Распоряжение Администрации Псковской области от 31.10.2017 № 674-р

Достижение указанных целевых показателей позволит реализовать процесс активного поступательного движения в рамках приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий, однако потребует серьезных организационных мероприятий и финансовых вложений для достижения базовых целей социально-экономического развития.

6. Условия и механизмы достижения цели и решения задач государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий

Предложения и рекомендации по достижению целевых показателей Стратегии могут рассматриваться в качестве условий ее реализации и детализироваться в комплексе необходимых мероприятий. При этом для обеспечения последовательности достижения целей и задач социально-экономического развития сельских территорий и взаимного подкрепления одних факторов развития другими целесообразно разбить осуществление Стратегии устойчивого развития Псковской области до 2030 годы на несколько этапов, в каждом из которых реализуется свой комплекс условий устойчивого развития сельских территорий.

6.1. Условия и механизмы развития социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения

Развитие социальной инфраструктуры призвано улучшить демографическую ситуацию на сельских территориях. Это улучшение должно развиваться по трем направлениям:

улучшение качества жизни и развитие социальной инфраструктуры села, что необходимо для создания условий комфортного проживания, повышения уровня здоровья населения, снижения оттока населения в города и другие регионы, стимулирования притока мигрантов;

увеличение доли экономически активного населения и молодежи для создания потенциала предложения труда на сельских территориях путем снижения миграционного оттока и в долгосрочной перспективе естественного прироста населения;

рост миграционного притока населения на сельские территории для повышения заселенности территорий, создания кадрового резерва и активизации социально-экономической активности.

Условиями повышения доли экономически активного населения и молодежи являются:

Диверсификация сельской экономики, что обеспечит соответствующие категории населения рабочими местами и позволит увеличить уровень доходов.

Создание благоприятных условий для жизни сельских семей, особенно молодых и многодетных. Прежде всего, это доступность дошкольного и школьного образования, услуг здравоохранения, культурно-досуговых учреждений и пр.

Расширение обеспеченности жильем и повышение уровня благоустройства жилищного фонда, прежде всего, для коренного населения. При этом для экономии финансовых средств по созданию инженерной и социальной инфраструктуры на первом этапе реализации настоящей Стратегии целесообразно размещать объекты нового строительства в непосредственной близости от населенных пунктов с относительно высоким уровнем развития этой инфраструктуры.

Создание условий для развития внутри- или межрайонной маятниковой трудовой миграции, при которой работающее население проживает вблизи мест с развитой социальной инфраструктурой, а работает на относительно отдаленных территориях (при ведении сельского, лесного хозяйства, разработке общераспространенных полезных ископаемых и пр.). В результате создаются условия для нормального быта населения, повышаются возможности занятости. Обеспечение данного условия опосредуется созданием фондов арендного жилья (социальный и коммерческий найм) для лиц, работающих на удаленных территориях, и развитие транспортной сети по доставке занятых к месту работы и обратно.

Воспитание и профориентация детей и молодежи для их закрепления в сельской местности.

Основные условия развития социальной инфраструктуры села сводятся к следующему.

В области развития инженерной инфраструктуры жилых помещений важным фактором является развитие рынка обеспечения строительства и обслуживания автономных инженерных сетей (скважины, газоснабжение на основе поставок сжиженного газа для газгольдеров, поставки систем водоотведения и водоочистки и пр.). Стоимость получения коммунальных услуг через автономные и сетевые системы становится сопоставимой с учетом гарантированности предоставления услуги. Так, наличие на участке газгольдера может решать проблемы не только газоснабжения жилого помещения, но и обеспечения отопления и даже электроснабжения.

Стоимость сжиженного газа в 2016 году составила около 14-15 руб./л., стоимость установки газгольдера на дом 90 кв. м – 200-250 тыс. руб. Цена сетевого газа составляет 5,6 руб./куб. м или 6,74 руб./л с учетом большей теплоемкости пропан-бутановой смеси сжиженного газа. Несмотря на более чем двукратное превышение стоимости сжиженного газа над сетевым, его использование в районах отсутствия сетевого газа становится экономически эффективным с учетом затрат на проведение магистральных газопроводов и сетей распределения. Отопление дома в 90 кв. м при всесезонном пребывании обходится примерно в 4,6 тыс. руб./месяц, что сопоставимо с ежемесячной оплатой за отопление и горячее водоснабжение квартир аналогичной площади в городских условиях.

Поэтапное расширение благоустройства жилищного фонда путем развития инженерных коммуникаций в районах и на территориях, где имеются соответствующие предпосылки (наличие магистральных газопроводов, линий электропередачи, низкое качество подземных вод, затрудняющее автономное обеспечение водой и пр.). При этом для повышения заинтересованности сетевых поставщиков коммунальных услуг необходимо усилить работу в области подключения получателей услуг на территориях, которые имеют соответствующие условия подключения. Состояние платежной дисциплины в субъектах Российской Федерации (наряду с исполнением обязательств по подготовке потребителей к приему газа) является одним из ключевых критериев определения и распределения объемов инвестиций ПАО «Газпром» по программе газификации регионов Российской Федерации.

Для повышения стимулов к миграции следует продолжить практику предоставления земель под застройку и организацию ферм на безвозмездной основе.

Важным элементом формирования миграционного притока и повышения мобильности экономически активного населения на территории области является создание фонда арендного жилья для работников приоритетных сфер экономики сельских территорий. Наличие арендного фонда жилья в районах, где планируется расширение производства (где созданы инвестиционные площадки и ведутся переговоры с инвесторами), позволяет относительно быстро аккумулировать нужное количество рабочей силы на территории, что должно усиливаться транспортной доступностью территорий.

Наиболее важным элементом развития социальной инфраструктуры является предоставление населению тех благ, индивидуальное обеспечение которыми неэффективно в долгосрочной перспективе. Прежде всего, это относится к развитию дорожной сети и пассажирского транспорта, систем дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания и социальной защиты населения. В последнее время резко возросла потребность населения в услугах связи, и прежде всего, в широкополосном доступе к сети Интернет.

Основной проблемой Псковской области, ограничивающей возможности устойчивого и качественного снабжения населения данными благами, является низкая плотность населения и в связи с этим высокие затраты по обеспечению доступности этих услуг. Кроме того, финансирование услуг из дотационного бюджета Псковской области ограничивает возможности улучшения ситуации (социальные статьи областного бюджета по состоянию на 2016 год занимают более 60% всех расходов).

Условиями решения данных проблем являются следующие.

1. Максимальное использование возможностей федерального софинансирования программ развития социальной инфраструктуры и финансирования со стороны крупных коммерческих структур. Здесь принципиальным элементом является уделение внимания и финансирование мероприятий, направленных на соблюдение условий федерального софинансирования. Так, например, участие области в распределении федеральных средств, собранных в рамках системы «Платон» сдерживается отсутствием проектной документации по реконструкции мостовых сооружений области.

2. Диверсификация сельской экономики и стимулирование легализации неформального сектора. Мероприятия в данных направлениях приводят к наполнению областного бюджета и повышают возможности финансирования социальных программ.

3. Временная концентрация усилий по обеспечению общественными благами в пределах 10-15 км зоны вокруг основных населенных пунктов для реализации центробежного развития сельских территорий от опорных пунктов к периферии. При этом уровень обеспечения отдаленных населенных пунктов не должен опускаться ниже достигнутого уровня. Крупные населенные пункты должны стать основой предоставления социальных благ и быть базой для размещения лечебных, образовательных учреждений, торговых комплексов и пр. При этом первичная медицинская помощь и учреждения дошкольного образования должны размещаться как можно ближе к непосредственным потребителям услуг, что должно быть реализовано через развитие системы ФАПов и некоммерческих частных детских садов. Эффективная реализация идеи опорных пунктов с центрами социальной инфраструктуры невозможно без развития транспортной инфраструктуры. Необходимо обеспечить удобство транспортной доступности до опорных пунктов, увеличивать количество рейсов в сельские населенные пункты, включая развитие системы маршрутных такси. Увеличению пассажиропотока будет способствовать система маятниковой миграции населения из опорных пунктов к местам работы.

4. По мере концентрации населения в непосредственной близости от опорных пунктов необходимо стимулировать рассредоточенное расселение населения на большем удалении от них с соответствующим подтягиванием к более удаленным населенным пунктам качественной социальной инфраструктуры. На переходный период для удаленных территорий нужно усилить предоставление социальных услуг на мобильной основе, активно взаимодействуя с местной администрацией и системой старостата.

5. Для повышения мотивации труда кадров социальных служб нужно продолжить совершенствование систем оплаты труда в сфере социальной работы, здравоохранения и образования в области лучшей связи оплаты труда с его результативностью с учетом различий в условиях трудовой деятельности (например, территориальная разбросанность оказываемых услуг), снижать уровень дифференциации оплаты труда между работниками центральных и отдаленных населенных пунктов, между оплатой труда административного и рядового персонала.

В области развития производственной инфраструктуры необходимо продолжить работы по введению производственных мощностей в ОЭЗ ППТ «Моглино», а также согласовывать планы газификации территории области и обеспечения свободного и низкозатратного подключения к электросетям. Во многом это может осуществляться путем создания зон производственных площадок, на которые одновременно приходят несколько производителей, разделяющих между собой издержки подведения сетей. Целесообразна разработка механизмов финансирования прокладки сетей с избыточными мощностями в целях дальнейшего насыщения территорий новыми производителями (потребителями услуг сетевых компаний).

Анализ текущей ситуации в экономике сельских территорий Псковской области показал, что одной из самых серьезных ресурсных проблем региона заключается в дефиците квалифицированных кадров. Он определяется с одной стороны недостатком количества экономически активного населения, а с другой стороны, недостатками уровня квалификации имеющегося человеческого капитала. Последнюю проблему можно решить путем развития системы начального, среднего и высшего профессионального образования.

Условиями развития системы профессионального образования являются:

1. Совершенствование учебных программ в направлении расширения в их содержании объема часов, выделяемых на изучение и приобретение практического опыта и навыков в области современных технологий производства продукции, методов организации хозяйственной деятельности. Этого можно достигнуть путем ежегодного пересмотра учебных программ и дисциплин исходя из изменения запросов со стороны потенциальных работодателей и новейших достижений в области развития техники и технологий по ключевым направлениям развития сельской экономики. Необходимо учитывать запрос работодателей к выпускникам, связанный с требованиями более широкого набора компетенций выпускников в рамках определенной области знаний, который должен затрагивать смежные с основным направлением подготовки знания, навыки и умения.

2. Увеличение финансирование образования по программам обучения, являющимся приоритетными для развития сельских территорий. При этом структура мест обучения должна исходить из результатов мониторинга и прогноза текущего и потенциального дефицита кадров.

3. Увеличение финансирования повышения квалификации преподавательского состава и стимулирование научно-исследовательской работы в рамках приоритетных для сельских территорий направлений развития системы научных знаний. Организация работ по внедрению новых технологий, трансферту технологий.

4. Обновление материально-технической базы системы профессионального образования. Целесообразно осуществлять обновление, используя интересы поставщиков техники и оборудования путем создания демонстрационных площадок и полей на базе учебных заведений с использованием техники производителей или дилерских центров для организации не только демонстрационных показов, но и в учебном процессе.

5. Расширение взаимодействия с работодателями с точки зрения обеспечения учебных заведений базами практик и частичного финансирования хозяйствующими субъектами, заинтересованными в квалифицированных работниках, образовательного процесса (заключение трехсторонних соглашений на обучение, формирование стипендиального фонда и пр.).

6. Развитие системы повышения квалификации и переподготовки, основанной на решении актуальных проблем хозяйствующих субъектов в области экономики, организации, техники и технологий производства товаров и услуг. При этом на первоначальном этапе для получения опыта и технологий обучения целесообразно задействовать значительный объем преподавательских кадров из российских и, пользуясь близостью границ, зарубежных научных и учебных центров.

7. Стимулирование обучения местного и особенно миграционного населения профессиям, фактически или потенциально востребованным на сельских территориях, возможно при повышении гарантий трудоустройства, что требует заключения трех- или четырехсторонних договоров между обучаемым, учебным заведением, работодателем и, возможно, региональной или местной администрацией как гарантом выполнения обязательств сторон.

Одним из важных структурных элементов производственной инфраструктуры является система информационно-консультационных центров (ИКЦ). Условиями повышения эффективности их функционирования являются:

1. Для повышения экономической и предпринимательской активности населения целесообразна организация на базе ИКЦ открытых баз данных готовых инвестиционных проектов создания малых форм хозяйствования (КФХ, малых и микропредприятий в приоритетных сферах развития сельских территорий), что требует финансирования затрат на их создание из местных бюджетов. Помимо прямого эффекта, это создаст условия для устойчивого развития ИКЦ.

2. До создания устойчиво работающей системы ИКЦ требуется финансовая поддержка их деятельности со стороны региональных органов власти. Однако направленность этой поддержки должна быть ориентирована, прежде всего, на запросы хозяйствующих субъектов. Поэтому требуется постепенная переориентация программ поддержки, при которых деньги за оказание консультационных услуг выделялись бы на покрытие затрат на консультирование самим бизнес структурам, а не непосредственно ИКЦ. В результате рождается конкуренция между ИКЦ за финансирование, повышается качество оказываемых ими услуг.

3. Целесообразно ориентировать формирование ИКЦ на кооперативной основе, когда владельцами центров будут являться непосредственные участники хозяйственных отношений. Это будет способствовать повышению качества оказываемых услуг в связи с лучшим реагированием центров на запросы хозяйствующих субъектов.

4. Важное условие развития ИКЦ - это их формирование на основе отраслевого признака. Центры, поддерживающие малый бизнес, в целом не учитывают специфику деятельности в отдельных направлениях экономического развития региона и теряют возможность качественного консультирования по специфическим вопросам.

5. На первоначальном этапе нецелесообразно создание большого количества ИКЦ (например в каждом районе области), так как это распыляет человеческие ресурсы и не дает возможность сформировать качественный сервис в области консультирования. Лучше ориентироваться на создание 2 - 4 отраслевых межрайонных ИКЦ, при этом соблюдая принцип транспортной доступности специалистов центра до заказчиков услуг в течение двух часов с момента поступления запроса.

6. Важно включать в систему консультирования научные и учебные заведения области, что позволит, с одной стороны, лучше понимать запросы хозяйствующих субъектов, а с другой стороны сделает НИР этих организаций более ориентированными на актуальные проблемы развития сельских территорий, позволит повысить качество подготовки кадров.

6.2. Условия и механизмы обеспечения миграционного притока населения

Исследования потенциальных мигрантов в сельскую местность показывают, что ключевыми факторами принятия решения о переселении являются наличие источников дохода и доступность систем предоставления социальных услуг. В меньшей степени мигрантов стимулируют наличие благоустроенного жилья в месте переселения, так как данная проблема многими рассматривается как индивидуальная. У мигрантов из мегаполисов часто имеются финансовые средства для решения жилищной проблемы и благоустройства жилищного фонда (подведение автономных инженерных сетей), но отсутствие или низкий уровень доступности социальных услуг (здравоохранение, образование, транспорт, торговля и пр.) снижают мотивацию к переселению на порядок. Вместе с тем, информация о возможностях строительства сельских домов, подрядных организациях, вариантах инженерного обеспечения необходима для стимулирования переселения.

Условиями обеспечения миграционного прироста населения являются:

а) облегчение процесса выделения участков и строительства жилья для мигрантов, в т.ч.:

наличие разнообразных предложений участков под жилищное строительство, совмещая участки, выделенные в населенных пунктах, и участки для хуторов, усадеб фермерских хозяйств, личного подсобного хозяйства, ИЖС. На первом этапе реализации настоящей Стратегии целесообразно выделять земли под жилищную застройку в непосредственной близости от основных центров районов области (крупных населенных пунктов) с относительно развитой социальной инфраструктурой, но с учетом возможностей рассредоточенного расселения. В дальнейшем необходимо предлагать более удаленные земельные участки по мере повышения доступности на этих территориях социальных благ;

необходимо обеспечить наличие актуальных информации и регламентов по оформлению земель, прав на застройку, возведению жилых зданий. Необходимо упрощение порядка выделения земель, согласования строительства и обеспечения жилых сооружений инженерными коммуникациями, в т.ч. автономными;

б) доступность социальных благ для мигрантов на заселяемых территориях;

в) обеспечение разнообразия источников доходов. При этом помимо прочих мер диверсификации экономики необходимо уделить особое внимание расширению возможностей заселения сельских территорий лицами, занятыми в сферах, позволяющих реализовывать потенциал надомного труда, удаленных рабочих мест (дизайн, проектирование, программирование, работа в сети Интернет, ведение бухучета и пр.). Для этого на территориях размещения переселенцев необходимо повышение доступности сетей Интернет и транспортной доступности до основных центров размещения заказчиков удаленной работы;

г) информирование населения других регионов России, жителей мегаполисов и отдельных категорий потенциальных переселенцев о возможностях и условиях переселения в Псковскую область. При этом в максимальной степени нужно использовать потенциал временно проживающих на территории области дачников и садоводов. Целесообразно проводить агитационную работу среди увольняющихся в запас военнослужащих, сотрудников таможенных органов и пр. Эти категории граждан имеют гарантированный источник постоянного дохода - относительно высокую пенсию, находятся в возрасте, наиболее благоприятном для переселения в сельскую местность, и обладают трудовым потенциалом. Целесообразно расширение участия области в программах переселения соотечественников;

д) в целях усиления стимулов к переселению уволенных в запас военнослужащих нужно активизировать работу по предоставления жилья в рамках военной ипотеки и аналогичных программ по обеспечению жильем, а также стимулировать участие учебных заведений области в программах переподготовки увольняющихся в запас военнослужащих с использованием программ, направленных на получение компетенций глав фермерских хозяйств и специалистов в области экотуризма.

6.3. Условия и механизмы развития кооперации на селе

Устойчивое развитие сельских территорий неразрывно связано с развитием малых форм хозяйствования, что невозможно обеспечить без активного развития кооперации. Исследование региональных особенностей развития кооперации позволило выявить следующие основные факторы развития сельскохозяйственной кооперации:

количество и распространенность на территории работающих КФК, ЛПХ и прочих сельскохозяйственных производителей;

экономический интерес (товарность сельхозпроизводства и объемы реализации);

наличие проблемы (сбыт, цена сбыта, хранение, переработка и пр.), стоящей перед потенциальными участниками кооперации, и осознание ее общности;

территориальная близость участников кооперативного движения и доверие между ними;

инициатива на местах;

наличие организующего субъекта;

информационное поле и образование;

наличие положительного опыта;

государственная поддержка формирования кооперативного движения и малых форм хозяйствования на селе.

По состоянию на 2016 год количество малых форм хозяйствования на селе в Псковской области мало. Тем не менее, в области существует потенциал активизации малого бизнеса за счет ЛПХ, для этого необходимо стимулировать процесс легализации их деятельности, реорганизации в КФХ, так как именно последние более склоны к товарному производству и нацелены на развитие.

Важным потенциалом развития фермерства является миграционный приток населения. При обеспечении соответствующих условий можно привлечь в область потенциальных фермеров из среды городского населения, переселенцев и лиц, увольняющихся с военной, таможенной службы.

Кроме того, потенциал к кооперации имеют и сельскохозяйственные организации, сталкивающиеся с аналогичными проблемами, что и фермеры, и владельцы личных подсобных хозяйств.

Так как действующие владельцы ЛПХ и КФХ, как правило, имеют достаточно серьезный опыт работы на локальных рынках, то они не так четко ощущают проблему снабжения и сбыта продукции. В этом смысле лучшими субъектами пополнения кооперативного движения являются как раз начинающие фермеры, для которых данные проблемы являются новыми и, следовательно, ограничением их включения в кооперативы является только возможное недоверие между ними и к ним со стороны действующих участников кооперации. Отчасти данная проблема может решаться за счет размещения на территориально близких участках уже сплоченных групп мигрантов (сообщества городских жителей - интересантов миграции в сельскую местность, выпускников программ переподготовки уволенных в запас, которые на протяжении нескольких месяцев тесно общались в процессе обучения).

Одним из важнейших условий нормального протекания процесса кооперации является территориальная близость участников кооперативов первого уровня. Поэтому нужно стимулировать создание последних преимущественно по территориальному принципу, начиная с тех территорий, где сформировалось достаточно большое количество субъектов хозяйствования (действующих и создаваемых).

Важным является нахождение на каждой территории или в сообществе хозяйствующих субъектов инициаторов кооперативного движения, которые при этом обладали бы высоким уровнем доверия среди других потенциальных участников. При этом инициатором как правило не может быть субъект, у которого общая для группы проблема практически решена (например при создании сбытового кооператива инициаторы, имеющие наиболее крупные предприятия, или фермеры, у которых имеются собственные мощности по хранению и переработке продукции).

Этап согласования и организации создания кооператива, как правило, требует значительных затрат времени, которого не хватает даже у инициаторов кооперативного движения (местных хозяйствующих субъектов). Большую роль на данном этапе играют субъекты, берущие на себя координационно-организационные функции. При этом сохраняется требование доверия между ними и по крайней мере инициатором кооперативного движения в регионе. По опыту других регионов и стран такими лицами часто являются представители научных и учебных заведений, имеющие давние контакты с сельхозпроизводителями, или поставщики техники и технологий, координаторы региональных и местных властей, инвестиционных фондов и фондов поддержки предпринимательства.

Важнейшим элементом развития кооперативного движения является информационное поле кооперации и активное образование в данной области. Информационное поле должно обеспечиваться региональными и местными властями (в рамках работы со СМИ, на официальных сайтах, на совещаниях), системой информационно-консультационных центров (информационные бюллетени, сайты, в процессе консультирования). Для любых курсов, связанных с развитием сельских территорий (сельское хозяйство, агротуризм, социальная работа), необходимым их элементом должен быть раздел по кооперации. То же самое относится к программам начального, среднего и высшего профессионального образования. Особое внимание в формировании информационного и образовательного поля кооперации должно уделяться распространению положительного опыта в данной сфере.

В современных условиях жесткой конкуренции и товарно-денежных отношений формирование кооперативного движения на начальном этапе нуждается в активной государственной поддержке. В долгосрочном периоде значительная государственная поддержка кооперации нецелесообразна и зачастую приводит к обратному эффекту, иждивенчеству кооперативов. Для повышения стимулов к кооперации необходим постепенный перенос поддержки с индивидуальных форм хозяйствования к кооперативным. Важнейшим элементом поддержки со стороны государства является компенсация создаваемому кооперативу первичных инвестиционных затрат по формированию мощностей хранения и переработки продукции. При этом механизмы оказания подобной поддержки должны одновременно быть нацелены на защиту бюджетных вложений и на защиту интересов пайщиков кооперативов.

Важнейшим элементом кооперативной системы региона должно быть развитие сбытовых и перерабатывающих кооперативов, направленное на создание кооперативных хранилищ и складов, предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и дикоросов. Эта система позволит повысить рентабельность сельскохозяйственных производителей, снизит издержки производственного характера и затраты по продвижению товаров на рынки. Так, простое увеличение объема картофелехранилища в три раза снижает издержки по строительству в расчете на тысяч тонн хранения не менее чем на 25-30%. Аналогичная экономия получается от использования оборудования по предпродажной подготовке и переработке сельскохозяйственного сырья.

Поставка в сетевой ритейл, например, плодоовощной продукции, требует консолидации объемов поставок на уровне не ниже 4-5 тыс. т, что зачастую невозможно для владельцев КФХ в связи с незначительными объемами производства. В данном случае образование единого объема реализации в рамках кооператива открывает доступ сельхозпроизводителей в сетевую торговлю.

В сфере создания кооперативов и некоммерческих социально ориентированных организаций необходимо создавать условия для доступа этих организаций к соответствующим сферам производства общественных благ. При этом одной из важных проблем, которая может быть решена путем использования механизмов кооперации и некоммерческих партнерств - дошкольное образование детей в удаленных населенных пунктах. Продолжение развития потребительских обществ способствует активизации торговой деятельности, снабжению населения услугами в сфере сервиса, а также развитию заготовки дикоросов. Развитие кредитной кооперации позволит создать лучшие условия для обеспечения населения и малого предпринимательства кредитными ресурсами и повысит возможности сбережения накоплений. При формировании достаточного уровня доверия между членами сельских сообществ возможно создание жилищных кооперативов.

6.4. Условия и механизмы развития сельскохозяйственного производства

Важнейшим общим условием развития экономики сельских территорий является устойчивость правил игры и программ поддержки, наличие четких и всеобъемлющих регламентов осуществления инвестиционных проектов. Нужно разработать механизмы обеспечения постоянства объемов и направлений региональной поддержки на срок не менее двух лет и осуществлять эту поддержку даже при отсутствии федерального софинансирования, по крайней мере, в отношении тех хозяйствующих субъектов, с которыми заключены соглашения об осуществлении инвестиционного проекта, сформировать механизмы устойчивости регламентов осуществления инвестиционных проектов в юрисдикции региона и быстрое оповещение инвесторов при изменениях правовых рамок, определяемых федеральным законодательством.

6.4.1. Условия и рекомендации по введению сельхозземель в оборот

На сегодняшний день значительная доля сельскохозяйственных угодий не может быть вовлечена в оборот, поскольку земельный участок должен иметь дееспособного собственника, быть сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а права на него должны быть зарегистрированы. Большинство таких земель не являются средством производства сельскохозяйственной продукции. В результате происходит деградация, зарастание древесно-кустарниковой растительностью сельскохозяйственных площадей и плодородные земли выводятся из оборота.

Для введения земель в сельскохозяйственный оборот необходимо:

провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, что позволит определить и уточнить площади используемых угодий;

разработать мероприятия передачи неиспользуемых и невостребованных долей в муниципальную собственность;

для использования большего количества земельных площадей в сельскохозяйственной деятельности, а также более эффективного их применения необходимо учитывать их качественное состояние;

рассчитать экономическую эффективность и целесообразность финансирования культуртехнических мероприятий, и определить оптимальные площади сельскохозяйственных угодий, которые наиболее выгодно возвратить в сельскохозяйственный оборот;

определить субъекты, которые в дальнейшем будут определять местоположение и качественное состояние неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, а в дальнейшем осуществлять контроль за их надлежащим использованием и проводить мониторинг неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

использовать земли только при условии выполнения требований экологической безопасности.

6.4.2. Условия развития экологического земледелия

Последствия деятельности человека, такие, как низкая культура земледелия, избыточная технологическая нагрузка, нарушения или просчеты в эксплуатации мелиоративных систем приводят к нарушению сложения почв, ухудшению комплекса их физических свойств, к ухудшению водно-воздушного и других режимов, снижению почвенного плодородия, обеднению почвенной биоты, дегумификации, слитизации, неблагоприятному перераспределению поверхностных вод, локальному вымоканию и т.д.

Вследствие экономического кризиса за последние годы в отрасли растениеводства значительно уменьшилось использование минеральных удобрений, пестицидов и других химикатов, что способствовало приостановлению потери естественного плодородия почв и создались идеальные предпосылки для развития альтернативного (органического) земледелия, которое направлено на сокращение до разумного минимума внешнего антропогенного воздействия на агроэкосистему, создание максимума благоприятных предпосылок для полноценного использования ее собственного биопотенциала.

Таким образом, в настоящее время в Псковской области существуют значительные площади экологически чистых угодий, которые могут быть переведены на ведение органического (экологического) земледелия в течение относительно короткого переходного периода, что будет способствовать активному развитию малых и средних форм хозяйствования на селе.

Для повышения продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий в Псковской области необходимо:

провести реконструкцию старых мелиоративных систем, разработать и ввести в эксплуатацию новые проекты по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

провести культуртехнические мероприятия на угодьях сельскохозяйственного назначения;

обеспечить дифференцированное внесение органических, в том числе с использованием торфа, сапропелей, в расчете не менее 10 т/га пашни, минеральных удобрений и извести (не менее 5 т/га);

внедрять методы экологического земледелия:

а) осуществлять прямой подсев семян бобовых трав в дернину травостоя, в котором имеются ценные в кормовом отношении бобовые и злаковые травы (не менее 40%);

б) применять технологии, позволяющие проводить обработку почвы, минимально изменяя ее состав, структуру, биологическую вариативность и одновременно защищая ее от разрушения (эрозии и уплотнения).

Ситуация в России на сегодняшний день сложилась таким образом, что она обладает совершенно уникальными условиями для того, чтобы развивать органическое (экологическое) сельское хозяйство. Но в стране не разработана нормативная правовая база такого производства, поэтому создание научно-производственного центра по экологическому сельскому хозяйству крайне необходимо.

Также крайне важно предусмотреть создание или делегирование уже существующим организациям права инспектирования всей цепочки производства такой продукции (от земли до конечного продукта питания) с ее последующей сертификацией, признанной на международном уровне стандартов сертификации.

 

6.4.3. Условия и рекомендации по повышению эффективности животноводства

Рост поголовья сельскохозяйственных животных к 2030 году (численность КРС увеличится в 1,3 раза, численность свиней - 4,2 раза) обусловлен большим запасом в Псковской области площадей кормовых угодий (сенокосы - 229,9 тыс. га, пастбища - 244,2 тыс. га), тем самым создаются предпосылки обеспечения животных кормами собственного производства.

На старых молочных фермах, как правило, применяют привязное содержание коров с доением в молокопровод. Эта система содержания скота позволяет контролировать поступление кормов и балансировать их по питательности, что в свою очередь обеспечит получение надоев более 6000 кг/год.

Крупным резервом увеличения рентабельности отрасли животноводства является повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и улучшение качества получаемой продукции. Например, перенимать опыт беспривязного содержания с доением в доильном зале и доведением производства молока до 8000 тыс. л/год, как в передовых хозяйствах области.

Биотехнология способствует увеличению продуктивности скота с помощью различных вариантов селекционного разведения, а также обеспечивает принципиально новые подходы к улучшению здоровья животных и продуктивности скота и птицы. Это улучшение возможно за счет усовершенствования диагностики, лечения и профилактики заболеваний и повышения эффективности выведения новых пород.

Современная ветеринарная промышленность обладает огромным набором средств для профилактики и лечения заболеваний, потенциально способных вызвать эпизоотию и гибель сельскохозяйственного поголовья. Своевременная диагностика и лечение в комбинации с активными профилактическими мерами способствует снижению затрат на производство продуктов питания, а также улучшению состояния здоровья животных в целом и, соответственно, повышению безопасности пищевых продуктов.

Следует отметить, что бесконтрольное увеличение поголовья свиней в области может привести к обострению экологической обстановки. Это связано с тем, что большинство современных свиноводческих комплексов оборудованы недостаточной системой утилизации органических отходов.

Для снижения себестоимости животноводческой продукции и улучшения экологической обстановки в крупных животноводческих хозяйствах Псковской области необходимо создавать собственную кормовую базу. При возделывании зерновых и пропашных культур предусмотрено внесение органических удобрений, которые будут способствовать не только увеличению урожайности, повышению плодородия почвы, но и улучшению экологической обстановки.

Повышение эффективности животноводческой продуктивности должно обеспечиваться за счет:

создания в области биотехнологического центра, деятельность которого должна быть направлена на улучшение продуктивности скота с помощью различных вариантов селекционного разведения, здоровья животных, качества продуктов животноводства, достижения биотехнологии в охране окружающей среды и сохранении биологического разнообразия;

осуществление контроля за увеличением поголовья сельскохозяйственных животных, особенно свиней;

проведения реконструкции существующих животноводческих ферм и создания надежной системы утилизации отходов;

реализации проектов по созданию современных животноводческих ферм с современными системами утилизации органики;

повышения эффективности производства животноводческой продукции за счет создания собственной кормовой базы.

 

6.4.4. Условия и рекомендации по повышению эффективности растениеводства

В связи с высокими ценами на энергоносители, сельскохозяйственные машины и орудия и другие материально–технические средства приоритетные направления интенсификации растениеводства должны включать преимущественно энерго- и ресурсосберегающие технологии, при этом следует уделять особое внимание экологической безопасности: предотвращению содержания в производимой продукции нитритов, тяжелых металлов, гербицидов свыше предельно допустимых норм, снижению загрязнения водных источников, предотвращению эрозии почвы, сохранению природной растительности и др.

Техническое обеспечение является одним из ключевых факторов эффективности сельскохозяйственного производства. Затраты на содержание, эксплуатацию и обновление парка сельскохозяйственных машин и оборудования формируют 40-60 % издержек сельскохозяйственного производства.

Нагрузка на сельскохозяйственную технику в среднем по области более чем в два раза выше нормативной (в 1990 году нагрузка на 1 комбайн составляла 98 га зерновых, а в 2014 году - 231 га). Это приводит к затягиванию уборочного периода и в целом своевременного проведения технологических операций, и, как следствие, к потерям, составляющим по экспертным оценкам 25-45 % от выращенного урожая, его низкосортности.

Увеличение продуктивности сенокосов и пастбищ можно достичь путем широкого применения технологий, которые предопределят уровень рентабельности кормопроизводства.

В зависимости от ресурсообеспеченности хозяйства, видового состава травостоев можно разработать многовариантные технологические приемы повышения продуктивности сенокосов и пастбищ, которые условно можно разделить на три группы.

К первой группе относятся мероприятия, которые включают оптимальные сроки скашивания сенокосов и рациональное использование пастбищ, обеспечивающие прибавку урожая на 10–25% без каких-либо дополнительных затрат.

Вторая группа включает поверхностное улучшение сенокосов и пастбищ, повышающее продуктивность угодий на 30–70%.

Третья группа - это улучшение природных кормовых угодий на основе гидротехнических и культуртехнических мероприятий, позволяющих повысить в 3-5 раз существующий уровень продуктивности.

Все эти мероприятия включают приемы и средства механизации, направленные на улучшение состава травостоя, почвенных условий и в конечном итоге на повышение урожая и качества корма.

Большое значение имеют приемы поверхностного улучшения как наиболее низкозатратные.

К приемам поверхностного улучшения относятся: внесение удобрений, подсев трав, омоложение, перезалужение, уничтожение сорняков, улучшение водно-воздушного режима почвы. Совокупные затраты антропогенной энергии составляют 6-11 ГДж/га - это меньше, чем на проведение всех других приемов улучшения. Эффективность приемов поверхностного улучшения проявляется очень быстро в течение 1-2 лет, урожайность повышается в 1,5-2,0 раза.

Среди приемов поверхностного улучшения ведущая роль в повышении урожайности и улучшении качества корма, особенно в зонах достаточного увлажнения, принадлежит удобрениям, несмотря на их возросшую стоимость. Применение 1 кг азота обходится (в ценах на май–август 2016 года) в 145 – 150 руб. Однако получаемые прибавки урожая кормов в 20-25 кормовых единиц и продукции - до 20 литров молока вполне окупают эти затраты.

В последние годы основными управляемыми агротехническими источниками азота в растениеводстве являются:

симбиотическая азотфиксация при создании бобово-злаковых травостоев (бобовые культуры за счет фиксации атмосферного азота воздуха ежегодно оставляют в почве до 60-120 кг легкодоступного минерального азота на 1 га, а суммарный эффект (за 3-4 года) от подсева клевера лугового и люцерны составляет 2,5-4,5 тысяч кормовых единиц и 3,8-6,3 ц/га сырого протеина);

мобилизация азота, закрепленного в дернине, после обработки ее за счет минерализации органического вещества (на лугах со средней и мощной дерниной (150-280 ц/га СВ) закрепление азота достигает 170-380 кг/га);

внесение органических удобрений (внесение навоза (20 т 1 раз в 4 года) при поверхностном улучшении обогащает почву свежим органическим веществом, макро- и микроэлементами, обеспечивает мульчирующий эффект, способствует увеличению доли бобовых трав в травостое, усилению симбиотичесой и несимбиотической азотфиксации. При такой норме навоза ежегодно экономится до 30 кг минерального азота).

Минеральный азот дает быстрый положительный эффект на всех типах травостоев, особенно на чисто злаковых при многоукосном использовании и на орошаемых пастбищах, но применять азотные удобрения на травостоях с участием бобовых свыше 20% нецелесообразно.

Эффективность азотных удобрений высока: на 1 кг внесенного азота прибавки могут составлять до 50 кг сена, на плодородных почвах меньше - 20-30 кг сена; на пастбищах - 20-30 кормовых единиц или 100-150 кг травы.

Сбор сырого протеина при внесении 1 кг азота возрастает на 3,0–3,8 кг при себестоимости 0,9-1,3 рубля за 1 кг.

Фосфорно-калийные удобрения должны применяться на всех типах травостоев и типах лугов. Они улучшают свойства почвы, рост и развитие бобовых трав и их симбиотическую активность. Эффективность удобрения зависит от содержания в почве Р₂О₅ и К₂О. В порядке убывающего эффекта луга располагаются: торфяники, низинные, суходольные с карбонатными почвами, суходолы временно-избыточного увлажнения, нормальные суходолы.

Прибавки на 1 кг фосфора и калия: 30–50 кг сена на торфяниках, 8-10 (до 20) на минеральных почвах.

При недостатке площади лугов, пригодных для поверхностного улучшения и перезалужения, необходимо применять упрощенные низкозатратные технологии коренного улучшения земель, не требующие гидротехнической и культуртехнической мелиорации.

К приоритетному направлению интенсификации сенокосно-пастбищного хозяйства можно отнести повышение урожайности и энергонасыщенности производимых объемистых кормов и рациональное использование травостоев, которое практически без затрат позволяет на 20-30% повысить урожайность природных лугов.

За счет многоукосного использования сенокосов можно повысить энергоемкость кормов с 7,5-8,0 до 9,5-10,5 МДж ОЭ в 1 кг сухой массы. Это будет способствовать сокращению площади пашни, на которой производят зеленые и объемистые корма, и увеличению площади под зернофуражными культурами.

При лучшем сценарии развития зернового рынка в Псковской области к 2030 году возможен рост производства зерна до 1161 тыс. т за счет внедрения современных агротехнологий, включая применение новой техники, инвестиции в селекцию высокоурожайных сортов зерновых культур, повышение объема вносимых минеральных удобрений (порядка 100 кг/га) и применяемых средств защиты растений.

Замена минеральных удобрений и пестицидов - это не только существенное снижение себестоимости продукции, но и восстановление природного экологического баланса. Себестоимость продукции при использовании биотехнологии снижается в 1,5 – 2 раза (табл. 6.4.1), а урожайность остается прежней или повышается, оставаясь стабильной по годам. Все эти факторы согласуются с элементами ведения органического (экологического) земледелия.

Таблица 6.4.1. Экономическая эффективность биотехнологии в сравнении с существующими технологиями яровых зерновых культур

Элементы технологии	Типовая технология	Биотехнология
Норма высева	220-280 кг/га	200-250 кг/га
Обработка семян	1,0 л/т фунгицид	1,0 л/т Ризобакт 0,2 л/т прилипатель
Основное внесение удобрений	200-300 кг/га Азофоски	–
Подкормка по вегетации	150-250 кг/га Аммиачной селитры	0,3 л/га Ризобакт 0,2 л/га прилипатель
Обработка растительных остатков (соломы)	–	2 л/га Гумификатор (после уборки)
Прямые затраты	2000-3000 руб./га	900 руб./га

Основными причинами кризиса отрасли льноводства являются: недостаточная государственная поддержка отрасли, не компенсирующая существующий диспаритет цен; моральный и физический износ техники и оборудования; дефицит квалифицированных кадров специалистов и механизаторов; ведомственная разобщенность звеньев льняного комплекса.

Для интенсивного развития льноводства в области есть все предпосылки.

В повышении эффективности льноводства существенная роль принадлежит аграрной науке. Льноводство было и остается приоритетным направлением в работе ФГБНУ «Псковский НИИСХ».

Только за последние годы в реестр селекционных достижений включено 5 высокопродуктивных сортов льна-долгунца селекции ФГБНУ «Псковский НИИСХ». Новые сорта превосходят районированные по урожайности льносоломы и семян на 17-25%, отличаются высоким выходом волокна, хорошим его качеством, устойчивостью к болезням и неблагоприятным условиям среды.

Значительный объем научных исследований проведен по разработке и совершенствованию технологии возделывания льна-долгунца.

С этой целью в разные годы изучены и рекомендованы к производству приемы и способы обработки почвы, севообороты, в том числе с использованием поукосных и пожнивных культур, разработаны системы применения удобрений и известкования кислых почв в севооборотах со льном-долгунцом, защиты посевов от вредителей, болезней и сорняков, изучены различные способы уборки льна и приготовления тресты.

На их основе разработана ресурсосберегающая и экологически безопасная технология возделывания и уборки льна-долгунца, обеспечивающая в условиях Северо-Запада России получение урожайности льноволокна 10-12 ц и 7-8 ц льносемян с гектара, повышение качества льнопродукции на 2-3 сортономера, снижение затрат совокупной энергии на 1 ц льноволокна на 25-30%.

ФГБНУ «Псковский НИИСХ» ежегодно производит для льносеющих хозяйств Российской Федерации 10-12 тонн семян маточной элиты 2 генерации.

Картофель и овощи - важнейшие пропашные культуры в органическом земледелии. Они в полной мере соответствует задачам прямого сбыта и обеспечивают получение высоких доходов.

Для развития картофелеводства и овощеводства необходимо учитывать: цель использования (семена, продовольственные, кормовые, технические цели), дифференцированно подходить к разработке системы удобрений и системы защиты урожая от болезней, вредителей и сорняков, внедрение научных основ построения региональной и федеральной систем ведения семеноводства.

Таким образом, развитие растениеводства должно обеспечиваться за счет:

совершенствования системы севооборотов и структуры посевных площадей;

внедрения новых инновационных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, направленных на энерго– и ресурсосбережение. Технология должна отвечать определенным организационно-экономическим, технологическим и экологическим требованиям, обеспечивать получение высокого уровня урожайности хорошего качества, снижение затрат труда и средств на 1 т продукции, 1 га посева;

обеспечения экологической безопасности производства, предотвращения техногенного загрязнения среды и производимой продукции, сохранения и повышения плодородия почв;

применения интегральной системы защиты урожая от болезней, вредителей и сорных растений;

оптимального использования высокопроизводительной техники нового поколения при минимальных издержках производства, соблюдения пропорции в подборе системы машин для поточного выполнения отдельных процессов или видов работ. Количество машин ведущего звена должно согласовываться с объемом работы и численностью работников соответствующей квалификации, а также агротехническим сроком выполнения работ. Последовательность выполнения операций должна быть строго установлена во времени и пространстве;

оптимизации минерального питания, сбалансированного с планируемым урожаем и его качеством;

создания высокотехнологичного центра селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян на базе ГНУ Псковского научно-исследовательского института сельского хозяйства (ГНУ Псковский НИИСХ). При этом необходима государственная поддержка, совершенствование нормативной правовой базы селекции и семеноводства, развитие саморегулируемых организаций селекционеров и семеноводов;

создания научно-производственного центра по органическому (экологическому) сельскому хозяйству;

создания сети хозяйств для возделывания экологически чистой и безопасной продукции с ее сертификацией по российским и международным стандартам, востребованной внутри страны и на международном рынке сельхозпродукции.

6.5. Условия и механизмы развития историко-культурного и экотуризма

Туристическая индустрия является важнейшим элементом позиционирования сельских территорий Псковской области. Базовыми условиями ее развития являются:

1. Сохранение туристически привлекательных природных ландшафтов и памятников культуры и архитектуры. Это требует верификации и внесения соответствующих изменений в схемы территориального планирования, правила землепользования и застройки, связанные с ограничением возможностей строительства крупных промышленных предприятий в туристических зонах, регламентацией требований к высотности, цветовым схемам и материалам постройки зданий и сооружений и пр.

2. Создание условий и поддержка проектов экотуризма, формируемых на базе хозяйств населения, КФХ, малых предприятий, занятых в области рекреационного использования лесов и водных объектов.

3. Организация на базе сообществ, ассоциаций туристических организаций области создания и поддержания в актуальном состоянии единого портала туристических услуг в Псковской области в целом и на сельских территориях, в частности, который объединил бы на интуитивно понятной и удобной базе всеобъемлющую информацию по всем направлениям туристической сферы (достопримечательности и туристические продукты, транспорт, размещение, турагенты и туроператоры, предприятия общественного питания и пр.).

4. Развитие существующих и формирование новых туристических брендов Псковской области.

В условиях дотационного областного бюджета крайне важным является включение мероприятий по развитию туриндустрии области в федеральные программы поддержки.

5. В целях получения экономического эффекта от развития туриндустрии на сельских территориях целесообразно увеличение количества туроператоров, существующих на территории области и открытие ими представительств в основных регионах - потребителях туристических услуг (прежде всего, в Санкт-Петербурге и Москве). Это будет способствовать более полному задействованию потенциала сельских территорий, повышению добавленной стоимости турпродуктов, остающихся в распоряжении области.

6. Для лучшей оценки вклада туриндустрии в региональный продукт необходимо совершенствовать систему статистического наблюдения. Нужно обеспечить статистический учет индивидуальных средств размещения, которые наиболее часто используются при организации экотуризма. Требует совершенствования система учета туристов на территории области и финансовых потоков, которые ими генерируются.

7. Развитие экотуризма и особенно агротуризма неразрывно связано с развитием ЛПХ и КФХ, что требует создания института межведомственного взаимодействия по крайней мере органов управления сельским хозяйством и туризмом.

8. Важнейшим направлением развития туристической отрасли на сельских территориях является создание условий для увеличения разнообразия турпродуктов. Это необходимо для увеличения времени пребывания туристов на территории региона и повышения количества повторных туров. Необходимо расширить предложение событийных мероприятий, обучающих и игровых (фольклорных, ремесленных) форм работы с туристами, расширять программы по оздоровлению и повышению доступности для туристов услуг в области занятий спортом, активного отдыха (велосипедные, лодочные маршруты, услуги фитнес-центров, бассейнов и аквапарков, лыжных трасс и горнолыжных курортов). При этом особое внимание необходимо уделять развитию зимних турпродуктов для сглаживания цикличности турпотока.

9. Значимым элементом развития туризма стоит рассматривать потенциал осуществления бизнес проектов на базе государственно-частного партнерства, совмещая развитие социальной сферы села с развитием туриндустрии, что обеспечивает формирование синергетических эффектов. Например, развитие сети лыжных трас или плавательных бассейнов и миниаквапарков позволит одновременно решить вопросы обеспечения населения компонентами социальной инфраструктуры, а с другой, увеличить турпоток на сельские территории.

10. Стоит уделить внимание крупным комплексным проектам развития туристической отрасли, которые могут являться якорными для развития эко- и агротуризма. При этом необходимо ориентировать крупных инвесторов на активное взаимодействие при организации обслуживания и питания туристов на работу с местными производителями товаров и услуг.

11. Для оценки разнообразная и качества оказываемых услуг необходима организация на уровне региона ежегодных мониторингов и опросов туристов, что позволит выявить слабые места в развитии туриндустрии и методов формирования турпотока.

12. Для повышения качества средств размещения туристов необходимо продолжить работы по классификации номерного фонда, стимулировать инвестиции в развитие благоустройства коллективных и индивидуальных средств размещения.

13. В связи с большим потоком в регионе «диких туристов» необходимо содействовать развитию баз отдыха, гостевых домов и кемпингов, которые обеспечат лучшую инфраструктуру для данной группы отдыхающих.

14. Отдельным направлением работы должно стать привлечение иностранных туристов, для чего необходимо повышать предлагаемый класс обслуживания приезжающих, активно перенимать зарубежный опыт в данной сфере, в том числе путем привлечения прямых иностранных инвесторов.

6.6. Условия и механизмы развития несельскохозяйственных отраслей

Развитие несельскохозяйственных отраслей на сельских территориях является важнейшим компонентом диверсификации сельской экономики. Оно должно быть направлено на развитие, с одной стороны, малого предпринимательства в данной сфере, что создаст условия для увеличения количества источников и стабильности доходов сельских жителей, развития обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, а с другой стороны, способствовать привлечению в регион крупных инвесторов в области разработки общедоступных полезных ископаемых, в сфере производства строительных материалов и лесопереработки.

Помимо общих условий диверсификации сельской экономики основное внимание в развитии малого бизнеса должно уделяться сфере торговли, бытового и бизнес-сервиса, а также подключению малого предпринимательства в лице ИП, КФХ к работам в области ухода за лесопосадками, лесовосстановлению и некоторым элементам функций по содержанию дорожной сети. Достаточно важным элементом повышения уровня занятости населения и легализации доходов может быть развития системы заготовки дикоросов.

Важным направлением создания новых рабочих мест в сельской местности является развитие кооперации в области хранения и особенно переработки сельскохозяйственного сырья (льнозаводы, спиртозаводы, маслоперерабатывающие заводы и пр.).

Расширение малого бизнеса в данных сферах связано с организационными мероприятиями по дроблению предмета госзакупок (например, выделение в области содержания дорог отдельных функций: очистка от снега).

Сохраняются значительные федеральные правовые ограничения на размещение объектов малого бизнеса на сельских территориях. Так, до сих пор не решен вопрос о возможности размещения предприятий общественного питания и сервисных организаций вдоль дорог на площадях лесного фонда, что сдерживает возможности развития придорожного бизнеса. Имеются проблемы размещения зданий гостиничного типа на землях сельскохозяйственного назначения, что является ограничением развития агротуризма. Последняя проблема может быть отчасти решена путем облегчения порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель в другую категорию или оформления перевода в процессе формирования инвестиционной площадки под соответствующий вид бизнеса.

Условиями для прихода крупного бизнеса в несельскохозяйственные сферы являются:

сохранение практики предоставления налоговых льгот при осуществлении инвестиционных проектов в приоритетных сферах диверсификации сельской экономики;

использование финансовой поддержки инвестиционных проектов, в максимальной степени учитывающей возможности федерального софинансирования;

формирование подробной базы данных инвестиционных площадок для размещения объектов производственной инфраструктуры разной направленности и обеспечение свободного доступа к ним всем заинтересованным лицам;

сопровождение крупных проектов на каждой стадии их реализации;

содействие развитию рынков сбыта для продукции, выпускаемой в рамках инвестиционного проекта (подписание межрегиональных соглашений о торговле, создание условий для экспорта продукции за рубеж и пр.);

помощь инвестору в формировании кадрового потенциала (информационная поддержка, реализация через подведомственные учреждения образовательных программ подготовки специалистов, задействование арендного фонда жилых помещений для размещения рабочей силы, изменение движения пассажирского транспорта для обеспечения доставки рабочей силы к местам производства и пр.).

При этом должно быть обеспечено предъявление инвесторам требований экологической безопасности производства и ограничение возможностей формирования крупных производств в действующих или потенциальных туристических зонах.

7. Этапы реализации Стратегии

    7.1. Описание этапов реализации Стратегии

Для обеспечения последовательности достижения целей и задач Стратегии и взаимного подкрепления одних факторов развития другими целесообразно разбить реализацию Стратегии на три этапа:

1. Организационно-подготовительный этап (2017-2020 гг.)

2. Этап активного роста (2021-2025 гг.)

3. Этап совершенствования механизмов устойчивого развития (2026-2030 гг.).

На первом этапе реализации Стратегии проводятся мероприятия по следующим направлениям:

1. Подготавливается подробная информация о состоянии отдельных элементов устойчивого развития сельских территорий (состояние инвестиционного климата в различных отраслях народного хозяйства на сельских территориях, в т.ч. подробная оценка проблем дефицита кадров, осуществляется анализ перспективных рынков сбыта продукции, товаров и услуг, производимых и планируемых к производству на сельских территориях, детальная оценка эффективности расходования средств областного бюджета, потенциала, конкретных источников и механизмов роста доходов региональной бюджетной системы Псковской области и пр.).

2. Закладываются основы для осуществления мониторингов развития приоритетных направлений развития сельских территорий, включая обязательные опросы населения и бизнес-сообщества, и проводятся первые исследования с оценкой их эффективности и соответствующей доработкой методик и содержательной части сбора материалов.

3. Создается единый информационный банк данных о состоянии и динамике развития приоритетных направлений устойчивого развития сельских территорий.

4. Реализуются основные мероприятия в области повышения уровня профессионального образования как коренного населения, так и переселенцев.

5. Проводятся мероприятия по сохранению и развитию научного потенциала Псковской области, увеличению финансовой, в т.ч. грантовой поддержки науки. Особое внимание при этом уделяется развитию селекционно-семеноводческих центров на базе научных и учебных заведений, стимулируется расширение объемов получения семенного материала.

6. Модифицируются программы организационных и поддерживающих мероприятий социально-экономического развития в рамках каждого приоритетного направления. Уточняются, конкретизируются и начинают внедряться базовые механизмы реализации задач в области создания социальной инфраструктуры сельских территорий, улучшения инвестиционного климата, привлечения инвестиций и решения демографических проблем. При этом особое внимание уделяется процессам облегчения доступа населения и малого предпринимательства к ресурсам развития и дополнительным сферам деятельности и источникам доходов.

7. Совместно с органами местного самоуправления активизируются процессы выделения земельных долей, уточнения распределения прав собственности на земельные участки, их межевания, постановки на кадастровый учет, распределения земель нераспределенного фонда. Формируются и активно продвигаются подробные базы данных по инвестиционным площадкам в районах области в рамках приоритетных направлений диверсификации сельской экономики. Ведется агитационная работа по привлечению крупных и малых инвесторов на сельские территории.

8. Проводятся мероприятия, направленные на повышение специализации районов области (выделение районов с туристической специализацией и приоритетным развитием производства экологически чистой продукции, районов, специализирующихся на привлечении крупных инвесторов в сферу сельского, лесного хозяйства, разработку общераспространенных полезных ископаемых и пр.), в т.ч. с внесением соответствующих изменений в схемы планировки территорий и правила землепользования.

9. В развитии социальной инфраструктуры основное внимание уделяется определению основных опорных пунктов развития сельских территорий (как правило, наиболее крупные населенные пункты на территории районов) и повышению качества предоставления в них социальных благ как для проживающего в них населения, так и территориально удаленного.

10. Стимулируется работа органов местного самоуправления по выделению земель для реализации идеи рассредоточенного расселения по территории, прилегающей к опорным пунктам, формированию фондов арендного жилья для переселенцев и реализации мероприятий по повышению маятниковой миграции населения («место проживания - место работы») для снижения местного дефицита кадров при реализации проектов экономического развития территорий.

11. Разрабатываются и внедряются механизмы транспортного обеспечения маятниковой миграции, в т.ч. активно используя механизмы государственно-частного партнерства (например, совмещение развозки работников коммерческих предприятий с маршрутными перевозками). При этом акцентируется внимание на поддержании и улучшении качества дорожной сети между опорными пунктами, местами рассредоточенного расселения и крупными производственными комплексами.

12. Организуется запуск пилотных проектов в области активизации и увеличения количества фермерских хозяйств, развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, льнопроизводящих и перерабатывающих секторов, частных дошкольных заведений (в т.ч. созданных на кооперативной основе). На базе потребительских обществ и прочих кооперативных форм организуется работа стационарных и выездных заготовительных пунктов (сбор дикоросов и излишков сельскохозяйственной продукции у владельцев ЛПХ и частично КФХ). Заключаются пробные контракты на оказание услуг по содержанию дорог и лесов с представителями малого бизнеса на территориях (особенно относительно удаленных).

На втором этапе реализации Стратегии проводятся мероприятия по активному развитию сельских территорий, которые сводятся к следующему.

1. В полном объеме вводится система мониторинга устойчивого развития сельских территорий, поддерживается в актуальном состоянии и развивается областная информационная база данных для принятия решений в сфере государственной социально-экономической политики и в сфере реализации и развития инвестиционных проектов.

2. Продолжает реализовываться направление рассредоточенного расселения, но в отличие от первого этапа, места расположения жилых домов планируются на более далеком расстоянии от опорных пунктов с соответствующим расширением зоны создания качественной социальной инфраструктуры по мере увеличения плотности населения на соответствующих территориях. При этом в связи с повышением плотности населения могут реализовываться мероприятия по подведению к жилым домам, находящимся на сопредельных к опорным пунктам территориях, централизованных систем газо- и водоснабжения и канализации.

3. Тиражируется опыт пилотных проектов в области развития фермерства, ориентированного на производство экопродукции, кооперации на селе, создания кооперативных мощностей по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции. Расширяется участие малого бизнеса в проектах содержания дорог, содержания лесов и лесовосстановлении. Стимулируется развитие заготовительных организаций.

4. Разрабатывается комплекс мероприятий по повышению транспортной доступности региона автомобильным транспортом.

5. Проводится активная фаза стимулирования и поддержки развития туристической сферы с акцентом на экотуризм.

6. Ведется активная работа по привлечению на сельские территории мигрантов, создаются условия для облегчения миграционного процесса.

7. Улучшение инвестиционного климата на сельских территориях позволит увеличить объемы работ по сопровождению крупных инвестиционных проектов и количество активно развивающихся крупных промышленных и сельскохозяйственных организаций.

8. Развитие сельской экономики, легализация доходов населения даст возможность увеличить финансирование на создание социальной и производственной инфраструктуры села. При этом останется приоритетом поиск дополнительных источников финансирования расходов, в т.ч. из федерального бюджета.

На третьем этапе ключевыми приоритетами реализации Стратегии будут являться мероприятия в области:

1. Поддержания благоприятного инвестиционного климата региона.

2. Продолжение мероприятий по расширению зон качественной социальной инфраструктуры в регионе, обеспечению миграционного притока населения и реализации схем рассредоточенного расселения.

3. Развитие направления на экспортоориентированный выпуск продукции, в т.ч. активизацию работ по развитию въездного туризма.

4. Обеспечение транспортной доступности региона, прежде всего, железнодорожным и авиатранспортом.

5. Модификация программ государственной политики исходя из новых международных, макроэкономических и региональных условий.

7.2. Проект плана мероприятий по реализации стратегии на среднесрочную перспективу

Последовательность осуществления мероприятий по развитию кооперации на селе как наиболее значимая и консолидирующая часть социально-экономического развития сельских территорий Псковской области представлена в приложении № 1 к настоящей Стратегии.

Оценка приоритетности осуществления отдельных проектов в области развития сельскохозяйственного производства с точки зрения экономических и социально значимых целей приводится в приложении № 2 к настоящей Стратегии.

Приложение № 3 к настоящей Стратегии содержит информацию об ориентировочных объемах финансового обеспечения, необходимого для реализации мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства как базовой отрасли экономики сельских территорий.

Приложение № 4 к настоящей Стратегии посвящено примерам лучших практик в области приоритетных направлений развития сельского хозяйства Псковской области.

В рамках каждой задачи государственной политики устойчивого развития сельских территорий выделяются (в случае необходимости) мероприятия и механизмы, необходимые для их достижения исходя из четырех рычагов государственного регулирования:

совершенствование правового регулирования;

улучшение инфраструктуры развития села и сельскохозяйственного производства;

совершенствование организационных механизмов развития села и сельских территорий;

совершенствование финансовых механизмов развития сельских территорий, в т.ч. государственной поддержки;

Для успешной реализации Стратегии проект плана мероприятий предусматривает создание трех межведомственных комиссий:

межведомственная комиссия по устойчивому развитию сельских территорий;

межведомственная комиссия по развитию кооперации;

межведомственная комиссия по развитию историко-культурного и экотуризма.

Для обеспечения улучшения условий финансирования и контроля целевого расходования бюджетных средств на создание материально-технической базы кооперации предусмотрено создание фонда развития кооперации Псковской области.

В целом план мероприятий предполагает комплексное решение задач государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, где отдельные мероприятия, подкрепляя друг друга, позволяют создавать синергетические социально-экономические эффекты, повышать эффективность мер государственного регулирования и включать механизмы внебюджетного финансирования создания инфраструктурной и производственной сферы.

8. Анализ целесообразности формирования в Псковской области координационных органов

Успешная реализация настоящей Стратегии связана с необходимостью формирования трех дополнительных координационных органов (табл. 8.1).

Таблица 8.1. Целесообразность формирования координационных органов в Псковской области

№ п/п	Координационный орган	Обоснование целесообразности создания
1	Межведомственная комиссия по устойчивому развитию сельских территорий	Комиссия создается для координации усилий в области создания социальной и производственной инфраструктуры устойчивого развития сельских территорий, обеспечения миграционного прироста населения. При решении данной задачи требуется координация усилий множества ведомств. Только тесное взаимодействие ведомств, ответственных за дорожное строительство и транспортное сообщение, здравоохранение, образование, земельные отношения, жилищное строительство, услуги связи, развитие сферы торговли и сервиса, социальную защиту населения, способно создать комфортную среду проживания в сельской местности
2	Межведомственная комиссия по развитию кооперации	Кооперация как форма организации хозяйственной деятельности, основанная на некоммерческих принципах, позволяет повысить эффективность хозяйствования в различных сферах социально-экономической деятельности. Единство формы и многосторонность возможностей ее использования требуют, с одной стороны, разработки единых принципов и создания сходных условий для развития кооперативной системы на сельских территориях, с другой стороны, учета специфики ее использования в разных сферах экономики (социальная, сельскохозяйственное производство, организация переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечение доступа населения сельских территорий к финансовым услугам, жилищное строительство и пр.) вызывает необходимость одновременного включения в процессы содействия развития кооперации большого количества ведомств, что требует координации их усилий
3	Межведомственная комиссия по развитию историко-культурного и экотуризма	Устойчивое развитие туриндустрии требует многообразия направлений предоставления туристических услуг (историко-культурный, экотуризм, оздоровительный, религиозный и пр.). Качественное оказание туристической услуги невозможно без четкой координации работы хозяйствующих субъектов в различных отраслях экономики (гостиничный бизнес, транспорт, общественное питание, бытовое обслуживание, благоустройство территорий, здравоохранение и пр.). Развитие эко- и особенно агротуризма невозможно без участия представителей сельского, лесного, водного хозяйства и пр. Таким образом, развитие туриндустрии вызывает необходимость одновременной координации работы значительного количества органов исполнительной власти

9. Ожидаемые результаты реализации стратегии

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, позволит к 2030 г. добиться существенных результатов в приоритетных направлениях социально-экономического развития сельских территорий области.

В рамках достижения задачи «Развитие социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий, схем рассредоточенного расселения» в области на территориях опорных пунктов и прилегающих к ним территориях (на расстоянии 5-20 км) должны быть сформированы благоприятные условия обеспечения населения социальными благами (жилищно-коммунальгое хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт, торговля и сфера услуг). В непосредственной близости от опорных пунктов, а на последнем этапе реализации Стратегии и на более отдаленных территориях возникнут районы рассредоточенного расселения, обеспечивающие постепенное повышение заселенности территории области при сохранении комфортных условий проживания и преимуществ неурбанизированного образа жизни. В совокупности это позволит остановить процессы депопуляции населения и приведет к повышению качества жизни на сельских территориях.

Отдаленные от опорных пунктов поселения должны быть обеспечены минимально необходимыми социальными благами, а сами опорные пункты в совокупности с их высокой транспортной доступностью будут обеспечивать социальные гарантии для жителей отдаленных населенных пунктов на более высоком уровне, в т.ч. в рамках развития проектов передвижных средств оказания медицинских, торговых, сервисных и государственных услуг.

Постепенное заселение территорий, создание фондов арендного жилья в опорных пунктах, активная реализация образовательных программ профессионального обучения понизит остроту проблемы локальных дефицитов кадров и создаст условия для развития предпринимательства и хозяйственной инициативы, сельскохозяйственных и прочих сфер производства товаров и услуг.

Активное взаимодействие и взаимовлияние проектов по развитию социальной и производственной инфраструктур повысит темпы социально-экономического развития сельских территорий.

Решение задачи «Обеспечение миграционного притока населения» приведет к увеличению количества экономически активного населения на сельских территориях, снизит его средний возраст, а за счет переселения семей с детьми повысит устойчивость развития области в долгосрочной перспективе. Данные результаты будут обеспечены, прежде всего, за счет реализации мероприятий по повышению качества жизни и схем рассредоточенного расселения в рамках решения первой задачи. Кроме того, миграционному притоку будет способствовать увеличение возможностей для трудоустройства и самозанятости на сельских территориях и активная политика в области привлечения переселенцев (информирование, агитация, обучение, поддержка переезда и пр.).