Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Действующие подходы к типологизации по большей части направлены на развитии экономики области в целом и не специализированы на развитие сельских территорий в целом и сельскохозяйственного производства, в частности.

Утверждение Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 № 151-р поставило задачу унификации действующих подходов к типологизации территорий с подходами, утвержденными в указанном документе, что позволит связать федеральные и региональные интересы в сфере развития сельских территорий.

Таблица 2.1.1. Сравнительная характеристика действующих подходов к типологии муниципальных районов Псковской области по различным параметрам

Муниципальный район	Перспективное зонирование сельских территорий с учетом специализации сельскохозяйственного производства в соответствии со схемой территориального планирования Псковской области	Территориальные типы по характеристике расселения в соответствии со схемой территориального планирования Псковской области		Группировка муниципальных образований Псковской области по перспективам инвестиционного развития в соответствии с Инвестиционной стратегии Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора области от 16 мая 2014 г. № 24-РГ	Система расселения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р
		по густоте сети сельских населенных пунктов и их средней людности на основе ранговой группировки районов	по людности населенных пунктов
Псковский	Первая зона (интенсивного сельскохозяйственного производства). Основные производственные направления – мясо- молочное картофеле-  зерно- овощеводческое с развитым свиноводством и птицеводством (Псковский район) и мясо-молочное картофеле– зерно- овоще- льноводческое с развитым свиноводством и птицеводством (Великолукский район). В Псковском районе размещались ОАО «Псковский городской молочный завод», ООО «Псковмясопром», ЗАО «Игос», ООО «Данси», птицефабрики «Псковская», «Первомайская». На территории Великолукского района находились: ЗАО «Великолукский молочный комбинат», ОАО «Великолукский мясокомбинат», птицефабрика «Борки», льнозавод. В настоящее время черты пригородного интенсивного производства выражены достаточно четко и наблюдается его постоянный рост	с густой сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Псковская
Великолукский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	-	Великолукская
Дедовичский	Вторая зона. Основное направление – молочно- мясное картофеле- зерно- льноводческое. В Пушкиногорском районе расположен маслосырзавод, в Дедовичском – молокозавод. В Новоржевском, Пушкиногорском и Невельском должны быть воссозданы льнозаводы	с разреженной сетью немноголюдных селений	мелконаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Порховская
Новоржевский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	средненаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Бежаницкая
Пушкиногорский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	мелконаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Опочецкая
Опочецкий		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	мелконаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Опочецкая
Палкинский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	средненаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Псковская
Пыталовский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	средненаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Псковская
Ново-сокольнический		с густой сетью относительно более крупных по числу жителей селений	средненаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Великолукская
Невельский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	средненаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Великолукская
Гдовский	Третья зона. Основное направление – молочно- мясное картофеле– зерноводческое. Эта зона размещается в двух агроклиматических районах области. В нее входят Гдовский, Струго-Красненский, Печорский, Дновский, Красногородский, Локнянский, Себежский, Пустошкинский, Куньинский, Усвятский районы. В настоящее время сельскохозяйственное производство здесь слабо развито из-за недостатка трудовых ресурсов и низкого плодородия почв. Отдельные районы, такие, как Гдовский, Струго-Красненский, Пустошкинский, Усвятский, имеют высокую степень заселенности территории, от 45 до 70 %. В Гдовском и Пустошкинском районах находятся молочные заводы	с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Псковская
Струго-Красненский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Псковская
Печорский		с густой сетью относительно более крупных по числу жителей селений	средненаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Псковская
Дновский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Порховская
Красногородский		с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	мелконаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Опочецкая
Локнянский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	средненаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Великолукская
Себежский		с разреженной сетью немноголюдных селений	средненаселенные	Территории потенциального развития (3-я группа)	Опочецкая
Пустошкинский		с разреженной сетью немноголюдных селений	мелконаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Опочецкая
Куньинский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	мелкоселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Великолукская
Усвятский		с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	мелконаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Великолукская
Плюсский	Четвертая зона. Сельскохозяйственное производство здесь направлено на молочно– мясное животноводство, возделывание картофеля и зерновых культур, а также птицеводство. На территории района находится птицефабрика ООО АПК «Северопсковский»	с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории неиспользованных возможностей (4-я группа)	Псковская
Островский	Пятая зона. Основное направление – молочно- мясное картофеле- зерно- овоще- льноводческое с развитым птицеводством. В этой зоне размещается Островский район. На его территории находится птицефабрика «Островская»	с довольно густой сетью немноголюдных сел и деревень	средненаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Псковская
Порховский	Шестая зона. Сельскохозяйственное производство специализируется на молочно–мясном скотоводстве, возделывании картофеля, зерновых культур, льна, а также свиноводстве. Зона включает Порховский и Бежаницкий районы	с густой сетью относительно более крупных по числу жителей селений	крупнонаселенные	Территории роста (1-я группа)	Порховская
Бежаницкий		с разреженной сетью немноголюдных селений	средненаселенные	Территории стабильного развития (2-я группа)	Бежаницкая

Примечание: цветом выделены ячейки с наиболее благоприятными характеристиками для развития сельских территорий

Примечание: курсивом отмечены районы-лидеры по результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов за 2014 год.

Примечание: В группу крупноселенных отнесены районы, в которых не менее 50 % населения сконцентрировано в населенных пунктах людностью более 200 человек и не менее 8 % населенных пунктов имеют свыше 50 жителей. Как правило, это районы с разреженной сетью относительно более крупных по числу жителей населенных пунктов, в Псковском и Порховском районах густота сети населенных пунктов превышает среднеобластные параметры.

Концентрация сельского населения в населенных пунктах с людностью свыше 500 человек создает больше возможностей для создания доступной для сельского населения сети социально значимых учреждений сферы услуг. Эти населенные пункты являются потенциальным местом размещения одного или нескольких небольших предприятий, использующих местные трудовые ресурсы. Как правило, эти населенные пункты имеют налаженные транспортные связи с райцентром и другими более крупными населенными пунктами, часто обладают административными функциями, являясь центром сельского поселения, состоящего из многих сел и деревень.

В группу среднеселенных отнесены районы со сосредоточением более 38 % сельского населения в населенных пунктах людностью более 200 человек при обязательном наличии сел и деревень людностью более 500 человек.

В группе мелкоселенных районов доля жителей в населенных пунктах людностью свыше 200 человек составляет от 20 до 40 %, населенные пункты людностью свыше 500 человек имеются в количестве не более чем по одному на район. Наиболее ярко выражена мелкоселенность расселения в Красногородском, Пустошкинском, Пушкиногорском районах. Красногородский, Опочецкий и Пушкиногорский районы имеют густую сеть населенных пунктов, остальные - разреженную.

Примечание:

1 группа - это территории роста, которыми являются муниципальные образования, наиболее привлекательные для инвестирования, имеющие высокий уровень инвестиционной активности и высокий уровень обеспеченности основными фондами в экономике, имеют хорошо развитую инфраструктуру и обладают потенциалом для существенного увеличения уровня инвестиционной активности. Эти муниципальные образования имеют ресурсы для укрепления своих позиций в качестве полюсов роста региональной экономики.

2 группа - это территории стабильного развития, имеющие устойчивый уровень инвестиционной активности, уровень обеспеченности основными фондами - выше среднего. Данные муниципальные образования имеют стабильные показатели среди других муниципальных образований. Для них также характерен высокий уровень развития инфраструктуры.

3 группа - это территории потенциального развития с низким темпом роста, высоким уровнем обеспеченности основными фондами и ресурсами. Данные муниципальные образования имеют уровень инвестиционной активности ниже среднеобластного уровня, однако они имеют хорошие перспективы для дальнейшего развития, обусловленные высоким уровнем обеспеченности основными фондами, а также выгодным географическим положением.

4 группа - это территории неиспользованных возможностей с низким темпом роста, низким уровнем обеспеченности основными фондами. Данные муниципальные образования имеют уровень инвестиционной активности, а также обеспеченности основными фондами ниже среднеобластного значения. В то же время эти муниципальные образования имеют достаточный уровень развития инфраструктуры, а также обладают необходимыми для развития ресурсами.

 

2.2. Методология типологизации сельских территорий Псковской области

Базовые принципы, заложенные в основу методологии типологизации сельских территорий Псковской области, сводятся к следующему:

1. Соответствие выделяемых типов территорий классификации, заложенной в Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Разделение сельских территорий на основе административных границ районов.

3. Учет при типологизации районов преимущественно факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие сельских территорий и сельскохозяйственное производство, с учетом потенциала диверсификации сельской экономики.

4. Эффективность методологии типологизации (минимизация затрат на проведение типологизации и ее верификацию при сохранении адекватности целям ее проведения).

Целями типологизации районов Псковской области являются:

1. Сравнительная оценка состояния социально-экономического развития сельских территорий.

2. Оценка потенциала устойчивого развития экономики сельских территорий в долгосрочной перспективе (сельское хозяйство и диверсификация экономики).

3. Дифференцированный выбор приоритетных направлений и механизмов развития отдельных типов территорий.

Для характеристики потенциала и уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели:

продукция сельского хозяйства в расчете на 1 человека в трудоспособном возрасте, тыс. руб./чел.;

площадь сельхозугодий, тыс. га;

доля сельхозугодий в общей земельной площади района, %;

доля пашни и залежей в общей площади сельхозугодий, %.

Необходимость использования относительных показателей диктовалась различиями районов Псковской области по территории и численности населения. Оценка агроклиматических условий свидетельствует о низкой степени дифференциации потенциала развития сельского хозяйства по отдельным районам области. Использование специфических показателей животноводства также является малоэффективным, так как эта подотрасль сельского хозяйства в большей степени привязана к растениеводству как к кормовой базе и общим инфраструктурным условиям развития экономики, которые находят свое отражение в других показателях. Необходимость учета залежных земель продиктована необходимостью раскрытия потенциала развития сельского хозяйства, показатель пашни необходим для оценки потенциала эффективного ведения сельскохозяйственного производства.

В рамках общей типологизации районов области были получены частные типы территорий в зависимости от потенциальных и текущих показателей их развития (табл. 2.3.1).

Рейтинг доли пашни и залежных земель в общей площади сельхозугодий отражает потенциал интенсификации сельского хозяйства районов в области растениеводства и создания кормовой базы для животноводства. Рейтинг «1» означает максимальный потенциал интенсификации, рейтинг «3» - минимальный потенциал с точки зрения агроклиматических условий и земельных ресурсов.

Таблица 2.3.1. Типологизация районов области

Район	Тип территории по отдельным характеристикам								Сводный тип территории
	рейтинг доли пашни и залежных земель	рейтинг доли с/х угодий	рейтинг сельхоз-угодий	рейтинг сельхоз-производства	рейтинг несельско-хозяйственного производства	рейтинг диверсии-фикации экономики	рейтинг мигра-ционного прироста населения	рейтинг естествен-ного прироста населения
Бежаницкий	3	2	1	1	3	2	3	3	3
Великолукский	3	2	1	3	3	3	1	1	1
Гдовский	1	3	3	3	3	2	1	3	3
Дедовичский	2	2	2	3	1	1	3	2	3
Дновский	1	1	3	3	1	1	3	2	3
Красно-городский	2	2	3	3	3	1	1	2	3
Куньинский	3	2	2	3	3	3	2	1	3
Локнянский	3	2	2	3	3	1	3	3	3
Невельский	2	2	2	1	1	3	1	2	2
Новоржевский	3	1	2	3	3	3	1	3	3
Ново-сокольнический	2	1	2	1	3	3	3	2	1
Опочецкий	2	2	2	3	3	1	1	3	3
Островский	2	1	1	2	3	2	1	1	2
Палкинский	2	1	2	3	3	3	3	2	3
Печорский	1	2	3	3	1	1	1	1	2
Плюсский	1	3	3	3	3	1	3	3	3
Порховский	1	1	1	1	1	1	3	2	2
Псковский	2	2	1	2	1	1	1	1	2
Пустошкинский	1	2	3	3	3	1	1	3	3
Пушкиногорский	2	1	2	3	1	1	3	2	3
Пыталовский	1	1	2	3	3	1	3	1	1
Себежский	1	3	2	3	3	1	3	2	3
Струго-Красненский	1	3	3	3	3	1	3	2	3
Усвятский	2	3	3	1	3	3	2	2	3