Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 450-п

По концентрации и «мощности» промышленных парков и технопарков Новосибирская область является лидером на востоке России. Кластерная политика и «парковая идеология» стали реальностью экономических преобразований региона.

Для повышения инновационной активности и ее поддержки ежегодно проводятся форумы (технологического развития «Технопром», индустриально-парковых проектов InPark), ярмарочные и выставочные мероприятия, организованы Летняя и Зимняя школы Академпарка. Причем последние стали эффективным инструментом для генерации инновационных идей, формирования проектных команд и образования стартаповских компаний.

В Новосибирской области функционируют региональные институты развития инновационной деятельности:

ГАУ НСО «Новосибирский областной фонд поддержки научной и инновационной деятельности» за 5 лет оказана финансовая поддержка более чем 400 инновационным компаниям, более 1000 компаний получили консультационную помощь;

Региональным венчурным фондом инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области поддержаны 4  инновационные компании (ООО «Графиты и углеродные материалы», ЗАО «БиоГенТехнолоджиз», ООО «Новосибирские наноматериалы», ООО «ИмДи-Тест»), которые получили венчурные инвестиции в размере 60 млн. рублей.

Управление проектами осуществляет закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Новосибирской области».

Ежегодно проводится Сибирская венчурная ярмарка, позволяющая соединить интересы инвесторов, производителей и инноваторов, развивающая культуру венчурного предпринимательства в регионе.

В 2012 году Правительством Новосибирской области утверждена Концепция кластерной политики Новосибирской области (постановление Правительства Новосибирской области от 16.04.2012 № 187-п). В рамках ее реализации утверждена программа государственной поддержки развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области на период 2013-2017 годов (постановление Правительства Новосибирской области от 20.09.2013 № 399-п). В целях совершенствования системы управления реализацией кластерной политики Новосибирской области Центром кластерного развития Новосибирской области определено государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр регионального развития».

В целях создания благоприятных условий для реализации инвестиционной, кластерной и парковой политики, а также в целях развития в регионе инновационных процессов постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы».

Определяющая роль в развитии в Новосибирской области новых технологий принадлежит институтам Новосибирского научного центра, подведомственных ФАНО России.

В Институте теоретической и прикладной механики СО РАН (город Новосибирск) создана уникальная аэродинамическая экспериментальная база, единственная в РАН и в азиатской части России.

Институт ядерной физики СО РАН ведет работы по масштабному проекту развития новых технологий для предприятий ядерного оружейного комплекса России.

Институт лазерной физики СО РАН осуществляет разработку новых высокоэффективных и безопасных лазерных медицинских технологий, создание опытных образцов медицинских аппаратов и их внедрение в практику, за что был удостоен Государственной премии Новосибирской области.

Институт ядерной физики ведет работу по международным проектам LHC (большой адронный коллайдер), ITER (строительство международного термоядерного экспериментального реактора), XFEL (создание европейского рентгеновского лазера на свободных электронах) и другим, и по проекту для Российского федерального ядерного центра.

Продолжаются работы по программе государственных капитальных вложений в производство продуктов малотоннажной химии в ФГБУН Институт катализа им. Г.К. Борескова СО РАН.

При поддержке ГК «Роснано» и Правительства Новосибирской области реализуется проект по созданию промышленного производства изделий из наноструктурированной керамики.

Совместно с предприятиями ОАО «Росэлектроника» готовится проект современного производства изделий микро-, нано- и биоэлектроники.

Институт неорганической химии СО РАН осуществляет разработку и производство сцинтилляционных кристаллов и является мировым лидером в данном направлении.

Таким образом, институты Новосибирского научного центра находятся на передовых рубежах отечественной, а по ряду направлений и мировой науки.

На сегодняшний день на основе разработок институтов Новосибирского научного центра возможна организация производства следующей высокотехнологической продукции:

производство коллайдеров и другой высокотехнологической продукции мирового уровня;

производство кристаллов различного назначения;

производство материалов, элементов и устройств ИК-техники, СВЧ-, силовой и радиационно-стойкой электроники;

производство продуктов малотоннажной химии;

производство лазерной техники;

производство приборов, устройств автоматизации и программного обеспечения;

производство фармацевтической продукции.

Вместе с тем, активное развитие инновационной деятельности в регионе сдерживается следующими факторами:

дефицит современного научного и промышленного оборудования и высококвалифицированных кадров;

конкуренция со стороны зарубежных производителей;

недостаток у предприятий собственных финансовых ресурсов для освоения новой продукции, развития и модернизации производств и высокая стоимость заемных финансовых ресурсов;

низкий уровень внедрения новых «прорывных» разработок, технологий и низкая восприимчивость реального сектора экономики к внедрению инноваций;

недостаточный уровень развития инновационной и финансовой инфраструктуры, в том числе отсутствие культуры венчурного инвестирования, слабый охват сервисом субъектов инновационной деятельности;

недостаточное число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности, что связано со слабым развитием эффективных механизмов коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок;

слабая вовлеченность научно-исследовательских и образовательных организаций в решение задач экономики региона, отсутствие эффективного механизма взаимодействия между наукой и бизнесом;

высокая стоимость нововведений. Значительное число разрабатываемых технологий находятся на стадии экспериментальных образцов, прототипов или опытного производства и без создания дополнительных мер государственной поддержки предприятия не готовы обеспечивать внедрение в промышленное производство новых научно-технических продуктов.

Потенциал развития инновационной деятельности в Новосибирской области формируют следующие факторы:

развитый научно-образовательный комплекс (большое количество научно-исследовательских институтов, организаций высшего профессионального образования);

развитая сеть региональных институтов развития инновационной деятельности;

сформированные отдельные элементы инновационной системы (технопарки, кластеры, Центр кластерного развития Новосибирской области, отраслевые ассоциации бизнеса);

лидирующие позиции Новосибирской области среди регионов России в производстве отдельных видов инновационной продукции по направлениям биотехнологий, программного обеспечения, новых материалов, приборов;

успешная реализация проектов по импортозамещению ряда позиций в машиностроении, биофармтехнологиях, электротехнике, сельском хозяйстве;

стабильно развивающиеся научные и производственные связи с зарубежными странами (город Новосибирск представляет Россию во Всемирной организации технополисов WTA (World Technopolis Association), которая объединяет 95 участников из 47 стран мира);

сформированная нормативная правовая база по вопросам инновационного развития.

Основными направлениями и задачами развития инновационной системы Новосибирской области в период до 2030 года являются:

поддержка и дальнейшее комплексное развитие инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологическую возможность внедрения инноваций;

развитие инновационных и промышленных кластеров;

стимулирование инновационного развития действующих производств и появления новых инновационных компаний;

формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок;

формирование и стимулирование спроса на инновационную продукцию предприятий Новосибирской области;

внедрение инноваций в системе государственного управления и создание эффективного механизма стимулирования инновационных разработок;

совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.

Определяющее значение для развития инновационной деятельности в  регионе будет иметь реализация Программы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п (далее - Программа реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года), цель которой заключается в ускорении развития экономики путем создания новых высокотехнологичных отраслей, восстановления и модернизации на базе принципиально новых технологий действующих производств.

Потенциальные проекты указанной Программы агрегируются в разрезе пяти основных видов:

наиболее важные для развития экономики Новосибирской области проекты - «флагманские» комплексные проекты программы;

проекты импортозамещения и технологического развития традиционных отраслей через стимулирование спроса на инновации;

проекты инновационно-инжинирингового пояса Новосибирского научного центра СО РАН и вузовской науки;

проекты пространственного вектора программы;

проекты обеспечения продовольственной безопасности Новосибирской области на основе инновационного развития АПК.

Непосредственно на создание условий для развития инновационной экономики в Новосибирской области будут направлены мероприятия государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 №126-п.

В период стагнации (2016-2018 годы) прогнозируется незначительный рост объема выручки инновационных компаний (по группе опрашиваемых предприятий), зарегистрированных на территории Новосибирской области, - до 48,3 млрд. рублей по консервативному варианту и 49,7 млрд. рублей по  целевому варианту прогноза. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций Новосибирской области к концу периода составит по первому варианту прогноза - 9,0%, по второму варианту прогноза - 10,0%.

Период оживления (2019-2024 годы) характеризуется выходом на  траекторию устойчивых положительных темпов роста показателей инновационного развития. В результате объем выручки инновационных компаний (по группе опрашиваемых предприятий) увеличится к 2024 году (по сравнению с 2018 годом) практически на 25% и 37% по вариантам прогноза соответственно. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций Новосибирской области к концу периода составит по первому варианту прогноза - 10,9%, по второму варианту прогноза - 12,3%.

В период 2025-2030 годов (роста и развития) прогнозируется активное развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, научных исследований и разработок, повышающих конкурентоспособность отечественной продукции. Объем выручки инновационных компаний (по группе опрашиваемых предприятий) увеличится до 72,0 млрд. рублей и 90,5 млрд. рублей по вариантам прогноза соответственно.

В целом в прогнозном периоде (2016-2030 годы) произойдут изменения во  всех приоритетных направлениях сферы научно-технического развития Новосибирской области.

В соответствии с консервативным вариантом прогноза количество вновь созданных дополнительных высокопроизводительных рабочих мест в  высокотехнологичных компаниях на территории Новосибирской области возрастет с 5,54 до 10,0 тысяч, а количество компаний, осуществляющих свою деятельность в технопарках и бизнес-инкубаторах (резиденты), достигнет 253 единиц. Увеличение числа резидентов повлияет на объем выручки инновационных компаний (по группе опрашиваемых предприятий), которая к 2030 году увеличится более чем на 50%.

К 2030 году доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций Новосибирской области увеличится до 12%; количество организаций (малых инновационных предприятий), созданных при участии научно-образовательных учреждений на территории Новосибирской области, возрастет до 88 единиц.

Внедрение инновационных технологий оказывает значительное влияние на рост производительности труда. В рамках консервативного сценария индекс производительности труда в 2030 году составит 103,1% к уровню 2029 года, в   целом за период 2016-2030 годов производительность труда вырастет в 1,35 раза.

Целевой сценарий научно-технического развития предполагает формирование инновационных проектов, учитывающих масштабное привлечение финансовых средств, обеспечивающее достижение целевых значений показателей социально-экономического развития Новосибирской области.

Количество вновь созданных дополнительных высокопроизводительных рабочих мест в высокотехнологичных компаниях на территории Новосибирской области возрастет с 5,54 до 12,8 тысяч, а количество компаний, осуществляющих свою деятельность в технопарках и бизнес-инкубаторах (резиденты), достигнет 288 единиц. Увеличение числа резидентов приведет к росту объема выручки инновационных компаний (по группе опрашиваемых предприятий), которая к 2030 году увеличится практически на 90% по сравнению с уровнем 2015 года.

Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, к 2030 году достигнет 13%. Количество организаций (малых инновационных предприятий), созданных при участии научно-образовательных учреждений на территории Новосибирской области, увеличится до 90 единиц.

В рамках целевого сценария индекс производительности труда в 2030 году составит 104,6% к уровню 2029 года, в целом за период 2016-2030 годов производительность труда вырастет в 1,63 раза.

2.6. Состояние окружающей среды и природные ресурсы

Благополучие населения во многом зависит от состояния защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Состояние окружающей среды определяют следующие отрицательные факторы: суровые климатические условия, влияющие на интенсивность эксплуатации системы теплоснабжения; рост числа промышленных предприятий и увеличение количества автотранспорта.

На состояние окружающей среды и природных ресурсов влияют следующие положительные факторы: повышение государственных расходов на  финансирование природоохранных мероприятий; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; отсутствие крупных технологических источников выбросов в области; модернизация оборудования на предприятиях, являющихся крупными природопользователями.

Современная экологическая ситуация в Новосибирской области весьма неоднородна как в компонентном, так и в территориальном разрезе. По  отношению к элементам природной среды выделяются, прежде всего, загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение водных объектов и нарушение земель, связанное с размещением твердых отходов производства и потребления.

Атмосферный воздух

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в Новосибирской области являются: автомобильный транспорт (59,8% валового выброса по области), предприятия теплоэнергетики и отопительные котельные ЖКХ (29%), промышленные предприятия (11,2%).

В результате проводимых природоохранных мероприятий качество атмосферного воздуха в Новосибирской области стабилизировалось на  достаточно удовлетворительном уровне. Выбросы от стационарных источников сократились с 233,95 тыс. тонн (2011 год) до 184,68 тыс. тонн (2015 год).

Модернизация и установка пылегазоочистного оборудования на муниципальных угольных котельных в районах и на крупных предприятиях области значительно снижает выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (на 80-90%).

В перспективе планируется продолжить модернизацию и установку золоуловителей, реализацию мер по экологической безопасности транспортных средств; разработку и реализацию предложений по упорядочению дорожно-транспортной и маршрутной сети; создание дорожных развязок и систем «зеленая волна»; газификацию автотранспорта; создание схемы упорядочения транспортных потоков с учетом экологической обстановки в городе, распределение мест концентрации автотранспорта на территории населенных пунктов.

Проблемами, сдерживающими развитие, не позволяющими достичь значительного улучшения состояния атмосферного воздуха, является несовершенство используемых технологических процессов и оборудования в  промышленной сфере и на предприятиях теплоэнергетики и отопительных котельных жилищно-коммунального хозяйства.

Основными приоритетными направлениями в долгосрочной перспективе являются: стимулирование технического перевооружения промышленных объектов; переход на активное использование в качестве топлива газа как более чистого вида топлива; установка пылегазоочистного оборудования на котельных, где невозможен переход на газовое топливо.

Водохозяйственный комплекс

Гидрографическая сеть Новосибирской области насчитывает около 430 рек и более 3000 озер. В Новосибирской области на учете состоят 142 гидротехнических сооружения (далее - ГТС).

В целях обеспечения безопасности водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений и обеспечения бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Новосибирской области, завершена работа по постановке на учет 39 бесхозяйных гидротехнических сооружений и закреплению прав собственности на эти объекты.

По Новосибирской области за 2015 год забор свежей воды составил 639,73 млн. куб.м, что на 4,93 млн. куб.м больше, чем в 2014 году. Из них 579,59 млн. куб.м - из поверхностных водных объектов.

Изменение водопотребления происходит, главным образом, за счет изменения режима выработки электрической и тепловой энергии предприятиями энергетики.

На качество водных объектов влияет изменение сброса загрязненных сточных вод, массы загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в  поверхностные водные объекты, а также неблагоприятные гидрологические условия для разбавления сбросов загрязняющих сточных вод и самоочищения поверхностных вод.

Сократился сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты с 109,35 млн. куб.м в 2014 году до 106,96 млн. куб.м в 2015 году.

В настоящее время действует инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2015-2019 годы», утвержденная приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 28.11.2014 № 380В.

Основной задачей в данной сфере является обеспечение защиты населения и объектов экономики от вредного воздействия вод за счет повышения степени безопасности гидротехнических сооружений, расчистки русел рек, снижение сброса загрязненных сточных вод, рациональное использование водных ресурсов.

Отходы производства и потребления

Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2015 году на территории региона было образовано 3881,2 тыс. тонн отходов производства и потребления.

В целях формирования рынка вторичных ресурсов в Новосибирской области используется стационарно-передвижная модель раздельного сбора у   населения опасных отходов и отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами (ртутьсодержащих, биологических, отработанных гальванических элементов питания, отработанных шин, стекла, пластика, алюминиевой банки и т.д.).

В Новосибирской области действует 49 стационарных пунктов по сбору ртутьсодержащих отходов при специализированных магазинах и в управляющих компаниях, для раздельного сбора пластика, стекла, алюминиевой банки установлены около 1000 контейнеров (по состоянию на 01.01.2016).

В Новосибирской области действуют 3 межрайонных площадки-производства (с. Ярково Новосибирского района, город Тогучин, город Барабинск) по сбору и утилизации широкого спектра опасных отходов, часть из которых утилизируется или перерабатывается на месте, а другая доставляется на специализированные перерабатывающие предприятия.

В 2015 году на площадках обезврежено:

157,8 тонны биологических отходов;

63,6 тонны медицинских отходов;

13,8 тонны отработанных масел;

3,0 тонны макулатуры;

224,8 тонны других видов отходов (отходы, загрязненные нефтепродуктами, лабораторные отходы, некондиционная пищевая продукция и другие);

собрано для передачи на специализированное предприятие 14,4 тонны отработанных автошин.

Примером успешной вторичной переработки отходов является завод по производству биокормов из натуральных ингредиентов, запущенный в городе Барабинске, ООО «Чистый Город» (член Новосибирской областной ассоциации предприятий по обращению с отходами «Экология Сибири»). В производстве используются отходы производства и переработки мясокомбинатов и отходы переработки зерна. Продукция получила название «Закорма» и применяется в качестве корма для домашних животных (кошек и собак), при промышленном выращивании птицы, свиней, рыбы. Сельхозпроизводители получили возможность использовать корма отечественного производства хорошего качества, замещающие более дорогие импортные аналоги.

Сбор вторичных ресурсов и опасных отходов у населения осуществляется с помощью передвижных пунктов раздельного сбора отходов «Экомобиль». Всего на территории области действуют 32 «Экомобиля».

С 2010 года на территории области проводится комплексная работа по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. В 2015 году мероприятия по ликвидации проводились органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов. При этом, если в период с 2010 по 2014 годы было ликвидировано 604 несанкционированных свалки, то в 2015 году - 412, или  40,6% от всей работы за многолетний период. Общая площадь ликвидированных в 2015 году свалок превысила 546 га. Вывезено более 211 тыс. кубометров мусора. На ликвидацию незаконных мест размещения отходов органами местного самоуправления было израсходовано более 31,5 млн. рублей.

Основными задачами в данной сфере являются предупреждение и снижение негативных последствий, вызванных загрязнением окружающей среды опасными видами отходов, включая несанкционированное размещение отходов, стимулирование развития вторичной переработки отходов на территории Новосибирской области.

Рыбохозяйственный комплекс Новосибирской области

Новосибирская область обладает большим потенциалом для развития промышленного рыболовства и товарного рыбоводства. По ее территории протекает около 430 рек, в том числе одна из крупнейших рек мира - Обь. Необходимо отметить также реки: Иню, Бердь, Тару, Омь, Каргат, Карасук, Чулым.

Рыбохозяйственный комплекс Новосибирской области в последние годы имеет стабильную динамику развития. Возрастает доля предоставленных в пользование рыбопромысловых участков, предназначенных для осуществления товарного рыбоводства и промышленного рыболовства (пользователям предоставлено 334 рыбопромысловых участка, что составляет 52,7% от имеющихся в Перечне рыбопромысловых участков, утвержденном приказом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 04.08.2011 № 487).

Зарыбление водоемов области рыбопосадочным материалом ценных видов рыб (карп, сазан, пелядь, пелчир, сиг, белый амур, толстолобик) в целях осуществления товарного рыбоводства выросло с 8,1 млн. штук в 2011 году до 46,3 млн. штук в 2015 году.

Объемы вылова выращенной товарной рыбы возросли с 332,3 тонн в 2011 году до 1540,8 тонн в 2015 году.

Объем промышленного вылова рыбы увеличился с 3264,8 тонн в 2011 году до 4810,9 тонн в 2015 году.

По показателям рыбохозяйственной деятельности в пресноводных водоемах Новосибирская область занимает ведущее место в Российской Федерации и первое место в Сибирском федеральном округе.

В настоящее время ситуация в рыбохозяйственной отрасли характеризуется следующими проблемами и ограничениями:

в Новосибирской области имеются все возможности для увеличения производства рыбы, но состояние производственной и финансовой базы хозяйствующих субъектов неудовлетворительное и не дает возможности для обеспечения роста производства рыбы и рыбных продуктов, инвестирования собственных средств в производство;

рыбная продукция повсеместно пользуется спросом у населения и за исключением отдельных случаев приносит доходы, но не производителям, а торгующим предприятиям.

В этой ситуации предприятия без существенной государственной поддержки не имеют возможностей инвестировать собственные средства в производство и привлекать сторонние финансовые ресурсы для нормального развития всех направлений рыбного комплекса.

Для эффективного развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства в Новосибирской области необходимо:

стимулировать увеличение объемов производства и переработки товарной рыбы местного происхождения, в том числе за счет повышения эффективности мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере товарного рыбоводства и промышленного рыболовства;

создавать условия для формирования взаимозависимых структур производства и реализации рыбы и рыбной продукции местного происхождения;

создавать благоприятные условия для развития кооперативных сетей в сфере переработки и реализации рыбы и рыбной продукции.

Очевидно, что кардинальное изменение ситуации возможно только при условии внедрения масштабного комплекса мер по совершенствованию рыбоводной деятельности на водоемах области.

Особо охраняемые природные территории

Для сохранения и восстановления редких видов животных и растений в Новосибирской области сформирована сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). По состоянию на 31.12.2015 в Новосибирской области образовано 81 ООПТ общей площадью 1465,2 тыс. гектаров (8,2% от общей площади территории Новосибирской области), в том числе:

1  государственный природный заказник федерального значения «Кирзинский»;

24 биологических заказника регионального значения;

54 памятника природы регионального значения;

2 особо охраняемые природные территории местного значения - «Городской парк «Бердская коса» и «Городской парк в Речкуновской зоне отдыха г. Бердска».

Основными приоритетами данной сферы являются:

использование ООПТ в качестве рекреационных зон;

сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия;

создание государственного природного заповедника «Васюганский».

Основной проблемой, препятствующей сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов, является несоблюдение гражданами и юридическими лицами режима особой охраны территорий памятников природы.

Лесные ресурсы

Лесной сектор имеет существенное значение для социально-экономического развития Новосибирской области.

Земли лесного фонда Новосибирской области занимают 6471,8 тыс. га, что составляет 36,4% ее территории. Леса размещаются во всех 30 районах Новосибирской области.

Общее санитарное состояние насаждений лесов Новосибирской области в целом удовлетворительное, но в лесах области обострились экологические проблемы, которые связаны с массовым посещением людей, воздействием промышленных выбросов, непродуманной застройкой, прокладкой дорог, недопустимо большими объемами рубки деревьев. Совокупность этих факторов лишь способствует общему ослаблению деревьев, поражению вредителями и болезнями.

В период 2011-2015 годов проведены лесовосстановительные мероприятия на общей площади 33 951,2 гектара. За отчетный период в категорию хозяйственных ценных лесных насаждений введено 27 246 гектаров молодняка.

В результате проведенных мероприятий за 2011-2015 годы сократился фонд лесовосстановления (площадь земель лесного фонда, не покрытая лесной растительностью, пригодная для лесовосстановления) на 20 тысяч гектаров.

На постоянной основе проводятся следующие профилактические противопожарные мероприятия:

создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

устройство противопожарных минерализованных полос;

прочистка противопожарных минерализованных полос.

В 2015 году в области не допущено ни одного случая перехода огня с земель лесного фонда на объекты экономики и социальной инфраструктуры.

Оперативность выявления очагов возгорания в 100% случаев обеспечила ликвидацию лесных пожаров в течение суток с момента обнаружения. В 2015 году средняя площадь одного пожара составила 5,1 гектара, что ниже среднемноголетнего значения в 1,6 раза.

Для обеспечения непрерывного и неистощительного лесопользования на всей территории Новосибирской области необходимо продолжать внедрение системы противопожарного обустройства лесов, укрепление материально-технической базы лесохозяйственных организаций, работу по воспроизводству лесов и лесоустройству.

Животный мир

Охрана охотничьих ресурсов и введенные ограничения сроков охоты благотворно влияют на устойчивое существование основных видов охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области. В 2015 году увеличилась численность барсука, горностая, ондатры.

Среди факторов, сдерживающих развитие данной сферы деятельности, можно выделить браконьерство как основной фактор, сдерживающий рост численности охотничьих животных. Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблем нарушения правил охоты.

Для обеспечения воспроизводства диких животных и поддержания их численности следует регулярно выполнять ряд биотехнических мероприятий (изготовление и ремонт кормушек, солонцов, гнезд и укрытий, организацию кормовых полей). А также обеспечить устойчивое использование охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области.

Меры по реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды и основные результаты деятельности

В прогнозируемом периоде будет продолжена реализация государственных программ Новосибирской области:

«Охрана окружающей среды» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 № 28-п;

«Сохранение, воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 29.06.2015 № 237-п;

«Развитие лесного хозяйства Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 24.11.2014 № 464-п.

Консервативный сценарий развития ситуации в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства и бережного использования природных ресурсов предполагает продолжение работы, направленной на сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов Новосибирской области, в условиях слабого инвестирования, а также ограниченных возможностей бюджета региона.

Целевой сценарий предполагает расширение инвестиционных программ частных предприятий и поддержки государством экологически значимых мероприятий Новосибирской области: безопасного развития производства; утилизации отходов производства и потребления; восстановления, использования и охраны водных объектов; охраны земель и лесных ресурсов.

В результате реализации природоохранных мероприятий к концу 2030 года будут достигнуты следующие значения показателей:

объем вылова выращенной товарной рыбы увеличится с 1540,8 тонн в 2015 году до 1990 тонн в 2030 году (на 29,2%) по первому варианту прогноза и до 2300 тонн (на 49,3%) по второму варианту;

доля населения, проживающего на территориях, защищенных в результате проведения противопаводковых мероприятий, от общей численности населения, проживающего на территориях, подверженных подтоплению, по первому варианту прогноза останется на уровне 2015 года и составит 15,4%, по второму варианту увеличится до 22,7% в 2030 году.

В рамках улучшения экологической обстановки на территории Новосибирской области по I и II вариантам прогноза до 2030 года будет ликвидировано (законсервировано) 100% бесхозяйных водозаборных скважин, учтенных по состоянию на 01.01.2014.

3. Сценарии и этапы развития

Основные варианты социально-экономического развития Новосибирской области на долгосрочный период определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

развитие и реализация инновационного, институционального, научно-образовательного и инфраструктурного потенциала региона;

эффективность реализации политики реиндустриализации экономики региона, направленной на инновационное развитие действующих производств и создание новых высокотехнологичных отраслей;

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Новосибирской области;

интенсивность формирования среднего класса;

повышение комфортности среды проживания Новосибирской области.

Консервативный сценарий (I вариант) предполагает инерционное развитие с сохранением в прогнозируемом периоде тенденций, внешних и внутренних условий развития экономики, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные возможности бюджета региона, при относительно слабом росте потребительского спроса.

Целевой сценарий (II вариант) предполагает оживление и рост в экономике вследствие расширения инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, поддержки государством внутреннего спроса и предложения, расширения банковского кредитования.

В реализации прогноза на долгосрочный период выделяется три основных этапа:

2016-2018 годы - этап стагнации;

2019-2024 годы - этап оживления;

2025-2030 годы - этап роста и развития.

Этап стагнации (2016-2018  годы) является периодом внутренней перестройки, направленной на преодоление «узких мест» в развитии основных секторов экономики и социальной сферы. В этот период происходит формирование «драйверов» социально-экономического развития (масштабных приоритетных проектов) Новосибирской области. Развитие в 2016-2018 годах будет обеспечено преимущественно за счет отраслей, дающих быструю отдачу в  росте валового регионального продукта, а также за счет повышения эффективности использования ресурсов. Одновременно в этот период создаются условия для долгосрочного инновационного развития.

Этап оживления (2019-2024 годы) характеризуется выходом на траекторию устойчивых положительных темпов роста показателей социально-экономического развития. Завершается реализация масштабных инфраструктурных проектов, что  создает качественно новый тип мобильности населения и транспортных потоков в экономике. Одновременно возрастает роль и вклад человеческого капитала в экономический рост. Результаты модернизации образования и здравоохранения проявляются не только в развитии указанных секторов новой экономики и сектора общественных услуг, повышении качества предоставляемых ими услуг, но и в повышении качества самого человеческого капитала, его производительной силы.

Этап роста и развития (2025-2030 годы) характеризуется наличием нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. Активно будут создаваться условия для развития высокотехнологичных отраслей промышленности и научных исследований и разработок, повышающих конкурентоспособность отечественной продукции.

Основную роль играют государственные вложения в развитие инфраструктуры, содействующие повышению эффективности экономики и привлечению дополнительных инвестиций в основной капитал. Именно этот фактор оказывает в долгосрочной перспективе наибольшее влияние на повышение эффективности человеческого капитала и технический прогресс и, как следствие, в повышение эффективности производства.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2016-2030 годы приведены в приложении № 1 к настоящему прогнозу.

В качестве факторов, сдерживающих динамичное развитие Новосибирской области, следует отметить замедление динамики развития в основных секторах экономики России, снижение курса рубля и, как следствие, снижение финансовой устойчивости предприятий региона (сокращение собственных оборотных средств, рост кредитных ставок, ограниченные возможности для привлечения средств на внешних рынках); рост общей экономической неуверенности инвесторов, следствием которой становится замедление темпов роста объема инвестиций в основной капитал; снижение спроса на продукцию местных товаропроизводителей, конкурирующий импорт; значительное замедление темпов роста денежных доходов населения.

Перспективный рост физического объема ВРП Новосибирской области обусловлен прогнозируемым увеличением объемов производства практически во всех отраслях экономики, активизацией инвестиционной деятельности, в том числе за счет максимально полной реализации имеющихся конкурентных преимуществ региона (географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, наличие высококвалифицированных кадров и т.п.), за счет развития индустриальных и технологических парков и формирования образа Новосибирской области как динамично развивающегося региона, обладающего значительным экономическим потенциалом.

Государственная поддержка инвестиционной и предпринимательской активности хозяйствующих субъектов, реализация мер по повышению объема производства на промышленных предприятиях, стимулирование предприятий к техническому и технологическому перевооружению, в том числе в рамках Программы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года, а также высокий уровень концентрации науки и профессионального образования в регионе будут обеспечивать динамичное экономическое развитие Новосибирской области в долгосрочной перспективе.

Наличие крупных розничных сетей и оптовых компаний в области, востребованность логистических услуг, расположение области на пересечении важнейших транспортных путей Сибири и страны являются важными условиями и предпосылками для роста инвестиционных вложений в создание и развитие транспортно-логистических комплексов (суммарная доля торговли и транспорта в ВРП - более 33%).

В период стагнации (2016-2018 годы) среднегодовой индекс физического объема ВРП Новосибирской области составит 100,6% по консервативному варианту прогноза и 101,3% - по целевому. Физический объем валового регионального продукта вырастет с 997,6 млрд. рублей в 2015 году до 1,1 трлн. рублей и до 1,2 трлн. рублей в 2018 году по вариантам прогноза.

В период оживления (2019-2024 годы) среднегодовой индекс физического объема ВРП Новосибирской области составит 102,4% по консервативному варианту прогноза и 103,7% - по целевому. Физический объем валового регионального продукта вырастет до 1,8 трлн. рублей и до 1,95 трлн. рублей в 2024 году по вариантам прогноза.

В период роста и развития (2025-2030 годы) среднегодовой индекс физического объема ВРП Новосибирской области составит 103,1% по консервативному варианту прогноза и 104,9% - по целевому.

В целом в долгосрочной перспективе (за период 2016-2030 годов) валовой региональный продукт вырастет с 997,6 млрд. рублей в 2015 году до 2,8 трлн. рублей и до 3,3 трлн. рублей в 2030 году по вариантам прогноза.

ВРП Новосибирской области в период до 2030 года по консервативному варианту прогноза увеличится в сопоставимой оценке в 1,4 раза к уровню 2015 года, по целевому - в 1,7 раза.

При этом в структуре ВРП по целевому варианту прогноза относительно структуры, сложившейся в 2014 году, ожидаются следующие изменения: увеличится доля промышленного производства, в основном за счет обрабатывающих производств, удельный вес услуг (образования, здравоохранения, социальной сферы, транспорта и связи, операций с  недвижимым имуществом, включая научные исследования и разработки) составит в 2030 году 48,2% (2014 год - 46%), при этом снизится доля сельского хозяйства, строительства, доля торговли сохранится на уровне 2014 года.

Одним из ведущих секторов экономики Новосибирской области является промышленность. На ее долю приходится более 17% валового регионального продукта.

Факторами, ограничивающими развитие промышленного производства в Новосибирской области, являются технологическая отсталость предприятий, низкий уровень инвестиций и доступности финансовых ресурсов, сокращение собственных средств предприятий, а также значительный рост цен в период 2014-2015 годов на сырье, материалы и энергоресурсы.

При этом сектор промышленности обладает значительным потенциалом развития, который заключается в его высокой диверсифицированности и высоком инновационном потенциале, наличии предприятий оборонно-промышленного комплекса, обеспеченных государственным заказом, а также в значительном потенциале развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

Задачи органов государственной власти Новосибирской области по  развитию конкурентного промышленного потенциала (достижению показателей целевого варианта прогноза) заключаются в следующем:

снятие административных барьеров, оказание помощи с развитием инфраструктуры, с продвижением товаров на внутренние и внешние рынки;

обеспечение формирования благоприятного делового климата, содействие развитию предпринимательской активности;

совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и закрепления кадров;

совершенствование и повышение эффективности мер государственной поддержки промышленных предприятий, в том числе при реализации инвестиционных проектов;

содействие адаптации отраслей промышленности к новому технологическому укладу, повышению производительности труда за счет формирования источников роста инновационной экономики, в том числе в рамках кластерных проектов;

стимулирование предприятий, внедряющих инновационные, ресурсосберегающие технологии, в том числе по глубокой переработке сырья, выпускающих высококонкурентоспособную продукцию на межрегиональные и международные рынки.

Согласно прогнозной оценке, среднегодовое значение индекса промышленного производства Новосибирской области в период 2016-2018 годов составит 101,5% и 102,2% по вариантам прогноза. Прирост объема промышленного производства в сопоставимой оценке в указанном периоде составит 4,6% к уровню 2015 года по консервативному варианту и 6,7% - по целевому варианту прогноза.

В период оживления (2019-2024 годы) среднегодовое значение индекса промышленного производства Новосибирской области составит 103,5% и 105,3% по вариантам прогноза. Объем промышленного производства в сопоставимой оценке в указанном периоде увеличится в 1,2 раза к уровню 2018 года по консервативному варианту и в 1,4 раза - по целевому варианту прогноза.

В период роста и развития среднегодовое значение индекса промышленного производства Новосибирской области достигнет 105,0% и 106,9% по вариантам прогноза. Объем промышленного производства в сопоставимой оценке в  указанном периоде увеличится в 1,3 раза к уровню 2024 года по консервативному варианту и в 1,5 раза - по целевому варианту прогноза.

В целом в период 2016-2030 годов прирост объема промышленного производства в сопоставимой оценке составит 71,7% к уровню 2015 года по консервативному варианту и 116,6% - по целевому варианту.

За период 2016-2030 годов рост объема промышленного производства в сопоставимой оценке по видам деятельности составит:

добыча полезных ископаемых - в 1,6 раз по консервативному варианту и в 1,9 раз по целевому варианту;

обрабатывающие производства - в 1,8 раз и в 2,3 раза по вариантам прогноза;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - в 1,2 раза и в 1,3 раза по вариантам прогноза.

На долю сельского хозяйства в производственной структуре валового регионального продукта приходится более 5%.

Основным фактором, сдерживающим развитие данного сектора экономики, являются природно-климатические условия, поскольку Новосибирская область находится в зоне рискованного земледелия. Также ограничивает развитие сельского хозяйства недостаточный объем инвестиций в отрасль, слабое развитие рыночно-сбытовой инфраструктуры, недостаточная государственная поддержка экспорта и низкая рентабельность производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

При этом сохранение объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства и устойчивый спрос на продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности обуславливают потенциал развития агропромышленного комплекса (далее - АПК).

Задачи органов государственной власти Новосибирской области по  производству продукции сельского хозяйства с высоким качеством и конкурентоспособностью для обеспечения продовольственной безопасности региона (достижению показателей целевого варианта прогноза) заключаются в следующем:

в полном обеспечении населения региона продовольствием, безопасным и конкурентным по цене и своим органолептическим свойствам;

обеспечение экспорта экологически чистых, качественных продуктов питания в другие регионы страны, а также на внешние рынки,

оказание поддержки сельхозтоваропроизводителям, которые демонстрируют высокую эффективность;

обеспечение максимального вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот;

содействие внедрению инновационных технологий производства, хранения, переработки сельхозпродукции, техническому перевооружению, созданию собственных, не зависящих от импортных, посевного и племенного фондов;

развитие логистики и сбыта посредством синхронизации производственных и сбытовых программ предприятий АПК, развития современной производственно-сбытовой инфраструктуры, стимулирования создания крупных холдинговых структур с полным циклом переработки продукции;

диверсификация сельской экономики и создание условий для комфортного проживания населения.

В период стагнации (2016-2018 годы) объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении увеличится до 102,9 млрд. рублей по консервативному варианту и до 103,6 млрд. рублей по целевому варианту прогноза.

В период 2019-2024 годов объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении возрастет до 143,1 млрд. рублей по консервативному варианту и до 151,3 млрд. рублей по целевому варианту прогноза.

В период роста и развития среднегодовое значение индекса физического объема продукции сельского хозяйства составит 102,1% по консервативному варианту и 103,1% по целевому варианту прогноза.

В целом за период 2016-2030 годов реализация мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства позволит довести объемы валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении до 185,1 млрд. рублей по консервативному варианту и до 210,9 млрд. рублей по целевому варианту прогноза.

К 2030 году по сравнению с 2015 годом согласно целевому варианту прогноза в 1,4 раза вырастет производство зерновых культур, в 2,1 раза увеличится производство овощей, производство молока вырастет на 50-60%, скота и птицы (в живом весе) - на 60-70%. Прирост промышленного производства по виду деятельности «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» за период 2016-2030 годов составит по целевому варианту 140% (по  консервативному - 94,1%), что позволит обеспечить население области всеми продуктами питания, а также увеличить поставки продовольствия в другие регионы Сибири, Дальнего Востока, Запада России и за рубеж и тем самым восстановить имевшиеся ранее и развить новые межрегиональные и внешнеэкономические связи.

Строительство естественным образом связано с остальными отраслями экономики не только участием в их развитии, но и потреблением их конечной продукции. В целом строительные организации потребляют в процессе своей деятельности практически в полном объеме продукцию промышленности строительных материалов, значительную часть продукции машиностроения, черной металлургии, лесной, деревообрабатывающей, химической и других отраслей промышленности.

Замедление инвестиционной активности, снижение доступности финансовых ресурсов, высокий уровень инфляции, снижение платежеспособного спроса на жилье (в том числе за счет высоких процентов по ипотеке) являются факторами, значительно ограничивающими развитие строительной отрасли в прогнозном периоде.

Так, высокая инфляция обусловила норму процента за кредит, намного превышающую предполагаемую рентабельность большинства проектов. Это сделало недоступными среднесрочные и еще в большей мере долгосрочные кредиты. Высокий уровень налогов, введение предоплаты за продукцию стройиндустрии - все это затрудняет эффективную хозяйственную деятельность организаций данного сектора экономики.

Недостаточное количество крупных инвестиционных проектов, реализуемых в том числе с привлечением средств федерального бюджета, крупных инвестиционных фондов и компаний, также негативно влияет на темпы развития строительной отрасли.

При этом такие факторы, как высокие темпы ввода жилья, развитие индустрии строительных материалов, реализация программ капитального ремонта жилья, сохранение государственного заказа на работы по строительству дорог и социальных объектов, будут оказывать положительное влияние на развитие строительной отрасли в прогнозном периоде.

В прогнозном периоде будет происходить постепенное восстановление строительной отрасли: с одной стороны, за счет наступления политической и внешнеполитической стабильности, которая будет способствовать притоку инвесторов; с другой стороны, будут задействованы все управленческие инструменты, направленные на повышение доступности кредитных ресурсов как для организаций, так и для населения. Кроме того, прогнозируется увеличение доли государственных заказов в строительстве.

Задачи органов государственной власти Новосибирской области по развитию строительной отрасли и жилищного строительства (по достижению показателей целевого варианта прогноза) состоят в следующем:

создание условий для реализации крупных инвестиционных проектов;

снижение административных барьеров и издержек, связанных с получением необходимых согласований, для осуществления строительства объектов, а также подключения к сетям технологического присоединения, тем самым обеспечение снижения стоимости одного квадратного метра жилья;

стимулирование реализации на территории области проектов по комплексному освоению территорий, обеспечение территорий перспективного строительства объектами транспортной и инженерной инфраструктур;

обеспечение развития производства строительных материалов, всего строительного комплекса на современной инженерно-технологической основе, расширения использования в производственных целях минеральных и биологических природных ресурсов, в том числе лесодобывающей и лесоперерабатывающей промышленности, ориентированной на глубокую переработку древесины;

стимулирование спроса на жилье путем совершенствования условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования, поддержки отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В период стагнации (2016-2018 годы) не удастся восстановить падение объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», за период 2016-2018 годов рост составит 89,1% по консервативному и 92,6% по целевому вариантам прогноза.

Среднегодовое значение индекса производства по виду деятельности «Строительство», согласно прогнозной оценке, в это период составит 96,2% и 97,5% по вариантам прогноза.

Ввод жилья в 2018 году составит 2020 тыс. кв.м по консервативному варианту прогноза и 2030 тыс. кв.м - по целевому.

В период оживления среднегодовое значение индекса производства по виду деятельности «Строительство» прогнозируется на уровне 107,4% и 109,2% по  вариантам прогноза. Прирост производства по виду деятельности «Строительство» в 2024 году по отношению к 2018 году составит 53,8% по консервативному сценарию и 69,2% по целевому сценарию.

Ввод жилья за указанный период возрастет до 2400 и 2510 тыс. кв.м по вариантам прогноза соответственно.

В период роста и развития (2025-2030 годы) среднегодовое значение индекса производства по виду деятельности «Строительство» составит 104,0% и 106,7% по вариантам прогноза. Производство по виду деятельности «Строительство» в 2030 году по отношению к 2024 году увеличится в 1,3 раза по консервативному сценарию и в 1,5 раза по целевому сценарию.

В целом в прогнозном периоде (2016-2030 годы) прирост производства по  виду деятельности «Строительство» составит 73,5% по консервативному сценарию и 130,7% по целевому сценарию.

К 2030 году ожидается динамичное развитие жилищного строительства, в том числе за счет развития индивидуального жилищного строительства. Согласно прогнозу, ввод жилья в 2030 году к уровню 2015 года увеличится в 1,1 раза.

Торговля является самой динамично развивающейся сферой деятельности экономики Новосибирской области, на ее долю приходится около 17% в структуре валового регионального продукта.

Задачи органов государственной власти Новосибирской области по  развитию сферы торговли (достижению показателей целевого варианта прогноза) включают в себя: