Рейтинги присваиваются исходя из
соотнесения значения показателя для района со средним значением по области.
Рейтинг «2» (промежуточный) ставился в случае, если значение показателя
отклонялось от среднего по региону не более чем на 10%.
Районами с наименее благоприятным относительным
потенциалом ведения интенсивного растениеводства исходя из структуры
сельхозугодий являются Локнянский. Куньинский, Новоржевский, Великолукский и
Бежаницкий. Тем не менее, последние два района характеризуются высокими
абсолютными показателями площади пашни и залежных земель, что позволяет
рассматривать их как перспективные районы для развития интенсивного сельского
хозяйства до момента возникновения дефицита соответствующих площадей.
Рейтинг доли сельхозугодий в общей
площади земель района свидетельствует о потенциале агарной специализации
сельской территории и рассчитывается аналогично предыдущему рейтингу. Рейтинг
«1» - группа районов с максимальными значениями показателя, рейтинг «3» - с
минимальными. Наиболее низким потенциалом агарной специализации по данному
показателю обладают Гдовский, Плюсский, Себежский, Струго-Красненский,
Усвятский районы. Основная причина этого - большие территории лесов, болот и
охраняемых зон, которые не могут быть использованы в качестве
сельскохозяйственных угодий. Таким образом, потенциал ведения растениеводства в
данных районах относительно ограничен. Вместе с тем, Гдовский и Себежский
районы крайне благоприятны для развития индустрии рекреационного туризма, а
также отрасли рыбоводства.
Рейтинг сельхозугодий характеризует общий
потенциал развития сельского хозяйства района без его привязки к
сельскохозяйственной специализации. Наиболее благоприятными районами по этому
признаку являются Бежаницкий, Великолукский, Островский, Порховский и
Псковский. В них существуют возможности для широкомасштабных проектов в области
производства сельскохозяйственной продукции с точки зрения наличия земельных
угодий.
Рейтинг сельхозпроизводства характеризует
фактическую реализацию потенциала развития производства сельскохозяйственной продукции
в районах преимущественно сельскохозяйственной специализации. В основу его
определения заложен показатель «Продукция сельского хозяйства в расчете на 1
человека в трудоспособном возрасте, тыс. руб./чел.».
Рейтинг несельскохозяйственного производства
базируется на показателе совокупной продукции в несельскохозяйственных
отраслях, приходящейся на одного человека в трудоспособном возрасте. При
расчете данного показателя имеются некоторые проблемы сбора статистических
материалов. В отдельных районах статистические органы не публикуют информацию
об объемах производства для недопущения раскрытия коммерческой информации.
Например, объемы отгруженной продукции в обрабатывающих производствах не
публикуются по Дедовичскому району в связи с нахождением на его территории
предприятий крупного холдинга по лесопереработке. Тем не менее, по большинству
районов данные проблемы отсутствуют и по мере социально-экономического развития
области будут нивелированы. Наиболее высоким рейтингом обладают Дедовичский,
Дновский, Невельский, Печорский, Порховский, Псковский и Пушкиногорский районы.
Рейтинг диверсификации экономики зависит
от оценки соотношения между производством сельскохозяйственной продукции и
продукции других отраслей народного хозяйства. Чем выше данный рейтинг (ближе к
единице), тем ниже доля сельского хозяйства по отношению к
несельскохозяйственным отраслям, что свидетельствует об усилении диверсификации
(полифункциональности) экономики. Диверсифицированных районов в области
достаточно много, но чаще это связано не с развитым многоотраслевым характером
экономики, а крайне низким (зачаточным) развитием всех отраслей народного
хозяйства, о чем говорит сопоставление данного рейтинга с рейтингами заданного
района по уровню сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства.
Рейтинги территорий по миграционным
приростам и коэффициентам естественного прироста (убыли) населения
свидетельствуют о том, что относительно других районов области наиболее
проблемными с точки зрения социального положения населения являются следующие:
Локнянский, Плюсский, Бежаницкий, а также ряд других районов Псковской области.
Агрегируя отдельные рейтинги, можно
типологизировать районы Псковской области следующим образом (табл. 2.3.2).
Таблица 2.3.2. Распределение районов области по типам
|
Тип
района
|
Описание типа
|
Районы области
|
|
Первый
|
Аграрная специализация,
благоприятные социально-экономические условия
|
Великолукский,
Новосокольнический, Пыталовский
|
|
Второй
|
Полифункциональная экономика
|
Псковский. Печорский, Невельский,
Островский, Порховский
|
|
Третий, в т.ч. переходные
|
Аграрная специализация,
неблагоприятные социально-экономические условия
|
Бежаницкий. Гдовский, Куньинский,
Локнянский, Новоржевский, Опочецкий, Палкинский. Плюсский, Пустошкинский.
Себежский, Струго-Красненский, Усвятский.
Переходные: Дедовичский,
Дновский, Красногородский, Пушкиногорский
|
Картографическая иллюстрация
типологизации районов Псковской области представлена на рис. 2.3.1.
Рис. 2.3.1. Типологизация районов Псковской области
Выделение районов первого типа ограничено
главным образом слабым развитием социальной инфраструктуры и низким уровнем
сельскохозяйственного производства. Большинство районов третьего типа
потенциально обладают возможностями перехода в данную группу территорий.
Теми же причинами объясняется и
малочисленность второй группы территорий. Дополнительным фактором здесь
является неиспользованные возможности развития диверсифицированной экономики.
Так, Пушкиногорский, Себежский и Гдовский районы слабо используют потенциал
развития туриндустрии, Дедовичский и Дновский районы обладают высоким
потенциалом инфраструктурного развития, который позволит в перспективе повысить
долю несельскохозяйственных отраслей.
Для характеристики потенциала развития
сельского хозяйства с точки зрения свободных земельных ресурсов была проведена
дополнительная типологизация территорий по показателю площади залежей,
приходящихся на один га пашни, который отражает неиспользованный резерв
территории района в развитии интенсивного сельскохозяйственного производства
(табл. 2.3.3).
Наибольшим потенциалом введения залежных
земель в оборот обладают Гдовский, Дновский, Куньинский, Локнянский и Себежский
районы. Таким образом, в них можно предусматривать меры по экстенсивному
развитию производства сельскохозяйственной продукции. В Дедовичском,
Невельском. Опочецком, Островском, Палкинском, Печорском, Пустошкинском,
Пыталовском, Струго-Красненском, Усвятском, Пушконогорском, Бежаницком районах
потенциал экстенсивного развития сельского хозяйства приближается к своему
исчерпанию (по последним двум районам в меньшей степени). В этих районах
области целесообразно ориентировать производство продукции на интенсивные
технологии.
Таблица 2.3.3. Рейтинг районов
области по потенциалу введения земель в оборот
|
Район
|
Доля
залежи от пашни, %
|
Рейтинг
доли залежных земель
|
|
Бежаницкий
|
23,54
|
3
|
|
Великолукский
|
39,99
|
2
|
|
Гдовский
|
163,62
|
1
|
|
Дедовичский
|
13,1
|
3
|
|
Дновский
|
65,15
|
1
|
|
Красногородский
|
37,53
|
2
|
|
Куньинский
|
112,3
|
1
|
|
Локнянский
|
57,02
|
1
|
|
Невельский
|
8,74
|
3
|
|
Новоржевский
|
44,24
|
2
|
|
Новосокольнический
|
16,38
|
3
|
|
Опочецкий
|
19,03
|
3
|
|
Островский
|
11,17
|
3
|
|
Палкинский
|
5,47
|
3
|
|
Печорский
|
6,86
|
3
|
|
Плюсский
|
37,46
|
2
|
|
Порховский
|
19,06
|
3
|
|
Псковский
|
31,73
|
2
|
|
Пустошкинский
|
9,11
|
3
|
|
Пушкиногорский
|
31,28
|
3
|
|
Пыталовский
|
1,83
|
3
|
|
Себежский
|
171,3
|
1
|
|
Струго-Красненский
|
12,66
|
3
|
|
Усвятский
|
12,27
|
3
|
3. Сравнительные преимущества сельских территорий
Псковской области, анализ возможностей и рисков развития сельских территорий
псковской области в современных социально-экономических условиях
3.1. SWOT-анализ
взаимосвязанных сфер, определяющих социально-экономическое развитие сельских
территорий
В связи с многоплановостью направлений
развития сельских территорий целесообразно представление SWOT-анализа потенциала и рисков развития сельских
территорий в виде серии таблиц, выделенных по следующим взаимосвязанным сферам,
определяющим социально-экономическое развитие территории:
1. Географическое положение Псковской
области.
2. Демография и условия жизни населения.
3. Труд, занятость и развитие
человеческого капитала.
4. Сельское хозяйство.
5. Диверсификация экономики сельских
территорий.
6. Правовое обеспечение, финансирование и
государственное регулирование экономики.
Методология разнесения факторов для
составления сводных таблиц:
Сила - фактические имеющиеся факторы,
благоприятствующие развитию сельских территорий.
Слабость - фактически имеющиеся факторы,
ограничивающие развитие сельских территорий.
Возможности - потенциальные факторы,
благоприятствующие развитию сельских территорий.
Угрозы - потенциальные факторы,
ограничивающие развитие сельских территорий.
Таблица 3.1.1. SWOT-анализ географического положения Псковской области
|
Сила
|
Слабость
|
|
Лучшие агроклиматические условия
по отношению к другим регионам СЗФО.
Наличие большого количества
водных объектов и артезианских запасов воды, в том числе минерализованных.
Имеется несколько месторождений
лечебных грязей.
Наличие в области значительных
запасов древесины, торфа, сапропеля, глин и песков.
Основная площадь водосбора
сосредоточена на территории области (за исключением Эстонских притоков Чудского
озера, водосборов Струго-Красненского и Плюсского районов).
Область граничит с тремя
иностранными государствами.
Относительная близость крупных
торгово-промышленных центров России (Санкт-Петербург, Москва).
Территориальная близость к
Балтийским портам
|
Область находится в зоне
рискованного земледелия.
Значительная территория области
занята болотами и лесами, что ограничивает возможности ее
сельскохозяйственного использования.
В структуре лесных пород
преобладают лиственные насаждения, доля ценных пород относительно невелика.
Территория находится в отдалении
от транспортных коридоров, соединяющих основные российские мегаполисы.
Относительная удаленность
территории от наиболее населенных и промышленно развитых территорий
Европейской части России
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Условия для трансграничного
сотрудничества и развития транспортно-логистических и сопутствующих услуг,
повышение экспортного потенциала.
Контроль состояния экологии
водных объектов.
Развитие бальнеологических
курортов.
Развитие торфодобычи и
торфопереработки, разработка месторождений сапропеля.
Развитие лесопереработки в
сегменте пеллет и древесно-стружечных плит.
Развитие строительной индустрии
на собственной сырьевой базе.
Развитие межрегионального
экспорта.
Развитие сельского хозяйства по
наиболее эффективным подотраслям
|
Осложнение международных
отношений.
Низкий уровень спроса на
продукцию торфопереработки и сапропель.
Усиление межрегиональной
конкуренции.
Сильная конкуренция со стороны
иностранных производителей, прежде всего, сельскохозяйственной продукции
|
Таблица 3.1.2. SWOT-анализ демографии и уровня жизни
на сельских территориях
|
Сила
|
Слабость
|
|
Разветвленная дорожная сеть,
наличие крупных железнодорожных узлов и аэропорта.
Высокий уровень электрификации
населенных пунктов.
Качество общего образования
находится на среднестатистическом российском уровне.
Низкая плотность населения,
наличие большого числа населенных пунктов и благоприятная экологическая
обстановка.
Сезонный наплыв населения из
других регионов (дачники, садоводы и пр.).
Опыт функционирования
потребительской кооперации в сфере торговли
|
Незаселенность территорий,
увеличение малонаселенных поселений.
Низкий уровень доходов населения.
Отсутствие социальной
инфраструктуры (слабая доступность сетевого газа, дефицит услуг в области
здравоохранения и культурно-досуговых мероприятий, низкая доступность
дошкольного образования).
Проблемы подключения к
энергосетям.
В недостаточной степени развиты
доступ к сети Интернет и мобильная связь (особенно на удаленных территориях).
Сезонность нагрузки на социальную
инфраструктуру.
Лучшие условия жизни и более
высокий уровень заработной платы и занятости в соседних регионах России,
особенно в Санкт-Петербурге, Москве
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Потенциал миграционного притока
населения, его рассредоточенного расселения.
Спрос на переселение в сельскую
местность населения мегаполисов.
Наличие потока беженцев и
переселенцев из стран бывшего СССР из-за обострения в них политических и
социально-экономических проблем.
Вовлечение в гражданские сферы
деятельности уволенных в запас военных, пограничников, таможенников
|
Рост макроэкономической
нестабильности.
Ограниченные возможности решения
проблем транспортной инфраструктуры на уровне области.
Осложнение проблемы депопуляции и
незаселенности территории.
Зависимость централизованного
снабжения коммунальными услугами от корпоративных решений естественных
монополистов (сетевой газ, электрификация и пр.).
Значительные темпы естественной
убыли населения и его миграционного оттока, старение населения.
Снижение качества дорожной сети,
слабое развитие железнодорожного сообщения, неэлектрифицированность железных
дорог, ограниченное количество и направленность авиарейсов
|
Таблица 3.1.3. SWOT-анализ сферы труда, занятости и
развития человеческого капитала
|
Сила
|
Слабость
|
|
Относительно низкий уровень
безработицы и средний уровень экономической активности населения.
Наличие системы среднего
профессионального и высшего образования, в т.ч. для обучения персонала для
работы в сельской местности.
Наличие в области элементов системы
информационно-консультационных центров
|
Низкий уровень средней реальной
заработной платы.
Несоответствие
профессионально-квалификационной структуры населения сельской местности
потребностям экономики.
Малая доля лиц, занятых в
формальном секторе экономике.
Низкий уровень самозанятости и
хозяйственной инициативы.
Слабая финансовая,
материально-техническая и кадровая база учреждений профессионального
образования.
Низкий уровень организации и
предоставления консультационных услуг.
Транспортные ограничения
маятниковой миграции рабочих кадров по области
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Наличие потенциала создания новых
рабочих мест широкого спектра профессий.
Близость к границам и крупным
мегаполисам создает основу для развития системы образования, обмена лучшими
практиками.
Потенциал трудовых мигрантов из
стран СНГ
|
Увеличение количества безработных
и незанятого населения при осложнении макроэкономической ситуации.
Местный дефицит кадров при
развитии экономики сельских территорий.
Ограниченные возможности решения
проблем занятости за счет крупных производств.
Усиление межрегиональной
конкуренции на рынке труда.
Распространение асоциального
образа жизни среди населения
|
Таблица 3.1.4. SWOT-анализ сельскохозяйственного
производства
|
Сила
|
Слабость
|
|
Высокая экологическая чистота
сельскохозяйственных угодий, особенно выведенных из оборота.
Сохранена научная база аграрного
производства, имеется потенциал развития семеноводства льна.
Опыт привлечения в область
крупных инвесторов в аграрной сфере.
Присутствие в области высокоэффективных
крупных производств.
Наличие относительно большого
количества субъектов неформальной занятости в сельском хозяйстве.
Бренд псковского меда
|
Мелкоконтурность значительной
части сельхозугодий.
Высокая потребность в
культуртехнических и мелиоративных мероприятиях, правовые и
организационно-информационные проблемы оборота земель сельхозназначения.
Большая доля убыточных
предприятий, недостаточность финансовых средств для модернизации техники и
технологий.
Ограниченные количество и
активность фермерских хозяйств.
Слабое развитие
сельскохозяйственной кооперации и недоверие к ней хозяйствующих субъектов.
Отсутствие коллективных средств
снабжения и переработки сельхозпродукции, на кооперативной и иной аналогичной
основе.
Возникновение экологических
проблем в местах формирования мегакомплексов.
Неразвитость сетевой
инфраструктуры сельхозпроизводства.
Зависимость животноводства от
импорта кормов и кормовых добавок
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Наличие значительных площадей
незадействованных земель сельскохозяйственного назначения.
Наличие потенциальной кормовой
базы для развития животноводства.
Природная база для развития
рыболовства и рыбоводства.
Потенциальная
конкурентоспособность выращивания льна, фуражного зерна, кормовых и пропашных
культур, плодово-ягодных культур.
Интерес внешних инвесторов к
организации бизнеса в Псковской области.
Использование близости Псковской
области к крупным рынкам сбыта.
Потенциал фермеризации за счет
товарных ЛПХ.
Продление санкций на импорт
продовольствия.
Экспорт органической и эко-продукции,
наличие рынка сбыта льноволокна.
Не задействован потенциал
экологически чистого земледелия.
Благоприятный рыночный потенциал
развития свиноводства, молочного животноводства, льноводства,
картофелеводства, овощеводства и садоводства
|
Дальнейшее зарастание
неиспользуемых земель сельхозназначения, выход из строя мелиоративных систем.
Усложнение проблем сбыта
продукции при расширении масштабов сельскохозяйственного производства.
Отмена санкций на импорт
продовольствия.
Макроэкономическая нестабильность.
Развитие индустрии искусственных
кормов и питания как альтернативы сельскохозяйственному производству.
Существенные фитосанитарные и пр.
барьеры для экспорта.
Высокий уровень региональной и
международной конкуренции
|
Таблица 3.1.5. SWOT-анализ диверсификации сельской
экономики
|
Сила
|
Слабость
|
|
Богатая история области,
сохранившиеся ценные природные ландшафты и достопримечательности.
Сохранены элементы ткацкого
производства в г. Пскове и г. Великие Луки.
Положительные примеры
диверсификации, накапливается опыт по работе с инвесторами.
Прохождение по территории области
магистрального газопровода создает условия для дальнейшей газификации
области.
Наличие базы для развития
транспортной инфраструктуры.
Наличие ОЭЗ ППТ «Моглино»
|
Неразвитость производственной
инфраструктуры, железнодорожного и авиасообщения.
Неразвитость участия сельского
населения в создании и поддержании социально-экономической инфраструктуры,
отсутствие социальной и коммунальной кооперации.
Низкий уровень использования
потенциала лесозаготовки и слабая вовлеченность в лесное хозяйство сельского
населения.
Низкая системность развития
туриндустрии и ее брендирования.
Разрушенная база глубокой
переработки по многим перспективным направлениям развития сельского хоязйства
(лен, картофель, плодово-ягодные культуры и пр.).
Неразработанность бизнес-моделей
создания интеграционных связей большей части направлений аграрного и
перерабатывающего сектора
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Возможность развития
историко-познавательного и экотуризма.
Мировая известность наследия
А.С.Пушкина, развитие потенциала въездного туризма.
Повышение спроса на внутренний
туризм.
Высокий потенциал экспорта
продукции лесопереработки.
Развитие индустрии
стройматериалов из местного сырья.
Развитие торфопереработки и
добычи сапропеля при активном развитии сельскохозяйственного производства.
Слабое развитие заготовительных
пунктов по приему дикоросов, молока и пр.
|
Замедление роста
сельскохозяйственного производства.
Макроэкономическая
нестабильность.
Осложнение международных
отношений.
Отсутствие инвестиционных
стимулов по развитию инфраструктуры сельских территорий у руководства
естественных монополий.
Потребность в крупных
инвестиционных вливаниях при реализации планов развития лесопереработки и
торфозаготовки.
Тенденции снижения потенциала и
объема услуг коллективных средств размещения, турпотока и продолжительности
пребывания
|
Таблица 3.1.6. SWOT-анализ правового обеспечения,
финансирования и государственного регулирования экономики
|
Сила
|
Слабость
|
|
Программы господдержки затрагивают
большинство направлений социально-экономического развития сельских
территорий.
Разработаны и действуют
программы, направленные на развитие большинства форм предпринимательства.
Эффективная организация
мероприятий по несвязанной поддержке, дотациям на молоко в сельском
хозяйстве.
Достигнута положительная динамика
роста числа КФХ, наблюдается постепенный переход неформальной занятости в
формальную.
Региональные программы поддержки
совмещены с федеральными.
Функционирование ГАУ «Агентства
инвестиционного развития Псковской области» и АНО «Фонд гарантий и развития
предпринимательства Псковской области».
Получение значительной финансовой
поддержки из федерального бюджета.
Получение иностранной финансовой
помощи по линии трансграничного сотрудничества.
Федеральное финансирование
заповедных и охраняемых территорий, расположенных в области
|
Дефицитность и слабая
наполняемость областного бюджета региона и местных бюджетов.
Нечеткая регламентация действий
надзорных и регулирующих органов при осуществлении инвестиционных проектов.
Отсутствие спецификации мер
региональной поддержки в зависимости от состояния и потенциала развития
отраслей и форм ведения бизнеса на уровне районов.
Завышенные требования к условиям
предоставления некоторых видов поддержки.
Доминирование в целевых
показателях государственных программ инерционного пути
социально-экономического развития.
Несоответствие количества и
объема функций местной и региональной власти их финансовому обеспечению.
Низкие объемы финансирования
организационной и надзорной работы в сфере туризма.
Несовершенство федеральной
системы статистических наблюдений и информационной системы региона.
Жесткость направлений и условий
федерального софинансирования государственных программ.
Низкий общий уровень поддержки
сельского хозяйства относительно уровней поддержки сопредельных стран.
Ограничительные условия
банковского кредитования
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Значительный потенциал повышения
доходной части областного бюджета через легализацию доходов неформально
занятой части сельского населения, распределения нераспределенного земельного
фонда.
Использование возможностей
повышения инвестиционной привлекательности региона, предоставляемых в рамках
федерального законодательства.
Привлечение иностранных прямых
инвестиций из-за относительного снижения издержек производства в стране.
Расширение инвестиционных
программ естественных монополий на территории региона.
Расширение получения
финансирования по линии инвестиционных фондов и лизинговых компаний.
Более полное использование
потенциала федеральной поддержки развития экономики.
Повышение адаптивности порядков
предоставления софинансирования из федерального бюджета к запросам региона
|
Изменчивость федерального
законодательства.
Сокращение поддержки регионов
из-за дефицитности федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Обострение международной
ситуации.
Усиление контроля за соблюдением
требований таможенного союза и ВТО.
Снижение объемов производства и
доходов населения при развитии кризисных явлений в экономике.
Изменчивость и неопределенность
форм и объемов финансирования мероприятий по поддержке бизнеса
|
3.2. Сводная
таблица SWOT-анализа и сопоставление элементов
Концентрируясь на наиболее существенных
элементах силы, слабости, возможностей и угроз, отмеченных в табл. 3.1.1-3.1.6,
относительно силы и устойчивости их влияния на ситуацию и агрегируя их, можно
получить сводную таблицу SWOT-анализа
(табл. 3.2.1). После этого приводится сопоставление отдельных элементов SWOT-анализа друг с другом для определения значимых
мероприятий государственной политики для обеспечения устойчивого развития
сельских территорий, результаты которого представлены в табл. 3.2.2-3.2.5.
Исходя из проведенного SWOT-анализа и комплекса возможных мероприятий видно, что
основополагающими направлениями устойчивого развития сельских территорий могут
считаться следующие.
Блок повышения качества жизни населения и
решения демографических проблем:
1. Развитие социальной и производственной
инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения.
2. Обеспечение миграционного притока
населения.
Блок диверсификации экономики и повышения
уровня жизни:
1. Развитие кооперации на селе.
2. Развитие сельскохозяйственного
производства, в т.ч.:
а) развитие малых и средних форм
хозяйствования на селе с приоритетным производством натуральной продукции;
б) развитие крупных сельскохозяйственных
предприятий в отдельных районах области.
3. Развитие туриндустрии с приоритетом в
области историко-культурного и экотуризма.
4. Развитие прочих несельскохозяйственных
отраслей (торговля, сервис, лесная промышленность, добыча и переработка
полезных ископаемых, переработка продукции сельского хозяйства, сбор дикоросов
и пр.):
а) развитие малого предпринимательства в
несельскохозяйственных сферах;
б) развитие средних и крупных организаций
в несельскохозяйственных сферах.
Разделение на блоки носит условный
характер, так как отдельные их элементы тесно взаимосвязаны друг с другом. Так,
миграционный приток населения не только решает проблему заселенности
территории, но и должен являться основой для повышения количественных и
качественных характеристик человеческого капитала. Развитие кооперации может
решать проблемы не только повышения доходов населения (уровня жизни), но и
роста обеспеченности населения социальными благами.
Таблица 3.2.1. Сводная таблица SWOT-анализа
|
Сила
|
Слабость
|
|
Относительно благоприятные
природно-климатические и экологические условия развития региона.
Наличие разнообразных природных
ресурсов.
Приграничное положение.
Близость крупных рынков сбыта.
Разветвленная автодорожная сеть,
наличие нескольких крупных железнодорожных узлов и аэропорта, крупных
объектов энергетической инфраструктуры.
Низкая плотность населения,
наличие большого числа населенных пунктов.
Богатая история региона, обилие
ценных природных ландшафтов и историко-культурных достопримечательностей.
Наличие региональной системы
профессионального образования
|
Низкий уровень доходов населения.
Слабость и ограниченные
финансовые и институциональные возможности развития значимых элементов
социально-экономической инфраструктуры за счет областного бюджета.
Несоответствие
профессионально-квалификационной структуры населения сельской местности
потребностям экономики.
Низкий уровень самозанятости и
хозяйственной инициативы.
Мелкоконтурность значительной
части сельхозугодий.
Высокая потребность в
культуртехнических и мелиоративных мероприятиях, правовые и
организационно-информационные проблемы оборота земель сельхозназначения.
Отсутствие коллективных средств
снабжения и переработки сельхозпродукции и дикоросов, и продукции на
кооперативной и пр. аналогичной основе.
Ограниченные количество и
активность фермерских хозяйств.
Слабый уровень диверсификации
сельской экономики.
Ограниченный инвестиционный
потенциал хозяйствующих субъектов
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
Условия для трансграничного
сотрудничества и развития транспортно-логистических и сопутствующих услуг,
повышение экспортного потенциала.
Наличие потребности некоторых
групп населения России к переселению в сельскую местность, рассредоточенному
расселению.
Использование объективного
потенциала диверсификации сельской экономики.
Введение в оборот значительных
площадей незадействованных земель сельскохозяйственного назначения.
Использование потенциала
фермеризации за счет товарных ЛПХ и притока населения.
Использование потенциала развития
историко-познавательного и экотуризма.
Повышение доходной части
областного бюджета.
Более полное использование
потенциала федеральной поддержки экономики.
Улучшение инвестиционного климата
в регионе.
Благоприятный рыночный потенциал
развития свиноводства, молочного животноводства, льноводства,
картофелеводства, овощеводства и садоводства
|
Рост макроэкономической
нестабильности, риски повышения безработицы и падения доходов.
Значительные темпы естественной
убыли населения, его миграционного оттока, снижение доли
экономически-активного населения, незаселенность территорий.
Изменения федерального
законодательства.
Сокращение поддержки регионов
из-за дефицитности федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Обострение международной
ситуации.
Снижение объемов производства и
доходов населения при развитии кризисных явлений в экономике.
Осложнение проблемы депопуляции и
незаселенности территории.
Местный дефицит кадров при
развитии экономики сельских территорий.
Дальнейшее зарастание
неиспользуемых земель сельхозназначения, выход из строя мелиоративных систем.
Усложнение проблем сбыта
продукции при расширении масштабов сельскохозяйственного и промышленного
производства.
Сильная международная и
межрегиональная конкуренция.
Снижение интереса инвесторов к
региону
|
Таблица 3.2.2 Сопоставление сильных сторон с
возможностями
|
|
Возможности
|
|
|
Условия для трансграничного
сотрудничества и развития транспортно-логистических и сопутствующих услуг,
повышение экспортного потенциала.
Наличие потребности некоторых
групп населения России к переселению в сельскую местность, рассредоточенному
расселению.
Использование объективного
потенциала диверсификации сельской экономики.
Введение в оборот значительных
площадей незадействованных земель сельскохозяйственного назначения.
Использование потенциала
фермеризации за счет товарных ЛПХ и притока населения.
Использование потенциала развития
историко-познавательного и экотуризма.
Повышение доходной части бюджета
региона.
Более полное использование
потенциала федеральной поддержки экономики.
Улучшение инвестиционного климата
в регионе.
Благоприятный рыночный потенциал
развития свиноводства, молочного животноводства, льноводства,
картофелеводства, овощеводства и садоводства
|
|
Сила
|
Возможные
мероприятия государственной политики по развитию сильных сторон за счет
использования возможностей
|
|
Относительно благоприятные
природно-климатические и экологические условия развития региона.
Наличие разнообразных природных
ресурсов.
Приграничное положение.
Близость крупных рынков сбыта.
Разветвленная автодорожная сеть,
наличие нескольких крупных железнодорожных узлов и аэропорта, крупных
объектов энергетической инфраструктуры.
Низкая плотность населения,
наличие большого числа населенных пунктов.
Богатая история региона, обилие
ценных природных ландшафтов и историко-культурных достопримечательностей.
Наличие региональной системы
профессионального образования
|
Развитие сельскохозяйственного
производства со специализацией в наиболее эффективных с точки зрения
производства и сбыта подотраслях за счет расширения сельхозугодий в обороте.
Обеспечение притока населения в
область за счет использования имеющихся преимуществ сельских территорий и
потребности в переселении.
Использование природных и
историко-культурных ресурсов области для диверсификации сельской экономики.
Разработка мероприятий для
создания благоприятного инвестиционного климата в регионе для активизации
использования имающихся в области природных и историко-культурных ресурсов.
Создание условий для развития
экспортоориентированной сельской экономики (межрегиональный и международный
экспорт).
Повышение эффективности
использования и развитие стимулов совершенствования транспортной
инфраструкутуры сельских территорий благодаря реализации потенциала
трансграничного региона и первичного увеличения пассажиропотоков за счет
активизации туристической деятельности.
Поддержка развития системы
профессионального образования и повышения квалификации, совершенствуя
собственную базу образования, используя близость научных и технологических
центров как в России, так и за рубежом.
Содействие формированию
демонстрационных площадок новой техники и оборудования для сельского
хозяйства используя приграничное положение региона и потенциал развития
сельхозпроизводства. Формирование на их основе баз учебных практик
профессионального и дополнительного образования.
Стимулирование обновления учебных
программ профессионального образования для повышения соответствия уровня
подготовки выпускников требованиям рынка.
Формирование системы
прогнозирования потребности кадров и изменения структуры бюджетных мест
исходя из потребностей экономики в кадрах в среднесрочной перспективе.
Совершенствование системы
непрерывного образования и информационно-консультационных центров при
стимулировании использования передовых практик и технологий
|
Таблица 3.2.3. Сопоставление слабых сторон с
возможностями
|
|
Возможности
|
|
|
Условия для трансграничного
сотрудничества и развития транспортно-логистических и сопутствующих услуг,
повышение экспортного потенциала.
Наличие потребности некоторых групп
населения России к переселению в сельскую местность, рассредоточенному
расселению.
Использование объективного
потенциала диверсификации сельской экономики.
Введение в оборот значительных
площадей незадействованных земель сельскохозяйственного назначения.
Использование потенциала
фермеризации за счет товарных ЛПХ и притока населения.
Использование потенциала развития
историко-познавательного и экотуризма.
Повышение доходной части бюджета
региона.
Более полное использование
потенциала федеральной поддержки экономики.
Улучшение инвестиционного климата
в регионе.
Благоприятный рыночный потенциал
развития свиноводства, молочного животноводства, льноводства,
картофелеводства, овощеводства и садоводства
|
|
Слабость
|
Возможные
мероприятия государственной политики по преодолению слабых сторон за счет
использования возможностей
|
|
Низкий уровень доходов населения.
Слабость и ограниченные
финансовые и институциональные возможности развития значимых элементов
социально-экономической инфраструктуры за счет областного бюджета.
Несоответствие
профессионально-квалификационной структуры населения сельской местности
потребностям экономики.
Низкий уровень самозанятости и
хозяйственной инициативы.
Мелкоконтурность значительной
части сельхозугодий.
Высокая потребность в культуртехнических
и мелиоративных мероприятиях, правовые и организационно-информационные
проблемы оборота земель сельхозназначения.
Отсутствие коллективных средств
снабжения и переработки сельхозпродукции и дикоросов, и продукции на
кооперативной основе.
Ограниченные количество и
активность фермерских хозяйств.
Слабый уровень диверсификации
сельской экономики.
Ограниченный инвестиционный
потенциал хозяйствующих субъектов
|
Решение проблем развития
социально-экономической инфраструктуры за счет усиления работы с федеральными
властями, сетевыми монополистами, улучшения инвестиционного климата в
регионе, диверсификации экономики и повышения доходной части областного
бюджета.
Создание условий для обеспечения
миграционного притока населения, для решения проблем незаселенности
территорий и снижения численности экономически активного населения.
Стимулирование повышения
экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов за счет
эффектов от масштаба, развития систем кооперации во всех формах и глубокой
переработки сырья.
Создание условий для повышения
удельного веса фермерских хозяйств в производстве сельскохозяйственной
продукции для решения проблем использования мелкоконтурных полей, занятости
населения и повышения уровня доходов.
Поддержка диверсификации сельской
экономики для увеличения объема и устойчивости доходов сельского населения и
хозяйствующих субъектов.
Улучшение инвестиционного климата
для крупных инвесторов в целях повышения инвестиционного потенциала региона.
Стимулирование введения в оборот земель
сельхозназначения, проведения культуртехнических и мелиоративных мероприятий
|
Таблица 3.2.4. Сопоставление сильных сторон с угрозами
|
|
Угрозы
|
|
|
Рост макроэкономической
нестабильности, риски повышения безработицы и падения доходов.
Значительные темпы естественной
убыли населения, его миграционного оттока, снижение доли
экономически-активного населения, незаселенность территорий.
Изменение федерального
законодательства.
Сокращение поддержки регионов
из-за дефицитности федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Обострение международной
ситуации.
Снижение объемов производства и
доходов населения при развитии кризисных явлений в экономике.
Осложнение проблемы депопуляции и
незаселенности территории.
Местный дефицит кадров при
развитии экономики сельских территорий.
Дальнейшее зарастание
неиспользуемых земель сельхозназначения, выход из строя мелиоративных систем.
Усложнение проблем сбыта
продукции при расширении масштабов сельскохозяйственного и промышленного
производства.
Сильная международная и межрегиональная
конкуренция.
Снижение интереса инвесторов к
региону
|
|
Сила
|
Возможные
мероприятия государственной политики по использованию сильных сторон для
сглаживания угроз
|
|
Относительно благоприятные
природно-климатические и экологические условия развития региона.
Наличие разнообразных природных
ресурсов.
Приграничное положение.
Близость крупных рынков сбыта.
Разветвленная автодорожная сеть,
наличие нескольких крупных железнодорожных узлов и аэропорта, крупных
объектов энергетической инфраструктуры.
Низкая плотность населения,
наличие большого числа населенных пунктов.
Богатая история региона, обилие
ценных природных ландшафтов и историко-культурных достопримечательностей.
Наличие региональной системы
профессионального образования
|
Создание условий использования
ресурсного потенциала региона и разнообразия имеющихся рынков сбыта для
обеспечения диверсификации сельской экономики, сглаживания последствий
макроэкономической нестабильности, привлечения инвесторов и решения проблем
сбыта продукции.
Снижение зависимости региона от
федерального финансирования за счет развития диверсифицированной сельской
экономики.
Разработка мероприятий по
предотвращению дефицита кадров, значительной демографической нагрузки на
экономически активное население за счет использования имеющихся стимулов к
миграции на сельские территории региона, развития внутри и межрегиональной
системы профессионального образования.
Развитие на базе имеющейся
дорожной сети системы транспортного обеспечения маятниковой миграции
населения в рамках области для смягчения проблем местного дефицита кадров.
Создание системы образования для
переселенцев на сельские территории по приоритетным направлениям устойчивого
развития сельских территорий.
Стимулирование профессиональной
мобильности местного населения путем развития системы профессиональной
переподготовки и гарантий трудоустройства на основе соглашений с
хозяйствующими субъектами.
Использование условие для
производства экологически чистой продукции как фактора конкурентоспособности
|
Таблица 3.2.5. Сопоставление слабых сторон с угрозами
|
|
Угрозы
|
|
|
Рост макроэкономической
нестабильности, риски повышения безработицы и падения доходов.
Значительные темпы естественной
убыли населения, его миграционного оттока, снижение доли
экономически-активного населения, незаселенность территорий. Изменчивость
федерального законодательства.
Сокращение поддержки регионов
из-за дефицитности федерального бюджета и внебюджетных фондов.
Обострение международной
ситуации.
Снижение объемов производства и
доходов населения при развитии кризисных явлений в экономике.
Осложнение проблемы депопуляции и
незаселенности территории.
Местный дефицит кадров при
развитии экономики сельских территорий.
Дальнейшее зарастание
неиспользуемых земель сельхозназначения, выход из строя мелиоративных систем.
Усложнение проблем сбыта
продукции при расширении масштабов сельскохозяйственного и промышленного
производства.
Сильная международная и
межрегиональная конкуренция.
Снижение интереса инвесторов к
региону
|
|
Слабость
|
Возможные
мероприятия государственной политики по снижению воздействия слабых сторон
для избегания угроз
|
|
Низкий уровень доходов населения.
Слабость и ограниченные
финансовые и институциональные возможности развития значимых элементов
социально-экономической инфраструктуры за счет регионального бюджета.
Несоответствие
профессионально-квалификационной структуры населения сельской местности
потребностям экономики.
Низкий уровень самозанятости и
хозяйственной инициативы.
Мелкоконтурность значительной
части сельхозугодий.
Высокая потребность в
культуртехнических и мелиоративных мероприятиях, правовые и
организационно-информационные проблемы оборота земель сельхозназначения.
Отсутствие коллективных средств
снабжения и переработки сельхозпродукции и дикоросов на кооперативной основе.
Ограниченные количество и
активность фермерских хозяйств.
Слабый уровень диверсификации
сельской экономики.
Ограниченный инвестиционный
потенциал хозяйствующих субъектов
|
Активизация работ по заключению
межрегиональных и трансграничных соглашений о сотрудничестве в сфере
производственной кооперации и торговли.
Содействие улучшению
инвестиционного климата сельских территорий в т.ч. для зарубежных инвесторов,
стимулирование предпринимательской инициативы населения, включение его в
систему товарного производства.
Активизация потенциала
самоорганизации населения, включение его в производство общественных благ.
Поддержка кооперации на селе, в
т.ч. социально-ориентированной.
Разработка схемы
рассредоточенного расселения сельских жителей и мигрантов по принципу
постепенного перемещения от центров с развитой социальной инфраструктурой к
периферии с расширенным применением автономных систем жизнеобеспечения жилых
помещений и поэтапным развитием зон качественного социального обеспечения.
Развитие института аренды
свободных жилых помещений для мигрантов в местах с развитой социальной
инфраструктурой для формирования баз маятниковой миграции.
Совершенствование систем
льготного выделения земельных участков под застройку с учетом принципов
центробежного развития и рассредоточенного расселения для мигрантов
|
4.
Приоритетные направления развития сельских территорий, цели и задачи
социально-экономической политики
Определение целей и задач государственной
политики должно базироваться на выборе приоритетных направлений в области
развития сельских территорий Псковской области (рис. 4.1).
Рис. 4.1. Схема определения целей
и задач государственной политики в области устойчивого развития сельских
территорий Псковской области
Во-первых, необходимо определить цель
социально-экономического развития территорий, затем выбрать концептуальный
подход к их достижению, что возможно сделать на основе оценки сложившихся
внутренних и внешних условий и потенциала развития сельских территорий
Псковской области (SWOT-анализ). Основная задача на данном этапе -
позиционирование сельских территорий, формирование представления о
стратегическом «лице» сельских территорий Псковской области и выбор
приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий.
Исходя из понимания приоритетных
направлений устойчивого развития сельских территорий можно приступать к выбору
задач государственной политики в данной области. При этом при постановке задач
необходимо определить целевые ориентиры их достижения, сформировать систему
целевых показателей реализации стратегии устойчивого развития сельских
территорий Псковской области до 2030 года.
На следующем этапе разработки стратегии
требуется сформировать основные мероприятия и механизмы достижения поставленных
задач государственной политики.
4.1. Цель
стратегии, позиционирование сельских территорий Псковской области и
приоритетные направления устойчивого развития
Базовой целью стратегии целесообразно
считать устойчивое развитие сельских территорий Псковской области, под которым
понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий,
увеличение объема производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной
продукции (работ, услуг), повышение его эффективности, достижение полной
занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное
использование земель.
На основе приведенной матрицы
SWOT-анализа целесообразно следующее позиционирование сельских территорий
Псковской области для обеспечения их устойчивого развития (рис. 4.1.1).
Место комфортного проживания
Комфортное проживание характеризуется
совокупностью факторов источников и уровня доходов населения, бытовых условий
его жизни и возможностей социального и индивидуального развития личности.
Целями позиционирования сельских территорий Псковской области как места
комфортного проживания является повышение доходов населения через развитие
многообразия форм и мест занятости в сельской экономике, развитие социальной
инфраструктуры сельских территорий, стабилизацию численности населения в
среднесрочный период и прирост в долгосрочный период за счет обеспечения
миграционного притока и естественного прироста населения, заселенность сельских
территорий и создание кадрового потенциала для развития диверсифицированной
экономики. Обоснование позиционирования Псковской области как места комфортного
проживания строится на совокупности внутренних и внешних предпосылок.
Рис. 4.1.1. Позиционирование сельских территорий
Псковской области
К внутренним предпосылкам относятся:
благоприятная
экологическая обстановка в подавляющем числе районов области;
наличие разветвленной
сети дорог и большого количества малых сельских населенных пунктов;
распространенность
благоприятных природных ландшафтов и водных пространств.
Внутренние ограничения связаны, прежде
всего, с низкими доходами населения, отсутствием достаточного количества
высокоэффективных рабочих мест, с относительно низким уровнем медицинского
обслуживания населения, слабой газификацией населенных пунктов, низкой
доступностью дошкольных учреждений, бытовых услуг и услуг связи.
Внешние предпосылки опосредованы наличием
достаточно серьезного спроса на переселение городского населения в сельскую
местность (рис. 4.1.2), большого количества горожан, сезонно проживающих на
сельских территориях Псковской области, наличием государственной программы переселения
соотечественников; проживающих за рубежом.
Псковская область в сравнении с другими
регионами России не имеет явных и устойчивых конкурентных преимуществ по
большинству видов продукции сельхозпроизводства. В региональном разрезе можно
позиционировать регион только как центр по выращиванию льна, картофеля,
плодово-ягодных культур и молочного животноводства, исходя из чего
позиционирование региона как центра выращивания определенной культуры или вида
сельскохозяйственных животных нецелесообразно. Вместе с тем, позиционироване по
доминирующему способу производства (органические и экотехнологии) оправдано
отсутствием среди других регионов Европейской части России и приближенных к
основным рынкам сбыта комплекса конкурентных преимуществ области.
Рис. 4.1.2. Намерения горожан
переехать в сельскую местность
Целями позиционирования сельских
территорий Псковской области как центра органического и экологического
сельского хозяйства являются следующие:
создание долгосрочного и сложно
копируемого конкурентного преимущества области перед другими регионами России;
получение синергетического эффекта от
развития сельского хозяйства и туриндустрии;
возможность значительного увеличения
количества занятых в сельскохозяйственном производстве;
использование в производстве мелкоконтурных
угодий.
Внутренними предпосылками к
позиционированию сельских территорий Псковской области как центра органического
и экологического сельского хозяйства являются совокупность сложившихся
особенностей развития сельского хозяйства:
благоприятные природно-климатические
условия ведения сельского хозяйства относительно других регионов с потенциалом
производства органической продукции, что создает конкурентные преимущества в
эффективности хозяйствования;
значительные площади сельхозугодий,
выведенные из оборота и не подвергавшиеся долгое время химическому воздействию;
низкий уровень использования минеральных
удобрения на большей части сельхозугодий;
благоприятные условия для развития
животноводства как базы органических удобрений;
малая представленность и ограниченные
возможности широкого распространения в области крупных сельскохозяйственных
предприятий индустриального типа;
благоприятная экологическая обстановка в
большинстве районов области;
локализация основного водного бассейна на
территории области, что препятствует возникновению внешних экологических
эффектов.
Основные внешние предпосылки
рассматриваемого позиционирования состоят в следующем:
возрастающий спрос на продукцию
органического и экологического земледелия;
близость рынков сбыта как на территории
России так и за рубежом;
