Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

В зависимости от района области от 1 до 6-9% населения, проживающего в населенных пунктах, не имеет регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района. Вместе с тем, имеется устойчивое автобусное сообщение из города Пскова в Санкт-Петербург. Сразу несколько перевозчиков осуществляют по 6-12 рейсов в сутки (время в пути - 4-5 часов с ценой билета от 400 до 650 руб. в один конец).

Положительной тенденцией в автобусном сообщении является динамика количества пригородных рейсов, которая несмотря на общее сокращение пассажиропотока в области выросла с 318,7 тыс. в 2005 г. до 410,8 тыс. в 2014 г. Около пятой части пассажирооборота осуществляется автобусами, принадлежащими физическим лицами (98,4 млн. пассажиров Ч км из 459,0 за 2014 г.), что в 5 раз больше чем в 2005 году.

Железнодорожное сообщение

Псков связан прямым железнодорожным сообщением с такими городами России, как Москва, Санкт-Петербург, Мурманск. Есть отдельный поезд в г. Минск. Проблемой здесь является нерегулярность и ограниченность количества поездов. Например, поезд из Москвы ежедневно ходит один раз в сутки, другой – по особому расписанию. Важно, что через Псковскую область проходят железные дороги, связывающие Россию с Эстонией, Латвией, Белоруссией, а через эти и с другими европейскими странами. Важными с точки зрения железнодорожного сообщения являются узловые станции Новосокольники и Невель, через которые проходит большое количество транзитных поездов на Белоруссию, Украину. Молдавию. Все это открывает широкие возможности для развития туристических маршрутов.

В целом железная дорога проходит через следующие районные центры Псковской области (17 из 26): Псков, Великие Луки, Печоры, Остров, Пыталово, Пустошка, Себеж, Новосокольники, Невель, Дно, Дедовичи, Бежаницы, Локня, Кунья, Плюсса, Струги-Красные и Гдов (последний не имеет прямого сообщения с другими районами, железная дорога проходит через Ленинградскую область). Таким образом, область имеет значительный потенциал развития железнодорожного сообщения как межрегионального, так и международного уровня.

Общероссийские проблемы пригородного железнодорожного сообщения не обошли стороной и Псковскую область. В настоящее время устойчивое пригородное сообщение развито только между станциями Псков и Дно, но даже здесь пригородные поезда курсируют по 1–3 поезда в день. Это является неадекватным тем возможностям и уровню развития дорожной сети, которые имеются в Псковской области. К 2014 г. количество пассажиров, перевозимых железнодорожным транспортом, снизилось до 1,1 млн. человек с 4,7 млн. человек в 2005 г, т.е. более чем в 4 раза (в автобусных перевозках этот показатель снизился только на 53% (чуть более чем в два раза) с 119,6 млн. человек до 56,5 млн. человек за аналогичный период. Развитие скоростного межрегионального сообщения на примере Новгородской «Ласточки», может оказать положительное влияние на повышение транспортной доступности области для деловых кругов, населения области и туристов, позволит расширить возможности «маятниковой» миграции, вопросы переселения в Псковскую область лиц, работающих на удаленных рабочих местах.

Авиатранспорт

Аэропорт Пскова осуществляет регулярные авиарейсы через авиакомпанию ОАО «Псковавиа» по двум направлениям - Москва (3 рейса в неделю) и Санкт-Петербург (2 рейса в неделю). Авиакомпания Саратовские авиалинии осуществляет один рейс в неделю в г. Симферополь. Потенциально аэропорт способен принимать до 150 пассажиров в час на такие типы самолетов, как Airbus A320, Boeing 737, ТУ-134 и пр.

Неэксплуатируемыми или слабоэксплуатируемыми (для спортивных целей или для целей МЧС) являются аэродромы в г. Великие Луки, Печоры. Вместе с тем имеется сеть аэродромов военного назначения, которые в перспективе двойного назначения могли бы стать основой для развития местных авиалиний, а также использоваться для базирования авиации сельскохозяйственного назначения. Основным ограничением развития авиаперевозок является низкий пассажиропоток, определяемый низким уровнем жизни населения, незаселенностью территорий и низкой деловой и туристической активностью в регионе.

 

1.3.3.2. Услуги здравоохранения

Кадры здравоохранения

По данным Росстата и Псковстата количество врачей на 10000 человек населения Псковской области составляло в 2014 г. 36,6 человека, численность средних медицинских работников - 105,7 человека. С 2000 г. отсутствуют явные тенденции как к росту, так и к снижению данного показателя.

Общероссийские аналогичные показатели в тот же период составили 48,5 человека и 104,3 человека на 10000 человека населения. Таким образом, отставание наблюдается только по врачам. Одновременно исходя из данных Государственного комитета Псковской по здравоохранению и фармации области распределение врачей по районам области с учетом количества населения крайне неравномерно. Минимальное количество врачей на 10000 человек населения наблюдалось в 2012 г. в Куньинском (8,2 человека), Усвятском (9,3 человека) и Дновском (9,4 человека) районах области. Максимальное количество врачей на 10000 человек населения - в Островском (25,4 человека) и Себежском (20,3 человека). При этом данные свидетельствуют о меньшем общем показателе количества врачей на 10000 человек населения (28 человек на 10000 человек населения в целом по области), чем это отмечается в официальной статистике Псковстата.

Низкая оплата труда в совокупности с дефицитом кадров (средняя укомплектованность штатов по области в 2012 г. - 43,5% с диапазоном от 31,7 % до 63,2%) вызывает высокий уровень совместительства, который колеблется от 1,2 % в Невельском районе до 2,3 % в Куньинском районе.

Вместе с тем, в европейский странах с развитыми системами медицинского обслуживания населения (Германия, Франция, Норвегия) количество врачей на 10000 населения составляет от 300 до 380 человек, в связи с чем можно говорить о наличии в Псковской области проблем скорее не количественного, а качественного и организационного характера. Дефицит квалифицированных кадров и проблемы с организацией и материально-техническим оснащением системы здравоохранения (особенно среди врачей первичного звена) вызывает необходимость количественной компенсации, которая не реализуется по причине низких зарплат и условий быта работников. В Невельском, Пушкиногорском, Себежском районах доля врачей, имеющих категории, составляет более 60%, в то время как в Куньинском, и Новоржевском районах - менее 15%.

Количественная проблема связана главным образом с соответствием между численностью врачей и численностью среднего медицинского персонала. Если в области данный показатель соответствует 2,9 человека среднего медперсонала на одного врача, то в развитых странах в основном держится в диапазоне 3,5 до 4,5 человека на 1 врача.

Все тенденции, выявленные среди врачей, в полной мере можно отнести и среднему медицинскому персоналу.

Скорая медицинская помощь

Структура службы скорой медицинской помощи Псковской области представлена государственным бюджетным учреждением Псковской области (далее - ГБУЗ Псковской области) «Псковская станция скорой медицинской помощи» в г. Пскове, отделение скорой медицинской помощи ГБУЗ Псковской области «Великолукская городская больница», 24 отделениями скорой медицинской помощи.

Благодаря действию ведомственной целевой программы «Совершенствование организации деятельности службы скорой медицинской помощи на территории Псковской области (2013-2015 годы)» в 2013 г. удалось в целом решить проблему износа машин скорой медицинской помощи и приблизиться к исполнению 20-минутного норматива транспортной доступности (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи»).

Проблемными вопросами в организации предоставления скорой медицинской помощи остаются низкая оплата труда персонала, изнашивание парка машин (нормативный срок службы - 5 лет), неравномерность доступности услуги по территории области.

Амбулаторно-поликлинические учреждения

Число амбулаторно-поликлинических учреждений области возросло за период 2010-2014 гг. с 79 до 81 единицы. Основой амбулаторно-поликлинического обслуживания в сельской местности являются фельдшерско-акушерские пункты (ФАП). По данным Росстата, число ФАПов за период 2010-2014 гг. снизилось с 381 до 351 ед., а в 1992 г. их число составляло 582 ед. Население, обслуживаемое фельдшерско-акушерскими пунктами, на 2010 г. составляло 157711 человек или 71,5% сельского населения. В зону обслуживания входит 4536 населенных пунктов, в среднем в каждом из них проживает 27 человек. Среднее число прикрепленного населения - 307 человек на 1 ФАП, среднее количество обслуживаемых населенных пунктов - более двух, радиус обслуживания - до 20 км. Основные проблемы развития системы - слабая материально-техническая база, недоукомплектованность штатов, низкий уровень дохода, ограничения транспортной доступности до удаленных населенных пунктов.

Больничные учреждения

Число больничных учреждений с 2010 по 2014 г. сократилось на 2 ед. и составило 46 единиц, число больничных коек сократилось с 6944 до 5862 ед., что связано, с одной стороны, с демографической ситуацией, с другой - с оптимизацией системы здравоохранения в целом по России.

Вместе с тем, в Плюсском, Дедовичском, Дновском, Гдовском и некоторых других районах ощущается явный дефицит больничных коек. Среднее время простоя коек в 2012 г. в отмеченных районах составило - 0,6-0,8 суток. Тревожная тенденция связана и с постепенным ростом летальности в стационарах области. С 2008 по 2012 гг. она выросла с 1,9 до 2,3%.

Важным для развития Псковской области событием явилось открытие в 2010 г. в г. Великие Луки межрегионального перинатального центра. Вместе с действовавшим и новым строящимся Псковским перинатальным центром они создают материальную основу демографического развития области.

 

1.3.3.3. Дошкольное начальное и общее образование

Общее количество дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) области в 2014 г. составило 184 ед., в том числе в городах и поселках 146 ед., в сельской местности - 38 ед. Загрузка ДОУ в городской местности превышает 100%, в то время как в сельской местности составляет 85% от количества мест.

Таким образом, наполняемость ДОУ в сельской местности является достаточно низкой, что, с одной стороны, создает потенциал обеспеченности при возможном росте рождаемости, с другой стороны – создает экономические проблемы содержания ДОУ в сельской местности.

На конец 2014 года только в 8 районах области вопрос обеспеченности местами в дошкольных образовательных организациях детей в возрасте от 1,5 лет решен в полном объеме. Наилучшая ситуация по обеспеченности нуждающихся детей местами в дошкольных образовательных организациях складывается в Плюсском, Пустошкинском, Великолукском, Палкинском и Локнянском районах. Если средняя доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольное образование, превышает 55%, то в Великолоукском районе она составляла в 2014 г. 24,8%, Новосокольническом - 36,1%, Усвятском - 40,4%.

Таким образом, присутствует ограничение возможностей выхода родителей детей на рынок труда в связи с низкой доступностью детских садов.

Проблема дефицита мест в дошкольных образовательных организациях решалась за счет использования внутренних резервов системы образования: возврат типовых зданий бывших детских садов, оставшихся в системе образования, открытие дополнительных групп в действующих детских садах, открытие дошкольных групп при общеобразовательных школах, использование вариативных форм дошкольного образования, а также строительство новых детских садов.

Сеть общеобразовательных организаций Псковской области представлена различными типами и видами образовательных организаций в соответствии с реализуемыми в них образовательными программами. Общее количество обучающихся в 2014/2015 учебном году составило 62194 человека, в том числе в сельской местности - 9779 человек, учителей - 5222 человека.

В рамках повышения территориальной доступности образования в 2014 г. обеспечен подвоз для 8,2 тыс. учащихся (75 %) сельских школьников из более 3,8 тыс. населенных пунктов. На целенаправленном подвозе школьников находятся 26 школьных автобусов, оборудованных для перевоза детей, кроме того, для этого используются 350 автобусов автотранспортных предприятий.

По состоянию на 01.09.2014 количество организаций общего образования (без вечерних (сменных) образовательных организаций) составило 229 и 37 филиалов, в том числе:

муниципальных - 206;

государственных - 21;

негосударственных - 2.

В сельской местности в 2014 г. было расположено 126 организаций, что составляет 55% от общего числа организаций общего образования, из них 78 общеобразовательных организаций являются малокомплектными (34%), при этом только 5,95% школьников обучаются в малокомплектных школах. Так, в Себежском районе средняя наполняемость классов составляет в городской местности 20,1 человека, а в сельской - 6,4 человека.

Результаты ЕГЭ показывают, что уровень образования в школах области соответствует среднероссийским показателям, что является положительной чертой общего образования.

Основные проблемы дошкольного начального и общего образования сводятся к недостаточной материальной базе (особенно база производственных мастерских), малокомплектности сельских школ, осложняющей процессы достаточного финансирования на подушевой основе. Низка доля школ с группами продленного дня (56,8% от количества организаций на селе).

 

1.3.3.4. Розничная торговля

По данным Росстата общее количество объектов розничной торговли на территории Псковской области в 2014 г. составило 3957 ед. с общей площадью торговых залов 478018,3 кв. м, т.е. в среднем 20,8 кв. м на один объект, из них гипермаркетов и супермаркетов - 90 ед., минимаркетов - 1579 ед., павильонов - 713 ед., палаток и киосков - 590 ед., аптек - 243 ед., аптечных киосков и пунктов - 590 ед. Доля сетей в общем обороте розничной торговли превышает 30%. Крупные сетевые магазины располагаются только в городах и в некоторых районных центрах.

Достаточно активно на территории области развивается розничная торговля через систему потребкооперации.

Торговая сеть потребительской кооперации Псковской области насчитывает 790 действующих магазинов. Кроме того, что особо актуально для отдаленных населенных пунктов, общество обладает 73 автомагазинами. Система Псковского облпотребсоюза по-прежнему остается крупнейшей организацией в области по количеству торговых точек. Продолжается работа и по переводу магазинов на метод самообслуживания, по этому методу в области работает 245 магазинов (более 30%), на их долю приходится 40% товарооборота.

Малая плотность населения не позволяет активно продвигать форматы розничной торговли в сельские населенные пункты. Однако даже в достаточно крупных (за исключением городов) районных центрах отсутствуют специализированные пулы торговых предприятий (торговые кварталы). Хотя в районах с населением, близким и более 20 тыс. человек (Островский, Невельский, Печорский, Себежский районы) они были бы экономически целесообразны и явились бы важной составляющей обеспечения торговой инфраструктурой жителей этих и близлежащих районов в обеспечении их продовольственными и промышленными товарами.

 

1.3.3.5. Услуги связи

Количество квартирных телефонных аппаратов на 1000 человек сельского населения в области составило 248,1 шт. в 2005 г. и 195,4 шт. в 2014 г. Отрицательная динамика связана с распространением на территории Псковской области сотовой связи.

В табл. 1.3.10 представлены основные характеристики доступа населения к информационно-коммуникационной сети «Интернет». В целом по Псковской области подключения к фиксированному доступу к информационно-коммуникационной сети «Интернет» находится на достаточно низком уровне и к 2014 г. достигло 85 ед. на 1000 человек населения. Лучше обстоит дело с доступом к сети «Интернет» с подвижных устройств. Число активных абонентов подвижной радиотелефонной связи, использующих услуги доступа в Интернет с заявленной скоростью более 256 Кбит/сек составляет 562 ед. на 1000 чел. населения.

Проблемами развития мобильной связи являются достаточно низкий уровень зон устойчивого приема. Кроме большой двойки (МТС и Мегафон), зоны приема у Билайна и Теле2 весьма ограничены и сосредоточены главным образом вокруг городов и районных центров. Зона покрытия МТС и Мегафон более широка, но и здесь есть значительные зоны неустойчивого приема даже телефонного сигнала. По информации муниципалитетов в 2014 г. сотовая связь отсутствует в 700 населенных пунктах с постоянным населением более 11 тыс. человек.

Таблица 1.3.10. Число активных абонентов, использующих услуги доступа интернет, ед.

Показатель	Год
	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Число активных абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети «Интернет»	41763	50069	54450	55530
То же на 1000 человек населения	63	76	83	85
Число активных абонентов подвижной радиотелефонной связи, использующих услуги доступа в Интернет с заявленной скоростью более 256 Кбит/сек	254781	317580	345441	365852
То же на 1000 человек населения	382	480	526	562

Беспроводной доступ к информационно-коммуникационной сети «Интернет» ограничен достаточно узкой зоной покрытия скоростных форматов 3G и особенно 4G Интернет.

Почта

В состав Псковского филиала Почты России входят 7 почтамтов, из них 3 почтамта - 1 категории, 2 почтамта - 2 категории, 2 почтамта - 3 категории. Услуги почтовой связи предоставляют 479 отделений почтовой связи, 414 из них расположены в сельской местности. Услугами почтовой связи охвачены все населенные пункты области.

Численность сотрудников Псковского филиала Почты России составляет 2887 человек, из них 1382 почтальона. Для перевозки почты организовано 93 маршрута автомобильного транспорта протяженностью 19,9 тыс. км. Автопарк предприятия составляет 106 почтовых автомобилей.

Имеются предложения обслуживать жителей передвижными отделениями почтовой связи, сохранив при этом предоставление всех услуг.

Помимо стандартных почтовых услуг Почтой России оказываются финансовые услуги (прием коммунальных платежей, выдача пенсий, денежные переводы и пр.).

 

1.4. Кадровое, научное и консультационное обеспечение

1.4.1. Оценка кадрового потенциала

Исходя из имеющейся информации о соотнесении населения в трудоспособном возрасте и количества работников организаций (табл. 1.4.1.1) можно сделать следующие выводы об использовании трудовых ресурсов в Псковской области.

1. По Псковской области с учетом общего уровня занятости 318,8 тыс. человек доля работников организаций на рынке труда составляет чуть менее 50%, что говорит об отмеченном выше значительном уровне неформальной занятости в экономике области.

2. Соотношение населения в трудоспособном возрасте и занятых в организациях сильно дифференцировано по районам. Наибольшая доля формальной занятости (более 53% от населения в трудоспособном возрасте) наблюдается в Дновском, Бежаницком, Пушкиногорском и Порховском районах. Наименьшая доля (менее 30%) характерна для большего круга районов (Великолукский, Гдовский, Куньинский, Палкинский, Псковский, Струго-Красненский, Усвятский). Именно в последних районах нужно уделить особое внимание программе формализации занятости. При этом уровень формальной занятости слабо связан с уровнем экономического развития района, сюда попали как экономически развитые районы (Псковский и Великолукский), так и депрессивные районы (Струго-Красненский, Куньинский и пр.).

Таблица 1.4.1.1. Среднегодовая численность работников организаций (человек)

	Год					Население в трудоспособном возрасте
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	168216	166104	163015	157488	153511	363912
г. Псков	60859	61461	61937	61782	60306	124375
г. Великие Луки	28650	29109	29005	27503	27093	55292
Бежаницкий	3313	3193	3132	3030	3049	5407
Великолукский	4412	4052	3668	3162	3100	12497
Гдовский	2062	2107	2034	1952	1782	6134
Дедовичский	3485	3299	3080	2775	2472	6749
Дновский	4397	4456	4198	3961	3824	6073
Красногородский	1573	1473	1433	1358	1323	3615
Куньинский	1480	1340	1237	1203	1123	4901
Локнянский	1883	1767	1700	1576	1499	4222
Невельский	4303	4182	3973	4272	4455	12296
Новоржевский	1569	1463	1372	1305	1375	4153
Новосокольнический	3571	3416	3321	3106	2857	7052
Опочецкий	3800	3502	3289	3173	3113	8350
Островский	7296	6878	6454	6194	5968	16785
Палкинский	1403	1344	1344	1257	1177	4031
Печорский	4955	4875	4738	4618	4513	11224
Плюсский	1452	1480	1423	1319	1284	3889
Порховский	5582	5522	5335	5029	4886	9269
Псковский	6297	5823	5749	5287	4973	23047
Пустошкинский	1899	1759	1576	1444	1418	4236
Пушкиногорский	2520	2370	2300	2203	2144	3962
Пыталовский	2670	2603	2628	2335	2230	6306
Себежский	5605	5609	5309	5189	5160	11412
Струго-Красненский	2364	2265	2024	1753	1730	5958
Усвятский	816	756	755	703	656	2677

3. Явные тенденции к росту занятости в рамках организаций наблюдаются только в одном районе области - Невельском. Для остальных характерна либо относительная стагнация, либо падение данного вида занятости населения.

Одновременно, несмотря на преобладающие негативные тенденции в занятости в организациях, информация в табл.1.4.1.2 свидетельствует об усилении тренда повышения уровня дефицита кадров работников организаций.

Таблица 1.4.1.2. Потребность в работниках, заявленная организациями в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года, человек)

	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Всего	3521	5203	5691	6020	6552
г. Псков	1419	2159	2094	1549	1413
г. Великие Луки	256	486	1259	1416	1601
Бежаницкий	11	71	48	53	106
Великолукский	47	71	81	116	129
Гдовский	51	112	222	290	280
Дедовичский	78	55	94	49	75
Дновский	155	113	102	162	116
Красногородский	48	25	91	144	54
Куньинский	2	25	37	34	39
Локнянский	46	33	19	24	22
Невельский	102	422	423	367	778
Новоржевский	53	119	57	54	88
Новосокольнический	135	94	78	85	117
Опочецкий	81	54	42	111	108
Островский	168	128	178	290	189
Палкинский	4	39	36	41	40
Печорский	43	68	70	31	35
Плюсский	48	24	21	22	42
Порховский	74	85	70	145	117
Псковский	284	601	316	591	220
Пустошкинский	102	43	44	53	51
Пушкиногорский	72	62	51	38	39
Пыталовский	109	93	54	64	76
Себежский	57	86	97	112	111
Струго-Красненский	26	49	98	138	306
Усвятский	50	86	9	41	410