий в Дедовичском районе в корне поменяло специализацию и даже отраслевую структуру экономики этих районов.