Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

11. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса

По итогам 2010 года численность работающих в агропромышленном комплексе республики составляет 15,1 тысяч человек в 374 предприятиях и 275 родовых общинах. Более 12,3 тысяч человек трудятся в 4 348 крестьянских (фермерских) хозяйствах, более 87 тысяч семей имеют личное подсобное хозяйство.

Помимо этого, из 777 зарегистрированных сельских кооперативов фактически действуют 402 потребительских кооператива, в т.ч. 38 перерабатывающих, 7 – снабженческо-сбытовых, 165 – кредитных и 192 – иные.

В 2010 году в отраслях сельского хозяйства руководителями и специалистами работало 3 218 человек, из которых имеют высшее образование 1 463 человека или 46 %, среднее специальное образование 1 392 или 43 %, 315 человек получают заочное образование.

Средний возраст работающих 46,5 лет.

В республике оптимизируется структура подготовки молодых специалистов для их рационального размещения: кадры обучаются в 7 высших, 33 средне-специальных учебных заведениях, 27 учреждениях начального профессионального образования, также получают образование за пределами республики. Основными поставщиками квалифицированных кадров для АПК остаются Якутская государственная сельскохозяйственная академия, Якутский сельскохозяйственный техникум, Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства, Якутский колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов.

В целях кадрового обеспечения мероприятий государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия), трудоустройства и закрепления выпускников высших учебных заведений на сельскохозяйственных предприятиях республики, молодые специалисты – выпускники, работающие на предприятиях агропромышленного комплекса, с 2004 года получают дополнительные выплаты в размере 6 тысяч рублей ежемесячно в течение 3 лет. А с 2008 года дополнительные выплаты  стали получать и специалисты со средним специальным образованием.

Всего с 2004 г. подписано 777 контрактов (608 – окончили ВУЗ, 169-ССУЗ), из них исполнен 381 контракт (49 %), в настоящее время получают выплаты 384 выпускника из 34 улусов. Всего с 2004 г. продлили контракт 60 молодых специалистов (15,7 %).

За период с 2009-2010 годы 289 молодых специалистов направлены и работают в сельскохозяйственных организациях по следующим специальностям: 22 агронома, 27 зоотехников, 37 технологов сельскохозяйственной продукции, 32 экономиста, 27 инженеров-механиков, 86 бухгалтеров и финансистов, 21 менеджер-юрист, 21 лаборант и оператор перерабатывающих предприятий и др. специальностей. С введением системы государственной поддержки молодых специалистов количество работающих в сельскохозяйственных организациях увеличилось до 144 человек. Если по сравнению с 2008 г. ежегодно  оформлялось до 100 контрактов, то в 2009-2010 годах подписано соответственно 146 и 144 контракта из 34 улусов. В 2010 г. заключили контракты  выпускники ВУЗ-ов – 99 человек (в т.ч. 82 – ЯГСХА, ССУЗ-ов – 47 человек в т.ч.42 – ЯСХТ). Объем дополнительных выплат молодым специалистам АПК в сельской местности за 2010 год составил 19,9 млн. рублей. Всего за период реализации данного проекта на дополнительные выплаты направлено более 81 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений привлечения молодых специалистов в сельскую местность явилось обеспечение жильем молодых семей по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Данная программа предусматривает предоставление государственной поддержки на строительство жилья в сельской местности в виде субсидий на строительство (приобретение) до 70 % от стоимости строительства жилых домов, в том числе 30 % – субсидия из средств федерального бюджета, 40 % – субсидия из средств республиканского бюджета, 30 % – собственные средства застройщика.

В республике программа успешно реализуется с 2006 года. За 4 года реализации программы в 33 улусах республики построено 625 домов для молодых семей, площадью более 53 тысяч квадратных метров, предоставлено субсидий на 457 млн. рублей¸ в том числе из федерального бюджета 167 млн. рублей, из республиканского бюджета  около 205 млн. рублей.

В то же время существует проблема закрепляемости выпускников в сельскохозяйственных предприятиях. Трудоустроившись, выпускники сталкиваются с проблемой жилья, низкой заработной платой, задержкой доплат к заработной плате молодых специалистов, выделяемых по линии Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия). По данным статистики на конец 2010 года среднемесячная заработная плата по республике составила 29 тысяч рублей, тогда как в сельском хозяйстве – чуть более 10 тысяч рублей. С учетом даже дополнительных выплат от государства не все молодые специалисты АПК могут принять участие в строительстве субсидируемых домов.

При таких условиях направлять в сельскую местность выпускников  образовательных учреждений сложно. Не выдержав испытаний, они переходят на работу в другие отрасли народного хозяйства, где намного выше уровень заработной платы.

Таким образом, разработка и реализация подпрограммы «Кадровое обеспечение» в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»  обусловлена необходимостью:

создания эффективных, привлекательных условий работы в сельскохозяйственных организациях, привлечения и закрепления квалифицированных специалистов, укрепления социально-бытовых и жилищных условий;

совершенствования системы кадрового обеспечения АПК, повышения качества подготовки кадров, способных внедрять новые технологии в производственный процесс и инфраструктуру села;

создания системы инновационного непрерывного образовательного процесса по подготовке специалистов АПК РС (Я) в связи с внедрением многоуровневой системы образования в РФ;

осуществления мер государственной поддержки, направленных на формирование и закрепление на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения – молодежи.  Несмотря на то, что за последние годы трудоустройство выпускников в сельскохозяйственные организации республики увеличилось, тенденция снижения качественного потенциала руководителей и специалистов агропромышленного комплекса республики продолжается. Это обусловлено, в первую очередь, низкой закрепляемостью выпускников вузов и ссузов на селе, в связи с непривлекательностью жизни в сельских территориях и крайне низкой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12. Научное обеспечение агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса в рыночных условиях невозможно без инновационной сопровождающей и качественного научного обеспечения. Разработка научно обоснованных новых и усовершенствование существующих технологий, внедрение отечественных и зарубежных разработок, создание новых продуктов – необходимые составляющие интеграции АПК Республики Саха (Якутия) с сельским хозяйством ведущих стран мира. Широкомасштабное внедрение отработанных в условиях Якутии наукоемких технологий позволит обеспечить количественный и качественный прорыв в развитии сельского хозяйства республики.

Научное сопровождение агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в основном осуществляется ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН и ФГОУ ВПО «Якутская государственная сельскохозяйственная академия». В настоящее время в данных учреждениях всего работает 275 исследователей, в т.ч. 63 доктора и 212 кандидатов наук. Подготовка научных кадров ведется через аспирантуру и соискательство.

Основные достижения научно-исследовательских работ за последние годы: созданы 5 новых адаптированных сортов сельскохозяйственных культур и 2 породы лошадей – мегежекская и приленская, 2 типа лошадей якутской породы (янский, колымский), получены новые биологические и ветеринарные препараты, внедрен новый метод идентификации (микрочипирование) племенных животных в табунном коневодстве и домашнем оленеводстве, разработана система ведения сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), разработан и  издан план племенной работы в оленеводстве Республики Саха (Якутия) на 2010-2015 гг.

Научная новизна разработок защищена 54 патентами РФ на изобретение, из которых 15 внедрены в производство. Дальнейшее широкое их освоение обеспечит успешную реализацию программы.

Вместе с тем в сложившихся реальных условиях, когда значительная часть продукции создается на технологически устаревших основных фондах с использованием низкого производительного ручного труда, в ближайшей перспективе преобладающая доля производства будет осуществляться на основе его модернизации. В последующем сложатся наиболее рациональные пропорции между объемами модернизации и инновационной деятельности, обеспечивающие конкурентоспособность агропромышленного комплекса республики.

При этом следует учитывать, что базовая составляющая инновационной деятельности – аграрная наука продолжительный период времени функционирует в условиях ограниченных финансовых вложений, особенно на внедрение научных разработок, включая приобретение современного оборудования и новых материалов, что существенно затрудняет научным учреждениям выполнение поставленных задач и влияет на качество выполняемых работ.

Таблица 12.1

Основные проблемы научного обеспечения АПК (SWOT-анализ)

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1.      Наличие квалифицированных кадров. 2.      Научная новизна подтверждена патентами на изобретение. 3.      Учреждения в основном финансируются из федерального бюджета. 4.      Разработана система ведения сельскохозяйственного производства до 2015 г. 5.      Созданы породы животных, сорта растений, биологические препараты.	1.      Слабая связь науки с производством. 2. Ограниченность финансирования из республиканского бюджета внедренческих разработок. 3. Неспособность основной части товаропроизводителей в силу низкой доходности их деятельности использовать достижения науки. 4. Отсутствие плана освоения научных достижений и инновационных проектов.
Возможности	Риски
1. Создание Объединенных Ученых Советов АН РС(Я) по сельскохозяйственным наукам. 2. Договор сотрудничества ЯНИИСХ и ЯГСХА . 3. Создание межведомственного научно-образовательного и производственного комплекса. 4. Усиление деятельности ФГУП ОПХ «Ючюгейское», «Мэндигинское», «Красная Звезда» и базовых хозяйств. 5. Разработка и освоение плана инновационных проектов. 6. Разработка и освоение целевой программы научного обеспечения АПК. 7. Проведение на базе ЯНИИСХ, ИПК ЯГСХА семинаров, консультаций, курсов со специалистами АПК и подготовка кадров в области инновационного менеджмента. 8.Усиление деятельности информационно-консультационной службы. 9. Концентрация бюджетных ресурсов на разработке приоритетных инновационных проектов, необходимых в АПК.	1. Снижение уровня внедрения достижений научных разработок в производство. 2. Отсутствие оценки влияния внедрения инновационных разработок и НТП на изменение показателей производства (эффективность) АПК. 3. Малый объем финансирования перспективных инновационных проектов.

Ухудшение финансового состояния большинства сельскохозяйственных предприятий АПК не позволяет самостоятельного внедрения научных разработок в производство.

Таким образом, основными проблемами для развития инновационной деятельности в АПК Республики Саха (Якутия) являются:

недостаточный уровень государственного инвестирования в аграрную науку, приведший к существенному сокращению объемов выполнения научно-технических разработок;

непостоянное внедрение в производство завершенных научно-исследовательских разработок из-за несоответствия запросам товаропроизводителей;

в силу убыточности и низкой доходности неспособность основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой продукции.

Без программно-целевого метода инерционное развитие ситуации будет способствовать обострению существующих проблем.

ВЫВОДЫ

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию, являются:

в сельском хозяйстве:

нарушение межотраслевых связей и пропорций, вызвавшее в конечном итоге технологическую деградацию отрасли;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства – низкий уровень рыночной инфраструктуры, изношенность основных производственных фондов, опережающие темпы роста цен на потребляемые ресурсы, особенно энергоресурсы;

значительное снижение почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота земель. Практически прекращена мелиорация земель, в разы сократилось внесение органических и минеральных удобрений, растёт количество неиспользуемых земель;

ухудшение количественного и качественного потенциала трудовых ресурсов сельского хозяйства, сдерживающее восстановление посевных площадей и животноводства, освоение новых технологий;

отсутствие мотивации для молодых специалистов к переезду, обустройству на работу в сельской местности из-за непривлекательности труда в сельском хозяйстве,  бытовой неустроенности, низкого жизненного уровня на селе;

финансовая неустойчивость отрасли, затрудняющая доступ производителей сельскохозяйственной продукции к рынкам кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций на развитие производства. Удельный вес убыточных организаций остаётся высоким.

В пищевой и перерабатывающей промышленности:

низкий технический уровень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, высокая доля трудоёмких операций, выполняемых вручную;

высокая степень износа основных средств. Износ оборудования составляет в отрасли более 50 %, в том числе по хлебопекарням, расположенным в сельской местности, - более 80 %. Низкое качество выпускаемой продукции и перерасход сырья – итог износа основных средств. Значительная часть вторичных ресурсов сырья не используется или используется неэффективно;

низкая загруженность большинства перерабатывающих предприятий сырьем, высокая степень сезонности поступления молока на переработку, что создает проблемы с разработкой ассортимента и реализацией продукции, неудовлетворительное качество сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку;

недостаточное кадровое обеспечение, особенно касающееся перерабатывающих и хлебопекарных предприятий, расположенных в сельской местности. Отсутствие специалистов, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, не позволяющее заниматься освоением современных технологий, внедрением технических регламентов на продукцию, обеспечением качества и безопасности продукции.

Кадровые проблемы:

неготовность (недостаточная квалификация) отдельных руководителей и специалистов к внедрению инновационных технологий ведения аграрного производства;

отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям деятельности агропромышленного комплекса;

необеспеченность квалифицированными кадрами рабочих сельскохозяйственных профессий,

текучесть кадров среди руководителей и квалифицированных специалистов предприятий отрасли.

Устойчивое развитие сельских территорий:

ограниченность в финансовых ресурсах;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

________________

ПАСПОРТ
государственной программы Республики Саха (Якутия)
«Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы»

1	Наименование Государственной программы	Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы
2	Статус программы	Государственная программа
3	Основание для разработки Государственной программы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 № 636 «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 № 808 «Об утверждении перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
4	Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).
5	Соисполнители Государственной программы	Департамент ветеринарии РС (Я), «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения МСХиПП РС (Я)», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство образования РС (Я), Министерство здравоохранения РС (Я), Министерство культуры и духовного развития РС (Я), Министерство по молодежной политике и спорту РС (Я), Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), органы местного самоуправления муниципальных образований РС (Я)
6	Цели и задачи Государственной программы	Целями Программы на период до 2016 г. являются: - повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, способной повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия); - инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов; - устойчивое развитие сельских территорий; - обеспечение роста доходов сельского населения и сохранение культуры и традиций коренных народов республики.
		Задачи: - стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных; - сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства; - обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции; - сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией; - увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах; - прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК; - обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; - создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса; - сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера; - увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; - прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства; - увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК; - прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок; - обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса.
7.	Целевые индикаторы государственной программы	- Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) на 2012-2016 годы – на 106,2 % (122,7 %); - индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) в ценах 2010 года на 2012-2016 годы – на 111,2 % (141,3 %); - индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства на 2012-2016 годы – на 111,2 % (141,2 %); - ввод за период реализации с 2012-2016 годы Программы в сельскохозяйственный оборот 15,5 тыс. га неиспользуемых пашен; - доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике республики за 2012-2016 годы до 44,0 % (62,0 %).
8.	Сроки реализации Государственной Программы	2012-2016 годы
9.	Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, и основных мероприятий	Подпрограмма «Развитие животноводства» Подпрограмма «Развитие растениеводства» Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера» Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности» Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Подпрограмма «Ветеринарное обеспечение» Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности и инновационное развитие АПК» Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» Подпрограмма «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» Подпрограмма «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе» Подпрограмма «Кадровое обеспечение» Подпрограмма «Научное обеспечение АПК» Управление программой
10.	Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам	Всего за счет всех источников 49 771,2 млн. руб., в т.ч. по годам: 2012 год – 8 849,9 млн. руб.; 2013 год – 9 206,5 млн. руб.; 2014 год – 9 492,8 млн. руб.; 2015 год – 11 013,4 млн. руб.; 2016 год – 11 208,6 млн. руб.	Всего за счет всех источников 73 163,5 млн. руб., в т.ч. по годам: 2012 год – 11 196,4 млн. руб.; 2013 год – 13 657,4 млн. руб.; 2014 год – 14 694,3 млн. руб.; 2015 год – 16 433,6 млн. руб.; 2016 год – 17 181,8 млн. руб.

2.1. Краткая характеристика состояния агропромышленного комплекса

Республики Саха (Якутия)

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, меры государственной аграрной политики на 2012-2016 гг., финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Основные нормативно-правовые акты Госпрограммы: положения Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120, Концепция развития сельских территорий на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Республики Саха (Якутии), действующая республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы», утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2009 № 1772, Республиканская целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.05.2008 № 197, а также ряд действующих федеральных, республиканских и ведомственных целевых программ по вопросам развития агропромышленного комплекса республики.

Государственная программа призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности и на сельских территориях, содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2016 года.

Агропромышленный комплекс и его основная отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. В этой связи Государственная программа определяет основные цели, задачи и способы обеспечения динамичного развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских территорий исходя из необходимости повышения уровня благосостояния населения республики, выравнивания его у сельских жителей со средними показателями по Российской Федерации, достижения продовольственной безопасности, сохранения и улучшения природной среды в сельских территориях.

В последние годы принят ряд важных мер по развитию сельского хозяйства. Реализовался приоритетный национальный проект «Развитие АПК», вступил в действие федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым разработана и осуществляется Республиканская целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Саха (Якутия) на 2008-2012 годы.

В этот период достигнут прирост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность сельскохозяйственных кооперативов.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры, сохраняются острота и спектр проблем обеспечения устойчивого экономического развития АПК республики. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., негативно отразился на инвестиционном климате в экономике страны, республики в частности и, соответственно, в агропромышленном комплексе, ее финансовой устойчивости, вызвал тенденцию к снижению уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, рост закредитованности хозяйств.

Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства за 2008-2010 гг. составили 0,5 %, большая часть сельскохозяйственных товаропроизводителей не располагает финансовыми ресурсами для расширенного воспроизводства, их задолженность по кредитам и займам превышает годовую выручку от реализации продукции.

Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции. Сказывается также несовершенство экономического механизма хозяйствования, не обеспечивающего устойчивое развитие отрасли.

Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает высокий отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.

При разработке Государственной программы учитывалась возрастающая роль агропромышленного комплекса, что определяется:

важностью сельского хозяйства как основной отрасли сельских территорий, которая формирует в значительной мере уровень занятости и доходов сельского населения, влияет на демографические процессы, заселение и освоение сельской местности, выполняя этим важнейшую функцию сохранения территориальной целостности, традиций и культур;

воздействием на улучшение окружающей среды, в том числе на состояние сельскохозяйственных угодий, обеспечение здорового питания, рост продолжительности жизни населения;

Динамика развития АПК до 2016 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – осложнением макроэкономической обстановки вследствие экономического кризиса, что повысило вероятность реализации рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию аграрного сектора экономики.

Факторами, способствующими росту агропромышленного производства, являются:

природно-экономический потенциал для производства конкурентоспособной продукции;

восприимчивость отрасли к внедрению инноваций;

потенциальная емкость агропродовольственного рынка.

Одновременно факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают:

природно-климатический, ведение сельского хозяйства в зоне повышенного риска;

либерализация рынка энергоресурсов, рост цен на материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

дефицит квалифицированных работников и недостаточный качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства;

продолжающееся отставание технико-технологического уровня агропромышленного производства;

усиление дифференциации сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровню доходов, банкротство значительной их части;

возрастающее отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от промышленных центров и городов, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от доходов работников других сфер экономики, падение престижа сельскохозяйственного труда;

неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка, высокие издержки и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере.

Кроме того, на показатели развития агропромышленного производства будут оказывать влияние такие факторы как динамика, уровень и дифференциация доходов по группам населения, платежеспособный спрос на продовольствие.

В растениеводстве предстоит освоение интенсивных технологий, базирующихся на обновлении парка тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев высокоурожайными сортами и гибридами, устойчивыми к болезням и вредителям, а по ряду культур – существенном расширении посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.

Среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2016 г. должен составить не менее 1,04 % (4,4 %).

Необходимо добиться, чтобы агропромышленный комплекс республики и его базовая отрасль – сельское хозяйство стали наукоемким и высокотехнологичным сектором экономики, где используется высокодоходный и престижный труд, обеспечивается экологическая безопасность, а в сельских территориях создана развитая и полноценная социальная инфраструктура.

Основные механизмы реализации развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):

участие в реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»;

участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;

разработка и реализация целевых региональных и ведомственных программ в области агропромышленного комплекса;

государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

мониторинг состояния и тенденций развития агропромышленного комплекса.

В области поддержки сельскохозяйственного производства приоритетно стимулирование:

инноваций в сельском хозяйстве, связанных с обновлением основных фондов, освоением новых технологий и приобретением новых машин и оборудования, элитных семян и племенного скота, минеральных удобрений, средств защиты растений и др.;

мер, ограждающих сельскохозяйственных товаропроизводителей от негативного воздействия на их экономику удорожания материально-технических ресурсов, используемых в отрасли;

преодоления производственных рисков, связанных с природными и иными явлениями, не зависящими от сельскохозяйственных товаропроизводителей;

восстановления посевных площадей сельскохозяйственных культур, а также производства продукции животноводства;

формирования производственной инфраструктуры общего назначения (дороги, электрификация и газификация сел и др.);

привлечения квалифицированных работников, подготовка и переподготовка кадров;

информационного и консультативного обеспечения.

Экономические инструменты государственной поддержки:

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам;

предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг;

предоставление межбюджетных трансфертов и гарантий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям АПК, а также иные, не запрещенные законодательством меры стимулирования производства в АПК.

2.2. Цели и задачи

Цели Программы на период до 2016 г.:

повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции, способной повысить уровень самообеспечения Республики Саха (Якутия);

инновационное развитие агропромышленного комплекса, а также эффективное использование земли и иных природных ресурсов;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение роста доходов сельского населения и сохранение культуры и традиций коренных народов республики.

Для достижения целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных, республиканских и ведомственных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных;

сохранение и восстановление плодородия почв, рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства;

обеспечение эффективного использования мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения для создания на этой основе условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

сохранение эпизоотического благополучия и обеспечение населения безопасной в ветеринарном отношении сельскохозяйственной продукцией;

увеличение уровня самообеспеченности Республики Саха (Якутия) в продовольственных товарах;

прирост объема и уровня эффективности производственных мощностей АПК;

обеспечение условий устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

создание условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса;

сохранение традиционных отраслей Севера как уклад жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера;

увеличение объема товарной продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;

прирост уровня рентабельности (снижение уровня убыточности) сельскохозяйственного производства;

увеличение доли специалистов со средним и высшим образованием в сфере АПК;

прирост качественных показателей АПК в результате внедрения научных разработок;

обеспечение функций управления в сфере агропромышленного комплекса.

2.3. Сроки реализации Государственной программы

Срок реализации Государственной программы: с 2012 по 2016 год с учетом завершения в 2011 году действия предыдущей Республиканской целевой программы.

2.4. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Сведения

о показателях (индикаторах) Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2012-2016 годы» и их значениях

Показатели	Ед. изм.	2010 г. (отчет)	2011 г. (оценка)	Вариант	Годы реализации Программы
					2012	2013	2014	2015	2016
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	в % к предыд. году	99,2	100,2	Базовый	101,3	101,5	100,8	101,3	101,2
				Интен-сивный	102,9	103,9	105,1	105,1	103,9
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)	в % к предыд. году	100,7	102,7	Базовый	100,5	100,8	100,6	101,1	100,2
				Интен-сивный	104,4	105,5	105,5	105,6	103,6
Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)	в % к предыд. году	98,5	101,9	Базовый	101,6	101,8	100,9	101,4	101,6
				Интен-сивный	102,3	103,2	104,9	104,9	104,0
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) в ценах 2010 г.	в % к предыд. году	105,6	102,0	Базовый	107,0	102,0	102,0	101,0	101,0
				Интен-сивный	109,0	104,0	106,0	105,0	107,0
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	в % к предыд. году	107,15	102,5	Базовый	101,06	101,69	102,5	102,5	103,0
				Интен-сивный	107,7	107,8	106,9	107,6	105,8
Ввод в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пашен	га	4898	3552	Базовый и интен-сивный	3100	3100	3100	3100	3100
Соотношение уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике Республики Саха (Якутия)	%	32,5	33,5	Базовый	34,0	36,2	38,7	41,0	44,0
				Интен-сивный	36,7	41,1	47,3	54,4	62,0