Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

В 2015 году гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств получил 21 начинающий фермер. Гранты на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств - 5 фермерских хозяйств.

Структура отобранных участников по направлению деятельности выглядит следующим образом: растениеводство - 6; кролиководство - 1; овцеводство - 9; молочное животноводство - 9; мясное животноводство - 5; коневодство - 1; птицеводство - 5.

Субсидии на возмещение процентной ставки по кредитам, выданным сельхозтоваропроизводителям в российских кредитных организациях из средств областного и федерального бюджетов, получили 5 крестьянских (фермерских) хозяйств по 8 кредитным договорам, при этом достоинством данной формы поддержки является то, что данной поддержкой могут воспользоваться личные подсобные хозяйства.

При этом следует отметить довольно низкое количество вновь открывающихся фермерских хозяйств, учитывая, что в области функционируют порядка 90 тыс. личных подсобных хозяйств, имеющих товарный характер, то есть являющихся потенциальными крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. То есть реализуемые виды поддержки малых форм хозяйствования не достаточно стимулируют личные подсобные хозяйства к регистрации своей деятельности. Необходимо не только увеличивать объемы финансирования, но и пересмотреть механизмы и условия доведения до хозяйств.

При разработке механизма поддержки малых форм хозяйствования является достаточно обоснованным также учет их мотивационного профиля, что позволит более эффективно активизировать их деятельность.

Необходимо заметить отсутствие финансового обеспечения основного мероприятия подпрограммы «Оформление земельных участков в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам», хотя данное направление поддержки, несомненно, является актуальным для малых форм хозяйствования.

Отсутствие достаточной активности со стороны малых форм хозяйствования не способствует развитию кооперации на селе, ее развитие ограничивает отсутствие финансирования программы, направленной на развитие кооперации (ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кооперации Псковской области на 2014-2016 годы»).

По результатам финансового обеспечения реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» в 2015 году можно также отметить отсутствие финансирования подпрограмм «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» и «Развитие садоводства».

В рамках поддержки устойчивого развития села (табл. 1.9.6) фактически построено (приобретено) в 2015 году 1101,7 кв. метра жилья в сельской местности, в том числе молодыми специалистами - 765,4 кв. метра. Улучшили жилищные условия 16 семей, из них 11 молодых семей.

Несмотря на то, что основная доля финансирования направлена на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, анализ правил и условий предоставления данной поддержки показал, что программа не в полной мере решает проблему заселенности сельских территорий, так как ограничивается потенциально возможный круг ее участников (не учитывает все возможные ситуации, связанные со статусом молодых людей). Вместе с тем является несовершенным механизм и условия предоставления данного вида поддержки, не в достаточной степени стимулирующей людей к переезду для постоянного проживания на сельские территории области.

Таблица 1.9.6. Структура распределения фонда поддержки устойчивого развития села, по основным формам поддержки, тыс. руб.

Форма поддержки	Профинансировано (федеральный бюджет и областной бюджет)	% к итогу
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности	2298	20,52
Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов	6821	60,93
Субсидирование процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья	678,3	6,059
Выплата дополнительной субсидии при рождении (усыновлении) одного и более детей	636,7	5,68
Предоставление денежных пособий молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, учреждениях ветеринарии области	760	6,78
ИТОГО	11194	100

Кроме Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» в Псковской области действуют также ряд других программ, направленных на социально-экономическое развитие Псковской области, представленных в пункте 1.9.2.

 

1.9.2. Поддержка развития социальной инфраструктуры

Государственная программа Псковской области «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 488 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы». Целью Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы» является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Одной из задач подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы» является повышение доступности первичной медико-санитарной помощи сельскому населению области. С целью улучшения доступности первичной медико-санитарной помощи сельскому населению подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия:

Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям.

Доступность первичной медико-санитарной помощи сельскому населению будет обеспечена оптимизацией работы ФАПов и офисов врачей общей практики, включающей в качестве базовых мероприятий:

финансовое обеспечение государственного задания на оказание первичной медико-санитарной помощи;

укрепление материально-технической базы подразделений ПМСП;

капитальные вложения;

приобретение мобильных ФАПов;

ремонт помещений ФАПов;

приобретение оборудования для ФАПов;

строительство модульных ФАПов;

строительство офисов врача общей практики;

организация домовых хозяйств первой помощи с выделением ответственных лиц, прошедших обучение по программе первой помощи.

Предусмотрено создание домовых хозяйств для оказания первой помощи в населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

Разработаны комплексные планы по снижению смертности населения в разрезе каждого муниципального образования области. Реализуется единый подход к обеспечению качества и доступности медицинской помощи в каждом муниципальном образовании. Основными показателями по обеспечению качества и доступности являются показатели смертности населения.

В рамках подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» реализовано мероприятие по обеспечению районных больниц автомобилями скорой медицинской помощи. Финансовое обеспечение мероприятия в 2015 году составило 94,0 млн. рублей; реализуется мероприятие по осуществлению перевозок граждан, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, имеющие статус межрайонных центров. Финансовое обеспечение мероприятия в 2015 году составило 4,5 млн. рублей; в 2015 году закончена реализация мероприятия по строительству и оснащению оборудованием и мебелью поликлиники ГБУЗ ПО «Себежская районная больница». Финансовое обеспечение мероприятия составило 31,1 млн. рублей.

В рамках подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» в 2015 году установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 1100,0 рублей за жилое помещение, платы за отопление, электроэнергию; ежегодное пособие на приобретение и доставку твердого топлива для медицинских работников, проживающих в сельской местности; в 2015 году выплачены «подъемные» 29 врачам, 45 средним медработникам на сумму 4,2 млн. рублей; продолжается реализация федеральной программы «Земский доктор». В 2015 году выплачено 2,5 млн. рублей 5 врачам-специалистам села и рабочих поселков.

Достигнутые результаты реализации Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы» не изменили общей ситуации с дефицитом медицинских кадров в сельской местности.

Государственная программа Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 493 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы». Целями программы являются:

1. Формирование системы образования, обеспечивающей его максимальную доступность и качество, способствующей всестороннему развитию личности, сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи.

2. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Мероприятия программы также направлены на:

модернизацию инфраструктуры малокомплектных сельских школ с целью обеспечения во всех школах современных условий обучения;

повышение заработной платы, привлечение молодых учителей, в том числе для работы в сельских школах.

По итогам реализации Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы» с целью привлечения молодых выпускников педвузов в школу в области ведется работа по формированию мер поддержки молодых специалистов.

Предоставляются коммунальные льготы педагогам, проживающим и работающим на селе. В рамках Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы» предоставляются субсидии государственным учреждениям на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Мероприятие реализуется в рамках пункта 1 статьи 2 Закона области от 05 апреля 2005 г. № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области».

В рамках Государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы» осуществляется поддержка муниципальных образовательных учреждений (основное мероприятие «Развитие муниципальных образовательных учреждений») по следующим направлениям:

развитие образовательных организаций, реализующих программы общего образования;

развитие образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования;

развитие прочих образовательных организаций (для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи).

Государственная программа Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 504 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы». Целями Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» являются:

1. Обеспечение населения Псковской области доступным жильем.

2. Повышение качества коммунальных услуг.

В целях повышения качества жизни, в том числе сельского населения, и улучшения доступа жителей села к объектам социальной инфраструктуры реализуются следующие подпрограммы Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы», направленные на устойчивое развития сельских территорий:

1) Подпрограмма «Чистая вода Псковской области»;

2) Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области»;

3) Подпрограмма «О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области»;

4) Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Псковской области»;

5) Подпрограмма «Государственная поддержка отдельных категорий граждан, улучшающих свои жилищные условия с использованием механизма ипотечного кредитования».

В III квартале 2015 года проведена в полном объеме оплата выполненных работ по мероприятиям Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» подпрограммы «Чистая вода Псковской области».

В рамках реализации подпрограммы «О дополнительных мерах по обеспечению жильем работников учреждений системы здравоохранения области» Государственной программы Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы» в 2015 году по результатам электронных аукционов приобретены 2 квартиры, зарегистрированы права собственности Псковской области на них. На эти квартиры готовится документация для закрепления на праве оперативного управления за учреждениями здравоохранения для последующего предоставления их врачам-специалистам.

Государственная программа Псковской области «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 491 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы». Целью программы является реализация правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

В рамках Государственной программы Псковской области «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы» реализуется комплекс мер, направленных на развитие всего рынка труда, в том числе рынка труда на сельских территориях. За январь-сентябрь 2015 года получили пособие по безработице 52526 человек; оказана материальная помощь - 510 человек; возмещены расходы Пенсионному фонду Российской Федерации по досрочным пенсиям - 1934 человека; получили стипендию 1511 человек. Безработным гражданам оказывается помощь в трудоустройстве, в том числе оказывается помощь отдельным категориям граждан - трудоустроено на временные работы 12 человек из числа лиц освободившихся из мест лишения свободы; трудоустроено 120 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав). В рамках Государственной программы Псковской области «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы» в том числе реализуется подпрограмма «Внешняя трудовая миграция», направленная на привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих квалификацию по профессиям, востребованным на рынке труда Псковской области.

Государственная программа Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 502 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы». Целью программы является создание условий, обеспечивающих возможность населению области заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности псковских спортсменов и спортивных сборных команд области на всероссийских и международных соревнованиях.

В целях улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности в рамках Государственной программы Псковской области «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2020 годы» осуществляются следующие мероприятия:

предоставление муниципальным районам субсидий на развитие физической культуры и спорта. В 2015 году размер выделенных субсидий составил 13054 тыс. рублей;

строительство спортивных площадок и стадионов.

В 2014 году в пос. Тямша Псковского района была построена спортивная площадка размером 60х30 м. На эти цели из областного бюджета выделялось 4000 тыс. рублей. В 2016-2017 годах запланировано строительство стадиона в пос. Плюсса и спортивной площадки в дер. Череха Псковского района.

Государственная программа Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 500 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014-2020 годы». Целью государственной программы является повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

На решение демографических проблем, в том числе на селе, в рамках Государственной программы Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014-2020 годы» выделен блок мероприятий по поддержке семей (независимо от территории проживания - сельской территории или в городе), популяризации семейных отношений:

проведение областных конкурсов учреждений, предоставляющих услуги семьям и детям, фестивалей, слетов семей, смотров-конкурсов семейного творчества, проведение праздников, посвященных Международному дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери;

оказание адресной материальной помощи семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

оказание материальной помощи на приобретение или строительство жилых помещений многодетным семьям области, имеющим пятерых и более детей, вставшим на учет в качестве нуждающихся до 1 января 2011 года;

обеспечение выполнения в отношении земельных участков, предоставляемых однократно бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, кадастровых работ и осуществление кадастрового учета этих земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей;

публикация в средствах массовой информации материалов по государственной демографической политике, в том числе материалов, посвященных «Международному дню семьи», «Дню матери», «Дню пожилого человека»;

реализация мероприятий агитационного и информационного характера, направленных на формирование у молодых семей приоритетов здорового образа жизни, оказание морально-психологической поддержки;

проведение мониторинга «Семейное положение молодежи Псковской области».

В рамках статьи 7.1 Закона области от 11 января 2005 г. № 401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» оказывается социальная поддержка отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области. По состоянию на 01.10.2015 социальная поддержка оказана 2 841 человеку.

В целях улучшения обеспеченности основными социально значимыми услугами жителей сельской местности в рамках Государственной программы Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014-2020 годы» в области внедряются в практику новые технологии социального обслуживания, на базе центров социального обслуживания введена служба участковых социальных работников, осуществляющих прием граждан непосредственно по месту жительства, консультирующих по вопросам предоставления мер социальной поддержки, принимающих необходимые документы, осуществляющих социальный патронаж семей и граждан, нуждающихся в помощи. В настоящее время службы участковых социальных работников функционируют во всех районах области.

 

1.9.3. Поддержка культуры и туризма

Государственная программа Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 501 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» и имеет следующие цели:

1. Развитие сфер культуры и туризма области, сохранение культурного наследия.

2. Повышение доступности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры и туризма.

В рамках подпрограммы «Культура» Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» предусматривается:

1. модернизация системы оказания услуг сферы культуры в муниципальных образованиях, в том числе на селе;

2. модернизация (ремонтные работы, приобретение оборудования) сети муниципальных учреждений культуры области.

В рамках Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» осуществляются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области. Мероприятие реализуется в рамках Закона области от 05 апреля 2005 г. № 427-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области». Работники учреждений культуры получают компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг (ежемесячно 1100 рублей). По состоянию на 01.10.2015 выплачено 366,30 тыс. рублей, социальную поддержку получают 37 человек.

В рамках Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» в целях повышения доступности и качества услуг сферы культуры для жителей села осуществляется создание комплексных учреждений, развитие передвижных форм социально-культурного обслуживания в удаленных населенных пунктах, развитие материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры.

В рамках Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» запланировано к реализации основное мероприятие «Модернизация системы оказания услуг сферы культуры в муниципальных образованиях, в том числе на селе». В рамках основного мероприятия реализуются следующие мероприятия:

создание многофункциональных культурных и образовательных комплексов в каждом муниципальном районе;

оказание финансовой поддержки (субсидии) муниципальным образованиям на создание и развитие деятельности многофункциональных культурных и образовательных комплексов;

адресная финансовая помощь (субсидии) учреждениям культуры муниципальных образований на конкурсной основе за лучшие показатели деятельности;

учреждение региональных грантов муниципальным учреждениям культуры на реализацию творческих проектов;

организация курсов переподготовки (повышения квалификации) работников культуры области для целей специальной подготовки, повышения качества оказываемых услуг в объеме не менее 15% работающих в сфере ежегодно;

осуществление стимулирующих выплат молодым специалистам учреждений культуры, осуществляющим инновационно-экспериментальные проекты;

выплата специальных премий лучшим работникам муниципальных учреждений культуры;

выплата специальных премий лучшим творческим коллективам областных государственных и муниципальных учреждений культуры.

В рамках Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы» реализуется основное мероприятие «Модернизация (ремонтные работы, приобретение оборудования) сети муниципальных учреждений культуры области».

Необходимо отметить отсутствие специальных мероприятий направленных на развитие сельского туризма, хотя, у региона есть определенный потенциал в этой сфере.

 

1.9.4. Поддержка экономического развития

Государственная программа Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности» утверждена постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. № 499 «Об утверждении Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы». Целью Государственной программы является обеспечение устойчивого экономического развития путем стимулирования инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства.

Данная программа способствует диверсификации сельской экономики, стимулирует иные виды предпринимательской деятельности, помимо сельскохозяйственной.

В целях развития производств в Псковской области создано государственное автономное учреждение Псковской области «Агентство инвестиционного развития Псковской области» (далее - Агентство), которое сопровождает инвестиционные проекты по принципу «одного окна», его основной задачей является содействие инвестиционным процессам в регионе, развитию инфраструктуры.

В 2015 году Агентством принято к сопровождению 53 инвестиционных проекта с объемом инвестиционных вложений 52,1 млрд. рублей. В результате реализации проектов предполагается создание 6119 рабочих мест. За 2015 год было подготовлено и инициировано подписание 6 соглашений о намерениях по реализации инвестиционного проекта и 7 инвестиционных соглашений, объем инвестиций по которым составляет 26,18 млрд. рублей.

В рамках реализации программы реализуются несколько крупных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям экономики, получающих поддержку Администрации области:

1. Туристско-рекреационный кластер «Псковский».

2. Свиноводческий комплекс на 2 млн. голов с объектами кормопроизводства и мясохладобойни.

3. Комплекс производства по глубокой переработке древесины Лесозавод «Судома».

Следующей мерой государственной поддержки инвесторов является предоставление земельного участка на льготных условиях. Данная форма поддержки применяется при реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства, на принципах которого в 2015 году в области было реализовано 6 проектов, в том числе проекты, способствующие устойчивому развитию сельских территорий: проект по строительству универсального спортивного комплекса с универсальным спортивным залом и бассейном в дер. Борисовичи Псковского района Псковской области, проект по созданию клинико-диагностической лаборатории на базе ГБУЗ ПО «Псковская областная больница».

В рамках создания благоприятных условий для делового и инвестиционного климата на территории Псковской области принят Закон области от 06 октября 2015 г. № 1571-ОЗ «Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Псковской области, муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется в аренду без проведения торгов» (далее - Закон области № 1571-ОЗ).

Закон области № 1571-ОЗ создает правовые основы для возможности предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов юридическим лицам - победителям конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве на срок реализации проекта государственно-частного партнерства, позволяет снять ограничения для реализации проектов государственно-частного партнерства, связанные с необходимостью проведения отдельных торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

В Псковской области создана инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства (автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», информационно-консультационные центры в муниципальных образованиях области, бизнес-инкубаторы в г. Пскове и г. Великие Луки), созданы условия для доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам (предоставление микрозаймов и поручительств); оказано содействие муниципальным образованиям области в реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства; предоставлена возможность получения субъектами малого и среднего предпринимательства субсидий на возмещение затрат по направлениям: лизинг, модернизация производства, создание и развитие групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста, деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов. Предоставлена возможность для расширения деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства посредством обеспечения деятельности. Центра поддержки предпринимательства, Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, «Бизнес-инкубатора «Новация».

 

1.10. Анализ объемов и источников финансирования развития сельских территорий

Основными источниками финансирования мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий являются:

областной бюджет и местный бюджеты;

федеральный бюджет в рамках межбюджетных трансфертов и софинансирования программ социально-экономического развития;

федеральный бюджет в части финансирования объектов федеральной собственности, находящихся на территории Псковской области;

средства, получаемые хозяйствующими субъектами в рамках программ трансграничного сотрудничества;

внешние по отношению к Псковской области инвестиционные вложения;

собственные средства хозяйствующих субъектов и населения.

Основные параметры консолидированного бюджета Псковской области за период 2010-2015 гг. приведены в табл. 1.10.1, 1.10.2 и 1.10.3. Бюджет Псковской области на протяжении всех периодов являлся дефицитным, что отражает описанные в предыдущих разделах проблемы социально-экономического развития Псковской области.

Объем федеральных трансфертов в последние годы составляет около 35-40% доходной части областного бюджета, что свидетельствует о значительной степени дотационности Псковской области. Трансферты являются на сегодняшний день основным источником средств областного бюджета. Второй по значимости источник доходов (27,85% доходной части) - налог на доходы физических лиц. Далее следуют налоги на прибыль организаций и налоги на имущество (менее 10% каждый).

Платежи за пользование недрами, поступающие в бюджет Псковской области, характеризуются следующими значениями.

В 2015 году налог на добычу полезных ископаемых составил 13075,2 тыс. рублей, в том числе 12022,6 тыс. рублей - налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых, при плане 11000 тыс. рублей. В 2014 году налог на добычу полезных ископаемых составил 14450 тыс. рублей, в том числе 13688 тыс. рублей - налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых, при плане 10000 тыс. рублей.

Плата за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации в 2015 г. по Псковской области составила 214828,1 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 138 397,9 тыс. рублей, в областной бюджет - 76 430,2 тыс. рублей, в 2014 году плата за использование лесов составила 220012,4 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 140393,0 тыс. рублей, в областной бюджет - 79619,4 тыс. рублей.

В 2015 г. плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности и расположенными полностью или частично на территории области, поступила в федеральный бюджет в объеме 42774,954 тыс. рублей, план - 42766,541 тыс. рублей (в 2014 г. - 56 637,72 тыс. рублей).

Плата за пользование объекта животного мира.

Сборы за пользование объектами животного мира в 2015 году поступили в областной бюджет в объеме 1772,0 тыс. рублей (в 2014 году - 3057,0 тыс. рублей).

Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов в 2015 г. составили 697 тыс. рублей, в областной бюджет поступило 523 тыс. рублей. В 2014 году сборы составили 739 тыс. рублей (планируемый объем сбора - 760 тыс. рублей), в областной бюджет поступило 591 тыс. рублей.

Основная часть расходов консолидированного бюджета Псковской области идет на социально-культурные мероприятия (62,8% в 2015 г.). Данные расходы достаточно стабильны год от года, так как во многом связаны с социальными обязательствами государства.

В данной статье расходов лидируют расходы на образование, на которые приходилось в 2014 г. более 40% от всех расходов на социально-культурные мероприятия. Расходы на здравоохранение и социальную политику составляют более 25% от всех социальных расходов.

Второй по значимости затратной частью областного бюджета являются расходы на национальную экономику, на которые в 2015 г. было направлено 5916 млн. руб. (20,4% расходов). За исключением 2015 г. наблюдался устойчивый тренд повышения данной статьи расходов.

В связи с общей дефицитностью бюджета и его зависимостью от внешних источников финансирования, с одной стороны, и макроэкономической нестабильностью в экономике, с другой, возникает проблема неисполнения расходной части областного бюджета в среднем на уровне 15%. Наиболее тяжелая ситуация складывается в жилищно-коммунальном хозяйстве (неисполнение в размере около 23%).

Таблица 1.10.1. Консолидированный бюджет Псковской области

	2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.
	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу
Доходы из них:	22504,5	100	27844,5	100	27062,8	100	27763,7	100	30090,7	100	26843,0	100
налог на прибыль организаций	2183,3	9,70	2569,4	9,23	3116,9	11,52	2649,8	9,54	3029,9	10,07	2617	9,75
налог на доходы физических лиц	5385,6	23,93	5959,4	21,40	6629,6	24,50	7325,4	26,38	7609,0	25,29	7474,8	27,85
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	1786,7	7,94	2069,5	7,43	2422,4	8,95	2505,3	9,02	2214,2	7,36	2531,3	9,43
налоги на совокупный доход	725,3	7,94	891,7	3,20	1160,3	4,29	1160,3	4,18	1216,1	4,04	1263,8	4,71
налоги на имущество	1283,3	5,70	1361,8	4,89	1742,7	6,44	2130,3	7,67	2237,3	7,44	2262,4	8,43
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	11,7	0,05	14,4	0,05	14,5	0,05	17,7	0,06	18,2	0,06	15,5	0,06
государственная пошлина	180,4	0,80	170,3	0,61	47,8	0,18	67,4	0,24	93,3	0,31
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	6,9	0,03	6,1	0,02	2,4	0,01	2,6	0,01	2,2	0,01
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	496,8	2,21	533,9	0,19	512,5	1,89	636,7	2,29	585,3	1,95	511,3	1,90
платежи при пользовании природными ресурсами	109,9	0,49	96,8	0,35	94,6	0,35	104,3	0,38	134,2	0,45
безвозмездные поступления	9034,1	40,14	12367,6	44,42	10621,7	39,25	10520,3	37,89	12275,4	40,79	9400,2	35,02
доходы от продажи материальных и нематериальных активов											244,6	0,91
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства											35,2	0,13
Расходы, из них:	23215,9		28302,2		30373,5		32947,7		32439,6		28986,0
на общегосударственные вопросы	1577,3	6,79	1560,2	5,51	1773,2	5,84	1990,2	6,04	2063,6	6,36	1952,6	6,74
на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность	809,1	3,49	913,5	3,23	425,9	1,40	456,3	1,38	412,2	1,27	425	1,47
на национальную экономику	4146,6	17,8	4360,2	15,4	5202,1	17,1	6676,7	20,3	7761,2	23,9	5916,0	20,4
на ЖКХ	1844,8	7,95	2654,3	9,38	2541,0	8,37	2522,9	7,66	2382,9	7,35	1521,7	5,25
на социально-культурные мероприятия	14104,1	60,75	18686,8	66,03	20155,6	66,36	20725,8	62,91	18989,6	58,54	18140,2	62,58
Дефицит/профицит	-711,4		-457,7		-3310,7		-5184,0		-2348,9		-2143,0