Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Общерегиональный зафиксированный службами занятости дефицит кадров неуклонно повышается с 3521 человека в 2010 г. до 6552 человек в 2014 г. Около половины приходится на города Псков и Великие Луки. Из районов сосредоточения сельского населения вполне прогнозируемо выделятся район с ускоренным относительно среднерегиональных значений роста дефицита кадров (Невельский район) в связи с необходимостью реализации крупного агропроекта, а также Струго-Красненский и Гдовский районы.

Исходя из обработки анкет и опросов населения и работодателей сельских территорий основные проблемы кадрового потенциала сельских территорий сводятся к следующему:

1. Ориентация работодателей на низкий уровень оплаты труда исходя из статистической информации о средней заработной плате по Псковской области, относительно других субъектов Российской Федерации и использование его как конкурентного преимущества консервирует проблему нехватки кадров. Относительно нормальная ситуация с наполнением штатов наблюдается на тех предприятиях, которые повышают оплату труда работников в полтора - два раза относительно уровня зарплат по работам с аналогичными условиями труда и требованиями к квалификации.

2. Выведение местного населения из сферы неформальной занятости и использование их в качестве резерва рабочей силы в организациях возможно только после нарабатывания «имиджа» стабильного работодателя, на что уходит 2-3 года. Нарушение со стороны работодателя договоренностей об уровне и периодичности выплаты заработной платы обуславливает уровень недоверия населения к формальной занятости.

3. Большинство трудоустраивающихся в организации работников нуждаются в дополнительном обучении.

4. Молодежь является наиболее востребованной категорией у работодателя, т.к. молодые люди легче включаются в процесс перенимания опыта и обучения на рабочем месте. Проблемой приема специалистов со стажем является вполне объяснимая косность мышления, стереотипность и отсутствие тяги к новым знаниям.

5. Уровень предпринимательской активности населения в рамках открытия легального бизнеса достаточно низок и сдерживается недоверием к власти, боязнью административных барьеров и нерегламентированных действий надзорных органов, а также отсутствием информации о возможностях развития собственного дела.

6. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры на сельских территориях.

7. У работодателей и инвесторов возникают проблемы аккумуляции относительно большого числа работников для реализации инвестиционных проектов из населения, проживающего в окрестностях места работы, создается местный дефицит кадров. Одновременный найм 20-30 человек для развития бизнеса представляет собой сложную задачу даже для организаций, уже ведущих устойчивый бизнес на территории.

Таким образом, несмотря на имеющийся количественный потенциал кадров для обеспечения формальной занятости, вовлечение населения в сегмент рыка труда является продуктом кропотливой работы руководителей организаций и требует самого серьезного внимания как со стороны работодателей, так и со стороны Администрации области. Вместе с тем, высокий уровень распространенности неформальной занятости говорит о наличии потенциала сглаживания негативной ситуации на рынке как наемного труда, так и в рамках легальной самозанятости в среднесрочной перспективе при создании соответствующей мотивации трудоспособного населения сельских территорий.

 

1.4.2. Общая характеристика учебных заведений среднего профессионального и высшего образования

Общее количество обучающихся студентов вузов почти в два раза превышает число обучающихся в организациях среднего профессионального образования. Неблагоприятная ситуация складывается с распределением студентов вузов по формам обучения, когда количество обучающихся по заочной форме превышает число студентов, обучавшихся в 2015 году на очной форме обучения (7087 и 6814 человек соответственно).

Заочное обучение представляют собой главным образом работающее население, для которого образование является не приоритетным направлением деятельности (в отличие от работы, например), кроме того, общий объем контактной работы с преподавателем у них ниже, чем у студентов очной формы не менее чем в пять раз, а при использовании элементов дистанционного обучения и еще меньше. Поэтому подобное распределение контингента препятствует получению студентами качественного базового образования. Причины такого положения дел определяются прежде всего следующими факторами: распространенность платного образования, низкий уровень жизни населения, который вынуждает совмещать работу и образование, дискредитация в глазах работодателей дипломов о высшем образовании как документа, подтверждающего его высокий уровень, запрос на наличие опыта работы при трудоустройстве, а также востребованность получения высшего образования соответствующего профиля исходя из изменений квалификационных требований к должностям в связи с распространением профессиональных стандартов.

Таблица 1.4.1. Образовательные организации, осуществляющие подготовку выпускников среднего профессионального и высшего образования

Показатели	Годы
	2010/ 2011 гг.	2011/ 2012 гг.	2012/ 2013 гг.	2013/ 2014 гг.	2014/ 2015 гг.
Число государственных профессиональных образовательных организаций, ед.
СУЗ (учреждения по подготоке специалистов среднего звена)	13	13	12	10	16
ВУЗ/филиал	5/15	5/15	4/13	4/8	3/9
В них студентов - всего, человек
СУЗ	7739	7453	7323	6540	7180
ВУЗ	21845	20657	18059	15743	13976
в том числе обучавшихся на отделениях:
очное
СУЗ	5754	5469	5552	5178	5675
ВУЗ	10185	9662	9092	7994	6814
заочное
СУЗ	1925	1889	1703	1265	1385
ВУЗ	11025	10574	8691	7591	7087
На 10000 человек населения приходилось студентов (без учета рабочих кадров), человек
СУЗ	115	112	111	100	110
ВУЗ	325	310	273	240	215

Количество выпускников средних и высших учебных заведений по общей численности не позволяет обеспечить потребности области в подготовке квалифицированных кадров (табл. 1.4.2). При общей численности занятого населения на 2014 г. 318 тыс. человек выпуск специалистов среднего звена составил 1,6 тыс. человек, высшей квалификации - 2,8 тыс. человек, т.е. период полного обновления человеческих ресурсов выпускниками сузов и вузов составляет более 56 лет, при норме (период активной трудовой деятельности) 35-45 лет.

Таблица 1.4.2. Количество выпускников средних профессиональных и высших учебных заведений на территории Псковской области, человек

	Год
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Выпущено специалистов - всего (без рабочих кадров), человек
СУЗ	2173	1697	1865	1589	1597
ВУЗ	3108	3302	3200	3843	2833
На 10000 человек населения выпущено специалистов (без рабочих кадров), человек
СУЗ	32	25	28	24	24
ВУЗ	46	49	48	58	43

У Псковской области имеется дополнительный резерв образовательных ресурсов, которыми располагают близлежащие субъекты Российской Федерации, прежде всего, г. Санкт-Петербург, где ощущается избыток количества студентов вузов по отношению к запросам рынка труда и которые могут готовить квалифицированные кадры для Псковской области, хотя при этом возникает потребность в разработке мероприятий по их возвращению для работы на территории области после получения образования, связанные с большей привлекательностью региона - места учебы.

 

1.4.3. Подготовка кадров, необходимых для устойчивого развития сельских территорий

Устойчивое развитие сельских территорий Псковской области невозможно без наличия квалифицированных кадров по следующим ключевым направлениям подготовки выпускников:

а) сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственной продукции: трактористы-машинисты (механизаторы), ветеринары, агрономы, зоотехники, специалисты в области экономики сельского хозяйства и сельскохозяйственного консультирования, технологи производства и переработки сельскохозяйственной продукции и пр.;

б) туриндустрия: гостиничный сервис, туризм;

в) дорожное строительство, электрификация, энергообеспечение предприятий и жилищно-коммунального хозяйства, электрификация и автоматизация сельского хозяйства;

г) инженерные и строительные кадры, в том числе агроинженерия.

На территории области действуют 13 образовательных учреждений (самостоятельных и филиалов) среднего профессионального и высшего образования, в которых реализуются программы подготовки квалифицированных кадров для сельской местности. Вузы представлены ФГБОУ ВО «Великолукская сельскохозяйственная академия» (ВГСХА), Псковским филиалом ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», колледжи (в том числе при вузах) и техникумы: ГБПОУ ПО «Псковский агротехнический колледж» с филиалами, колледж ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», ГБПОУ ПО «Великолукский механико-технологический колледж», ГБПОУ ПО «Псковский политехнический колледж» и др. В области существует районная филиальная сеть учреждений профессионального образования, что создает условия для лучшей доступности системы профессионального образования.

На 2015 г. преобладающими группами квалификации выпускников (без учета рабочих кадров) являются механизация сельского хозяйства и тракторист-машинист - 143 человека, гостиничный сервис и туризм - 60 человек, ветеринария и зоотехния - 41 человек. Наиболее сложная ситуация складывается в области агрономического образования. В 2015 г. по направлению «агрономия» не было выпущено ни одного выпускника. В ВГСХА в 2015 г. было выпущено 15 человек по направлению «агрохимия и агропочвоведение». Учитывая текущую численность занятых в сельском хозяйстве области (47,2 тыс. человек на 2014 г.) и управленческий и обслуживающий персонал, для нормального воспроизводства квалифицированных кадров ежегодное количество выпускников по оговоренным выше сельскохозяйственным направлениям подготовки должно составлять не менее 500-700 человек при существующем общеобластном выпуске на уровне 300-350 человек (за исключением рабочих кадров).

Подготовка рабочих кадров несколько снижает остроту кадровой проблемы. Однако с одной стороны, современные технологии производства требуют более глубоких знаний, умений и опыта, чем те, что можно получить в рамках данных программ подготовки, а с другой стороны, численность обучающихся по этим программам снижается год от года. Если в 2010/2011 учебном году по программам подготовки рабочих кадров обучалось 7736 человек, то в 2014/2015 учебном году - 3304 человека.

Базовыми проблемами низкого количества и качества выпускников в рамках направлений подготовки сельскохозяйственной направленности являются:

а) малый уровень мотивации абитуриентов к получению образования по данным направлениям (особенности труда, низкий уровень оплаты и пр.);

б) сокращение численности потенциальных абитуриентов - выпускников школ в связи со спадом рождаемости 90-х гг. Действие этого фактора будет несколько ослабевать в будущем в связи с наметившейся положительной тенденцией роста числа родившихся в последние 15 лет;

в) реформы в системе среднего и высшего образования, частая смена образовательных стандартов, процессы укрупнения и реорганизации образовательных учреждений, что в совокупности приводит к снижению профессионализма профессорско-преподавательских кадров, проблемам передачи опыта научной и педагогической работы;

г) низкая доля современной материально-технической базы образовательных учреждений для эффективного процесса обучения передовым технологиям сельскохозяйственного производства;

д) исследования результатов анкетирования руководителей сельхозпредприятий и фермерских хозяйств показало несоответствие запросов работодателей и направленности подготовки выпускников. Работодатель ожидает прихода специалистов широкого профиля с углубленной специализацией по отдельным вопросам (агрономия, зоотехния и пр.). В реальности выпускники являются узкоспециализированными. Агрономы не имеют достаточных знаний в области зоотехнии и ветеринарии, что снижает их потенциал в аграрной деятельности, зоотехники имеют навыки в области кормления и ухода за животными, но не обладают знаниями в области ветеринарии и агрономии;

е) недостаточное внимание в образовательных программах уделяется новым технологиям, которые используются в современном сельском хозяйстве. Работодатель хочет видеть зоотехников, обладающих знаниями в области беспривязного содержания скота, а образовательные программы нацелены на технологии выгульного стада и стойловое содержание.

Количество прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов АПК на базе образовательных учреждений имеет тенденцию к сокращению. Так, в рамках ВГСХА этот показатель снизился за период 2010-2015 гг. с 237 до 157 человек в год, что препятствует реализации концепции непрерывного образования и ограничивает перспективы внедрения передовых технологий сельхозпроизводства.

 

1.4.4. Состояние развития информационно-консультационных центров

В Псковской области создана система информационно-консультационных центров (ИКЦ) в районах области. На сегодняшний день система представлена центрами в пяти районах области: АНО «ИКЦ Струго-Красненского района»; АНО «ИКЦ Красногородского района», АНО «ИКЦ Дедовичского района», АНО «ИКЦ Невельского района», АНО «ИКЦ Новоржевского района», МАУ «ИКЦ» г. Великие Луки. Кроме того, ИКЦ созданы на базе ВГСХА и в Псковском районе области. На 2011 г. в области функционировало 14 ИКЦ. Толчком для развития ИКЦ послужило участие Псковской области в датско-российской программе содействия развитию Псковской и Калининградской областей (реализовывалась в начале 2010-х годов).

Базовые задачи ИКЦ направлены на доведение информации до предпринимателей в районах, которые могут более подробно узнать о существующих программах поддержки малого и среднего бизнеса, предоставлении субсидий, услугах АНО «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», изменениях в законодательстве, получить консультации по производственным и управленческим вопросам.

Как правило, персонал ИКЦ состоит из директора и консультантов, помимо этого ИКЦ прибегают к помощи сторонних специалистов и экспертов.

Основным источником финансирования базовых ИКЦ области являлся АНО «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области». Однако в связи с урезанием финансирования в 2016 г. деятельность ИКЦ стала значительно менее масштабной. Функция финансирования ИКЦ была передана муниципалитетам, которые не обладают необходимыми ресурсами для их активного развития. В последние годы кризисных явлений в экономике резко снизились и источники внебюджетного финансирования ИКЦ. Так, финансирование из внебюджетных источников ИКЦ при ВГСХА снизилось за период 2011-2015 гг. с 1,79 млн. рублей до 0,56 млн. рублей.

Проблемы развития ИКЦ связаны со снижением финансирования, ограниченными возможностями привлечения высококлассных экспертов, слабым использованием относительно дешевых средств донесения информации. Неблагоприятным фоном развития ИКЦ остается недоверие сельхозпроизводителей к платным консультационным услугам, распространенность их патерналистической и эгоцентрической позиции, недостаток у них финансовых средств, отсутствие институтов консультационного страхования и гарантий. В некоторых случаях, не найдя консультантов в Псковской области, сельскохозяйственные товаропроизводители обращаются за помощью в другие регионы страны и к зарубежным экспертам.

 

1.4.5. Состояние образовательной и академической науки

Научная деятельность в Псковской области локализована главным образом на территории городов и пригородов. Общая численность организаций, ведущих научные разработки, по данным официальной статистики за период с 2010 г. по 2014 г. сократилась на 3 единицы и составила 10 организаций.

Для развития сельских территорий области наиболее важными являются организации, ведущие исследования в области сельскохозяйственного производства, переработки сельхозпродукции, строительства, а для развития туризма также в области истории Псковской области.

Численность исследователей в области сельскохозяйственных наук составила в 2014 г. 38 человек, в т.ч. 1 доктор наук и 8 кандидатов наук, что говорит о низком кадровом потенциале Псковской области в этой важнейшей области научного знания. Близкая тенденция наблюдается и в подготовке научных кадров. Если в 2010 г. по сельскохозяйственным наукам обучалось 33 человека, то в 2014 г. - 23.

Положительно можно рассматривать рост количества поступивших в аспирантуру - 20 человек относительно среднего показателя в 12-13 человек в предыдущие годы.

В области сельского хозяйства основными учреждениями, проводящими научные исследования и разработки, являются ФГБНУ «Псковский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ФГБНУ «Псковский НИИСХ») и Великолукская государственная сельскохозяйственная академия.

Основные направления работы ФГБНУ «Псковский НИИСХ»: селекция льна-долгунца, агрохимия, земледелие и кормопроизводство, животноводство, пчеловодство, экономика, первичное семеноводство сельскохозяйственных культур. ФГБНУ «Псковский НИИСХ» обладает богатейшим опытом исследований в сфере льноводства. В 2000-х гг. институтом было выведено 5 высокопродуктивных сортов льна-долгунца. Продолжают вестись работы по совершенствованию технологий выращивания льна. Институт ежегодно производит для льносеющих хозяйств Российской Федерации 10-12 тонн семян маточной элиты 2 генерации.

Таким образом, на фоне практически полного выбывания посевных площадей льна на территории Псковской области, институту удается сохранить научный, технологический и селекционный потенциал в области льноводства. Для его активизации требуется соответствующее финансирование.

Важным элементом научно-внедренческой деятельности являются поля для проведения научной и учебной работы. Такие поля имеются и у ФГБНУ «Псковский НИИСХ», и у ВГСХА.

Основные поля ФГБНУ «Псковский НИИСХ» расположены возле дер. Родина Псковского района, на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется многоконтурный земельный участок (49 частей) общей площадью 4675,36 га.

Учебно-опытное поле ВГСХА расположено на территории поселка Майкино и деревни Сергиева Слобода Великолукского района Псковской области. Его площадь составляет 35,6 га.

Таким образом, в северной и южной части области есть потенциальные места для создания показательных инновационных площадок.

В области истории и археологии базовыми учреждениями являются ГУК «Археологический центр Псковской области» и ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» (исторический факультет), в которых ведутся работы по исследованию, сохранению и популяризации историко-археологического наследия Псковской области.

Общий объем финансирования внутренних затрат на научную деятельность организаций в области постоянно возрастает. С 2010 по 2014 гг. он увеличился с 57,1 млн. руб. до 167,6 млн. руб. в год. При этом рост по основным средствам и приобретению оборудования превысил 10 раз, что в целом говорит о некотором улучшении материальной базы науки.

Вместе с тем, затраты на оплату труда выросли лишь в два раза при сопоставимом увеличении численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками. Этот фактор является ограничением по закреплению и развитию научных кадров. Основным источником финансирования науки является федеральный бюджет. Доля предпринимательского сектора в финансировании затрат на научную деятельность очень подвижна и колебалась от 1,5% в 2010 г. до 29,0% в 2013 г. (2014 г. - 5,1%). Такая динамика отражает, с одной стороны, низкий интерес к финансированию научных разработок со стороны бизнеса, а с другой стороны, эффект низкой базы, когда даже относительно небольшие проекты софинансирования изменяют элементы структуры поступления средств на научную деятельность в разы.

Проблемой для области остается внедренческая деятельность. Слабая координация научных учреждений, часто разнонаправленность тематики научно-исследовательских работ, недостаток финансирования не позволяют научно-исследовательским организациям представлять на рынке коммерчески интересные разработки. В подавляющем большинстве случаев либо разработки являются точечными, не внедренными в целостные технологические решения, либо не удается развернуть деятельность по выведению изобретений, сортов на рынок (нет возможности наладить первоначальное производство, не хватает навыков и средств на продвижение инноваций).

Важным фактором возможности развития и использования научного потенциала в области является ее близость к такому научному центру, как Санкт-Петербург, где сосредоточено большое количество научно-исследовательских институтов аграрного профиля.

 

1.5. Сельская кооперация

Кооперация на селе является одним из основных способов решения его социально-экономических проблем. Особенно актуально кооперативное движение для малых и средних форм хозяйствования на селе, а также домохозяйств, находящихся на удалении от густонаселенных местностей и сталкивающихся с дефицитом социальной инфраструктуры в месте проживания.

На территории области действует достаточно большое количество сельскохозяйственных производственных кооперативов. В целях разработки стратегии их целесообразно рассматривать в совокупности с другими формами организации производственной деятельности в сельском хозяйстве.

Система «непроизводственной» кооперации области представлена одним сбытовым сельскохозяйственным потребительским кооперативом, сельскохозяйственным потребительским садоводческим кооперативом, системой потребительских обществ и кредитными кооперативами. Помимо этого на территории области действуют такие формы горизонтальной интеграции сельскохозяйственных производителей, как ассоциации и союзы (Ассоциация «Печорский фермер», Ассоциация сельскохозяйственных производителей Псковской области, Псковский областной союз потребительских обществ).

Сбытовой сельскохозяйственный кооператив «Печорский фермер» создан в 2014 году на территории Печорского района. В его состав вошли 9 крестьянских хозяйств. Объединение произошло на основе инициативы руководителя одного из наиболее успешных крестьянских (фермерских) хозяйств и во многом определялось лидерством района по количеству активно действующих крестьянских (фермерских) хозяйств (25 ед. при среднем значении около 3).

В области действуют зачаточные формы кооперации хозяйств населения (сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «КИПРЕЙ»), занимающихся, в том числе, заготовкой дикоросов (иван-чай).

Основные проблемы развития потребительской сельскохозяйственной кооперации сводятся к следующему:

а) малый объем базы кооперации в лице владельцев КФХ (за период 2010-2016 гг. По данным Федеральной налогой службы общее количество зарегистрированных фермерских хозяйств в области выросло с 314 до 380 ед., т.е. в среднем составило на начало 2016 г. 15 КФХ на район, с учетом того, что реально работающих хозяйств, активно взаимодействующих с администрацией района, еще меньше (71 КФХ). В реальности в области не создано «критической массы» КФХ для начала процессов их самоорганизации. Вместе с тем, в области имеется достаточно серьезный потенциал фермерства, а с ним и кооперации в лице личных подсобных хозяйств (ЛПХ);

б) недоверие фермеров к любым формам объединения, возможностям совместного решения проблем развития;

в) слабая вовлеченность в сельскохозяйственную кооперацию хозяйств населения, владельцев ЛПХ;

г) отсутствие информации, знаний и позитивного опыта в области формирования и функционирования кооперативов, защиты интересов пайщиков;

д) эпизодичность и недостаточность специальных мер по поддержке сельскохозяйственной кооперации в рамках региональных программ.

Наиболее развитой формой кооперации в Псковской области является потребительская кооперация. В настоящее время в систему потребительских обществ области входят 1 областное и 17 районных потребительских общества, которые объединяют более 55 тысяч пайщиков и обслуживают 40% сельского населения. В организациях потребительской кооперации работают 5 тыс. человек. Количество торговых точек приближается к 800 ед.

Основными видами деятельности потребкооперации являются розничная и оптовая торговля, а также производство продовольственных товаров. Имеются примеры организации заготовительной деятельности.

Длительная история совместной работы, наличие широкой сети организаций потребкооперации, их представительство во всех районах области, вовлеченность в процессы множества пайщиков позволяет реализовывать кооперативные механизмы высокого уровня сложности, такие, как объединение закупочной деятельности. Все это создает условия для снижения издержек деятельности и повышения ее конкурентоспособности. Важным социально ориентированным направлением работы потребительских обществ является торговля с автомагазинов, что обеспечивает предоставление торговых услуг в местах отсутствия стационарной торговой сети.

Кредитная кооперация на территории области развита достаточно слабо, хотя именно она может стать достаточно мощным инструментом для обеспечения консолидации и использования финансовых ресурсов в населенных пунктах с малым числом жителей, проникновение в которые банковских и других финансовых организаций затруднено соображениями экономической эффективности.

По данным ЦБ РФ на 2014 г. в области действовало 16 кредитных потребительских кооперативов (КПК). Зарегистрированные на территории области, главным образом они базировались в г. Пскове. Кроме этого, КПК были зарегистрированы в г. Дно, г. Острове и в г. Великие Луки. В области действует несколько КПК, зарегистрированных в других регионах России (кредитный потребительский кооператив «Балтийский Фонд Сбережений» (Санкт-Петербург), КПК Семейный капитал (Санкт-Петербург), КПК Кредо (Великий Новгород)).

Объемы капитала и количество пайщиков в кооперативах несущественны.

Основные проблемы низкого уровня развития кредитной кооперации в Псковской области сводятся к следующему:

а) позднее относительно других регионов становление системы КПК в области. Из действующих КПК только один был создан в 2002 г. (КПК граждан «Союз»), остальные создавались после 2006-2009 гг.;

б) низкий уровень доходов населения области;

в) усиление контроля за деятельностью КПК и повышение требований к функционированию после передачи функций надзора за КПК к ЦБ РФ;

г) малая степень информированности о преимуществах КПК как формы финансовых институтов как инициаторов создания кооперативов, так и населения;

д) отсутствие в области программ и мероприятий по развитию и поддержки кредитной кооперации (методологическая, информационная и сопроводительная поддержка, предоставление субсидий для формирования фондов финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов в расчете на рубль паевых взносов, внесение капитала через ассоциированное членство и пр.).

1.6. Местное самоуправление

Система местного самоуправления составляет основу управления развитием сельских территорий. Деятельность органов местного самоуправления позволяет реализовать один из основных принципов управления - обеспечение условий для самоорганизации населения на местном уровне. В связи с этим, как показывает мировой опыт, наличие эффективного института местного самоуправления является одним из основных факторов устойчивого развития сельских территорий.

В Псковской области в сельской местности насчитывается 134 муниципальных образования, в том числе 24 муниципальных района, включающие 25 городских и 85 сельских поселения (по состоянию на 01 января 2016 г.). С 2014 года на территории Псковской области реализована крупномасштабная оптимизация организации местного самоуправления на уровне поселений на основании Закона области от 10 декабря 2014 г. № 1465-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Великолукский район», в дальнейшем на основании Закона области от 30 марта 2015 г. № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований». Преобразование поселений области было обусловлено социально-экономической ситуацией, сложившейся в указанных поселениях:

сокращением перечня вопросов местного значения (с принятием Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

существенным снижением численности населения;

снижением налогооблагаемой базы;

дотационностью бюджетов;

низкой квалификацией управленческих кадров.

К основным функциям местного самоуправления относится решение вопросов местного значения с созданием необходимых условий для комплексного социально-экономического развития территории путем повышения эффективности использования местных ресурсов. В числе основных механизмов реализации функций местного самоуправления - реализация бюджетной политики и предоставление муниципальных услуг.

В сельской местности действует двухуровневая модель местного самоуправления, включающая поселения и муниципальные районы. За годы, прошедшие после вступления в силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведена большая работа по разграничению полномочий между органами местного самоуправления разных уровней и органами государственной власти, а также по закреплению за ними соответствующих источников дохода. Вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, охватывают широкий круг социально значимых задач. Эффективное исполнение органами местного самоуправления соответствующих полномочий является необходимым условием для обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

Немаловажную роль играет и то, что многочисленные полномочия органов местного самоуправления не только недостаточно четкие, но и постоянно перераспределяются с одного уровня власти на другой (из субъекта Российской Федерации в район, с поселения на район и обратно). В муниципальных районах Псковской области кроме установленных действующим законодательством и Уставами районов 49 полномочий по вопросам местного значения исполняются порядка 30 переданных полномочий субъекта Российской Федерации, полномочия, переданные от поселений, и целый ряд полномочий, установленных иными нормативными актами (Семейным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и т.д.).

Перераспределение полномочий между уровнями власти определено Законом области от 10 декабря 2014 г. № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений».

Необходимо отметить, что с 01 января 2015 г. один из важнейших вопросов развития сельских территорий - вопрос распоряжения земельными ресурсами для развития территории, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям местного уровня поселения, что снимает зависимость развития сельских территорий от определяющей роли региональных властей и муниципальных районов. Данную сферу регулирует часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Законом области от 26 декабря 2014 г. № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» к полномочиям Администрации области отнесены вопросы использования земельных ресурсов только в приграничных территориях и городском округе «Псков», развитие которых имеет стратегическое значение.

Нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в Псковской области:

постановление Администрации области от 30 мая 2013 г. № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области»;

указ Губернатора области от 27 сентября 2011 г. № 16-УГ «О порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Псковской области за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области».

Анализ деятельности органов местного самоуправления состоит из оценки достигнутых результатов социально-экономического развития сельской местности (включая показатели развития в экономической области, показатели, характеризующие развитие дорожной и транспортной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства, прибыльность сельскохозяйственных организаций, уровень заработной платы), а также оценки эффективности реализации бюджетной политики на местном уровне.

 

1.6.1. Оценка достигнутых результатов социально-экономического развития сельской местности

По ключевым демографическим показателям Псковская область занимает последние места в рейтингах субъектов Российской Федерации, в том числе по показателю динамики численности населения - 78 место, что обусловлено не только сохранением тенденции миграционного оттока населения, но и высокой смертностью населения, особенно характерной для сельской местности, для которой типична регрессивная возрастная структура населения с преобладанием пенсионных возрастов.

Среди предприятий малого и среднего предпринимательства преобладают предприятия по следующим видам экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, прочие виды деятельности.

В сельской местности сектор малого и среднего предпринимательства развит намного слабее, чем в городах.

Основной мерой, реализуемой органами местного самоуправления муниципальных образований области при финансовой поддержке из средств областного бюджета и направленной на улучшение состояния малого и среднего бизнеса на территории Псковской области, стало оказание поддержки малым формам хозяйствования в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы».

В Гдовском, Островском, Палкинском и Порховском районах увеличилось количество малых и средних предприятий в расчете на 10000 человек населения (рис. 1.6.1). В остальных районах данный показатель остается на прежнем уровне, а в некоторых снижается.

Рис. 1.6.1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения

В 2014 году в целом по области отмечалось некоторое снижение показателя «Инвестиции в основной капитал», объем инвестиций составил 29,5 млрд. руб. (88 % от уровня 2012 г.).

На снижение динамики инвестиционной активности повлияли существенный рост инвестиций в основной капитал в 2012 году (128,4% к 2011 году) и наметившееся «торможение» в экономике России.

Высокие значения по показателю «Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя» представили (табл. 1.6.1) Невельский, Дновский, Великолукский районы. Самые низкие значения – у Опочецкого, Себежского, Куньинского и Красногородского районов.

Таблица 1.6.1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

Наименование муниципального образования	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Бежаницкий район	6282,7	6632	4688	4800
Великолукский район	15545,4	17973	13496,8	13500
Гдовский район	5355,7	2845,4	4291,1	4000
Дедовичский район	6040,3	6452,6	6864,4	6900
Дновский район	104272,6
Красногородский район	1719,2	661,5	427,5	700
Куньинский район	873,8	471,3	1146	550
Локнянский район	1226,5	339	283,2	900
Невельский район	183429	161010,9	54241,3	3000
Новоржевский район	1190,6	1102	1835	2000
Новосокольнический район	9447,7	6099,2	5319,2	5500
Опочецкий район	483,1	756,7	1401,7	800
Островский район	17740,2	6272,7	6995,8	7345,5
Палкинский район	5557,9	10937,1	9341,4	4800
Печорский район	4110,2	1538,1	832,9	5720
Плюсский район	2804,2
Порховский район	6598,6	5589,9	4686,8	4733,7
Псковский район	6251,8
Пустошкинский район	2270,6	910,1	402,2	1320
Пушкиногорский район	6217,9
Пыталовский район	1217	1610,1	2750	0
Себежский район	920,3	505,2	342,8	348,1
Струго-Красненский район	634,1	945,8	717,1	650
Усвятский район	1450,6	710,04	937,995	1725,8