Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Лидирует по темпам убыли населения Плюсский район (потерявший за пять лет более 11% населения), а также три соседствующих друг с другом района (Бежаницкий, Опочецкий, Новоржевский), потерявшие более 10% населения за тот же период. Наименьшая убыль населения в Великолукском, Псковском и Пыталовском районах, что вполне коррелирует с общей динамикой населения области.

Естественная убыль населения связана с двумя базовыми процессами: рождаемость и смертность населения. Изучение динамики этих показателей в районах - лидерах и аутсайдерах говорит о том, что лучшая динамика естественной убыли населения связана как с относительно низкими показателями смертности так и с относительно высокими показателями рождаемости населения. Так, в Пыталовском и Великолукском районах прирост количества родившихся и умерших за пятилетний период по отношению к численности населения в 2014 г. составил 6,5, 6,4 и 10,3, 10,3% соответственно. В то же время в районах с высоким показателем убыли населения (например, Невельский и Плюсский районы) доля родившихся составила только 4,5 и 4,2%, а доля умерших - 12,2 и 15,3% соответственно за тот же пятилетний период.

Таким образом, отрицательная динамика численности населения во многом определяется показателями его естественной убыли.

Вместе с тем есть и еще один фактор, оказывающий влияние на тенденции изменения численности населения - миграция. В отличие от естественной убыли населения миграционные потоки на уровне районов достаточно изменчивы. Для трети районов характерны разнонаправленные и незначительные по своему объему изменения миграционных потоков за разные годы (например, Гдовский, Куньинский, Островский, Усвятский районы). Для трех районов характерен устойчивый миграционный прирост за 2014 и 2015 годы в среднем от 50 до 490 человек в год (Псковский, Опочецкий, Красногородский районы).

Устойчивый отток населения наблюдается во всех северо-западных районах области (лидеры (более 100 - 150 человек в год) - Бежаницкий, Дедовичский, Струго-Красненский, Порховский, в менее выраженной степени Дновский, Локнянский, Плюсский) и Пыталовском районе. Особенно негативна данная ситуация с точки зрения того, что четыре из перечисленных районов относятся к наиболее благоприятным для ведения сельского хозяйства области (Порховский, Пыталовский, Дедовичский и Дновский). В 2014 году наметилась тревожная тенденция миграционного оттока из Печорского и Великолукского районов, которая нивелировалась в 2016 г. В последнем случае отток идет параллельно с оттоком населения из города Великие Луки. Во многом миграционный поток из сельских территорий идет в направлении города Пскова, где наблюдается устойчивый миграционный прирост в 2014 и 2015 гг. (1174 и 683 человека соответственно). Общие показатели миграции сельского населения области приведены в табл. 1.3.5.

Таблица 1.3.5. Миграция населения в сельской местности

	2013 г.			2014 г.
	число при­бывших	число выбыв­ших	мигра­ционный прирост (убыль)	число при­бывших	число выбыв­ших	мигра­ционный прирост (убыль)
Миграция - всего	11227	9923	+1304	9152	9950	–798
в пределах России	10355	9708	+647	8356	9634	–1278
внутрирегиональная	6320	5918	+402	4838	5516	–678
межрегиональная	4035	3790	+245	3518	4118	–600
международная миграция	872	215	+657	796	316	+480
со странами СНГ	719	161	+558	706	229	+477
с другими зарубежными странами	153	54	+99	90	87	+3
Внешняя для Псковской области миграция	4907	4005	+902	4314	4434	–120

Устойчивой тенденцией здесь является постоянный положительный поток мигрантов из стран СНГ на уровне порядка 500 человек в год, что во многом определяется меньшими запросами мигрантов в отношении заработной платы, повышенной готовностью и способностью к низкомеханизированному труду, а также достаточно высоким уровнем сплоченности соответствующих сообществ иностранных мигрантов. Темпы этого миграционного прироста относительно численности сельского населения пока невысоки (около 0,5% в год). Однако в долгосрочном плане подобная направленность миграционной политики может способствовать возникновению новых социальных проблем (на первом этапе - социальных конфликтов на фоне замещения рабочих мест, в дальнейшем - необходимости проведения четкой политики социальной адаптации детей мигрантов для снижения уровня радикализации настроений молодежи и ущемления интересов коренного населения при значительной доле мигрантов второго и третьего поколений в общей численности населения). Остальные показатели миграции разнонаправлены в различные периоды времени. В 2013 году по большинству показателям наблюдался приток населения в сельской местности (на уровне 1304 человека в год), но в 2014 году произошел миграционный отток (–798 человек). Причиной оттока населения была миграция в рамках России (примерно поровну внутрирегиональная и межрегиональная).

Таким образом, для всех районов области характерна ситуация депопуляции территорий, главным образом определяемая естественной убылью населения, а также его миграционным оттоком, сдерживаемым в настоящее время притоком выходцев из стран СНГ.

Исходя из результатов Всероссийской переписи населения 2010 г. количество сельских населенных пунктов (СНП) в Псковской области составляет 8351 ед., из них незаселенными являются 1919 ед. (23%), а с числом жителей от 1 до 5 человек - 2599 ед. (31%). Среднее число жителей на один СНП составило 24,1 человека. Наибольшая доля незаселенных пунктов наблюдалась в Островском - 156 из 458 (34%), Красногородском - 68 из 220 (30,9), Себежском - 128 из 423 (30%), Опочецком - 150 из 518 (29%) районах. Среднее количество жителей в расчете на один СНП менее 15 человек наблюдалось в Пушкиногорском, Новоржевском и Опочецком районах. Таким образом, для области характерна ярко выраженная проблема незаселенности территории.

Отмеченная в данном разделе динамика численности населения области и отдельных ее районов предопределяется как экономической ситуацией и доходами населения, так и состоянием качества жизни населения.

 

1.3.2. Оценка благосостояния населения

    1.3.2.1. Обеспеченность жильем и благоустройство жилых помещений

 

По данным Росстата в России общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя сельской местности, - 25,0 кв. м. По этому показателю Псковская область находится в более благоприятном положении. Однако тревожной тенденцией является его постепенное снижение (с 37,6 кв. м в 2010 г. до 33,4 кв. м в 2014 г.) (табл. 1.3.6).

Наблюдается устойчивая положительная динамика строительства жилых домов в сельской местности. Если в 2005 г. было введено 24,8 тыс. кв. м общей площади, то в 2014 г. - 148,7 тыс. кв. м, в том числе индивидуальными застройщиками - 92,0 тыс. кв. м общей площади.

Явной проблемой жилищного фонда области является недостаточный объем его капитального ремонта. При среднероссийском уровне ремонта в 0,008% от общей площади жилых помещений, что тоже намного ниже необходимого уровня в 3-4%, в Псковской области этот показатель на 2014 г. был в 4 раза ниже.

В рамках ОДЦП «Социальное развитие села Псковской области до 2013 года» с целью привлечения кадров для работы на селе и развития сельских территорий построены 2 агрогородка (2010-2011 гг.) в Бежаницком и Новосокольническом районах.

Проблемой жилищного фонда является стагнация числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. За период с 2010 по 2014 г. эта цифра сократилась незначительно с 14,7 тыс. человек до 14,1 тыс. человек (на конец года). Повышенная активность предоставления жилья данной категории населения в 2011-2012 гг. (11-14% от нуждающихся) сменилась сокращением до 4-6% в 2013-2014 гг. Проблемой является ветхость и изношенность жилищного фонда.

Таблица 1.3.6. Характеристики жилого фонда

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года) - всего, кв. м	28,1	28,2	28,5	28,6	28,7
в том числе:
в городской местности	24,1	24,5	25,1	25,3	26,7
в сельской местности	37,6	37,0	36,6	36,4	33,4
Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м	19161	18930	19007	18919	18846
в том числе:
в городской местности	11474	11549	11744	11757	12303
в сельской местности	7738	7396	7285	7163	6539
Капитально отремонтировано жилых домов, тыс. кв. м общей площади	29,2	12,2	1,3	4,9	31,4
в том числе:
помещений в квартирах	3,7	1,5	0,5	0,4	3,6
Капитально отремонтировано жилых домов, в % от общей площади	0,2	0,1	0	0	0,2
Удельный вес площади жилищного фонда в сельской местности, оборудованной водопроводом на конец года (%)	28,3	28,3	29,4	29,5	28,9
Приватизировано квартир, тыс.	4,6	1,4	2,1	3,5	1,2

Благоустройство жилищного фонда можно охарактеризовать как достаточно низкое. Исходя из статистики Росстата в 2012 г. в целом по сельской местности области наблюдались следующие показатели обеспеченности жилой площади: водоотведением (канализацией) - 27,0%, отоплением - 50,9%, ваннами (душем) - 15,3%, газом сетевым и сжиженным - 54,5%, горячим водоснабжением - 13,8%.

Обеспеченность водопроводом в сельской местности в среднем по России растет с 47,6% в 2010 г. до 54,3% в 2014 г. В то же время в Псковской области обеспеченность водопроводом присутствует на 30% площади жилых помещений, что резко снижает комфортность проживания населения. При этом устойчивой работы в данном направлении не ведется. По данным Псковстата, за период с 2010 по 2014 г. дополнительная водопроводная сеть была построена только в 2013 г. протяженностью 3,2 км.

Псковская область значительно отстает от других субъектов Российской Федерации по уровню сетевой газификации жилья в сельской местности. На 01.01.2015 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности составил 9,6%, в то время как по данным ПАО «Газпром» сельская газификация России в 2015 г. сетевым газом превысила 56%. На 2014 г. из 26 муниципальных образований области газифицировано 15. Вместе с тем, за последние 8 лет уровень газификации жилых помещений в сельской местности увеличился в области примерно в два раза благодаря, в том числе, действующей на сегодняшний момент Государственной программе «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы».

В целом Псковская область имеет потенциал дальнейшего развития газоснабжения, так как через нее проходит крупный магистральный газопровод Валдай - Псков - Рига. Осложняют процесс газификации отмеченные выше низкая плотность населения и общая заселенность территорий, что зачастую делает экономически невыгодным подведение сетевого газа. Темпы строительства газовых сетей очень неоднородные и за период 2010-2014 гг. колебались от 4,5 и 6,2 км в 2010 и 2014 гг. соответственно, до 48,3 км в 2013 г.

В области имеется большой потенциал электрификации. На ее территории расположена Псковская ГРЭС (пос. Дедовичи), работающая на природном газе. В последние годы Псковская ГРЭС загружена примерно на половину мощности (440 МВт). Вместе с тем, проблемой Псковской ГРЭС является ее низкая экономическая эффективность относительно других потенциальных поставщиков электроэнергии и высокий уровень износа оборудования, что осложняет процесс ценообразования. Обеспечение устойчивости работы Псковской ГРЭС связывается с повышением загрузки мощностей и модернизаций генерирующего оборудования.

Электрификация затрагивает все районы области. Однако увеличение количества незаселенных пунктов, старение ЛЭП и подстанций приводит к сложностям подключения дополнительных потребителей электроэнергии.

Тревожной тенденцией является отсутствие в период 2011-2014 годы строительства новых линий электропередачи в сельской местности.

     

1.3.2.2. Обеспеченность материальными ценностями

Оценка обеспеченности сельского населения материальными ценностями затруднена отсутствием статистической информации. Косвенно судить о ней можно по общеобластной статистике (табл. 1.3.7). При этом нужно учитывать, что уровень показателя в сельской местности может отличаться от среднестатистических значений по Псковской области.

Данные табл. 1.3.7 свидетельствуют о достаточно высоком уровне обеспеченности населения товарами длительного пользования. Особо при этом выделяется обеспеченность легковыми автомобилями. По данному показателю область занимает 6 место в рейтинге российских регионов. Отчасти этот показатель связан с высоким уровнем протяженности дорожной сети в регионе, и отчасти с относительно низкой развитостью общественного транспорта.

Вместе с тем, падение уровня реальных доходов населения, наметившееся в последний период времени, может осложнить проблему обеспеченности населения материальными благами в среднесрочной перспективе.

Главным фактором повышения уровня материального благосостояния населения является устойчивый рост реальных доходов.

Таблица 1.3.7. Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в среднем на 100 домохозяйств; на конец года; штук)

Материальные блага	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Телевизоры	170	181	182	183	186
Мобильные телефоны	209	212	220	228	235
Персональные, портативные компьютеры	59	67	79	85	102
Магнитофоны, плееры, видеомагнитофоны, видеокамеры, музыкальные центры	142	143	166	125	145
Холодильники, морозильники	110	119	112	117	122
Стиральные машины	98	97	98	96	99
Электропылесосы	95	88	86	88	90
Легковые автомобили	41	52	57	52	63

 

1.3.3. Анализ развития социальной инфраструктуры

    1.3.3.1. Развитие дорожной сети и общественного транспорта

 

Дорожная сеть Псковской области по своим количественным параметрам является достаточно развитой (табл. 1.3.8). По показателю плотности автомобильных дорог область занимает лидирующие позиции в СЗФО. Высок показатель доли дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог общего пользования.

Вместе с тем качественные характеристики дорожной сети показывают наличие нескольких проблем в развитии дорожного хозяйства. Наблюдается достаточно низкий удельный вес дорог общего пользования с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием – 43,9% при среднероссийском показателе 62,7%.

Таблица 1.3.8. Общая характеристика автомобильных дорог (на конец года; километров)

	Годы
	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Автомобильные дороги общего пользования, из них:	9979	13544	15940	19315	21681	22264
дороги общего пользования с твердым покрытием - всего	9951	11070	12729	15066	15922	16160
в том числе:
федерального значения	745	753	754	753	753	752
регионального или межмуниципального значения	9206	8051	8051	8056	8056	8056
местного значения	-	2266	3924	6257	7113	7351
Доля дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, (%)	-	19,2	45,1	30,8	36,4	35,1
Удельный вес дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, %	99,7	81,7	79,9	78,0	73,4	72,6
Удельный вес дорог общего пользования с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, %	49,3	47,2	43,2	42,9	46,0	43,9
Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием – всего, км дорог на 1000 кв. км территории	190,4	212,2	241,5	272,0	287,4	291,7
Интенсивность перевозок на автомобильных дорогах общего пользования на 1 км дорог:
грузов, тыс. тЧкм	85,7	97,2	85,0	76,4	58,7	57,9
пассажиров, тыс. пассажироЧкм	73,2	39,9	33,5	27,3	25,4	20,6

В последние годы наблюдается устойчиво высокая доля дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям (35,1% в 2014 г. в целом по области). При этом высока степень дифференциации районов по данному показателю. Так, в Пыталовском районе этот показатель составляет 95,0%, в Островском районе - 79,4%, в Печорском районе -75,0%, в Бежаницком районе - 68%, в Великолукском районе - 29,1%, в Опочецком - 22,5%. Основной проблемой низкого качества дорог является недофинансирование расходов на их содержание и ремонт.

Еще одной проблемой некоторых районов является низкая доля дорог с твердым покрытием. Наименьший удельный вес этих дорог (менее 50%) имеют Куньинский, Невельский, Новосокольнический, Опочецкий и Великолукский районы.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием также достаточно дифференцирована по муниципальным районам области (табл. 1.3.9).

Наименьшая плотность автодорог (до 200 км на 1000 кв. км) наблюдается в Гдовском, Куньинском, Плюсском, Струго-Красненском районах, наибольшая (более 400 км на 1000 кв. км) - в Печорском, Палкинском, Псковском, Пыталовском, Порховском, Пушкиногорском и Новоржевском районах.

Автобусное сообщение

В целом автобусное сообщение связывает все муниципальные районы с областным центром. В муниципальных районах действуют маршруты, соединяющие райцентры с наиболее крупными населенными пунктами районов. В благоприятном положении находятся районные центры, находящиеся вблизи двух основных городов Псковской области (Псков и Великие Луки) и на основных автомагистралях области, так как это способствует концентрации автобусных маршрутов, проходящих через них, что обеспечивает большие возможности выбора как автоперевозчиков, так и времени отправления.

Вместе с тем, до деревень и поселков, удаленных от райцентров, городов и трасс автобусное сообщение резко ограничено. Исходя из расписаний по станциям и реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, например с автостанции Себеж до г. Пскова идет 2-3 автобуса в сутки, во многие населенные пункты района - 2-4 автобуса в сутки. При этом в связи с низкой плотностью населения и, следовательно, загрузкой транспорта, автобусное сообщение даже при таком расписании движения является убыточным практически во всех районах области.

Таблица 1.3.9. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на конец года; километров дорог на 1000 квадратных километров территории)

	Годы
	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего	180	200	230	272	287	292
Бежаницкий	137	162	211	252	258	277
Великолукский	195	204	202	203	204	226
Гдовский	116	116	117	117	117	117
Дедовичский	176	156	156	176	205	204
Дновский	194	214	216	216	233	321
Красногородский	207	224	308	335	324	326
Куньинский	142	146	149	162	162	162
Локнянский	147	161	208	249	287	281
Невельский	181	191	278	278	280	280
Новоржевский	215	565	565	524	416	416
Новосокольнический	239	257	253	267	272	272
Опочецкий	239	242	232	239	243	243
Островский	187	188	190	190	337	337
Палкинский	280	279	362	597	483	483
Печорский	272	271	271	629	624	569
Плюсский	151	151	186	179	179	179
Порховский	183	187	190	229	305	423
Псковский	224	250	356	440	428	428
Пустошкинский	228	228	252	301	304	304
Пушкиногорский	257	268	330	340	419	419
Пыталовский	277	278	383	418	428	425
Себежский	190	191	190	386	516	390
Струго-Красненский	153	153	208	212	197	198
Усвятский	202	212	272	293	253	345