Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

 

5.2. Обоснование целевых показателей устойчивого развития сельских территорий

Исходные данные для расчетов динамики показателей базировались на достигнутых результатах социально-экономического развития сельских территорий, имеющихся целевых значениях показателей, заложенных в государственные программы Псковской области и Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года с учетом необходимости реализации прорывного сценария развития.

 

5.2.1. Обоснование целевых показателей сельскохозяйственного производства с оценкой рыночной конъюнктуры

В базовые показатели Стратегии развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года в области сельскохозяйственного производства внесено следующее изменение. Вместо показателя «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году» с ростом от 102,5% до 105,5% в периоде 2014-2030 гг. используется показатель «Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в среднем за период» с изменением от 115,3% до 104,8%. Так как данные в таблице 5.2.1 приводятся с «шагом» за пять лет, то показатели темпов роста в рамках пятилетних периодов усреднены, т.е. отражают средний за период индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году. Отрицательная динамика темпов прироста используемого в настоящей Стратегии показателя связана с эффектом низкой базы, при котором на первоначальном этапе реализации настоящей Стратегии за счет низких начальных показателей объемов сельхозпроизводства удается достичь опережающих темпов его роста в сравнении с темпами, заложенными в Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года. Особенно это относится ко второму этапу реализации настоящей Стратегии, когда среднегодовые темпы роста составят 112,6%. В дальнейшем, по мере развития сельхозпроизводства в Псковской области поддерживать высокие темпы роста сельхозпроизводства становится сложнее и показатели развития начинают соответствовать темпам, заложенным в Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (105,5%/год).

По тем же основаниям снижается значение показателя «Темп роста выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в среднем за период». При практически полном отсутствии сельскохозяйственной кооперации на территории области первоначальные темпы прироста выручки будут весьма существенными с постепенным их снижением до близких к прогнозируемым общероссийским (12% в год).

Для рационального использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области планируется развитие крупнотоварных и мелкотоварных хозяйств. Крупное товарное производство со средней общей посевной площадью от 2500 до 3000 га на одно хозяйство будет развиваться в Дновском, Дедовичском, Бежаницком, Великолукском, Новосокольническом, Невельском, Куньинском, частично в Псковском и Усвятском районах. Мелкое товарное производство (фермерские хозяйства) с площадью посевов от 50 до 700 га - в Гдовском, Плюсском, Струго-Красненском, Печорском, Палкинском, Порховском, Островском, Пыталовском, Новоржевском, Пушкиногорском, Красногородском, Опочецком, Себежском, Пустошкинском, Локнянском и частично Псковском районах.

На 2015 год в области насчитывалось 146 крупных сельскохозяйственных предприятий со средней площадью хозяйства 3177 га, в том числе 1668 га пашни, и 380 крестьянских (фермерских) хозяйств со средней посевной площадью 46 га.

На 2015 год в Псковской области площадь невостребованных земельных долей составила 215,5 тыс. га. В районах, где планируется развивать фермерские предприятия, находится 121,8 тыс. га таких земель. Если учесть, что у 80% фермерских хозяйств общая площадь земель будет находиться на уровне 50 га и 20% - 700 га, то средняя площадь в этих предприятиях составит 180 га ((80Ч50)+(20Ч700)/100=180 га). Таким образом, в области потенциал создания фермерских хозяйств составит 677 хозяйств (121,8 тыс. га/180 га = 677; 677/16 районов = 42 хозяйства/район).

К 2030 году площадь посева в крестьянских (фермерских) хозяйствах Псковской области увеличится с 16,2 до 109 тыс. га по сравнению с 2015 г. (табл. 5.2.1), что существенно изменит посевные площади сельскохозяйственных культур, структуру посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур (таблица 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5) и валовой сбор основных продуктов растениеводства по категориям хозяйств (таблица 5.2.6, рис. 5.2.1).

Площади используемых сельскохозяйственных земель увеличатся соответственно к 2020, 2025 и 2030 гг. в 1,2, 2,0 и 2,1 раза по сравнению с 2015 г. и составят 299,6, 506,7 и 525,5 тыс. га за счет неиспользуемой пашни (на 46, 77 и 80%) во всех районах области. Общая площадь введенной в оборот пашни к 2030 г. составит 184 тыс. га (525,5 тыс. га (вся площадь используемых сельскохозяйственных земель) - 92 тыс. га (площадь сенокосов) - 4,5 тыс. га (площадь многолетних насаждений) = 429,3 тыс. га (общая площадь пашни); 429,3 - 245,3 тыс. га = 184 тыс. га). При этом увеличится доля возделываемых культур в крестьянских (фермерских) хозяйствах области с 7 до 9, 10 и 21%, а в сельскохозяйственных организациях снизится с 88 до 86, 86 и 75%.

Таблица 5.2.1. Площади пашни и сенокосов по категориям хозяйств (2015-2030 гг.)

	2015 г.	%	2020 г.	%	2025 г.	%	2030 г.	%
Вся площадь используемых сельхозземель	245,3	100,0	299,6	100,0	506,7	100,0	525,5	100,0
Сельскохозяйственные организации	215,7	87,9	256,2	85,5	433,3	85,5	394,8	75,2
Хозяйства населения	13,5	5,5	15,7	5,2	25,4	5,0	21,7	4,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	16,2	6,6	27,7	9,3	48,0	9,5	109,0	20,7

Увеличение посевных площадей в сельскохозяйственных организациях будет незначительным и составит к 2030 году 395 тыс. га, что в 1,8 раза выше в сравнении с 2015 годом, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах планируется существенное увеличение площадей - с 16,2 до 109 тыс. га или 6,7 раза (табл. 5.2.1, 5.2.6).

К 2025 году существенно увеличатся посевные площади под зерновыми культурами: в сельскохозяйственных организациях с 41,1 до 321,5 тыс. га (7,8 раза), а в крестьянских (фермерских) хозяйствах с 1,0 до 26,6 тыс. га. К 2030 году под зерновыми будет занято 315,4 тыс. га, что выше в 7,4 раза по сравнению с 2015 годом.

При благоприятном сценарии развития растениеводства к 2030 году посевная площадь под техническими культурами достигнет 70,5 тыс. га, в том числе под льном-долгунцом - 30 тыс. га. Под картофелем и овощами открытого грунта посевная площадь соответственно составит 21,5 и 10,6 тыс. га. Посевная площадь под кормовыми культурами снизится к этому периоду со 188 до 103 тыс. га, это связано с повышением продуктивности кормовых угодий вследствие проведения культуртехнических и мелиоративных мероприятий.

Таблица 5.2.2. Структура посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур на 2025 г. в сельскохозяйственных организациях*

Вид продукции	Площадь, тыс. га	Урожайность, т/га	Валовой сбор, тыс. т	Уровень товарности, %	Объем реализации, тыс. т	Выручка, млн. руб.	Валовая продукция
Пшеница на фураж	48,5	3,0	145,4	80	116,3	1000	1250
Ячмень (фураж)	129,2	3,0	387,7	80	310,2	2544	3180
Тритикале (фураж)	110,8	3,5	387,7	90	348,9	3839	4265
Рожь продовольственная	10,0	3,5	35,0	80	28,0	185	231
Ячмень (продовольственный + пивоваренный)	10,0	4,0	40,0	90	36,0	342	380
Овес продовольственный	8,0	4,0	32,0	70	22,4	231	330
Гречиха	5,0	3,0	15,0	75	11,3	371	495
Лен (волокно)	6,0	2,0	12,0	50	6,0	720	1440
Лен (семена)	5,0	2,5	12,5	85	10,6	255	300
Рапс	2,0	2,5	5,0	70	3,5	88	125
Картофель (семена)	5,0	25,0	125,0	75	93,8	3750	5000
Картофель (продовольственный)	3,0	30,0	90,0	75	67,5	810	1080
Свекла столовая	1,0	30,0	30,0	85	25,0	357	420
Морковь столовая	1,0	50,0	50,0	85	42,5	1063	1250
Капуста белокочанная	1,0	55,0	55,0	80	44,0	484	605
Многолетние травы на сено	30,6	2,5	76,4	85	65,0	39	46
Многолетние травы на сенаж	22,8	20,0	456,9	60	274,1	247	411
Многолетние травы на силос	21,8	18,0	392,8	70	275,0	220	314
Однолетние травы на силос	6,5	20,0	130,9	70	91,7	92	131
Кукуруза на силос	2,6	50,0	130,9	70	91,7	165	236
Яблоки	2,4	30,0	72,0	80	57,6	2016	2520
Черная смородина	1,0	8,0	8,0	85	6,8	816	960
Овощи защищенного грунта	0,012	300	3,6	85	3,1	297	297
Всего	433,3	х	х	х	х	11783	25265

*В данной и последующих таблицах структура посевных площадей и валовой сбор в рамках групп культур (зерновые, овощные, кормовые) носит ориентировочный характер и необходима для предварительных расчетов выручки. При рассмотрении овощных культур не учитываются потенциальные площади, занятые под овощным горохом, репой, брюквой и прочими овощными культурами.

Таблица 5.2.3. Структура посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур на 2025 г. в крестьянских (фермерских) хозяйствах*

Вид продукции	Площадь, тыс. га	Урожайность, т/га	Валовой сбор, тыс. т	Уровень товарности, %	Объем реализации, тыс. т	Выручка, млн. руб.	Валовая продукция
Пшеница на фураж	0,44	3,0	1,33	80	1,1	10	12
Ячмень (фураж)	1,18	3,0	3,53	80	2,8	25	31
Тритикале (фураж)	1,01	3,5	3,53	90	3,2	39	44
Рожь продовольственная	5,0	3,5	17,5	80	14,0	106	133
Ячмень (продовольственный + пивоваренный)	5,0	4,0	20,0	90	18,0	171	190
Овес продовольственный	4,0	4,0	16,0	70	11,2	127	181
Гречиха	10,0	3,0	30,0	75	22,5	743	990
Лен (волокно)	4,0	2,0	8,0	50	4,0	560	1120
Лен (семена)	2,5	3,0	7,5	85	6,4	153	180
Рапс	1,0	2,5	2,5	70	1,8	44	63
Картофель	3,0	25	75,0	75	56,25	714	953
Свекла столовая	1,0	30,0	30,0	85	25,5	377	444
Морковь столовая	1,0	50,0	50,0	85	42,5	1080	1270
Капуста белокочанная	1,0	55,0	55,0	80	44,0	546	682
Многолетние травы на сено	4,52	2,0	9,04	85	7,7	6	7
Многолетние травы на сенаж	1,48	19,0	28,1	60	16,8	15	25
Многолетние травы на силос	1,30	18,0	23,4	70	16,4	14	20
Однолетние травы на силос	0,39	20,0	7,8	70	5,5	7	9
Кукуруза на силос	0,2	50,0	7,8	70	5,5	10	14
Всего	47,97	х	х	х	х	4620	6368

Таблица 5.2.4. Структура посевных площадей по видам сельскохозяйственных культур на 2030 г. в сельскохозяйственных организациях*

Вид продукции	Площадь, тыс. га	Урожайность, т/га	Валовой сбор, тыс. т	Уровень товарности, %	Объем реализации, тыс. т	Сопостави-мая цена, руб./кг	Выручка, млн. руб.	Валовая продукция
Пшеница на фураж	32,6	4,5	146,5	80	11709	9,15	1073	1341
Ячмень (фураж)	86,8	4,5	390,7	80	312,6	8,97	2802	3503
Тритикале (фураж)	78,1	5,0	390,7	90	351,6	12,40	4360	4845
Рожь продовольственная	10,0	3,5	35,0	80	28,0	7,61	213	266
Ячмень (продовольственный + пивоваренный)	20,0	4,5	90,0	90	81,0	9,50	770	855
Овес продовольственный	10,0	4,0	40,0	70	28,0	11,34	318	454
Гречиха	10,0	4,0	40,0	75	30,0	33,00	990	1320
Лен (волокно)	15,0	2,0	30,0	50	15,0	140,00	2100	4200
Лен (семена)	15,0	3,0	45,0	85	38,3	24,00	918	1080
Рапс	15,0	2,5	37,5	70	26,3	25,00	656	938
Картофель на семена	5,0	25,0	125,0	75	93,8	50,00	4688	6250
Картофель продовольственный	4,0	30,0	120,0	75	90,0	12,72	1145	1526
Свекла столовая	1,5	30,0	45,0	85	38,3	14,79	566	666
Морковь столовая	1,5	50,0	75,0	85	63,8	25,37	1617	1903
Капуста белокочанная	2,0	55,0	110,0	80	88,0	12,48	1098	1373
Многолетние травы на сено	28,3	2,7	76,4	85	64,96	0,80	52	61
Многолетние травы на сенаж	19,9	25,0	498,6	60	299,1	0,95	284	474
Многолетние травы на силос	25,0	18,0	450,4	70	315,3	0,90	284	405
Однолетние травы на силос	7,5	20,0	150,1	70	105,1	1,20	126	180
Кукуруза на силос	3,0	50,0	150,1	70	105,1	2,00	210	300
Яблоки	3,4	40,0	136,0	80	108,8	38,00	4134	5168
Черная смородина	1,1	15,0	16,5	85	14,0	140,00	1964	2310
Овощи защищенного грунта	0,012	350,0	4,2	90	3,78	120,0	452	452
Всего	394,8	х	х	х	х	х	21627	39867