Постановление Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 450-п

повышение денежных доходов населения от трудовой деятельности, в том числе за счет стимулирования создания новых высокопроизводительных рабочих мест, развития малого и среднего предпринимательства;

обеспечение адресной финансовой поддержки малообеспеченных категорий населения посредством предоставления пособий, компенсаций, стипендий и иных социальных выплат с индексацией.

Обеспечение роста заработной платы предусматривается за счет реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, развития современных производств, повышения производительности труда.

Будет оказано максимальное содействие развитию высокоэффективных производств, созданию и модернизации высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, развитию малого и среднего предпринимательства.

Большое значение будет уделяться проведению работы с организациями по снижению объема скрытых форм оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате.

Повышение оплаты труда продолжит  сопровождаться оптимизацией сети  и штатной численности учреждений, расширением зоны обслуживания и повышением производительности труда на основе внедрения системы нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

В целях повышения уровня жизни населения Новосибирской области предусмотрена реализация мероприятий в рамках следующих программ/проектов:

государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с  детьми Новосибирской области» на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п;

плана действий, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 21.01.2013 № 9-рп «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;

Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Новосибирской области.

Все реализуемые меры активной политики занятости и повышения денежных доходов населения, включая помощь гражданам в сохранении своего рабочего места, переобучении и переезде для замещения рабочего места, содействие в создании высокооплачиваемых рабочих мест, позволят в прогнозируемом периоде обеспечить рост среднедушевых денежных доходов населения.

Основными результатами, характерными для роста уровня благосостояния населения на разных этапах развития Новосибирской области, можно считать:

увеличение оплаты труда отдельным работникам бюджетной сферы, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». На период до 2030 года по обоим вариантам прогноза сохранится достигнутый паритет по заработной плате;

поэтапное доведение минимальной заработной платы в Новосибирской области до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения.

На первом этапе развития Новосибирской области (2016-2018 годы) темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы в Новосибирской области ожидаются выше индекса потребительских цен по первому и второму вариантам прогноза. В 2018 году ее номинальный размер составит по консервативному варианту прогноза - 33022 рубля, с приростом относительно 2015 года на 17,7%, по целевому - 35040 рублей, с приростом - на 24,9% соответственно. 

В результате более сдержанного роста заработной платы и социальных трансфертов в консервативном варианте прогноза за период 2016-2018 годов предусматривается снижение реальных располагаемых доходов населения в 2018 году по сравнению с 2015 годом на 10,5 п.п., со среднегодовым темпом роста от 91,5% в 2016 году до 100,3% в 2018 году; по целевому варианту прогноза реальные располагаемые денежные доходы населения сократятся на 6,94 п.п. относительно 2015 года и в 2018 году составят 101,2%.

Фонд заработной платы работников за период 2016-2018 годов возрастет на 18,3% и 25,8% соответственно по вариантам прогноза, что обусловлено повышением в прогнозируемом периоде заработной платы и ростом среднесписочной численности работающих, с ежегодным темпом не ниже 0,1-0,2%.

Второй этап развития Новосибирской области (2019-2024 годы) предусматривает:

на фоне увеличения денежных доходов населения ожидается рост потребления, стимулируемый высокими темпами потребительского кредитования и снижением нормы сбережения;

ожидается ускорение темпов роста среднемесячной начисленной заработной платы в Новосибирской области: от 106,3% в 2019 году до 106,5% в  2024 году по консервативному варианту прогноза и от 109% до 111% по целевому соответственно. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2024 году ожидается по консервативному варианту прогноза - 47824 рубля, по целевому - 60392 рубля;

в результате оживления экономики ожидается рост реальных располагаемых доходов населения в 1,2-1,3 раза по вариантам прогноза, со среднегодовым темпом от 101,5-102,5% в 2019 году до 105,2-105,8% в 2024 году соответственно по вариантам;

фонд заработной платы работников за период возрастет в 1,5 и 1,8 раза соответственно по вариантам прогноза, что обусловлено повышением в  прогнозируемом периоде заработной платы и ростом среднесписочной численности работающих, с ежегодным темпом не ниже 0,3-0,4%.

Для третьего этапа (2025-2030 годы) характерно:

переход к инновационной экономике, который приведет к изменению сложившейся структуры занятости и, как следствие, доходов населения;

сохранение тенденции роста среднемесячной начисленной заработной платы, среднегодовые темпы роста которой в учитываемом периоде составят 106% по консервативному варианту прогноза и 108% по целевому. В 2030 году ожидается рост номинального уровня среднемесячной начисленной заработной платы до 69119 рублей - по консервативному варианту прогноза, до 97733 рублей - по целевому.

В 2025-2030 годах рост экономики будет способствовать росту денежных доходов населения. Высокий рост заработной платы по вариантам прогноза, снижение общего инфляционного напряжения будут являться положительными факторами, способствующими повышению уровня благосостояния населения.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2025-2030 годов вырастут в 1,4-1,5 раза по вариантам прогноза со среднегодовым темпом 105,5-107,2%.

Увеличение фонда оплаты труда обусловлено более динамичным повышением в прогнозируемом периоде заработной платы и ростом среднесписочной численности работающих, ежегодным темпом не ниже 0,3-0,5%. В результате к концу 2030 года фонд заработной платы работников в Новосибирской области составит 805,2 млрд. рублей и 1146,6 млрд. рублей по вариантам прогноза с ростом к уровню 2024 года в 1,5-1,6 раза соответственно по вариантам.

Обеспечение эффективного уровня заработной платы в бюджетном секторе, повышение уровня пенсионного обеспечения, содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширение самозанятости населения, стимулирование населения к трудовой активности будут способствовать сокращению доли бедного населения. В прогнозируемом периоде до 2030 года рост денежных доходов населения планируется выше роста величины прожиточного минимума, что повлияет на снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к 2030 году до 15,3% по консервативному и до 13% по целевому вариантам прогноза.

4.3. Развитие системы образования

В целях обеспечения высокого качества и доступности услуг образования населению на территории Новосибирской области на 01.01.2016 функционируют:

1004 общеобразовательные организации различных типов и видов, в том числе 29 специальных (коррекционных);

670 дошкольных образовательных организаций;

121 организация дополнительного образования детей;

86 образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования, в том числе 69 государственных профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (включая образовательные организации, реализующие программы профессиональной подготовки для лиц с ограниченными возможностями здоровья), 12 федеральных государственных образовательных организаций (включая образовательные организации высшего образования, осуществляющие образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования) и 5 негосударственных образовательных организаций (включая образовательные организации высшего образования, осуществляющие образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования);

34 образовательные организации высшего образования с филиалами (в том числе на территории Новосибирской области функционирует одна областная государственная образовательная организация высшего образования - Новосибирский государственный театральный институт, находящийся в ведении министерства культуры Новосибирской области).

Факторами и ограничениями, сдерживающими развитие и оказывающими неблагоприятное влияние на систему образования, являются:

ресурсное обеспечение образовательных организаций дошкольного, общего и дополнительного образования не в полной мере соответствует требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами;

несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования;

отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования;

недостаточность в системе дополнительного образования программ нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий;

недостаточное финансирование развития материально-технической базы профессиональных образовательных учреждений в условиях реиндустриализации экономики региона;

отсутствие структурированных перспективных запросов предприятий (организаций) Новосибирской области на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики, подлежащих реиндустриализации.

Дальнейшее развитие потенциала системы образования невозможно без принятия дополнительных мер, при разработке которых необходимо учитывать уже сложившиеся такие положительные факторы как:

ежегодно увеличивается доля государственных и муниципальных образовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения;

активно развивается сеть общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы повышенного уровня: специализированный учебный научный центр НГУ с системой подготовки и развития одаренных детей, лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением предметов естественнонаучного и математического направления, профильное обучение и предпрофессиональная подготовка, специализированные классы естественнонаучного, математического и инженерного направления;

активно развивается система дополнительного образования детей технической направленности - научно-техническое, спортивно-техническое и агро-технологическое творчество, научные общества школьников, эколого-биологическое и микробиологическое направления, робототехника и IT-направление;

обеспечена доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

эффективно функционируют 20 высокотехнологичных ресурсных центров во  всех основных отраслях промышленности и сферы услуг, 9 многофункциональных центров прикладных квалификаций;

сформирована система профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.

Основными приоритетными направлениями, востребованными на ближайшую перспективу для динамичного развития системы образования до 2030 года, являются:

создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения общедоступного качественного образования и позитивной социализации детей независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей;

оптимизация сети образовательных организаций с учетом особенностей образовательной деятельности; создание дополнительных мест в системе общего образования, в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в общеобразовательных организациях;

формирование устойчивой многоуровневой системы работы с детьми в  научно-техническом направлении дополнительного образования, базирующейся, в том числе, на государственно-частном партнерстве, и реализации современных инновационных программ дополнительного образования;

внедрение профессиональных стандартов, используемых в подготовке педагогических кадров, повышении квалификации и переподготовке, аттестации педагогических работников, с учетом обновления кадрового состава образовательных организаций и привлечения молодых педагогов для работы в сфере образования;

дальнейшее развитие и модернизация системы среднего профессионального образования с учетом реализации практикоориентированного обучения и организации системного мониторинга качества подготовки кадров;

формирование гибкой и диверсифицированной системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики;

создание эффективной системы непрерывного профессионального образования как необходимого условия реиндустриализации экономики региона, роста производительности труда, повышения качества трудовых ресурсов;

повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение вклада высшей школы в социально-экономическое развитие региона.

Решение основных комплексных задач будет осуществляться путем реализации мероприятий:

государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п;

государственной программы Новосибирской области «Региональная программа развития среднего профессионального образования Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 06.09.2013 № 380-п;

плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в системе образования Новосибирской области, направленные на повышение эффективности и качества», утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп;

Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы;

программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на территории Новосибирской области, на 2016-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 № 478-п;

концепции развития инклюзивного образования в Новосибирской области на 2016-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Новосибирской области от 19.04.2016 № 103-рп.

Прогноз развития сферы образования рассчитан по двум сценариям: консервативному и целевому.

В соответствии с первым вариантом (консервативным) прогноза с 2016 года продолжатся положительные изменения по всем приоритетным направлениям развития сферы образования Новосибирской области. Будут достигнуты целевые значения по основным показателям социально-экономического развития Новосибирской области, обозначенным в указах Президента Российской Федерации.