Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Разработка сапропелевых месторождений способствует созданию условий для улучшения состояния водных объектов, позволяет создать базу для развития производства органических удобрений и кормовых добавок.

Торф широко применяется в сельском хозяйстве (субстраты, подстилка (верховой торф) и пр.) и для производства торфяных брикетов (пеллетов) как вид топлива из торфов низинного типа.

Псковская область относится к числу наиболее богатых торфом среди регионов европейской части Российской Федерации. Торфяной фонд области состоит из 329 месторождений с запасами 563 060 тыс. тонн, из которых разрабатывалось на 01.01.2013 только 6 местороджений. Наиболее крупные запасы торфа сосредоточены в пределах Бежаницкого, Гдовского и Себежского районов.

На территории области имеются запасы лечебных грязей (5 разведанных месторождений), среди них наибольшими запасами обладает Порховский район, на территории которого размещается известный бальнеологический санаторий «Хилово».

Таким образом, полезные ископаемые на территории области создают потенциал для развития строительной индустрии, сельского хозяйства и лечебно-оздоровительного туризма.

 

1.7.6. Состояние окружающей среды

В целом Псковскую область можно отнести к регионам с благоприятной экологической ситуацией. Регион относится к территориям с наиболее благоприятными показателями санитарно-эпидемиологической ситуации (в СЗФО к таким регионам относится также Ленинградская и Калининградская области).

Основными проблемами на территории области являются: возрастающее негативное воздействие устаревших пестицидов и агрохимикатов;

бесхозяйное нефтешламовое хранилище в г. Невеле;

повышение антропогенного загрязнения в связи с развитием интенсивного сельскохозяйственного производства в некоторых районах области.

В настоящее время на территории области находится более 1 тыс. тонн устаревших агропромышленных ядохимикатов, из них 650 тонн размещены на временное безопасное хранение в 3-х складах деревни Лесная Палкинского района из 15 районов области.

По результатам рассмотрения Министерство промышленности и торговли Российской Федерации готово включить финансирование указанного мероприятия в заявки на дополнительную потребность в рамках первого этапа формирования федерального бюджета на 2018-2020 годы.

В соответствии с ведомственной целевой программой «Комплекс мер по обеспечению охраны окружающей среды на территории Псковской области на 2015-2017 годы» реализуется мероприятие по безопасному хранению устаревших пестицидов в дер. Лесная Палкинского района в объеме ежегодного финансирования 1200 тыс. рублей до решения вопроса о ликвидации устаревших пестицидов за пределами области.

По данным мониторинга окружающей среды на конец декабря 2015 года присутствовало незначительное превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что соответствует показателю качества окружающей среды для такого объекта.

На очистку и рекультивацию нефтешламового хранилища в г. Невеле требуется 44000,0 тыс. рублей, в том числе разработка проектно-изыскательских работ в объеме 4000,0 рублей, из них на выполнение работ по очистке и рекультивации нефтешламового хранилища - 40000,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 4000,0 тыс. рублей из средств областного бюджета (проектно-изыскательские работы).

На территории области существуют проблемы сохранения чистоты поверхностных вод (табл. 1.7.8).

Таблица 1.7.8. Процент проб воды водоемов, не отвечающих гигиеническим нормативам, по Псковской области, за 2012-2015 гг.

Категория водоемов	Санитарно-химические показатели				Микробиологические показатели
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	-	33,3	8,3	11,1	23,8	26,1	9,4	10,3
2	2,7	29,0	21,0	8,4	10,8	17,8	12,7	12,8

Основной причиной создавшегося неудовлетворительного положения с загрязнением воды водных объектов является состояние сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Таким образом, несмотря в целом на стабильную экологическую ситуацию в регионе, необходимо усилить работу по предотвращению вредных выбросов в окружающую среду для сохранения и улучшения экологии Псковской области.

 

1.8.Оценка нормативно-правовых рамок

Общие правовые ограничения развития сельских территорий

Основные законодательные акты, определяющие нормативно-правовые рамки развития сельских территорий, представлены следующими документами:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. № 151-р;

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р;

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120;

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р;

Стратегия развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2014 г. № 1216-р;

Основы государственной политики в области экологического развития до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России № 248, Минсельхоза России от 31 октября 2008 г. № 482;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 2074-р;

Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 559-р;

Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная распоряжением Администрации области от 16 июля 2010 г. № 193-р.

Основные проблемы правового регулирования устойчивого развития сельских территорий в перечисленных законодательных и подзаконодательных актах сводятся к следующему.

Развитие фермерских хозяйств области сдерживается ограничениями на строительство объектов жилищного строительства на землях сельскохозяйственного назначения, что затрудняет решение вопроса о проживании семьи фермера в непосредственной близости от хозяйства, кроме того, данное правовое ограничение затрудняет реализацию схем рассредоточенного расселения на территории области.

Проблемой, возникающей из норм Лесного кодекса Российской Федерации, является ограничение на строительство объектов сервисно-бытового обслуживания населения, гостиниц на землях лесного фонда, что снижает потенциал использования транзитного потенциала Псковской области.

Достаточно серьезной проблемой остается возможность участия субъектов малого предпринимательства в системе закупок для государственных нужд.

Унификация правил предоставления и списка мероприятий по поддержке сельского хозяйства на федеральном уровне не позволяет дотационным регионам проводить политику развития села с учетом специфичных агроклиматических, демографических, конъюнктурных особенностей территорий.

Остро стоит проблема недостатка средств в дорожном фонде Псковской области и территориальном фонде обязательного медицинского страхования Псковской области, что во многом связано с действующими нормами распределения налоговых и социальных отчислений между субъектами Российской Федерации.

Особо остро стоит вопрос о соответствии между полномочиями муниципальных образований и объемами финансирования их деятельности.

Правовые особенности финансового обеспечения муниципальных образований

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2016 года существенно сокращен перечень вопросов местного значения, решаемых в сельских поселениях. Так, сфера жилищно-коммунального хозяйства и инженерно–технической инфраструктуры исключается из сферы ответственности органов местного самоуправления сельских поселений, что не может позитивно сказаться на качестве предоставляемых услуг населению и бизнесу, т.к. в целом противоречит основному принципу местного самоуправления - максимальному приближению решения насущных проблем населения и бизнеса на территории (табл. 1.8.1).

Таблица 1.8.1. Перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений, регламентируемых Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Сельское поселение	Городское поселение
Культура и библиотечное обслуживание
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; Формирование архивных фондов поселения	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении. Формирование архивных фондов поселения. Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов
Физическая культура и спорт
Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения	Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения
Молодежная политика
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении	Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении
Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Ритуальные услуги
Нет	Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
Жилищно-коммунальное хозяйство и инженерно-техническая инфраструктура
Нет	Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
Благоустройство
Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.	Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление муниципального лесного контроля; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом
Экономика
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства	Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
Финансы и бюджет
Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения	Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Таким образом, возможности социально-экономического развития сельских поселений с 1 января 2016 года существенно сократились в силу значительного уменьшения количества вопросов местного значения (существенно сокращаются возможности развития сферы благоустройства, культуры и библиотечного обслуживания, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций), полностью исчезает из зоны ответственности органов местного самоуправления сельского поселения такая важная сфера, как жилищно-коммунальное хозяйство и развитие инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 01 января 2015 года введены новые нормативы распределения доходов в бюджеты сельских и городских поселений Российской Федерации. Так, налог на доходы физических лиц в бюджеты сельских поселений распределяется по нормативу 2% (ранее - 10%), единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30% (ранее - 50%) (табл. 1.8.2).

Таблица 1.8.2 Сравнение бюджетных возможностей сельских поселений до и после введения новых нормативов распределения налоговых и неналоговых доходов по Бюджетному кодексу Российской Федерации

Налоговые и неналоговые доходы	Ставки налоговых и неналоговых платежей в бюджет сельского поселения
	2015 г.	2016 г.
	до внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации	после внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
	%	%
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)	10	2
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)	50	30
Доходы от арендной платы за землю	50	0
Доходы от продажи земельных участков	50	0

Несмотря на то, что потери доходов бюджета муниципального образования от аренды и продажи земли будут возвращены в виде межбюджетных трансфертов, сокращение в пять раз объемов поступления от НДФЛ практически не позволит органам местного самоуправления решать самостоятельно текущие вопросы социально-экономического развития.

Доля НДФЛ в структуре собственных доходов сельских поселений в среднем составляет порядка 40-50%.

Для того, чтобы не допустить значительного снижения собственных доходов бюджетов сельских поселений, законом субъекта Российской Федерации можно устанавливать региональные нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений от НДФЛ и ЕСХН.

В приведенном сравнении налоговых ставок видно, что источники собственных доходов сельских поселений резко сокращаются, что неизбежно приведет к острому дефициту местного бюджета и невозможности органам местного самоуправления сельских поселений выполнять свои обязательства по закрепленными за ними предметами ведения.

 

1.9. Оценка специфики работы региональных служб и ведомств, нацеленных на устойчивое развитие сельских территорий

Участниками процессов развития сельского хозяйства и сельских территорий Псковской области являются следующие исполнительные органы власти Псковской области: Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области, Государственное управление образования Псковской области, Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту, Государственный комитет Псковской области по культуре, Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Государственный комитет Псковской области по транспорту, Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике.

1.9.1. Поддержка сельского хозяйства

В рамках деятельности Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области реализуется Государственная программа «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы».

Основная информация по данной государственной программе представлена в табл. 1.9.1.

Дополнительными программно-целевыми инструментами являются: ведомственная целевая программа «Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Псковской области на 2014-2016 годы», ведомственная целевая программа «Предотвращение распространения сорного растения борщевик Сосновского на территории Псковской области на 2015-2017 годы», ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации Псковской области на 2014-2016 годы», ведомственная целевая программа «Развитие птицеводства Псковской области на 2015-2017 годы», ведомственная целевая программа «Развитие свиноводства и увеличение производства свинины в Псковской области на 2015-2017 годы».

Основные данные по объемам финансирования реализованных в 2015 году основных мероприятий в рамках подпрограмм Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» представлены в табл. 1.9.2.

Таблица 1.9.1. Основные элементы программы развития сельского хозяйства

Наименование программы	Нормативный акт, которым утверждена программа	Подпрограммы	Цель (цели) программы	Задачи программы
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»	Постановление Администрация Псковской области от 11 апреля 2013 г. № 161 «Об утверждении Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»	1. «Развитие подотрасли растениеводства». 2. «Развитие подотрасли животноводства». 3. «Развитие мясного скотоводства». 4. «Поддержка малых форм хозяйствования». 5. «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие». 6. «Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы». 7. «Устойчивое развитие сельских территорий». 8. «Развитие садоводства». 9. «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения». 10. «Развитие молочного скотоводства». 11. «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства». 12. «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»	1. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках. 2. Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса. 3. Устойчивое развитие сельских территорий. 4. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов	1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов. 2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных. 3. Повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 4. Поддержка малых форм хозяйствования. 5. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития. 6. Повышение качества жизни сельского населения. 7. Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. 8. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель. 9. Создание условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных культур. 10. Создание условий для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных

 

Таблица 1.9.2. Данные по объемам ресурсного обеспечения реализуемых подпрограмм, за 2015 год, тыс. руб.

Название	Предусмотрено	Профинансировано	В т.ч. из федерального бюджета	В т.ч. из областного бюджета
1. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства»	109 668,1	106 654,7	96 049,6	10 605,1
2. Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства»	1444128,7	1236903,6	919 806,5	317 097,1
3. Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства»	3828,5	855,4	713,2	142,2
4. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»	49475,0	48778,0	41414,6	7363,4
5. Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»	0	0	0	0
6. Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 - 2020 годы»	115 484,3	109 069,3	0,0	109 069,3
7. Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»	11 341,0	11 194,0	2 239,0	8 955,0
8. Подпрограмма «Развитие садоводства»	0	0	0	0
9. Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»	0	0	0	0
10. Подпрограмма «Развитие молочного скотоводства»	226 418,5	171 964,3	160 452,7	11 511,6
11. Подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»	53016,2	51785,4	45061,7	6723,3
12. Подпрограмма «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания»	50,0	0	0	0
ИТОГО	2 013 410,80	1 737 204,80	1 265 737,80	471 467,00

В 2015 году консолидированный бюджет Псковской области был дефицитным и составил 2143,00 млн. руб. (в 2014 году - 2348,9 млн. руб.). Расходы на национальную экономику за 2015 год составили 5916,0 млн. руб.

С учетом данных, представленных в табл. 1.9.1, расходы на развитие села в Псковской области составили в 2015 году 29,36 % от расходов на национальную экономику.

Распределение выделенных средств на реализацию основных мероприятий подпрограмм в целом на подотрасли животноводства и растениеводства представлены на рис. 1.9.1.

Рис. 1.9.1. Распределение выделенных средств на реализацию подпрограмм, по направлениям

Таким образом, из данных таблицы 1.9.2 и рисунка 1.9.1 можно заметить диспропорцию в распределении средств между основными подотраслями - основная доля - более 81% всех выделенных средств направлены на поддержку подотрасли животноводства.

Учитывая, что вклад подотрасли животноводства в выпуск продукции сельского хозяйства Псковской области находится на уровне 74,2%, можно сделать вывод о смещении приоритета государственной поддержки в направлении подотрасли животноводства.

В рамках подпрограммы «Развитие животноводства», как показано в табл. 1.9.3, основная доля средств - 63,2% (894697 тыс. руб.) была реализована в форме субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработку и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства. По субсидиям на возмещение части затрат по уплате краткосрочных кредитов - 8,5% (120819 тыс. руб.).

На поддержку свиноводства в рамках подпрограммы в 2015 году было направлено средств в размере 267031 тыс. руб. (21,58%) по различным мероприятиям, в том числе 147843 тыс. руб. - на выплату субсидий по восстановлению производства продукции свиноводства в сельскохозяйственных организациях, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней.

 

Таблица 1.9.3. Структура распределения фонда поддержки отрасли животноводства, по основным формам поддержки, за 2015 год, тыс. руб.

Форма поддержки	Тыс. руб.	В % к итогу
Предоставление субсидий на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных	7715,3	0,545
Предоставление субсидий за 1 литр реализованного товарного молока	108132	7,641
Предоставление субсидий на приобретение коров, нетелей, телок личными подсобными хозяйствами	5852,1	0,414
Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводств	120819	8,537
Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства	894697	63,219
Предоставление субсидии на возмещение части страховой премии при страховании сельскохозяйственных животных	823,2	0,058
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство товарной рыбы	688,9	0,049
Приобретение альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных (приобретение крупного и мелкого рогатого скота, птицы и кроликов), в том числе за счет предоставления на эти цели субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и крестьянским (фермерским) хозяйствам	1964	0,139
Приобретение гранулированных комбикормов, в том числе за счет возмещения части затрат за приобретенные гранулированные корма, гражданам ведущим личное подсобное хозяйство и крестьянским (фермерским) хозяйствам заменившим свиней на альтернативные виды сельскохозяйственных животных	101,5	0,007
Восстановление производства продукции свиноводства в сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней, в том числе за счет предоставления субсидий на восстановление производства продукции свиноводства в сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших в результате возникновения африканской чумы свиней	147843	10,446
Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство яиц	770,3	0,054
Предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство мяса птицы	5890,1	0,416
Приобретение молодняка свиней, в том числе ввозимых из-за рубежа, в том числе за счет предоставления на эти цели субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям	65155	4,604
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям за производство свиней на убой в живом весе	10140	0,716
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляющим новое строительство производственных площадок (по выращиванию свиней) за производство свиней на убой в живом весе	43893	3,101
Огораживание территории скотомогильника (биометрической ямы) глухим забором не менее 2 метров с выездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывание траншеи глубиной 0,8-1,4 метра с устройством вала из вынутого грунта и установкой через траншею перекидного моста	554,3	0,039
Установление шлагбаумов и предупреждающих аншлагов	206,6	0,015
Итого	1415245,3	100

На поддержку свиноводства направляется, как видно из анализа, значительная часть финансирования. Несмотря на реализацию мероприятий, направленных на стимулирование развития других направлений животноводства, темпы роста поголовья свиней значительно опережают производство других видов продукции отрасли животноводства.

В рамках подпрограммы «Развитие растениеводства», как показано в табл. 1.9.4, основная доля средств - 61,5% (65638 тыс. руб.) была реализована в форме субсидий на 1 га посевной площади (несвязанная поддержка), 32,8% (35042 тыс. руб.) - в форме субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по инвестиционным кредитам, 5,67% - по краткосрочным кредитам.

Таблица 1.9.4. Структура распределения фонда поддержки отрасли растениеводства, по основным формам поддержки, тыс. руб.

Форма поддержки	Профинансировано (федеральный и областной бюджеты)	В % к итогу
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по краткосрочным кредитам	6060,9	5,678
Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по инвестиционным кредитам	35041,8	32,82
Предоставление субсидии на 1 га посевной площади	65638,0	61,49
Итого	106740,8	100

При этом необходимо отметить, что основными получателями данной поддержки являются сельскохозяйственные товаропроизводители, основным направлением деятельности которых является животноводство, что еще в большей степени усугубляет проблему ранее отмеченной диспропорции в распределении средств между двумя отраслями.

При этом, в сельском хозяйстве области остаются проблемы, связанные с неэффективным возделыванием земель, нарушением технологий возделывания. Имеющиеся в рамках основных подпрограмм мероприятия, которые могут быть направлены на решение этой проблемы, а именно, подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» по итогам 2015 года не финансировались, хотя финансирование было предусмотрено подпрограммой (федеральный бюджет - 9500 тыс. руб., областной бюджет - 34750 тыс. руб.).

Также остается без финансирования мероприятие, направленное на стимулирование сферы льноводства, по которому область имеет достаточно высокий потенциал.

На реализацию подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» в 2015 году, как показано в табл. 1.9.5, было направлено 48778 тыс. руб. (2,81% от всего объема финансирования отрасли сельского хозяйства).

Таблица 1.9.5. Структура распределения фонда поддержки малых форм хозяйствования, по основным формам поддержки в 2015 году, тыс. руб.

Форма поддержки	Профинансировано (федеральный бюджет + областной бюджет)	В % к итогу
Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам	3780	7,749
Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств	19437	39,84
Гранты на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств	24695	50,62
Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентной ставке по кредитам малым формам хозяйствования (в том числе ЛПХ)	866	1,775
Итого	48778	100