Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

 

1.2.8. Лесное хозяйство

Леса занимают около 38% территории Псковской области, общая площадь земель лесного фонда на 01.01.2016 составила 2378,5 тыс. га (таблица 1.2.18), запас древесины - 329,41 млн. куб. м. Таким образом, средний запас древесины на один гектар леса составляет 138,5 куб. м, в спелых и перерослых лесах - 220 куб. м/га.

Переданные федеральные полномочия в области лесных отношений исполняет Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, котором подведомственны 11 казенных учреждений - лесничеств Псковской области.

Структура лесничеств объединяет 57 участковых лесничеств с численностью работников 537 человек. Правом осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора наделены 123 человека.

Таким образом, на одного работника лесничеств приходится 44 кв. м лесных угодий, что ограничивает возможности эффективного надзора за использованием лесов, но регламентируется соответствующими федеральными нормами финансирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

На территории области лесохозяйственные работы и мероприятия выполняют ГАУ ПО «Псковский лесопитомник» и ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр».

Таблица 1.2.18. Лесной фонд Псковской области

Общая площадь лесного фонда, всего, тыс. га	2378,5
в том числе:
защитные леса	577,4
эксплуатационные леса	1801,1
Расчетная лесосека, тыс. куб. м	5339,3
в том числе по хвойному хозяйству	1847,6

Состав лесного фонда неоднороден по видовому разнообразию. Хвойные породы составляют около 40% совокупного объема запасов и площади лесов. В структуре по группам возрастов по площади угодий преобладают средневозрастные леса, за ними идут спелые и перестойные леса (683,5 и 523,4 тыс. га соответственно) (табл. 1.2.19). В спелых и перестойных лесах эксплуатационного назначения хвойные породы занимают около трети площади.

В породном составе лесов Псковской области преобладают мягколиственные породы. Мягколиственные леса произрастают в области повсеместно и в самых разнообразных условиях. Среди них значительные территории занимает береза, на долю которой в 2011 году приходилось 65% площади мягколиственных пород. Мягколиственные насаждения занимают наибольшие площади в центральных и южных лесничествах (Бежаницкое (Бежаницкий, Локнянский. Новоржевский районы), Великолукское (Великолукский, Куньинский, Новосокольнический районы)) и Порховское (Порховский, Дедовичский, Дновский районы)). Среди хвойных преобладает сосна, на долю которой в 2011 году приходилось 72,6%, ель занимает 27,4% от общей площади хвойных пород. Основные площади хвойных лесов сосредоточены в южных районах области - Великолукском, Невельском (Невельский, Пустошкинский, Усвятский районы) и Опочецком (Красногородский, Пушкиногорский, Пыталовский, Опочецкий районы) лесничествах. Среди твердолиственных пород преобладает дуб высокоствольный, на долю которого в 2011 году приходилось 96%. Основные площади твердолиственных пород сосредоточены в южных лесничествах – Бежаницкое, Великолукское, Невельское.

Таблица 1.2.19. Состав лесного фонда Псковской области

Породный состав	Площадь, тыс. га	Объем запасов, млн.куб.м
Сосна	609,9	96,25
Ель	231,7	35,86
Береза	791,3	126,29
Осина	154,2	29,11
Прочие	284,4	41,9
Состав по группам возраста:
молодняки	345,0	16,02
средневозрастные	683,5	101,5
приспевающие	519,6	96,69
спелые и перестойные	523,4	115,2

По состоянию на 2016 год на территории Псковской области действовали 196 договоров аренды лесных участков общей площадью 1258,4 тыс. га лесного фонда области, из них для заготовки древесины - 135 договоров общей площадью 998,2 тыс. га. В 2015 году арендаторами было выполнено лесовосстановление на площади 3205 га, из которых посадка леса произведена на площади 2291,95 га. Произведен уход за лесными культурами на площади 4820,75 га и дополнение лесных культур - 672,4 га. Подготовлена почва под культуры 2016 года на площади 2045,4 га.

В целом по области в 2015 году рубки ухода были проведены на площади 3184,6 га, 2013 году - 2979,8 га, в 2014 году - 3131,85 га, что свидетельствует о некотором улучшении ситуации, но отсутствии кардинальных изменений.

В 2015 году в Псковской области общий объем лесовосстановления произведен на площади 3668,3 га, из которых посадка леса произведена на площади 2749 га. Таким образом, более половины площадей рубок восстанавливается путем естественного восстановления лесных угодий.

Объемы освоения расчетной лесосеки остаются низкими с выраженной тенденцией к повышению в последние годы (табл. 1.2.20).

Таблица 1.2.20. Освоение расчетной лесосеки

Год	Всего заготовлено, тыс. куб. м	В том числе на арендованных участках, тыс. куб. м
2011	1158,1 (20 % расчетной лесосеки)	652,3
2012	1144,6 (20 % расчетной лесосеки)	725,2
2013	1316,4 (23 % расчетной лесосеки)	1159,2
2014	1545,7 (29 % расчетной лесосеки)	1331,4
2015	1517,9 (28 % расчетной лесосеки)	1333,6

Платежи в бюджетную систему за пользование лесным фондом остаются в бюджете Псковской области примерно на одну треть, остальные платежи поступают в федеральный бюджет (табл. 1.2.21).

Наиболее крупными заготовителями древесины на территории области являются ООО «Дедовичская лесная компания», ООО «РусТимбер Псков», ООО «Ланган».

Таблица 1.2.21. Платежи в бюджетную систему за пользование лесным фондом, в тыс. руб.

Наименование бюджета	2013 г.		2014 г.		2015 г.
	всего	в т.ч. арендная плата	всего	в т.ч. арендная плата	всего	в т.ч. арендная плата
Федеральный бюджет	143212,7	132073,5	140393,0	129344,6	138397,9	130311,5
Областной бюджет	61510,3	44101,4	79619,4	62628,8	76430,2	63062,0

Анализ лесного фонда Псковской области и его использования показал следующее.

Псковская область обладает высоким потенциалом лесозаготовки. Ее объемы могут быть увеличены более чем в три раза. Проблемой при этом является высокая доля мягколиственных лесов, менее ценных с точки зрения промышленного освоения.

Низкий уровень оплаты работников лесничеств, несовершенство законодательной базы и высокие нормы закрепления территорий снижают возможности эффективного контроля за использованием лесного фонда, незаконных рубок, контроля лесных пожаров и распространения вредителей и болезней.

Псковская область обладает высоким потенциалом увеличения выпуска экспортно-ориентированной продукции (пеллеты, термообработанная и импрегнированная доска, строганные пиломатериалы).

В Псковской области крайне мало предприятий, занимающихся глубокой переработкой древесины, - заводы «Судома» и «Биотоп» холдинга GS Group в Дедовичском районе.

 

1.2.9. Потенциал сбора дикоросов

Наличие в Псковской области больших площадей лесов и залежных земель позволяет предположить о наличии значительного потенциала занятости и повышения доходов сельского населения в сфере сбора дикорастущих грибов, ягод, лекарственных растений и прочих дикоросов.

В таблице 1.2.22 даются ориентировочные запасы ягод и грибов на территориях районов Псковской области. Наибольшие запасы грибов и ягод находятся в Гдовском и Плюсском районах области. С учетом того, что эти районы являются территориями со сложными социально-экономическими условиями, реализация потенциала сборов дикоросов в них является одним из важных и эффективных механизмов повышения уровня жизни населения. По данным Лесного плана Псковской области возможный объем заготовки ягод составляет 72110,8 т/год, грибов - 39109 т/год.

К основным заготпригодным видам лекарственных растений Псковской области относятся береза бородавчатая, сосна обыкновенная, ольха серая, крушина ломкая, черника, брусника, клюква, багульник болотный, мать-мачеха.

Высоким потенциалом обладают такие виды заготовки, как сбор кипрея (иван-чая), березового сока. Возможный годовой объем заготовки березового сока составляет 35299,6 тыс. л.

По минимальной оценке потенциала только сбор ягод в лесах области может обеспечить сезонную занятость не менее 5% экономически активного населения сельской местности на производстве товарной продукции (без учета сбора для собственных нужд) с ростом дохода домохозяйств на 60-100 тыс. руб., что составляет 20-30% их годового дохода. По опыту Республики Карелия и Ленинградской области сбор кипрея приносит сезонный доход домохозяйствам на уровне 150-180 тыс. руб./семью.

Таблица 1.2.22. Запасы основных дикоросов в Псковской области, т

Районы	Клюква	Брусника	Черника	Грибы
				лисички	белые
Бежаницкий	995	10	30	4	3
Великолукский	321	22	18	10	19
Великолукский	-	24	12	30	24
Гдовский	3060	199	1133	90	52
Дедовичский	480	1	5	6	2
Красногородский	747	67	26	47	24
Куньинский	107	32	84	60	18
Локнянский	171	4	17	7	3
Невельский	73	8	9	48	32
Новоржевский	50	245	4	7	4
Опочецкий	99	22	17	57	32
Островский	127	28	17	20	13
Палкинский	60	5	8	10	12
Печорский	300	35	20	26	24
Плюсский	2651	406	840	75	40
Порховский	238	136	171	20	10
Псковский	174	28	20	42	38
Пустошкинский	55	29	27	26	8
Пушкиногорский	109	12	13	6	3
Себежский	84	75	43	60	20
Струго-Красненский	52	1	12	75	40
Усвятский	100	2	9	22	3
ИТОГО	10053	4391	2535	750	424

Таким образом, организация товарного сбора дикоросов в области позволит вовлечь сельское население в экономическую деятельность, повысить уровень его благосостояния, а при легализации отношений заготовителей и заготконтор - увеличить налоговые поступления.

Основная проблема развития сбора дикоросов заключается в слабой организации заготовительной деятельности. Для получения нормального возмещения затрат населения по их заготовке требуется реализация ягод, дикорастущих растений достаточно крупными партиями, что является недоступным для отдельных домохозяйств. Коммерческие перекупщики, имеющиеся в области, диктуют цену на покупаемую продукцию, что снижает мотивацию к ее товарному производству. Тем не менее, в области присутствуют некоторые признаки изменения этой ситуации через развитие форм горизонтальной интеграции заготовителей (потребительские общества, сельскохозяйственная кооперация).

 

1.3. Качество жизни сельского населения

1.3.1. Демографическая ситуация и размещение населения

    1.3.1.1. Оценка численности и плотности населения Псковской области в целом и в разрезе районов

 

Общая численность населения Псковской области на 01.01.2015 составила 651,1 тыс. человек (табл. 1.3.1), что соответствует 0,4% общей численности населения России и 4,7% населения СЗФО. Без учета населения городов Псков и Великие Луки население Псковской области составляет 347,9 тыс. человек. Таким образом, почти 47% населения области проживает в двух городских населенных пунктах.

В Псковской области присутствует достаточно серьезная степень дифференциации численности населения по районам области (7,6 раза Псковский район к Усвятскому). Наибольшая численность населения (без учета городов Псков и Великие Луки) приходится на Псковский (38,6 тыс. человек), Островский (29,7 тыс. человек), Невельский (24,4 тыс. человек), Печорский (20,9 тыс. человек) районы. Только на эти четыре района приходится 17,4% населения области или 32,8% от населения области за вычетом жителей г. Пскова и г. Великие Луки. Наименьшая численность населения в Усвятском (5,1 тыс. человек), Красногородском (7,1 тыс. человек), Палкинском (8,1 тыс. человек), Плюсском (8,2 тыс. человек), Пушкиногорском (8,3 тыс. человек), Новоржевском (8,6 тыс. человек), Локнянском (8,6 тыс. человек) Пустошкинском (8,7 тыс. человек) и Куньинском (9,4 тыс. человек) районах.

Таблица 1.3.1. Характеристика площади территорий районов области, численности и плотности населения

Район (город) области	Площадь территории, тыс. кв. м	Численность населения на 01.01.2015 г., человек	Плотность населения, человек/кв. м
Всего	55,4	651108	11,8
г. Псков	0,096	207571	2162,2
г. Великие Луки	0,057	95606	1677,3
Бежаницкий	3,5	11192	3,2
Великолукский	3,0	22275	7,4
Гдовский	3,4	12459	3,7
Дедовичский	2,2	12976	5,9
Дновский	1,2	11840	9,9
Красногородский	1,3	7109	5,5
Куньинский	2,6	9387	3,6
Локнянский	2,4	8615	3,6
Невельский	2,7	24405	9
Новоржевский	1,7	8583	5
Новосокольнический	1,6	13548	8,5
Опочецкий	2,0	16960	8,5
Островский	2,4	29739	12,4
Палкинский	1,2	8091	6,7
Печорский	1,2	20930	17,4
Плюсский	2,5	8232	3,3
Порховский	3,2	18896	5,9
Псковский	3,6	38612	10,7
Пустошкинский	1,9	8657	4,6
Пушкиногорский	1,1	8314	7,6
Пыталовский	1,1	11307	10,3
Себежский	3,1	19703	6,4
Струго-Красненский	3,1	11030	3,6
Усвятский	1,1	5071	4,6

Таким образом, районы области существенно различаются по численности населения, что должно находить отражение при принятии решений в области устойчивого развития сельских территорий и проведении социально-экономической политики.

Дифференциация плотности населения по районам меньше дифференциации по численности населения, но тоже достигает 5,4 раза (Печорский район к Бежаницкому). Самые заселенные районы по численности населения на 1 кв. км: Печорский, Островский, Псковский и Пыталовский (более 10 человек/кв. км). Самые редкозаселенные территории в Бежаницком, Плюсском, Локнянском, Куньинском и Струго-Красненском районах (менее 4 человека/ кв. км). Данная ситуация связана отчасти с особенностями ландшафтов (преобладание в некоторых районах низменных, заболоченных территорий, непригодных для проживания), наличием природных охраняемых объектов на территории некоторых районов и спецификой их социально-экономического развития.

С 1990 г. (т.е. до начала рыночных преобразований в России) численность населения Псковской области составляла 846 тыс. человек (в том числе 537 тыс. человек - городское и 309 тыс. человек - сельское). Таким образом, на начало 2015 г. убыль населения по всем видам причин составило порядка 23% к уровню 1990 г., что свидетельствует о достаточно тяжелой демографической ситуации в области. С 2010 по 2014 год численность населения области сократилась на 20,2 тыс. человек ( с 671,3 тыс. человек).

Темпы снижения численности населения среди городского населения значительно меньше, чем среди сельского населения. Так, на 01.01.2015 численность городского населения Псковской области составила 458,5 тыс. человек, т.е. снизилось в сравнении с 1990 г. на 14,6%, в то время как сельское население составило 192,6 тыс. человек, т.е. снизилось за аналогичный период почти на 38%.

Таким образом, темпы падения численности населения сельских территорий опережали аналогичные темпы на городских территориях более чем в два раза.

Соотношение между сельским и городским населением достаточно неоднородно в отдельных районах области (табл. 1.3.2). В целом доля населения, проживающего в сельской местности, достаточно мала и составляет 29,6% населения области. По СЗФО большая доля сельского населения характерна только для Ленинградской области (35,42% на 2014 г.).

Таблица 1.3.2. Соотношение городского и сельского населения в отдельных районах Псковской области

Район (город) области	Население, тыс. человек		Доля населения, %
	городское	сельское	городского	сельского
Всего	458462	192646	70,4	29,6
г. Псков	207571	-	100,0	-
г. Великие Луки	95606	-	100,0	-
Бежаницкий	4636	6556	41,4	58,6
Великолукский	-	22275	-	100,0
Гдовский	3743	8716	30,0	70,0
Дедовичский	7974	5002	61,5	38,5
Дновский	8089	3751	68,3	31,7
Красногородский	3729	3380	52,5	47,5
Куньинский	2744	6643	29,2	70,8
Локнянский	3600	5015	41,8	58,2
Невельский	15252	9153	62,5	37,5
Новоржевский	3403	5180	39,6	60,4
Новосокольнический	7557	5991	55,8	44,2
Опочецкий	10488	6472	61,8	38,2
Островский	20773	8966	69,9	30,1
Палкинский	2740	5351	33,9	66,1
Печорский	10205	10725	48,8	51,2
Плюсский	4011	4221	48,7	51,3
Порховский	9336	9560	49,4	50,6
Псковский	-	38612	-	100,0
Пустошкинский	4271	4386	49,3	50,7
Пушкиногорский	4741	3573	57,0	43,0
Пыталовский	5424	5883	48,0	52,0
Себежский	12947	6756	65,7	34,3
Струго-Красненский	6909	4121	62,6	37,4
Усвятский	2713	2358	53,5	46,5