Постановление Правительства Ярославской области от 25.10.2017 № 787-п

1 Экспертную оценку по разделам основных показателей прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2018 – 2020 годов представляют органы исполнительной власти Ярославской области в соответствии с компетенцией:

- раздел 2 – департамент инвестиций и промышленности Ярославской области;

- раздел 3 – департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области;

- раздел 4 – департамент транспорта Ярославской области, департамент информатизации и связи Ярославской области;

- раздел 5 – департамент инвестиций и промышленности Ярославской области;

- раздел 6 – департамент строительства Ярославской области;

- раздел 7 – департамент инвестиций и промышленности Ярославской области;

- раздел 8 – департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области;

- раздел 9 – департамент строительства Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;

- раздел 10 – департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;

- раздел 12 – департамент инвестиций и промышленности Ярославской области;

- раздел 16:

подраздел 16.1 – департамент образования Ярославской области;

подраздел 16.2 – департамент здравоохранения и фармации Ярославской области;

подраздел 16.3 – департамент культуры Ярославской области;

подраздел 16.4 – департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области;

- раздел 17 – департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

² Оценка.

³ Под недвижимым имуществом следует понимать здания и сооружения.

⁴ В связи с возникновением у операторов по захоронению твердых коммунальных отходов с 01.01.2016 обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

⁵ По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, с учетом единовременной денежной выплаты, произведенной в январе 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 года N 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию», в размере 5 тыс. рублей.

⁶ Отчетный показатель «численность занятых в экономике» уточнен в соответствии с новой методикой Федеральной службы государственной статистики.

⁷ Численность воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

⁸ Численность обучающихся в организациях, осуществляющих обучение по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования.

⁹ Численность студентов, обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования – бакалавриата, специалитета, магистратуры.

¹⁰ Выпуск бакалавров, специалистов, магистров образовательными организациями высшего образования.

¹¹ Обеспеченность организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Примечание: х – невозможность явления, сопоставление не имеет смысла.

II. Пояснительная записка к прогнозусоциально-экономического развития Ярославской областина среднесрочный период 2018 – 2020 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2018 – 2020 годов (далее – прогноз) разработан во исполнение:

- постановления Правительства области от 06.06.2017 N 438-п «Об утверждении Плана-графика разработки проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и признании утратившим силу постановления Правительства области от 23.05.2016 N 585-п»;

- постановления Правительства области от 16.05.2017 N 404-п «О порядках разработки прогнозов социально-экономического развития Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

При подготовке прогноза были использованы данные государственной и ведомственной статистики и экспертные оценки органов исполнительной власти Ярославской области.

В прогнозных расчетах показателей прогноза учитывались оперативные данные и предварительные итоги финансовой и хозяйственной деятельности предприятий и организаций различных секторов экономики региона, а также социально-демографических процессов, тенденции их развития и другие условия функционирования экономики и социальной сферы в Ярославской области.

На сопоставимость динамических рядов показателей прогноза повлияло внедрение с 01 января 2017 года в статистическую практику Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от 31.01.2014 N 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», поскольку пересчетов прошлых лет Федеральной службой государственной статистики не проводилось. В связи с этим в прогнозе отчетный период ограничен 2016 годом.

Показатели прогноза разработаны в двух вариантах с учетом внешних условий.

Первый вариант (консервативный) рассматривает развитие российской экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ. Предполагается, что среднегодовая цена на нефть в 2017 году составит до 49,9 доллара США за баррель, в 2018 году снизится до 36,8 доллара США за баррель и стабилизируется на уровне 35 долларов США за баррель в 2019 и 2020 годах.

В условиях низких цен на нефть возможно повторение периода высокой волатильности курса рубля, основные макроэкономические показатели будут иметь слабо выраженную позитивную динамику: прирост валового внутреннего продукта – до 1,5 процента, прирост инвестиций в основной капитал – до 1,5 процента, инфляция – на уровне 4 процентов, замедление роста доходов населения.

Второй вариант (базовый (благоприятный)) предполагает развитие российской экономики в условиях сохранения основных текущих благоприятных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в части ряда социальных обязательств государства. Данный вариант разработан исходя из умеренной динамики цен на нефть Urals в диапазоне 41,6 – 43,8 доллара США за баррель в 2018 – 2020 годах.

В условиях более высоких цен на нефть основные макроэкономические показатели будут иметь более ярко выраженную позитивную динамику: прирост валового внутреннего продукта – около 2 процентов, прирост инвестиций в основной капитал – до 5,7 процента, инфляция – на уровне до 4 процентов, средний темп роста доходов населения и постепенное повышение уровня жизни населения.

В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса.

1. Валовой региональный продукт

Согласно текущей прогнозной оценке, сохранение кризисных явлений в экономике страны на протяжении большей части 2016 года привело к тому, что валовой региональный продукт (далее – ВРП) вырос на минимальную величину – 1,2 процента.

Наибольший вклад в формирование ВРП был внесен организациями обрабатывающих производств (26 процентов), оптовой и розничной торговли (около 17 процентов), транспорта и связи (14 процентов).

Тем не менее благодаря своему промышленному потенциалу области удалось избежать спада. Поддержку роста ВРП, несмотря на сокращение инвестиционного спроса, снижение потребительского спроса на товары и услуги (в том числе из-за эффекта от девальвации рубля), оказала политика импортозамещения, в том числе в сфере оборонного заказа.

К концу года в области ожидается рост потребительского спроса и, соответственно, оборота товаров и услуг, рост зарплаты и доходов (в основном в силу ослабления инфляционных процессов).

По-прежнему, как и в прошлом периоде, самой большой составляющей прироста ВРП до 2020 года останется промышленное производство.

Во-первых, данная позитивная динамика будет обусловлена начавшимся оживлением спроса на промышленные товары гражданского назначения, ориентированные в области на рынок России и ряда стран Таможенного союза.

Во-вторых, значительный вклад в рост промышленного производства региона внесут предприятия оборонно-промышленного комплекса, участвующие в исполнении государственного оборонного заказа, а также промышленные предприятия высокотехнологичных отраслей (авиа- и двигателестроение, энергетическое машиностроение, химическое производство).

В-третьих, активному росту объема промышленного производства в области будет способствовать дальнейшее развитие перспективных фармацевтических производств.

В итоге прирост производства в промышленности области (а также прирост, наблюдаемый сейчас в сельском хозяйстве и некоторых иных видах экономической деятельности) обеспечит устойчивый прирост экономики на протяжении всего периода до 2020 года.

В прогнозный период по благоприятному варианту предполагается плавное ускорение темпа прироста ВРП до 3,6 процента в 2017 году, до 4,2 процента в 2018 году, до 4,4 процента в 2019 году и до 4,5 процента в 2020 году.

Согласно консервативному варианту развития экономики области, также прогнозируется сохранение положительного прироста ВРП, который будет сдерживаться неблагоприятной конъюнктурой в целом по Российской Федерации. Прирост ВРП составит 2,2 процента в 2018 году, 2,3 процента в 2019 году и 2 процента в 2020 году.

2. Промышленное производство

Промышленное производство (главным образом его обрабатывающие производства) исторически является основой экономики региона, производя в совокупности самую большую долю ВРП.

В 2016 году прирост промышленного производства в области был обусловлен активным ростом обрабатывающих производств, в частности машиностроения. Основными факторами достижения данного положительного прироста являлись большой оборонный заказ и проведение политики импортозамещения. Индекс промышленного производства по итогам 2016 года по отношению к индексу промышленного производства 2015 года составил 107,3 процента, что в сравнении с общероссийским показателем выше на 6 процентных пунктов (по Российской Федерации – 101,3 процента).

В 2017 году рост производства продолжился. Индекс промышленного производства в области за январь – август 2017 года по отношению к аналогичному периоду 2016 года составил 119,3 процента.

В 2016 году и истекшем периоде 2017 года на территории Ярославской области были открыты масштабные новые производства, а также продолжается реализация ряда крупных инвестиционных проектов, оказывающих позитивное влияние на развитие промышленности региона, а именно:

- развивается производство дизельных двигателей ЯМЗ-530 и на их базе создаются газовые двигатели экологических стандартов «Евро-4» и «Евро5» на предприятии публичного акционерного общества «Автодизель»;

- публичное акционерное общество «ОДК-Сатурн» развивает производство двигателей SaM-146 для регионального самолета Sukhoi SuperJet 100 и судовых газотурбинных двигателей;

- открытое акционерное общество «Ярославский завод дизельной аппаратуры» разрабатывает и создает производство топливного насоса для аккумуляторных топливоподающих систем Евро-5 и Евро-6 с целью замещения продукции компании «Роберт Бош»;

- акционерное общество «Кордиант» организует серийное производство грузовых цельнометаллокордных шин торговой марки Tyrex All Steel в объеме 650 тыс. штук в год;

- акционерное общество «Судостроительный завод «Вымпел» осуществляет строительство второй очереди судосборочного цеха-эллинга;

- публичное акционерное общество «Ярославский радиозавод» создает производство по сборке модулей полезной нагрузки для новых российских спутников связи;

- акционерное общество «Конструкторское бюро «Луч» осуществляет серийное производство беспилотных летательных аппаратов малой дальности;

- 09 июля 2016 года на предприятии общества с ограниченной ответственностью «Угличский завод полимеров» открыта инновационная линия по производству ленты капельного полива;

- акционерное общество «Р-Фарм» реализует проекты в сфере фармацевтического производства на территории Ярославской области (организация производства готовых лекарственных форм, терапевтических белков, препаратов в шприцах);

- 20 сентября 2016 года на производственной площадке «Ярославский завод готовых лекарственных форм» открыта линия по производству биопрепаратов для лечения аутоиммунных и онкологических заболеваний;

- в IV квартале 2017 года в г. Ростове планируется открытие нового фармацевтического завода «Фармославль»;

- в феврале 2017 года подписано соглашение между Правительством области и компанией Besins Healthcare о намерениях о строительстве фармацевтического предприятия в индустриальном парке «Новоселки» на территории Ярославской области;

- 14 февраля 2017 года была открыта новая линия по производству порошковых красок общества с ограниченной ответственностью «Ярославский завод порошковых красок» и состоялся пуск серийного производства новой модели крупногабаритного гусеничного экскаватора;

- 15 июня 2017 года открытым акционерным обществом «Славнефть – ЯНОС» введена в эксплуатацию новая установка по производству базовых масел группы III, предназначенная для получения высокотехнологичных базовых масел четырех видов, два из которых ранее не выпускались в России;

- 20 июня 2017 года в г. Ярославле введена в эксплуатацию Хуадянь-Тенинская теплоэлектроцентраль мощностью 450 МВт;

- 23 августа 2017 года возобновлена производственная деятельность открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод имени Д.И. Менделеева».

Указанные важнейшие производства позволят промышленности области в ближайшие годы сохранить положительную динамику производства. Индекс промышленного производства области в 2017 году по прогнозной оценке составит 109,8 процента.

В среднесрочный период, согласно благоприятному варианту развития внешних и внутренних условий, влияющих на экономику Ярославской области, предполагается ускорение темпов прироста промышленного производства до 10 процентов в 2018 году, до 9,6 процента в 2019 году и до 9,7 процента в 2020 году.

В консервативном варианте прогноза данные темпы будут несколько ниже: 8,7 процента – за 2018 год, 8,3 процента – за 2019 год и 8,5 процента – за 2020 год. Как в первом, так и во втором вариантах прогноза ожидается сохранение текущей тенденции опережающего прироста в обрабатывающих производствах по сравнению с динамикой в остальных видах промышленной деятельности области.

При подготовке основных показателей прогноза был учтен эффект от мероприятий в рамках реализации государственной программы Ярославской области «Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 29.05.2014 N 507-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности» на 2014 – 2020 годы».

В 2017 году в областном бюджете на реализацию мероприятий указанной программы предусмотрено 77,5 млн. рублей, в том числе 22 млн. рублей – на возмещение затрат по лизинговым договорам о приобретении оборудования и 8 млн. рублей – на реализацию ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. На организацию стимулирующих мероприятий (конкурсов, конгрессно-выставочных мероприятий, презентаций, мероприятий по освещению деятельности в средствах массовой информации и прочих) планируется направить 7,5 млн. рублей.

Для обеспечения активного роста экономики Ярославской области в регионе выбрана модель, опирающаяся на реализацию Национальной технологической инициативы – долгосрочной государственной программы поддержки развития перспективных инновационных отраслей.

Реализация комплекса указанных мероприятий служит основой для обеспечения устойчивого развития экономики Ярославской области, что позволяет предприятиям региона минимизировать влияние негативных факторов, связанных с ограниченностью оборотных средств, сложностями в получении кредитных ресурсов для финансирования инвестиционных программ, зависимостью от поставок импортного сырья и комплектующих.

3. Сельское хозяйство

После введения в действие контрсанкций, расширивших рынок сбыта отечественной продукции, в сельском хозяйстве области сохраняется ежегодный положительный рост производства. По итогам 2016 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 103,8 процента. В настоящее время (по итогам января – августа 2017 года) также сохраняется положительная динамика сельскохозяйственного производства области, индекс которого за данный период вырос на 2,5 процента.

В прогнозный период до 2020 года включительно прирост производства продукции сельского хозяйства будет достигаться за счет увеличения эффективности и производительности труда в крупных хозяйствах. Для достижения данного результата запланированы мероприятия по улучшению племенных качеств животных и птицы, созданию прочной кормовой базы, внедрению в производство прогрессивных технологий в сфере сельскохозяйственной продукции, поддержке модернизации объектов агропромышленного комплекса.

По всем категориям хозяйств ежегодные темпы прироста производства в прогнозный период 2018 – 2020 годов предусматриваются в диапазоне от 2,6 до 3,2 процента по благоприятному варианту прогноза и от 0,8 до 1,1 процента по консервативному варианту прогноза.

Согласно благоприятному варианту прогноза, развитие сельского хозяйства области будет характеризоваться стабильным ростом внутреннего спроса со стороны населения области, устойчивой тенденцией прироста производства в животноводстве и птицеводстве, достигнутой как за счет ввода новых мощностей, так и за счет прироста производства существующих сельскохозяйственных организаций благодаря мерам государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Достижение данных показателей также связано с более благоприятными погодными условиями, предполагаемыми по указанному варианту прогноза, что будет способствовать росту производства и в хозяйствах населения, и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Главным негативным фактором в консервативном варианте прогноза выступают возможные неблагоприятные погодные условия, а также менее комфортные финансовые условия функционирования большинства предприятий сельского хозяйства под влиянием замедленного роста экономики России.

В силу влияния на экономику области объективных факторов (старение населения, активно выращивающего растениеводческую продукцию в личных хозяйствах, ограниченные трудовые ресурсы в сельской местности, частые неблагоприятные погодные условия) в прогнозный период прирост производства продукции сельского хозяйства предусматривается достигнуть за счет увеличения эффективности и производительности труда в крупных хозяйствах.

Для содействия достижению устойчивого роста в сельском хозяйстве запланированы мероприятия по улучшению племенных качеств животных и птицы, созданию прочной кормовой базы животноводства, внедрению в производство прогрессивных технологий в сфере выпуска сельскохозяйственной продукции, поддержке модернизации объектов агропромышленного комплекса области. Указанные мероприятия реализуются в рамках государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23.06.2014 N 592-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы».

4. Транспорт и связь

Оценка протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 2017 год произведена с учетом планируемого ввода в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области» на 2016 – 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 25.06.2015 N 695-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог Ярославской области» на 2016 – 2022 годы» (1,839 км реконструкции улично-дорожной сети за счет субсидии на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной собственности).

Первый вариант прогноза (консервативный) не предусматривает в прогнозном периоде строительство новых дорог и реконструкцию имеющихся.

Второй вариант прогноза (благоприятный) основан на предположении о том, что строительство и реконструкция автомобильных дорог будут осуществляться в соответствии с государственной программой Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28.05.2014 N 496-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Ярославской области» на 2014 – 2025 годы», и с учетом предоставления Ярославской области субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Планируемый прирост дорог с твердым покрытием регионального и местного значения в 2018 году составит 3,195 км, в 2019 году – 6 км, в 2020 году – 8,841 км.

В 2016 году автомобильный парк области увеличивался достаточно высокими темпами: рост составил 104,2 процента к 2015 году. Причем автомобили приобретали как физические, так и юридические лица.

В прогнозном периоде предполагаются относительно высокие темпы дальнейшего роста автомобилизации региона.

В основном это связано с постепенным восстановлением уровня жизни населения (рост реальных денежных доходов населения перейдет в область положительных значений в 2018 – 2020 годах), а также с восстановлением системы кредитования (снижение ключевой ставки Центральным банком Российской Федерации).

В то же время в консервативном варианте прогноза темпы роста ниже за счет фактора удовлетворения потребностей платежеспособной части населения и организаций в автотранспорте.

Основные тенденции, существовавшие в сфере услуг связи в предыдущие годы, продолжат свое развитие и в прогнозном периоде, а именно продолжатся:

- постепенное вытеснение старых услуг фиксированной связи и внедрение новых, которые связаны с расширением возможностей мобильной связи;

- рост количества пользователей новых услуг и качества предоставления данных услуг с использованием новых стандартов (предоставление широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием стандарта 3G и LTE);

- сохранение тенденции операторов связи к увеличению разнообразия тарифов на предоставляемые услуги;

- поглощение малых компаний, работающих в отрасли связи, операторами «большой тройки».

Основными факторами роста доходов от услуг связи являются активное развитие услуг широкополосного доступа, кабельного телевидения, IPтелевидения и сохранение абонентской базы местной телефонии.

В планах федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на 2017 год развитие финансовых услуг по приему платежей в онлайн-режиме в рамках исполнения текущих договоров с межрегиональными компаниями электросвязи.

Остается неизменной тенденция увеличения числа пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ближайшее время высокие темпы роста объема данных услуг сохранятся благодаря увеличению количества пользователей широкополосного доступа.

В рамках федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» публичное акционерное общество «Ростелеком» продолжает строительство оптоволоконных сетей в населенных пунктах с числом жителей не менее 250 человек (98 пунктов) и развертывание на их территории точек доступа Wi-Fi.

Наблюдается увеличение сетей третьего поколения по количеству базовых станций, число которых приближается к числу сетей второго поколения. Основные операторы активно начали внедрять в районных центрах области сети четвертого поколения (LTE).

В 2017 году продолжается освоение операторами сотовой связи нового сегмента рынка домашних компьютерных сетей.

Продолжаются строительство и развитие сети эфирного цифрового телевещания на территории региона. На начало 2017 года около 97 процентов жителей Ярославской области было охвачено вещанием каналов первого мультиплекса (10 телеканалов и 3 радиоканала) в цифровом качестве. В зоне охвата второго мультиплекса (10 телеканалов) находилось около 75 процентов населения области. В начале 2018 года планируется запустить второй мультиплекс на всей территории области.

5. Основные фонды

Ввод в действие основных фондов взаимоувязан с капитальными вложениями, осуществляемыми на территории области, в связи с чем прогноз в отношении данного показателя определяется прогнозами объемов инвестиций в основной капитал.

По данным баланса основного капитала, утвержденного Федеральной службой государственной статистики, полная учетная стоимость основных фондов Ярославской области на конец 2016 года составила 1 226,2 млрд. рублей, с учетом переоценки, проведенной коммерческими организациями на конец года, остаточная балансовая стоимость – 621,7 млрд. рублей.

Степень износа основных фондов на конец 2016 года составляла 49,3 процента и снизилась по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 0,1 процентных пункта.

Более всего изношены машины и оборудование – 67 процентов. Степень износа зданий составила 34 процента, сооружений – 50 процентов, транспортных средств – 61 процент.

При формировании вариантов прогноза учитывалась целенаправленная работа Правительства области по формированию инвестиционной инфраструктуры. В течение трех ближайших лет для инвесторов будет доступно 5 государственных инвестиционных площадок с более чем 55 тыс. кв. метров свободных площадей помещений и 500 гектарами земельных участков.

В ближайшее время в трех моногородах Ярославской области – Тутаеве, Гаврилов-Яме и Ростове – будут созданы территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР). Заявка на создание ТОСЭР в г. Тутаеве одобрена Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития РФ). Две заявки на создание ТОСЭР в городах Гаврилов-Яме и Ростове направлены в Минэкономразвития РФ и находятся на рассмотрении. Итогом создания ТОСЭР станут диверсификация экономики монопрофильных муниципальных образований области, привлечение дополнительных инвестиций, увеличение числа рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, упрощение условий для ведения малого и среднего бизнеса, повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов.

Всего в ходе работы на Петербургском международном экономическом форуме – 2017 было подписано 17 соглашений на общую сумму инвестиций 21,2 млрд. рублей. Среди подписантов – государственная корпорация «Ростех», Банк ВТБ, Тульская и Московская области, публичное акционерное общество «Московский кредитный банк» и другие.

Одним из важных соглашений между судостроительным заводом «Вымпел» и федеральным государственным унитарным предприятием «Судостроительный завод «Море» является строительство серии скоростных судов на подводных крыльях.

В рамках развития и привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс региона создан реестр проектов, которые реализуются и планируются к реализации. В указанный реестр включены 27 проектов на общую сумму 26 млрд. рублей.

Таким образом, благоприятный вариант прогноза предполагает повышение инвестиционной активности в экономике области, что повлечет за собой обновление и ввод в действие основных фондов в ключевых видах экономической деятельности. При таком сценарии среднегодовой объем вводимых в действие в 2018 – 2020 годах основных фондов будет составлять около 95 млрд. рублей.

По консервативному варианту прогноза, предполагается сохранение негативного воздействия кризисных явлений в экономике, что обусловит дальнейшее сокращение объемов инвестиций в основной капитал или увеличение периода их реализации.

6. Строительство

В 2016 году объем работ, выполненных организациями по виду деятельности «Строительство», в сопоставимых ценах составил 101,9 процента относительно показателей 2015 года. В 2017 году ожидается, что объем строительных работ останется практически на уровне 2016 года.

По консервативному и базовому вариантам прогноза, ожидается продолжение тенденции снижения объема строительных работ в 2018 – 2020 годах, по целевому варианту – небольшой рост, что будет обусловлено ростом заказов на строительные работы.

По итогам 2016 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 796,9 тыс. квадратных метров жилья, в том числе:

- ввод индивидуальных жилых домов составил 292,2 тыс. квадратных метров жилья;

- ввод многоквартирных жилых домов составил 504,7 тыс. квадратных метров жилья.

Плановый показатель ввода жилья в 2016 году, установленный для Ярославской области, выполнен на 117 процентов. По отношению к уровню 2015 года рост объемов построенного жилья составил 111,2 процента.

Удельный вес жилых домов, построенных населением, в общем количестве введенного в эксплуатацию жилья в 2016 году составил 36,7 процента, многоквартирных жилых домов – 63,3 процента.

В 2016 году произошло увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме введенного жилья (421,6 тыс. квадратных метров (при плановом показателе 360 тыс. квадратных метров)), также увеличился ввод жилья экономного класса (594,9 тыс. квадратных метров (при плановом показателе 510 тыс. квадратных метров)).

Ввод жилой площади на одного жителя в среднем по области в 2016 году составил 0,627 квадратного метра.

Стратегическими направлениями в жилищном строительстве на ближайшие годы являются:

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение ввода жилья экономного класса и малоэтажного жилья;

- градостроительное регулирование развития территорий.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в январе – августе текущего года на территории области введено 445 тыс. квадратных метров жилья. По отношению к аналогичному периоду 2016 года снижение составило 9,9 процента. По прогнозной оценке на 2017 год и на прогнозный период, предполагается снижение объемов ввода жилья.

Факторами, существенно влияющими на развитие жилищного строительства в регионе, являются:

- реализация воздействующих на спрос жилищных программ с привлечением ресурса федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- развитие в регионе промышленности строительных материалов;

- полностью сформированная система градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки и проекты планировки отдельных территорий;

- увеличение доступности заемных средств для населения в силу снижения учетной ставки Центрального банка Российской Федерации и, как следствие, ставок по ипотечным кредитам;

- планомерное обеспечение площадок под жилищное строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Для выполнения целевых показателей и решения стратегических задач по развитию жилищного строительства в регионе разработан комплекс мер, реализуемых в рамках государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.05.2014 N 515-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы», в том числе в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.01.2011 N 9-п «Об утверждении региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 – 2020 годы».

7. Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства в Ярославской области осуществляется в рамках государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 27.03.2014 N 257-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы» (далее – Программа), и областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на 2016 – 2018 годы (подпрограммы государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы), утвержденной постановлением Правительства области от 11.02.2016 N 122-п «Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2016 – 2018 годы».

Одной из основных целей Программы является формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, способствующих увеличению вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Ярославской области.

Мероприятия Программы направлены на организацию конкурентоспособных малых предприятий в производственном секторе и инновационной сфере, активизацию предпринимательства в сельской местности, создание новых рабочих мест и повышение занятости населения.

Основными проблемами для ведения бизнеса являются:

- недостаток финансовых ресурсов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- высокие тарифы на энергетические ресурсы.

Также негативное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства в прогнозном периоде может оказать изменение федерального законодательства, направленное на ужесточение налоговой нагрузки.

При обеспечении благоприятных условий для развития сферы малого бизнеса прогнозируется сохранение положительной динамики значений показателей в среднесрочной перспективе.

С 01 августа 2016 года ведение единого реестра малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральной налоговой службой, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с этим произошло резкое увеличение количества малых предприятий (включая микропредприятия) за 2016 год, поскольку в разработке годовой отчетности по малому предпринимательству учитываются все зарегистрированные малые предприятия (включая микропредприятия) в указанном реестре.

По итогам 2017 года прогнозируется сокращение общего количества средних предприятий (на основе имеющихся данных за первое полугодие текущего года) в связи с отнесением предприятий к категории малого или среднего предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

8. Рынок товаров и услуг

В 2016 году продолжалось сокращение потребительской активности населения вследствие снижения реальных располагаемых денежных доходов населения, реальных зарплат и пенсий. Оборот розничной торговли по итогам года составил 206 млрд. рублей и снизился (как и в большинстве субъектов Российской Федерации) по сравнению с 2015 годом на 6,9 процента (в сопоставимых ценах), при этом продажи продовольственных товаров снизились на 5 процентов, а непродовольственных – на 8,8 процента.

В структуре оборота розничной торговли в 2016 году доля продовольственных товаров (51 процент) превышала долю непродовольственных товаров (49 процентов).

В 2017 году наблюдается умеренное восстановление розничного товарооборота: в январе – августе 2017 года оборот розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 2,4 процента, при этом продажи продовольственных товаров выросли на 4,1 процента, непродовольственных товаров – на 0,6 процента. Таким образом, наблюдаются повышение продаж продовольственных товаров и некоторое снижение продаж непродовольственных товаров.

Прогнозируется, что до конца 2017 года потребительская активность населения в связи с общей макроэкономической стабилизацией (снижением инфляции, ростом реальных зарплат и пенсий) возрастет и в целом по году рост оборота розничной торговли составит 102,8 процента относительно 2016 года.

По мере роста реальных располагаемых доходов и реальной заработной платы в 2018 – 2020 годах ожидается дальнейшее восстановление потребительской активности населения. Динамика оборота розничной торговли вслед за доходами вернется в область положительных значений: ожидаемый рост составит 101,1 – 102,9 процента в зависимости от варианта прогноза.

Темп роста объема платных услуг населению области в 2016 году составил 100,7 процента в сопоставимых ценах по отношению к 2015 году. В структуре платных услуг наблюдалась разнонаправленная динамика: объем транспортных услуг снизился до уровня 95,8 процента, связи – до 96,5 процента, объем бытовых услуг снизился до 99 процентов, а коммунальных – до 99,2 процента. В то же время уровень жилищных услуг вырос до 103 процентов, а системы образования – до 101,1 процента. Необходимо отметить, что в сфере оказания платных услуг населению региона наблюдается более позитивная динамика, чем в сфере розничной торговли, так как в объеме платных услуг преобладают услуги обязательного характера.

В 2017 году ожидается стабилизация объема платных услуг на уровне предыдущего года.

В 2018 – 2020 годах прогнозируется рост объема платных услуг населению в сопоставимых ценах на уровне 100,9 – 102,2 процента в зависимости от варианта прогноза, в том числе за счет снижения инфляции и роста денежных доходов населения.

9. Индексы цен

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2016 году был зафиксирован вдвое ниже, чем в 2015 году (105,7 процента против 113,9 процента). В большей степени низкая инфляция объясняется несущественным ростом цен на продовольственные товары (+ 4,6 процента) и одновременным ростом цен на непродовольственные товары (+ 7,3 процента) с сокращением спроса на них.

Существенное снижение инфляционного давления будет отмечаться в течение всего прогнозного периода до 2020 года по обоим вариантам. Данная тенденция аналогична среднероссийскому тренду и предполагает стремление Центрального банка Российской Федерации обеспечить нахождение инфляции вблизи целевого уровня – 4 процента. Ограничение темпов роста тарифов естественных монополий также снизит инфляционные ожидания в среднесрочной перспективе.

Вместе с тем консервативный вариант предполагает ослабление рубля при снижении цены на нефть, что в свою очередь отразится на потребительских ценах и темпах роста реальных доходов населения.

10. Индексы тарифов естественных монополий

Значительный рост тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) связан с учетом в затратах регулируемых организаций платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и статьей 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за НВОС осуществляют операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Данные нормы законодательства вступили в действие с 01 января 2015 года.

Письмом от 21 февраля 2017 года N АС-06-02-36/3591 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) дала разъяснения, что за 2016 год и до момента выбора регионального оператора по обращению с ТКО плата за НВОС при размещении ТКО взимается с операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по их размещению.

Ранее Росприроднадзор письмом от 11 апреля 2016 года N АС-06-01-36/6155 разъяснял, что до дня утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО плату за НВОС должны исчислять и уплачивать юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались данные отходы.

В результате противоречивой позиции Росприроднадзора данная плата не взималась с региональных операторов по обращению с ТКО и, соответственно, не была учтена в тарифах на захоронение ТКО на 2015 – 2017 годы, а следовательно, у таких операторов отсутствует источник для ее уплаты за указанные периоды.

В настоящий момент, согласно письму Росприроднадзора от 21 февраля 2017 года N АС-06-02-36/3591, у региональных операторов, осуществляющих размещение ТКО, возникла обязанность по перечислению в бюджет платы за НВОС за 2016 год в срок до 01 марта 2017 года.

Размер платы за НВОС за 2016 год в соответствии с действующими ставками, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», у большинства региональных операторов, осуществляющих захоронение ТКО, сопоставим или превышает необходимую валовую выручку за указанный период.

В случае непринятия на федеральном уровне законодательных мер по освобождению региональных операторов, осуществляющих захоронение ТКО, от внесения платы за НВОС за 2016 и 2017 годы данная плата, а также проценты по кредиту, полученному на пополнение оборотных средств для ее уплаты, должны быть включены в тарифы на 2018 – 2020 годы, что повлечет рост тарифов на захоронение ТКО в указанные периоды на 150 и более процентов, а также существенный рост платы граждан на услугу по вывозу ТКО.

11. Финансовые результаты деятельности организаций

По данным годовой отчетности за 2016 год, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций Ярославской области (без субъектов малого предпринимательства, государственных и муниципальных учреждений, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), штатная численность которых превышает 15 человек, составлял 22 044,4 млн. рублей прибыли, что почти в 4,5 раза превышает показатели прошлого года (по сопоставимому кругу организаций – в 2,2 раза).

С убытками в сумме 14 279 млн. рублей завершили 2016 год 32,8 процента всех организаций области. Значительная часть убытков приходится на организации промышленных видов экономической деятельности (54 процента всех убытков) и организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и услугами (20 процентов).

Сумма полученной за 2016 год прибыли составила 36 323,3 млн. рублей. Среди организаций обрабатывающих производств наибольшие суммы сальдированной прибыли получены в производстве нефтепродуктов (5 795 млн. рублей), химическом производстве (2 890 млн. рублей) и производстве транспортных средств и оборудования (2 417,8 млн. рублей).

На среднесрочный период до 2020 года предполагается, что реализация последовательной макроэкономической политики будет обеспечивать стабильность основных параметров социально-экономического развития области, таких как рост промышленного производства, снижение инфляционного давления, увеличение предпринимательской и инвестиционной активности, что в свою очередь позволит предприятиям получить прибыль и/или снизить сумму убытка.

12. Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал в 2016 году по полному кругу организаций с учетом инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, составил 81915,0 млн. рублей (98,5 процента к 2015 году в сопоставимых ценах).

Динамика показателя в первом квартале и первом полугодии 2017 года, по данным государственной статистики, указывает на высокую степень вероятности достижения по итогам года ранее спрогнозированного значения показателя «объем инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования» – 86862,6 млн. рублей.

На общую величину объема инвестиционных затрат, помимо осуществляемых находящимися на территории области хозяйствующими субъектами капитальных вложений в модернизацию, техническое перевооружение и замену устаревших основных средств, существенно влияют инвестиции в создание новых производств.

При формировании вариантов прогноза учитывалась целенаправленная работа Правительства области по формированию инвестиционной инфраструктуры.

На начало 2017 года перечень приоритетных проектов Ярославской области, получающих государственную поддержку, состоял из 22 проектов общей стоимостью 68,3 млрд. рублей. За 6 месяцев 2017 года на их реализацию направлено 4,6 млрд. рублей внебюджетных инвестиций.

С начала 2017 года в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, формируемый на основании постановления Администрации области от 27.03.2006 N 47-а «О Порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, определения форм государственной поддержки и осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов», включено 2 новых проекта с общим плановым объемом капитальных вложений 3,6 млрд. рублей:

- строительство завода активных фармацевтических субстанций «Фармославль» акционерного общества «Р-Фарм»;

- расширение линии производства ячеистого бетона общества с ограниченной ответственностью «ЭКО».

В ближайшее время в трех моногородах Ярославской области – Тутаеве, Гаврилов-Яме и Ростове – будут созданы территории опережающего социально-экономического развития. В течение трех ближайших лет для инвесторов будет доступно 5 государственных инвестиционных площадок с более чем 55 тыс. квадратных метров свободных площадей помещений и 500 гектарами земельных участков.

Прогнозная оценка в соответствии с подразделом 12 раздела I прогноза дана с учетом дополнительных инвестиций от возможной реализации проектов, предусмотренных соглашениями с инвесторами, заключенными в рамках состоявшегося в июне 2017 года XXI Петербургского экономического форума, а также в рамках создаваемых территорий опережающего социально-экономического развития.

Всего в ходе работы на Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году подписано 17 инвестиционных соглашений на общую сумму 21,2 млрд. рублей.

По состоянию на сентябрь 2017 года в реестр инвестиционных проектов, находящихся на сопровождении в Корпорации развития Ярославской области, включено 102 проекта на сумму 249,61 млрд. рублей, в том числе 20 проектов в сфере промышленности на сумму 52,58 млрд. рублей.

К наиболее значимым следует отнести следующие инвестиционные проекты:

- строительство фармацевтического предприятия по производству препарата «Утрожестан»;

- строительство блоков теплиц с инженерными коммуникациями;

- строительство фармацевтического предприятия по производству препарата «Мексидол»;

- строительство и ввод в эксплуатацию научно-производственного комплекса;

- перенос производства светодиодных осветительных приборов из г Санкт-Петербурга в г. Рыбинск;

- строительство логистического комплекса класса «А» в индустриальном парке «Новосёлки»;

- развитие территории Ярославского зоопарка;

- создание тепличного комплекса для выращивания помидоров, создание предприятия для производства полимерной упаковки продукции тепличного комплекса;

- строительство фармацевтического завода жидких и мягких форм;

- увеличение ассортимента продукции, реконструкция участка по производству конфет, развитие музейного направления (туризм);

- строительство завода сжиженного природного газа и создание инфраструктуры по сбыту сжиженного природного газа;

- создание многофункциональных комплексов дорожного сервиса на трассе М-8, Ростовский р-н;

- строительство четырехзвездочной гостиницы «Соколёна»;

- развитие и модернизация сети автозаправочных станций под брендом «Татнефть»;

- реализация системного проекта в целях улучшения технологической инфраструктуры региона с помощью применения современных интеллектуальных систем и оборудования.

При оценке инвестиций в основной капитал на среднесрочный период необходимо учитывать выделение бюджетных средств в рамках следующих федеральных целевых программ:

- федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах»;

- федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;

- федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы».

13. Денежные доходы и расходы населения

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников области в 2016 году составила 28 520 рублей, увеличившись по отношению к 2015 году на 6,6 процента. В условиях высокой инфляции реальная заработная плата сократилась на 1,3 процента.

В то же время ситуация с динамикой роста заработной платы в бюджетном и внебюджетном секторах экономики складывалась по-разному. Заработная плата бюджетников увеличилась на 2,5 процента, а работников частного сектора – на 7,6 процента.

В январе – июле 2017 года средняя заработная плата в регионе выросла на 6,3 процента, составив 29 609 рублей. Прогнозируется, что среднемесячная заработная плата в целом по региону по итогам 2017 года вырастет на 6,9 процента и достигнет величины 30 488 рублей.

В бюджетной сфере до 2018 года будет продолжена реализация мер по повышению оплаты труда отдельных категорий персонала (врачи, средний и младший медицинский персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». В 2019 году планируется поддержание уровня соотношения между заработной платой отдельных категорий работников бюджетной сферы и среднемесячным доходом от трудовой деятельности на уровне 2018 года. Для внебюджетного сектора экономики по-прежнему будет актуальна необходимость сдерживания роста издержек производства, в том числе и за счет оптимизации издержек на оплату труда.

В прогнозном периоде 2018 – 2020 годов ожидается рост номинальной заработной платы в размере 104,7 – 107,3 процента в год по обоим вариантам прогноза.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2016 году составили 94 процента по отношению к 2015 году. Данное снижение было обусловлено снижением реальной заработной платы и реальных пенсий в регионе.

В 2017 году на фоне замедления инфляции ожидается стабилизация реальных располагаемых денежных доходов населения на уровне прошлого года.

В 2018 – 2020 годах по обоим вариантам прогноза ожидается положительная динамика реальных располагаемых доходов населения в диапазоне 100,2 – 102,4 процента.

Следует отметить, что в течение 2016 и 2017 годов Федеральной службой государственной статистики производится поэтапный переход на новые принципы формирования показателей доходов и расходов населения, социально-экономической дифференциации и бедности, поэтому возможен перерасчет значений прогнозных показателей, касающихся денежных доходов населения.

14. Труд и занятость

Отрицательная динамика демографических процессов, наблюдавшаяся в области в конце прошлого века, в настоящее время привела к тому, что в конце этого десятилетия и до конца следующего десятилетия в Ярославской области будет продолжаться процесс понижения общей численности лиц трудоспособного возраста.

В последние годы трудовые ресурсы области снизились с 788,8 тыс. в 2013 году до 765 тыс. в 2016 году. В прогнозный период снижение продолжится, и по благоприятному варианту трудовые ресурсы области снизятся до уровня 748,2 тыс. человек в 2020 году, по консервативному варианту – до уровня 746,8 тыс. человек.

В результате развития данной тенденции, но главным образом в силу разворачивающейся оптимизации производственных процессов в экономике и внедрения «безлюдных технологий» в сфере производства и обслуживания продолжится снижение занятости в экономике.

В 2016 году общая численность лиц, занятых в экономике области, составила 626,6 тыс. человек. Отчетный показатель «численность лиц, занятых в экономике» был уточнен в соответствии с новой методикой Федеральной службы государственной статистики. С января 2017 года Федеральная служба государственной статистики стала проводить выборочное обследование рабочей силы среди населения в возрасте 15 лет и старше, в то время как до 2017 года обследовалось население в возрасте 15 –72 лет. Вследствие этого отчетные данные и прогнозные данные не сопоставимы.

За прогнозный период, согласно благоприятному варианту прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится с 2017 года по 2020 год до уровня 604,6 тыс. человек. По консервативному сценарию прогноза, численность лиц, занятых в экономике области, снизится за период с 2017 года по 2020 год до 602,5 тыс. человек.

Процесс оптимизации и организации производства с большей производительностью труда активнее осуществлялся на крупных и средних предприятиях, поэтому среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области снижалась быстрее общей численности занятых в экономике. Количество работавших по полному кругу организаций к 2016 году достигло 403,3 тыс. человек.

В настоящее время в связи с высокими темпами экономического роста, достигнутыми областью, данный процесс замедлится (наряду с сокращением большого числа низкоэффективных рабочих мест будут создаваться и новые высокопроизводительные рабочие места), а также замедлится снижение занятости на крупных и средних предприятиях.

На протяжении последующих лет (до 2020 года) численность занятых снизится, согласно благоприятному варианту прогноза, до уровня 402,1 тыс. человек. По консервативному варианту прогноза, численность работников по полному кругу организаций сократится до 400 тыс. человек.

Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ликвидацией неэффективных рабочих мест, перераспределением рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности.

Наряду с этим сохранится проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: длительно (более 1 года) не работавших, выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, граждан с ограниченными возможностями и других лиц.

В прогнозный период продолжится сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности рабочей силы (экономически активного населения). Предполагается, что частично компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счет некоторого увеличения экономической активности в отдельных возрастах (в том числе населения околопенсионного возраста).

В течение 2018 года общая безработица, согласно благоприятному варианту прогноза, будет составлять 6 процентов рабочей силы (экономически активного населения). С учетом плавного восстановления экономики ожидается, что в 2019 году она составит 5,5 процента, а в 2020 году снизится до 5 процентов рабочей силы. По консервативному варианту прогноза, общий уровень безработицы снизится за период с 2018 года по 2020 год с 6,5 процента до 5,5 процента.

За прогнозный период, согласно благоприятному варианту прогноза, уровень зарегистрированной безработицы снизится с 2018 года по 2020 год с 1,4 процента до 1,2 процента. По консервативному варианту прогноза – с 1,5 процента до 1,3 процентов.

При прогнозировании показателей занятости на среднесрочный период 2018 – 2020 годов было учтено влияние мероприятий, проводимых в рамках реализации государственной программы Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.05.2014 N 528-п «О государственной программе Ярославской области «Содействие занятости населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы».

15. Демографические показатели

В 2016 году в области наблюдался стабильный миграционный прирост, который почти полностью компенсировал сохраняющуюся высокую естественную убыль населения. В 2016 году среднегодовое население области сократилось всего на 0,5 тыс. человек (до 1 271,3 тыс. человек).

Согласно прогнозной оценке на 2017 год, в связи с наблюдаемым в текущем году некоторым сокращением притока мигрантов и начавшимся процессом снижения рождаемости население области еще уменьшится, составив в среднем за год 1 269,1 тыс. человек.

В прогнозный период 2018 – 2020 годов на территории области за счет усиления воздействия объективных демографических причин сохранится незначительная отрицательная динамика численности населения.

Во-первых, негативные демографические показатели ряда предыдущих десятилетий (влияние снижения численности женщин детородного возраста) уже в прошлом году обусловили некоторое снижение числа рождений. Заметное снижение количества женщин, вступающих в детородный возраст, несмотря на меры, стимулирующие рождаемость, приведет в конце текущего и середине следующего десятилетия к дальнейшему понижению общего числа рождений.

Во-вторых, продолжится сокращение миграционного прироста в силу исчерпания демографического потенциала близлежащих территорий, являвшихся донорами для области, а также ввиду влияния на перемещение населения фактора исчерпания вакансий – низкооплачиваемых рабочих мест, занимаемых мигрантами.

В-третьих, ожидается стабилизация миграции в область из стран ближнего зарубежья, в том числе из-за временного снижения экономической привлекательности ряда видов экономической деятельности (торговля, сфера услуг, экономическое восстановление в которых будет сравнительно медленным), что обусловлено последствиями экономического кризиса 2014 – 2016 годов.

В прогнозный период, по благоприятному сценарию, предполагается минимальное снижение численности населения области – до 1 264 тыс. человек к 2020 году. Согласно консервативному сценарию развития экономики области, прогнозируется снижение среднегодовой численности населения до 1 259 тыс. человек к 2020 году.

При прогнозировании численности населения также было учтено влияние мероприятий, проводимых в рамках реализации областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.03.2016 N 265-п «Об утверждении областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2016 – 2020 годы», государственной программы Ярославской области «Социальная поддержка населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 04.06.2014 N 539-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Социальная поддержка населения Ярославской области» на 2014 – 2020 годы».

16. Развитие социальной сферы

16.1. Образование

К 2020 году в Ярославской области будет наблюдаться сокращение численности детей дошкольного возраста и увеличение численности детей школьного возраста, особенно в начальной школе.

Увеличение численности детей, посещающих образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, обусловлено тем, что:

- для обеспечения доступности дошкольного образования в 2016 году в области введены в эксплуатацию 6 дошкольных образовательных организаций, в результате чего создано 1 110 дополнительных мест. В соответствии с абзацем вторым подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части достижения 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет вновь созданные места были укомплектованы детьми указанной возрастной категории;

- увеличилась наполняемость групп в связи с закрытием групп компенсирующей направленности и открытием комбинированных групп, в которых наполняемость больше;

- в рамках областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2019 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.02.2011 N 90-п «Об областной целевой программе «Обеспечение доступности дошкольного образования в Ярославской области» на 2011 – 2019 годы», в текущем году предусмотрено строительство четырех дошкольных образовательных организаций общей мощностью 710 мест, ввод в эксплуатацию которых запланирован на 2018, 2019 годы.

16.2. Здравоохранение

Реструктуризация системы здравоохранения в Ярославской области проводится в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 18.03.2013 N 249-п «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения в Ярославской области» (далее – План мероприятий («дорожная карта»)), содержащим целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры отрасли.

За последние годы в области проведена реорганизация медицинских организаций в форме присоединения маломощных учреждений здравоохранения и осуществлен перевод части участковых больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории и (или) офисы врачей общей практики с дневными стационарами.

В целях повышения эффективности использования имеющихся ресурсов в здравоохранении проводится работа по оптимизации площадей в учреждениях здравоохранения для снижения затрат по их содержанию (особенно в сельских районах, где имеются значительные излишки неиспользуемых площадей), а также сокращению управленческого (немедицинского) персонала.

В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») продолжится оптимизация коечного фонда в соответствии с утвержденными целевыми индикаторами.

Интенсификация использования коечного фонда, урегулирование потоков направления больных, обоснованность госпитализаций, развитие амбулаторно-поликлинической службы и более широкое использование стационарозамещающих технологий в амбулаторно-поликлинических учреждениях позволят приблизиться к федеральному нормативу средней длительности пребывания больного на койке и эффективной работы круглосуточной койки.

Одним из путей повышения экономической эффективности системы здравоохранения и более рационального использования больничных ресурсов является развитие стационарозамещающих форм медицинской помощи, к которым относятся дневные стационары.

Кадровое обеспечение медицинских организаций здравоохранения является одним из важнейших вопросов развития здравоохранения Ярославской области, так как без необходимой укомплектованности специалистами, их профессиональной подготовленности становится невозможным эффективное функционирование отрасли здравоохранения.

В целях обеспечения врачебными кадрами учреждений здравоохранения области действует региональная целевая программа «Улучшение кадрового обеспечения государственных медицинских организаций Ярославской области на 2013 – 2017 годы», утвержденная постановлением Правительства области от 29.04.2013 N 461-п «О региональной целевой программе «Улучшение кадрового обеспечения государственных медицинских организаций Ярославской области» на 2013 – 2017 годы».

Также предпринимаются меры для повышения статуса среднего медицинского персонала, на который возложено большое количество функций.

16.3. Культура

По данным Министерства культуры Российской Федерации, на конец 2016 года в Ярославской области функционировали 269 общедоступных библиотек.

В настоящее время на территории области осуществляют свою деятельность 392 учреждения культурно-досугового типа, годом ранее количество таких учреждений составляло 101.

Резкое увеличение количества культурно-досуговых центров и, как следствие, увеличение показателя «обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа» связаны с тем, что начиная с отчета за 2016 год в ежегодной отчетности (статистическая форма N 7-НК (годовая) «Сведения об организации культурно-досугового типа») учитываются все сетевые единицы учреждений культуры, а не юридические лица как было ранее.

В среднесрочной перспективе 2018 – 2020 годов, по благоприятному варианту прогноза, не предполагается оптимизации сети учреждений культуры, а прогнозируемые изменения численности населения области не окажут существенного влияния на показатели обеспеченности населения как общедоступными библиотеками, так и учреждениями культурно-досугового типа.

Консервативный вариант прогноза предусматривает дальнейшую оптимизацию сети учреждений культуры, связанную с достижением целевых показателей (нормативов), определенных Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 21.05.2014 N 470-п «О Плане мероприятий («дорожной карте») по реализации изменений, направленных на повышение эффективности сферы культуры в Ярославской области, и признании утратившим силу постановления Правительства области от 13.03.2013 N 227-п».

17. Охрана окружающей среды

В условиях роста промышленного производства в регионе учитывается необходимость учета рационального использования водных ресурсов предприятиями и организациями. В первую очередь принимаются меры по вводу в производственный процесс систем повторно-последовательного и оборотного водоснабжения.

Потребность в увеличении объемов водопотребления экономически стимулирует предприятия и организации области принимать меры по сокращению объема водоотведения за счет увеличения повторного и оборотного водоснабжения, перехода на водосберегающие технологии, обеспечения приборного учета водоотведения (в том числе населением). Следует отметить, что наблюдаются увеличение мощностей очистных сооружений и повышение качества очистки стоков предприятиями и организациями.

Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за последние годы стабилизировались. Появление новых производств на территории Ярославской области с дополнительным объемом вредных выбросов в нормативных параметрах компенсируется снижением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с мероприятиями, проводимыми на действующих предприятиях с целью снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух.