Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

В результате участия муниципальных районов в областной долгосрочной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Псковской области на 2012-2015 годы» были проведены работы по реконструкции, ремонту и открытию новых спортивных объектов. Именно благодаря укреплению материальной базы и открытию новых спортивных объектов увеличивается количество людей, занимающиеся физической культурой.

По направлению «автомобильные дороги» анализу подлежат значения показателей, характеризующих состояние автомобильных дорог общего пользования.

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют высокую степень износа. В течение длительного периода темпы износа автомобильных дорог были выше темпов восстановления и развития. Данная ситуация сложилась, прежде всего, из-за недостаточного финансирования дорожных работ и, как следствие, несоблюдения межремонтных сроков на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В настоящее время транспортно-эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования местного значения не может считаться удовлетворительным, поскольку большинство автомобильных дорог не соответствуют требованиям нормативных документов и современным экономическим потребностям области. Прочность дорожных одежд, ровность и сцепные свойства дорожных покрытий, геометрические параметры автомобильных дорог – основные характеристики, требующие приведения в соответствие с нормами.

Более 80% автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальных образованиях не отвечают нормативным требованиям.

Неразвитость сети автомобильных дорог в сельской местности усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени, связанных с перевозкой и ограничениями на поездки.

С привлечением субсидий из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» выполнялись работы по реконструкции автодорог. Ежегодно на ремонт автодорог выделяются средства из областного бюджета (из дорожного фонда Псковской области).

В целом следует отметить, что средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, недостаточно для нормативного содержания местной сети автодорог.

Только в Печорском и Псковском районах практически все население имеет транспортное сообщение с административным центром. Наибольшие трудности с транспортным обслуживанием имеют жители шести муниципальных районов области, где доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, превышает 10% от общей численности населения.

Рис. 1.6.4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района, %)

Выросла доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром, в Пушкиногорском и Куньинском районах. В остальных муниципальных образованиях значение показателя остается на уровне 2014 года либо незначительно снизилось, что обусловлено, прежде всего, уменьшением численности постоянного населения.

По направлениям обеспеченности жильем муниципальных образований области лидируют Опочецкий, Дновский, Себежский, Порховский, Палкинский, Новоржевский, Струго-Красненский и Бежаницкий муниципальные районы, на одного жителя приходится свыше 35 кв. метров жилья (рис. 1.6.5). Ежегодно данный показатель значительно возрастает в Великолукском, Гдовском и Печорском районах. Необходимо отметить, что в сельской местности данный показатель связан не столько с объемами нового жилищного строительства, сколько с убылью населения.

Рис. 1.6.5. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, кв. м

Во всех муниципальных районах области в 2015 году осуществлялось предоставление земельных участков для строительства.

В большинстве муниципальных районов области проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствие денежных средств в местных бюджетах на осуществление государственного кадастрового учета.

Только в восьми муниципальных районах области доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, составляет 100%. Наименьшие показатели зафиксированы в Опочецком (20%) и Гдовском (8%) районах.

Максимальная доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в 2015 году была зафиксирована в Красногородском районе, которая составила 40%. В остальных муниципальных районах данный показатель не превышал 22%.

Одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих увеличению количества предоставляемого гражданам нового жилья, является утвержденная низкая стоимость 1 кв. м приобретаемой общей площади жилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости, а также малый объем выставляемых на продажу застройщиками жилых помещений.

Общее количество утвержденных схем территориального планирования за 2011-2012 годы - 24, что составляет 100% районов области.

 

1.6.2. Эффективность бюджетной политики

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием эффективного осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. Однако неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям обусловило существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Псковской области.

Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в соответствии с Законом области от 19 декабря 2008 г. № 816-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Псковской области» и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов. Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выбор пропорции между объемом средств, передаваемых местным бюджетам в виде нормативов отчислений от налогов, и дотаций с одной стороны, и субсидий с другой зависит от выбора между двумя альтернативами: предоставлением органам местного самоуправления большей самостоятельности или следованием приоритетам региональной политики и усилением контроля за расходами местных бюджетов.

Предоставление финансовых средств муниципальным образованиям в виде субсидий позволяет органам государственной власти области в значительной степени влиять на бюджетную политику органов местного самоуправления в соответствии с приоритетами, установленными на уровне субъекта Российской Федерации.

Принципы лучшей практики в сфере межбюджетных отношений предполагают преобладание в структуре межбюджетных трансфертов нецелевой финансовой помощи (т.е., доля средств, передаваемых в виде единых нормативов отчислений от налогов, дотаций и дополнительных нормативов от НДФЛ, должна превышать долю субсидий и иных межбюджетных трансфертов).

В сложившихся экономических условиях развитие межбюджетных отношений должно быть ориентировано на повышение стимулов к увеличению доходной базы бюджетов муниципальных образований, усиление роли собственных средств в обеспечении деятельности муниципалитетов. Поэтому особое значение имеет предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Основным налоговым источником собственной доходной части местного бюджета является земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Показатель «Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)» (см. рис. 1.6.6) отражает усилия органов местного самоуправления по развитию собственной доходной базы за счет оформления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, а также предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками государственным и муниципальным учреждениям. Рост значения показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Высоких результатов по данной позиции и, следовательно, увеличения поступлений в бюджет средств земельного налога достигли: Опочецкий район (80%, на уровне 2013 г.), Великолукский район (70%, в 2013 г. - 60%) и город Великие Луки (69,9%, в 2013 г. - 69,2 %). Показатели от 30 до 65 % имеют Новоржевский, Усвятский, Пыталовский, Палкинский, Островский, Пушкиногорский районы.

Из них большая динамика роста показателя у Великолукского района (2012 г. - 34,5%, в 2013 г. - 60%). Менее 20% земельных участков являются объектами налогообложения в Гдовском, Дновском, Невельском. Плюсском, Струго-Красненском, Себежском районах.

Рис. 1.6.6. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального района (городского округа), %

В 2015 году самые высокие значения по показателю «Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов» (рис. 1.6.7) были представлены следующими муниципальными образованиями «Гдовский район», «Куньинский район», «Палкинский район» и «Пустошкинский район». Вместе с тем, доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в муниципальном образовании «Город Псков» превысила 40% от общего объема собственных доходов городского бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) и 30% в муниципальном образовании «Город Великие Луки». В остальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов.

Ниже представлены данные (рис. 1.6.8) по расходам бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования.

Рис. 1.6.7. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

Рис. 1.6.8. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, руб.

В 2015 году среднее значение показателя составило 1177 рублей (94% к уровню 2013 года). Ниже среднего значения показатели в 9 муниципальных образованиях.

 

1.6.3. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе значений комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с показателями эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденными постановлением Администрации области от 30 мая 2013 г. № 230 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Псковской области». Одним из значимых показателей в данном рейтинге является учет итогов социологических опросов населения.

Результаты комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществлялась в соответствии Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», за 2014 год представлены в табл. 1.6.5.

По итоговым результатам комплексной оценки эффективности местного самоуправления в 2014 году разница между районами-лидерами и аутсайдерами составила в 3,6 раз (табл. 1.6.6). Необходимо отметить, что данный рейтинг практически каждый год сильно меняется и не достаточно объективно отражает результаты долгосрочного развития сельских территорий.

Таблица 1.6.5. Итоги социологических опросов населения

Наименование муниципального образования	Средняя оценка удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления (%)
Бежаницкий район	91,70
Великолукский район	27,00
Гдовский район	80,60
Дедовичский район	38,00
Дновский район	33,30
Красногородский район	80,40
Куньинский район	70,00
Локнянский район	60,00
Невельский район	63,60
Новоржевский район	54,50
Новосокольнический район	94,50
Опочецкий район	61,90
Островский район	57,80
Палкинский район	67,00
Печорский район	42,80
Плюсский район	73,00
Порховский район	95,00
Псковский район	62,50
Пустошкинский район	45,00
Пушкиногорский район	83,90
Пыталовский район	75,00
Себежский район	77,00
Струго-Красненский район	75,00
Усвятский район	85,00
Город Великие Луки	76,40
Город Псков	86,70

 

Таблица 1.6.6. Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов

Наименование муниципального образования	Комплексная оценка
Усвятский район	0,582
Струго-Красненский район	0,556
Порховский район	0,543
Пустошкинский район	0,537
Локнянский район	0,532
Невельский район	0,521
Бежаницкий район	0,517
Псковский район	0,517
Палкинский район	0,511
Плюсский район	0,508
Новосокольнический район	0,505
Пушкиногорский район	0,491
Опочецкий район	0,488
Себежский район	0,480
Гдовский район	0,477
Красногородский район	0,477
Новоржевский район	0,476
Куньинский район	0,396
Печорский район	0,394
Дедовичский район	0,391
Островский район	0,386
Дновский район	0,355
Великолукский район	0,345
Пыталовский район	0,163

 

1.6.4. Итоги сравнительного анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских территорий

Основные показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют выделить следующие тенденции развития сельских территорий:

наличие сильной дифференциации в уровне социально-экономического развития сельских территорий и уровне инвестиционной активности между муниципальными образованиями области;

экономика сельской местности и сектор малого и среднего предпринимательства, составляющие ее основу, а также социальная сфера развиты намного слабее, чем в городах;

сеть муниципальных учреждений в сельской местности находится в неудовлетворительном состоянии.

Основными стимулами к развитию сельских территорий в условиях ограниченных средств местных бюджетов являются реализация государственных программ Псковской области и предоставление субсидий из областного бюджета.

Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным образованиям Псковской области, связанная с их различиями в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографической ситуации и ряду других объективных факторов, обусловила существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Псковской области. Местные налоги явно недостаточны для покрытия основных расходов бюджетов муниципальных образований. Данная ситуация требует действий органов государственной власти Псковской области по созданию для органов местного самоуправления равных финансовых возможностей по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализ эффективности местного самоуправления позволяет выделить следующие ключевые факторы развития сельских территорий:

1. Исходный социально-экономический потенциал территории, включающий природные условия, наличие полезных ископаемых, объектов экономики, уровень развития инфраструктуры, демографический потенциал, а также специфику системы сельского расселения (мелкоселенная или крупноселенная), которые напрямую влияют на возможности реализации полномочий местного уровня, обеспечение бюджетной эффективности, качество жизни, а также на возможности территории по привлечению молодежи в сельскую местность (что наиболее актуально для сельской местности Псковской области). Также в зависимости от данной группы факторов все сельские территории можно разделить на несколько типов, для которых типичны схожие проблемы в развитии, а значит и набор способов развития сельской территории.

2. Близость к городу. Данный фактор выделен в качестве самостоятельного, так как имеет особое значение для возможностей развития сельских территорий. Традиционно именно в пригородных территориях размещались основные предприятия, и развитие территорий осваивалось наиболее активно. Набор проблем развития и функций, выполняемых пригородными сельскими территориями, вовлеченными в орбиту социально-экономического влияния города, сильно отличается от проблем и функций развития сельских территорий, удаленных от городского центра и расположенных на периферии.

3. Квалификация работников органов местного самоуправления, которая отмечена советами муниципальных образований в качестве важнейшего фактора эффективности местного самоуправления в отчете «Анализ предложений советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных объединений муниципальных образований - членов ОКМО по уточнению общих принципов организации местного самоуправления». Необходимо отметить, что не менее важным фактором является не только квалификация муниципальных служащих, но и работников бюджетных учреждений, расположенных на территории поселения (в области образования, здравоохранения и др.), что напрямую отражается на качестве предоставляемых услуг в сельской местности.

В связи с тем, что эффективность реализации вопросов местного самоуправления напрямую зависит от эффективности бюджетной политики, а также от компетентности (уровня профессиональной квалификации) муниципальных служащих, можно сделать выводы о том, что муниципальные образования с наиболее развитым экономическим потенциалом имеют более устойчивые стартовые условия для возможности эффективной реализации функций местного самоуправления. К таким сельским муниципальным образованиям можно отнести пригородные территории, на комплексное социально-экономическое развитие которых оказывает влияние близость к крупному городскому центру. По мере удаления от крупного городского центра, в том числе от основных транспортных коридоров, отмечается значительное снижение уровня социально-экономического развития и инвестиционной активности в целом. Определяющим фактором развития территории является уровень инфраструктурного обеспечения, который составляет основу для экономического и градостроительного развития в современных условиях. Отсутствие финансовой возможности развития инфраструктуры силами местного самоуправления делает развитие таких периферийных территорий сильно зависимыми от реализации региональной и федеральной политики (в том числе реализации крупных инфраструктурных проектов, программ).

Таким образом, существующие в деятельности органов местного самоуправления сложности в решении вопросов местного уровня в значительной степени обусловлены их недостаточной бюджетной обеспеченностью и значительным количеством реализуемых полномочий.

1.7. Природные ресурсы и окружающая среда

1.7.1. Природно-экономические районы

По геоморфологическому строению территорий, характеру почвенного покрова, климатическим ресурсам область имеет пять природно-экономических районов: северный, западный, восточный, центральный, южный. Наиболее представительные почвы пахотных угодий Псковской области - дерново-слабоподзолистые легкосуглинистого, супесчаного и песчаного механического состава, имеющие оценочный балл от 50 до 90.

Северный природно-экономический район (I) занимает 16% территории области. В него входят Гдовский, Плюсский и Струго-Красненский муниципальные районы.

Для этого природно-экономического района характерно сочетание моренных и плоских озерно-ледниковых низменных равнин с участками песчаных холмов, избыточно увлажненных, требующих осушения. Земли сельскохозяйственных угодий каменистые. Средний размер контура пашни составляет 3,4 га.

Основными почвами пахотных угодий являются дерново-подзолистые с различной степенью оподзоленности, по механическому составу - супесчаные и легкосуглинистые.

Большинство пахотных почв района имеет повышенную кислотность и нуждается в известковании. По сравнению с почвами других природно-экономических районов они отличаются наиболее низким содержанием фосфора и калия. Бонитет почвы относительно зерновых культур колеблется в пределах 50-90 баллов, по картофелю - 60-70 баллов. Качественная оценка пахотных земель по району составляет 23,2 балла по сбору кормовых единиц.

В этом районе отмечена наиболее низкая в области среднегодовая температура воздуха (+4,1⁰С). Сумма эффективных температур (выше +10⁰С) составляет в среднем 1975⁰С. За год выпадает 700 мм осадков, а за теплый период (апрель-октябрь) - 450 мм. Продолжительность периода с температурой воздуха +5⁰С составляет 178 дней, а +10⁰С - 133 дня.

Величина приходящей фотосинтетически активной радиации - 1584 МДж/кв. м в год, а за период вегетации (апрель-октябрь) - 1382 МДж/кв. м.

Традиционно выращиваемые культуры на территории района: картофель, овощи, озимые и яровые зерновые, многолетние травы (тимофеевка, овсяница, райграс, ежа, канареечник, клевер).

Агроклиматические условия для произрастания сельскохозяйственных культур здесь хорошие, т.к. территория характеризуется более мягкой зимой и самым длинным и солнечным периодом вегетации, несмотря на распространенность в этом районе легких дерново-подзолистых почв. В районе сосредоточены хозяйства, которые получают высокие для области урожаи.

Приоритетность возделывания сельскохозяйственных культур в этих районах: пропашные культуры (картофель и овощи), зерновые и зернобобовые культуры, многолетние и однолетние травы.

Потенциальная урожайность картофеля для района при существующей технологии составляет 39 т/га, зерновых - 4,7 т/га.

Западный природно-экономический район (II) занимает 29% центральной части области. В него входят Псковский, Печорский, Палкинский, Островский, Пыталовский, Порховский, Дновский и Дедовичский районы.

Для этого природно-экономического района характерен слабоволнистый, равнинный, ступенчато-террасовый рельеф. Здесь много озерно-ледниковых равнин, сложенных карбонатными суглинистыми отложениями. Почвы разнообразные, но преобладают дерново-слабоподзолистые, пылеватые, супесчаные и легкосуглинистые. В этом районе сосредоточены большие площади дерново-карбонатных почв. Более 50% пашни имеют нейтральную и близкую к нейтральной реакцию почвенного раствора с низким содержанием фосфора и несколько лучше обеспечены калием, чем северный район области. Качественная оценка пахотных земель по району составляет 22,8 балла по сбору кормовых единиц.

По климатическим характеристикам это самый благоприятный район для возделывания полевых культур. Сумма активных температур составляет в среднем 1945⁰С. Продолжительность безморозного периода - 138 дней. В год выпадает около 600 мм осадков, а в период вегетации - 475 мм.

Традиционно выращиваемые культуры на территории районов: картофель, овощи, озимые и яровые зерновые (пшеница, рожь), лен, рапс, кукуруза, многолетние травы (тимофеевка, овсяница, райграс, ежа, канареечник, клевер).

В этих районах удовлетворительные агроклиматические условия для произрастания сельскохозяйственных культур, т.к. территория характеризуется умеренно холодной зимой и умеренно теплым летом. В районе сосредоточено много хозяйств, которые получают рекордные для области урожаи.

Приоритетность возделывания сельскохозяйственных культур в этих районах: зерновые и зернобобовые культуры, пропашные культуры (картофель и овощи), лен-долгунец (Дновский, Палкинский, Печорский Псковский, Пыталовский, Порховский), многолетние и однолетние травы.

Потенциальная урожайность зерновых для района при существующей технологии составляет 5,0 т/га, картофеля - 40 т/га, лен-долгунец на волокно - 1,9, семена - 1,3 т/га.

Восточный природно-экономический район (III) занимает 16% территории области и включает Бежаницкий, Локнянский и Великолукский муниципальные районы.

Это район озерно-ледниковой равнины, которая входит в состав Ловатской низменности, занимающей примерно 2/3 общей площади и Бежаницко-Великолукской возвышенности.

Характер рельефа обуславливает пестроту почв. В районе встречаются тяжелые и средние суглинки, а также мощные отложения супесей и песков. Почвенный покров неоднородный. Почвы различаются по механическому составу, каменистости, оподзоленности. Преобладают дерново-подзолистые легкосуглинистые и супесчаные почвы. Для почвенного покрова характерны сильная заболоченность и переувлажнение.

Более половины пашни имеет повышенную кислотность, и нуждаются в известковании. Почвы характеризуются низким содержанием фосфора и калия.

По метеорологическим условиям этот район типичен для области. Среднегодовая температура воздуха +4,4⁰С, сумма эффективных температур составляет в среднем 1975⁰С. За год выпадает 675 мм осадков, а за теплый период (апрель–октябрь) - 450 мм. Продолжительность периода с температурой воздуха +5⁰С составляет 180 дней, а +10⁰С - 133 дня.

Величина приходящей фотосинтетически активной радиации - 1592 Мдж/ кв. м в год, а за период вегетации (апрель-октябрь) - 1357 МДж/кв. м.

Традиционно выращиваемые культуры на территории районов: лен, озимые и яровые зерновые (пшеница, рожь), овощи, картофель, кукуруза, многолетние травы (тимофеевка, овсяница, райграс, ежа, канареечник, клевер).

В этих районах благоприятные агроклиматические условия для произрастания сельскохозяйственных культур, т.к. территория выделяется меньшим количеством осадков при достаточно теплом и продолжительном периоде вегетации. В районе большинство хозяйств, которые получают высокие для области урожаи.

Приоритетность возделывания сельскохозяйственных культур в этих районах: лен-долгунец, зерновые и зернобобовые культуры, многолетние и однолетние травы, пропашные культуры (картофель и овощи).

Потенциальная урожайность льна–долгунца для района при существующей технологии составляет: на волокно - от 2,0 до 2,5 т/га, на семена - 1,3 т/га; зерновые - 5,0 т/га; картофель - 45 т/га,

Центральный природно-экономический район (IV) включает Пушкиногорский, Новоржевский, Красногородский, Опочецкий и Новосокольнический районы. Он занимает 19 % территории области.

Рельеф сильно пересеченный, в центральной части территории представляет собой приподнятую равнину.

Почвы в основном дерново-подзолистые и болотно-подзолистые, по механическому составу супесчаные.

Бонитет почвы от 50 до 70 баллов. Более высокий бонитет имеют почвы в Красногородском районе, наиболее низкий - в Опочецком. Угодья мелкоконтурные. Средний размер контура пашни - 2,62 га. Более 50% пашни нуждаются в известковании.

По агрохимической характеристике почвы района близки к среднеобластным показателям.

Среднегодовая температура воздуха +4,6⁰С. Сумма активных температур составляет 1980⁰С, годовая сумма осадков 669 мм, а за период вегетации - 450 мм. Продолжительность периода с температурой воздуха +5⁰С составляет 180 дней, с температурой +10⁰С - 133 дня.

Традиционно выращиваемые культуры на территории районов: лен, озимые и яровые зерновые (пшеница, рожь), картофель, овощи, рапс, кукуруза, многолетние травы (тимофеевка, овсяница, райграс, ежа, канареечник, клевер).

В этих районах благоприятные агроклиматические условия для произрастания сельскохозяйственных культур, т.к. территория выделяется меньшим количеством осадков при достаточно теплом и продолжительном периоде вегетации.

Приоритетность возделывания сельскохозяйственных культур в этих районах: лен-долгунец (Новосокольнический, Красногородский и Пушкиногорский), зерновые и зернобобовые культуры, пропашные культуры (картофель и овощи), многолетние и однолетние травы.

Потенциальная урожайность льна-долгунца для района при существующей технологии составляет: на волокно - от 2,0 до 2,2 т/га, на семена - 1,4 т/га; зерновые - 5,0 т/га; картофель - 45 т/га,

Южный природно-экономический район (V) занимает 20% территории области. Включает Себежский, Пустошкинский, Невельский, Усвятский и Куньинский районы. Для природно-экономического района характерно чередование равнин, моренных холмов и гряд. Почвы легкие супесчаные и легкосуглинистые, дерново-подзолистые, чередующиеся с болотными. Угодья мелкоконтурные. Средний размер контура самый низкий в области 1,85 га.

Почвы района имеют низкий бонитет - от 40 до 60 баллов. Более 50% почв имеют повышенную кислотность и нуждаются в известковании.

Среднегодовая температура воздуха +4,6⁰С, сумма активных температур составляет в среднем 1965⁰С, а эффективных - 1900⁰С. Осадков выпадает в год почти 660 мм, за апрель-октябрь - 500 мм. Продолжительность периода с температурой воздуха +5⁰С составляет 178, с температурой +10⁰С - 130 дней.

Традиционно выращиваемые культуры на территории районов: лен, озимые и яровые зерновые (пшеница, рожь), картофель, рапс, кукуруза на силос, многолетние травы (тимофеевка, овсяница, райграс, ежа, канареечник, клевер).

Пятый район менее однороден по климатическим условиям, но в целом для него характерны более длительная и холодная зима, меньшая продолжительность солнечного сияния и максимальное количество осадков. По агроклиматическому потенциалу он превосходит лишь северный природно-экономический район.

Приоритетность возделывания сельскохозяйственных культур в этих районах: многолетние и однолетние травы, Лен-долгунец (Пустошкинский, Невельский и Себежский), зерновые и зернобобовые культуры, пропашные культуры (картофель и овощи).

Потенциальная урожайность льна-долгунца для района при существующей технологии составляет: на волокно - от 1,6 до 2,0 т/га, на семена - 1,2 т/га; зерновые - 4,5 т/га; картофель - 50 т/га, однако в связи с более тяжелыми почвами сравнительное качество картофеля уступает качеству его в других районах области.

Таким образом, климат Псковской области в целом может быть охарактеризован как умеренно-континентальный, с влиянием Атлантического океана и Северного Ледовитого океана. Среднегодовая температура воздуха +4,4⁰С. Годовое количество осадков составляет 645 мм. Осадки характеризуются неравномерным распределением по месяцам и значительно превышают испарение (около 400 мм), что обуславливает промывной водный режим почв.

Широтные различия в поступлении солнечной радиации в пределах области незначительны. Общая годовая сумма притока тепла на 1 кв. см горизонтальной поверхности около 80 ккал. В целом по году радиационный баланс положительный (+32 ккал/кв. см), но с ноября по февраль - отрицательный.

Продолжительность периода вегетации в западной части области до 144 суток, в восточной 120-130. Глубина промерзания грунтов 1,4 м. Средняя относительная влажность воздуха 80%. В течение года насчитывается 178 дней с температурой выше +10⁰С. Континентальность климата усиливается к востоку, где зима продолжительнее, а лето теплее. Величина суммарной солнечной радиации достигает здесь 78-88 ккал/кв. см в год. Относительно большая облачность над территорией области в течение года значительно уменьшает продолжительность солнечного сияния, которое составляет в среднем около 1700 часов в год (т.е. около 40% от возможной продолжительности за этот период для данных широт). Время солнечного сияния на юге области (Великие Луки) составляет 1615 часов, в то время как на севере (г. Гдов) - 1773 часа в год. Увеличение этого показателя в северо-западном направлении обусловлено уменьшением облачности.

В таблице 1.7.1 приводятся сводные данные по действительно возможной урожайности возделываемых культур (с учетом традиционной техники и технологий) в разрезе районов и выбраны приоритетные культуры для выращивания. Вместе с тем эти данные отражают только агроклиматический потенциал и не учитывают экономическую составляющую выращивания продукции на той или иной территории, а также ее качество.

Таблица 1.7.1. Действительно возможная урожайность возделываемых культур в природно-экономических районах Псковской области

Район области	Природно-экономический район	Рекомендуемые возделываемые культуры	Действительно возможная урожайность
Гдовский	Северный (I)	1. Пропашные культуры (картофель и овощи). 2. Зерновые и зернобобовые культуры. 3. Многолетние и однолетние травы	1. Зерновые - 4,7 т/га. 2. Картофель - 39 т/га
Плюсский
Струго-Красненский
Дновский	Западный (II)	1. Зерновые и зернобобовые культуры. 2. Пропашные культуры (картофель и овощи). 3. Лен-долгунец (Дновский, Палкинский, Печорский Псковский, Пыталовский, Порховский). 4. Многолетние и однолетние травы	1. Зерновые - 5,0 т/га. 2. Картофель 40 т/га. 3. Лен-долгунец на волокно - 1,9, семена - 1,3 т/га
Дедовичский
Островский
Палкинский
Печорский
Порховский
Псковский
Пыталовский
Бежаницкий	Восточный (III)	1. Лен-долгунец. 2. Зерновые и зернобобовые культуры. 3. Многолетние и однолетние травы. 4. Пропашные культуры (картофель и овощи)	1. Лен-долгунец на волокно - 2,0-2,5, семена - 1,3 т/га. 2. Зерновые - 5,0 т/га. 3. Картофель 45 т/га
Локнянский
Великолукский
Пушкиногорский	Центральный (IV)	1. Лен-долгунец (Новосокольнический, Красногородский и Пушкиногорский). 2. Зерновые и зернобобовые культуры. 3. Пропашные культуры (картофель и овощи). 4. Многолетние и однолетние травы	1. Лен-долгунец на волокно -на - 1,4 т/га 2. Зерновые - 5,0 т/га 3. Картофель 45 т/га
Новоржевский
Красногородский
Опочецкий
Новосокольнический
Куньинский	Южный (V)	1. Многолетние и однолетние травы. 2. Лен-долгунец (Пустошкинский, Невельский и Себежский). 3. Зерновые и зернобобовые культуры. 4. Пропашные культуры (картофель и овощи)	1. Лен-долгунец на волокно - 1,6-2,0, семена - 1,2 т/га. 2. Зерновые - 4,5 т/га. 3. Картофель 50 т/га
Невельский
Пустошкинский
Себежский
Усвятский

 

1.7.2. Потенциал земельных площадей сельскохозяйственного назначения

На 1 января 2016 года в Псковской области находилось 1316016 га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе фонд перераспределения земель составляет 12,8% или 169043 га (табл. 1.7.2). Значительные площади земель, находящиеся в фонде перераспределения, сосредоточены в Бежаницком и Островском районах - 34250 и 28298 га соответственно. Достаточно земель в этом фонде в Дновском, Гдовском, Пушкиногорском и Себежском районах – 13068, 11379, 11701 и 11680 га. Менее одной тысячи гектаров в фонде перераспределения земель находится в Куньинском (227 га), Струго-Красненском (332 га), Великолукском (693 га) и Новосокольническом (854 га) районах.

Наибольшие площади земель сельскохозяйственного назначения локализованы в Островском районе - 105484 га (8%), Порховском - 95072 га (7%), Псковском, Великолукском и Бежаницком районах - 87806, 82518 и 81435 га соответственно, что составляет более 6% общей площади в каждом из районов. Наименьшие площади земельных угодий сельскохозяйственного назначения - 25524, 19134 и 19512 соответственно находятся в Гдовском, Усвятском и Плюсском районах.

Самыми ценными землями сельскохозяйственного назначения являются пашни (рис. 1.7.1 и 1.7.2). Наибольшая доля распаханных земель от 60 до 69% по районам области находится в Пыталовском (39456 га), Печорском (24569 га), Порховском (61433 га), Пустошкинском (23995 га), Струго-Красненском (22079 га), Островском (63965 га) и Палкинском (32628 га) районах. На долю пашни в Куньинском, Себежском и Гдовском районах приходится от 24 до 29%, что составляет от 14594 до 7328 га.

Самым мощным запасом пашни - более 6 тыс. га в области ( рис. 1.7.1 и 1.7.2) отличаются Островский и Порховский районы. Более 3 тыс. га пашни находятся в Псковском, Пыталовском, Дедовичском, Бежаницком, Невельском, Новосокольническом и Палкинском районах. Наименьшие площади пашни сосредоточены в Гдовском (7328 га), Усвятском (10443 га), Плюсском (11440 га), и Себежском (12035 га) районах.

Следует отметить, что фонд перераспределения пашни имеет существенное значение только в Пушкиногорском и Островском районе, где в этом фонде находится от 20 до 25% земель, по другим районам эта доля составляет менее 9%.

Многолетние насаждения занимают незначительную долю в структуре сельскохозяйственных угодий по всем районам Псковской области. Исключением являются Псковский и Великолукский районы, где соответственно сосредоточено 4761 и 1043 га многолетних насаждений.

Таблица 1.7.2. Земли сельскохозяйственного назначения, в том числе фонд перераспределения земель районов Псковской области, га

Наибольшие площади кормовых угодий находятся в Бежаницком (42280 га) и Великолукском (41361 га) районах, что составляет 52 и 50% от всех сельскохозяйственных угодий (рис. 1.7.2). В Бежаницком районе отмечена самая высокая доля (64%) площади этих угодий в фонде перераспределения земель.

От 2,0 до 3,5 тыс. га сенокосов и пастбищ сосредоточено в Куньинском, Локнянском, Новоржевском, Невельском, Новосокольническом, Палкинском, Дедовичском, Порховском и Псковском районах (табл. 1.7.1).

Рис. 1.7.1. Структура сельскохозяйственных угодий районов Псковской области

Рис. 1.7.2. Распределение площади пашни, в том числе фонд перераспределения пашни по районам Псковской области, га

Наименьшие площади земель, используемые для заготовки кормов, находятся на севере Псковской области - Плюсский (3773 га) и Гдовский (6130 га) районы. В этих районах отмечен высокий процент кормовых угодий, находящихся в фонде перераспределения - от 38 до 46%.

Рис. 1.7.3. Распределение площади кормовых угодий по районам Псковской области, га

Анализируя другие районы по фонду перераспределения сенокосов и пастбищ необходимо отметить высокую их долю в Дновском районе (50%), в Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском, Островском и Красногородском районах - от 25 до 38%. По другим районам эти значения значительно ниже.

Псковская область располагает большим потенциалом залежных земель. На начало 2016 года в области находилось 178575 га залежи, в том числе фонд перераспределения составляет 59,2% или 105772 га (табл. 1.7.3, рис. 1.7.4 и 1.7.5).

Больше всего залежных земель находилось Себежском районе - 20616 га, что больше на 21-96% в сравнении с другими районами области. Значительные запасы залежных ресурсов сосредоточены в Куньинском (16389 га), Псковском (13762 га), Гдовском (11990 га), Порховском (11710 га), Великолукском (11459 га) и Дновском (11091 га) районах.

Пыталовский район отличается самыми низкими площадями залежи, которые составляют 721 га.

Таблица 1.7.3. Наличие залежи у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по состоянию на 01.01.2016, га

Район	Общая площадь залежи в области	В собственности
		всего	в том числе
			хозяйственные товарищества и общества	производственные кооперативы
Бежаницкий	7458	987	464	263
Великолукский	11459	10525	4394	5828
Гдовский	11990	1544	924	409
Дедовичский	4847	1918	1860	–
Дновский	11091	1516	1516	–
Красногородский	6555	4108	200	3908
Куньинский	16389	15964	2880	13053
Локнянский	10601	9644	5143	4184
Невельский	2837	1463	1065	398
Новоржевский	9604	6378	31	6347
Новосокольнический	5584	4640	969	3671
Опочецкий	4987	1308	202	1106
Островский	7148	1244	609	492
Палкинский	1785	425	15	410
Печорский	1685	372	–	372
Плюсский	4285	160	140	–
Порховский	11710	4020	–	3981
Псковский	13762	11064	4683	6044
Пустошкинский	2187	820	557	217
Пушкиногорский	7197	6598	6521	–
Пыталовский	721	358	–	358
Себежский	20616	19033	13899	5104
Струго-Красненский	2796	1573	39	1534
Усвятский	1281	110	110	–
Всего	178575	105772	46221	57679