Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

Мелиоративный комплекс республики включает в себя следующие составляющие:

системы лиманного орошения;

осушительные системы;

объекты сельскохозяйственного водоснабжения.

оросительные системы.

Системы лиманного орошения. Лиманное орошение – это глубокое одноразовое весеннее увлажнение почвы водами местного стока (талыми, паводковыми и др.). Воду удерживают в течение 10-20 суток регулированием шлюз-регуляторов. Плановое затопление сельскохозяйственных угодий во время весеннего паводка методом лиманного орошения гарантирует получение грубых кормов в среднем до 18-25 центнеров с гектара. Для сравнения: на суходольных лугах урожайность грубых кормов достигает не более 6-9 центнеров с гектара. Системы лиманного орошения состоят из каскада гидротехнических сооружений: шлюз-регуляторы, плотины, подводящие и сбросные каналы.

В настоящее время из 19 563 га затапливаемых мелиорированных земель в силу разных причин используется только 11 787 га. Всего построен 71 шлюз-регулятор, из них только 39 выполнены в железобетонном варианте. 32 деревянных шлюза-регулятора построены в 60-е годы прошлого столетия и выработали свой ресурс, из них в рабочем состоянии только 15 шлюзов-регуляторов. Всего из 313 км каналов в составе систем лиманного орошения в рабочем состоянии находится 168,7 км, остальные 144,3 км требуют проведения капитального ремонта. Для введения в сельскохозяйственный оборот 7 553 га мелиорированных земель необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ на 25 объектах.

Осушительные системы. В оперативном управлении ГУ «Упрмелиоводхоз» Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в республике имеются 132 осушительные системы общей площадью 69 707 га. Протяженность каналов различных размеров в поперечном сечении – 1 673,1 км. Кроме того, в состав осушительных систем входят: мосты – 165 шт., переезды – 285 шт., эксплуатационные дороги протяженностью 409,1.

В связи с повышенной обводненностью последних 10 лет, в вилюйской группе и в северных улусах общая площадь подтопленных сельскохозяйственных угодий составила 138 680 га.

На 01.01.2011 освобождено от воды 46 766 га или 34 % общей площади затопленных сельскохозяйственных угодий, в том числе 20 563 га или 29 % мелиорированных земель.

Основной причиной вторичного подтопления осушенных земель является заиление, зарастание каналов вследствие непроведения текущего и капитального ремонта по очистке каналов. По правилам эксплуатации мелиоративных систем на осушительных каналах необходимо проведение ремонтных работ не реже одного раза в семь лет.

Максимальная урожайность на осушенных землях достигается при строительстве осушительно-увлажнительных систем.

Объекты сельскохозяйственного водоснабжения. Отдельные гидротехнические сооружения объектов сельскохозяйственного водоснабжения служат для обеспечения хозяйственно-бытовой водой сельских населенных пунктов засушливых районов республики (Чурапчинский, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Алданский улусы).

Из 191 объекта сельскохозяйственного водоснабжения только 23 или 12 % имеют капитальные сооружения, остальные построены без проектно-сметной документации, что в многоводные годы создает определенную угрозу для нижерасположенных объектов народного хозяйства и населенных пунктов.

Необходимо продолжение работ по реконструкции существующих земляных дамб в капитальные сооружения для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и исключения аварийных ситуаций, связанных с угрозой подтопления населенных пунктов.

Для обеспечения зимнего водопоя скота необходимо проведение дноуглубительных работ в связи с заиливанием водоемов.

Эксплуатация гидротехнических сооружений включает в себя безопасный пропуск весеннего паводка через гидротехнические сооружения, текущий и капитальный ремонт, которые должны проводиться ежегодно и в плановом порядке.

Таблица 6.2

SWOT – анализ проведения мелиоративных мероприятий, эксплуатации объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации групповых водоводов

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Плановое проведение эксплуатационных мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности. 2. Увеличена площадь мелиорированных земель по затоплению лиманов с 9,9 тыс.га до 11,8 тыс.га. 3. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 17,25 тыс. га мелиорированных земель. 4. Проведены осушительные работы по сбросу паводковых вод с площади 46,6 тыс.га, в т.ч. 25,5 тыс. га мелиорированных земель. 5. Во исполнение ФЗ 117 «О безопасности ГТС» ежегодно обеспечивается страхование не менее 25 ГТС. 6. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 80 объектах сельскохозяйственного водоснабжения. 7. Обеспечивается техническая эксплуатация групповых водоводов. 8. Приобретено 31 ед. специальной мелиоративной техники.	1. Отсутствие производственной базы, филиалов ГУ «Упрмелиоводхоз» МСХ РС(Я). 2. Средний возраст работающих в системе мелиорации инженерно-технических работников превышает 50 лет. 3. Отсутствие специализированных проектных организаций.
Возможности	Риски
1. Восстановление мелиорированных земель до проектных параметров.	1. Природные риски, которые заключаются в отсутствии воды или максимальных расходов воды на мелиоративных системах и объектах сельскохозяйственного водоснабжения.

Финансирование мелиоративных мероприятий, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации водоводов.

Всего за период с 2008 года по 2011 год из государственного бюджета республики по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» выделено 724 506,580 тыс. руб. Из них:

на проведение мелиоративных мероприятий на объектах сельскохозяйственного водоснабжения и мелиоративных систем – 415 119,0 тыс. руб.;

на бюджетную сферу – 246 127,280 тыс. руб., в том числе на эксплуатацию заречной группы водоводов – 183 370,236 тыс. руб.;

на приобретение землеройной техники в лизинг – 63 260,3 тыс. руб. со сроком погашения до 2011 г включительно.

7. Ветеринарное обеспечение

Государственной ветеринарной службой Республики Саха (Якутия) принимаются все необходимые меры по профилактике массовых незаразных болезней и инфекционных заболеваний животных и птиц. Однако на сегодня известно около 300 нозологических единиц инфекционных болезней животных, в том числе большое количество опасных остроинфекционных заболеваний, ряд которых имеет место и на территории Республики Саха (Якутия), в том числе:

Сибирская язва. Территория республики является стационарно неблагополучной. По данным инвентаризации в 2010 году на территории республики зарегистрировано 285 сибиреязвенных захоронений, из них соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям всего 135 захоронений, что составляет 47 % от общего количества, не соответствуют -150 захоронений, их них находятся в местах подтопления 12 захоронений. Последний случай вспышки сибирской язвы был зарегистрирован в 1993 году в Мирнинском районе  среди домашних оленей.

Бешенство. Территория республики является стационарно неблагополучной по бешенству. Вспышки бешенства за последние годы регистрируются среди дикой фауны с вовлечением в эпизоотию домашних северных оленей - в Анабарском улусе в 2000-2006 годы, в Усть-Янском в 2011 году; лошадей – в Горном в 2002-2007 годы, собак – в Среднеколымском в 2009 году, в Нижнеколымском и в г. Якутске в 2011 году, отмечен случай нападения волка на человека в Булунском улусе в 2004 году.

Лейкоз крупного рогатого скота является одним из проблемных заболеваний в Российской Федерации, а также в республике, нанося значительный экономический ущерб животноводству. Регистрируются спорадические случаи заболевания: в 2007 г. в Намском улусе, в 2008 г. в Нерюнгринском улусе, в 2010 г. в Амгинском улусе и в 2011 году в Верхневилюйском улусе. Открытию неблагополучных пунктов способствует нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки животных (без разрешения ветеринарных служб субъектов) и рецидивы остатков поголовья тех лет,  инфицированного лейкозом.

Туберкулез. Республика официально благополучна по туберкулезу крупного рогатого скота, но в 1996-1998 и 2001 годы были зарегистрированы спорадические вспышки туберкулеза крупного рогатого скота в Сунтарском районе; туберкулеза свиней в 2004 году в крестьянском хозяйстве в Намском районе. Ситуация по туберкулезу усугубляется увеличением числа людей,  больных туберкулезом.

Лептоспироз. Зоонозная природноочаговая инфекционная болезнь диких и домашних животных, человека. Неблагополучных хозяйств по лептоспирозу с проявлением клинических признаков, патологоанатомических изменений в республике не наблюдается. Ежегодно проводится серологический мониторинг поголовья сельскохозяйственных животных, при этом выявляются положительные реакции с разными серогруппами. Количество лептоспироносителей на неблагополучной по лептоспирозу хозяйстве среди крупного скота и лошадей колеблется от 10 до 20 %, среди свиней до 20 %. В таких хозяйствах проводится вакцинация животных. По данным управлений ветеринарии улусов (районов), городов 38 % племенных репродукторов по крупному рогатому скоту и 25 % по табунному коневодству неблагополучны по лептоспирозу животных.

Бруцеллез. В 1987 году в республике оздоровлены последние очаги заболевания бруцеллеза крупного рогатого скота. Однако республика неблагополучна по бруцеллезу северных оленей. Бруцеллез северных оленей в республике впервые зарегистрирован в 1955 г. Плановые диагностические исследования оленей на бруцеллез были начаты в 1958 году, к 1964 году инфекция регистрировалась почти во всех оленеводческих улусах республики. Всего в республике на 01.01.2011 года имеется 48 неблагополучных пунктов. Инфицированность домашних оленей бруцеллезом в целом по республике составляет 0,6 %, в отдельных улусах до 10,6 %. Кроме экономического ущерба, наносимого бруцеллезной инфекцией, существует опасность заражения людей. Риску заражения среди населения в наибольшей степени подвержены профессиональные группы людей, особенно оленеводов, ветеринарных специалистов и работников перерабатывающих предприятий. Инфицированность людей в оленеводческих стадах составляет от 1,2 до 23 % из числа обследованных. По республике по неполным данным имеется больных бруцеллезом 62 ветспециалиста.

В целях сохранения эпизоотического благополучия по инфекционным заболеваниям ежегодно проводится вакцинация поголовья против особо опасных и карантинных заболеваний, исследования восприимчивого поголовья на хронические инфекционные заболевания. Охват поголовья вакцинациями в среднем по Республике Саха (Якутия) по итогам 2010 года увеличился по сравнению с 2008 годом на 1,2 % и составил 85,0 %. Итоги исследований на хронические инфекционные заболевания выросли от 90,5 % в 2008 году до 95,0 % в 2010 году.

Обеспечение эпизоотического благополучия на территории республики  является одной из главнейших задач государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), определенной Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». Всего по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы более 30 болезней общих для человека и животных, более 30 инфекционных болезней сельскохозяйственных  животных, а также зарегистрированы около 220 наименований незаразных болезней всех видов животных. Для проведения противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и лечения заболевших животных необходимо приобретение биопрепаратов, аллергенов, диагностикумов, медикаментов, хирургических инструментов, расходных материалов перевязочного материала, шприцов и т.д.

По удельному весу по незаразным болезням наибольший процент занимают болезни органов пищеварения и дыхания у КРС и оленей, у лошадей наибольший процент приходится на травмы – 35,5 % и на болезни обмена веществ – 21,2 %. Процент заболеваемости по незаразным болезням КРС составляет до 20 % от общего поголовья, по лошадям 3 %, по оленям 9 %.

По проценту эффективности лечения животных наблюдается увеличение в 2010 году на 1 % (90,0 %) по сравнению с 2008 годом. Непроизводительный отход крупного рогатого скота к обороту стада от болезней снизился на 0,3 % по сравнению с 2008 годом и составил 6,2 % в 2010 году.

Общий экономический ущерб, причиняемый болезнями животных от падежа, вынужденного убоя, отчуждения, уничтожения, снижения продуктивности животных вследствие их заболевания, недополучения приплода вследствие переболевания и яловости маток в среднем по республике составил 100 300 тысяч рублей. Предотвращенный ущерб в результате проведения ветеринарных мероприятий за 2010 год составил 1 949 000 тыс. рублей. Предотвращенный ущерб от оздоровления 1 неблагополучного пункта составляет 600 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения профилактических оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат в 2010 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 52 % и составила 3,0 рубля.

Для оперативного и своевременного правильного лечения необходима диагностика всех болезней, для этих целей ветеринарно-испытательные лаборатории должны иметь лабораторную посуду, оборудование, ламинарные шкафы, расходные материалы – пипетки, штативы и т.д., тест-системы для диагностики болезней методом полимеразной цепной реакции, иммунофлюоресцентной диагностики, содержать  лабораторных животных (кроликов, мышей, морских свинок, баранов) и иметь виварий. Одной из задач ветеринарной службы является осуществление контроля (надзора) безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства, для этих целей необходимо прохождение аттестации, аккредитации ветеринарно-испытательных лабораторий в системе ГОСТ Р.

8. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, определены ключевые проблемы развития сельских территорий и выработаны необходимые меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающие комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий являются одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентноспособность экономики и благосостояние граждан.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Демографические ресурсы сельских территорий составляют 344 тыс. человек, в том числе трудовые ресурсы – 220,5 тыс. человек, плотность населения низкая – 0,31 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 586 сельских населенных пунктов. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность, то есть значительная часть населенных пунктов имеют население до 500 человек.

Сельские территории, как социально-территориальная подсистема общества, выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:

производственная функция, направленная на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

демографическая функция, направленная на увеличение демографического потенциала страны;

трудоресурсная функция, направленная на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего, для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

жилищная функция, направленная на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

пространственно-коммуникационная функция, направленная на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

социальный контроль за сельской территорией, направленный на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях.

Выполнение сельскими территориями указанных функций является важнейшим условием успешного социально-экономического развития республики.

С 1992 по 2010 год в структуре сельской экономики произошли существенные изменения.

Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8-10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Среднемесячная начисленная зарплата в сельском хозяйстве составляет 32,5 % от среднего показателя по республике, тогда как в промышленности – 146 %.

В 2010 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 8 940,3 рублей (26 532,6 тыс. рублей в среднем по республике, 44 211 рублей – в добыче полезных ископаемых).

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. Бедность сконцентрирована на селе, где приходится 45,5 % всего малоимущего населения, 60,6 % крайне бедного населения, тогда как на долю сельского населения приходится 35,89 % общей численности населения республики.

Удельный вес жилья на селе, оборудованного водопроводом, составляет 5,5 %, канализацией – 5,7 %, отоплением – 42,6 %, ваннами (душем) – 5,2 %, газом – 19,2 %, горячим водоснабжением – 5,6 %, напольными электроплитами – 2,1 %.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, с 2003 по 2010 год введено 116,1 тыс. кв. метров жилья. Более 1 360 семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия.

В республике за 2003-2009 годы введено 2,1 км сетей водопровода круглогодичного использования, 528,4 км сезонного использования, 1018,8 км сетей газификации, сетей электрификации 0,4 кВ – 101,6 км, 6-20 кВ – 147,4 км.

В рамках приоритетных национальных проектов "Образование" и «Здоровье» в 2006-2008 годах возросли темпы строительства учреждений образования и здравоохранения.

В соответствии с приоритетным национальным проектом "Здоровье" повышена заработная плата отдельным категориям сельских врачей и среднего медицинского персонала, улучшено оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием, автомобилями скорой помощи и расширена диспансеризация сельского населения.

Тем не менее качественного перелома не произошло. Не удается приостановить процесс сокращения показателей сельской социальной инфраструктуры.

Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 63,5 %, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей – 37 % и амбулаториями – 35 % городского уровня.

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. 102 сельских поселения, расположенные вдоль федеральных и республиканских автодорог, не имеют подъездов к дорогам с твердым покрытием.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы.

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития сдерживают следующие факторы:

ограниченность в финансовых ресурсах МСУ;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и, прежде всего, местного самоуправления;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

9. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Организация системы логистики и сбыта сельскохозяйственной продукции. Развитая система транспортного сообщения оказывает устойчивое и эффективное влияние на рост экономики региона, поэтому республика уделяет этому особое внимание.

Сложившуюся систему логистики сельскохозяйственного сырья и продукции, материально-технических ресурсов в региональном АПК можно охарактеризовать как отраслевую, где каждой отраслью производится собственная система перевозок. При этом независимые системы логистики сельскохозяйственной продукции и сырья приводят к неэффективному растрачиванию средств государственной поддержки и требуют немедленной оценки для последующего формирования единой региональной системы логистики сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения потребности сельскохозяйственного производства в нефтепродуктах и сельскохозяйственной технике организована система логистики, включающая перевозки наземным и водным путем. Вместе с тем значимым для развития перерабатывающей и пищевой отрасли становится ввоз в республику сырья и технологического оборудования.

Грузооборот за период 2008-2010 гг. составил 265 тыс. тн., при этом основная доля грузов - до 45,9 % – приходится на железнодорожные пути сообщения в связи с низкой стоимостью цены по сравнению с остальными видами сообщений. Среднегодовой объем обработки и перевозки сельскохозяйственной продукции составляет не более 90 тыс. тн.

Рис. 9.1. Динамика объема грузоперевозок в региональном АПК

по видам транспорта, тн.

Снижение в 2009 году объема автоперевозок в 2 раза  объясняется ростом грузовых перевозок в 2008 году, вызванным повышением количеством стихийных бедствий. В результате произошло перераспределение объемов грузов на водный и железнодорожный транспорты.

Структура внутрирегиональных грузоперевозок обусловлена такими видами груза, как картофель, овощи и корма, произведенными в сельхозорганизациях центральных районов, а также мясо и рыба, произведенными в сельхозорганизациях северных, арктических районов с использованием водного, воздушного и автомобильного транспорта.

Таблица 9.1

Структура и объем грузовых перевозок на нужды

сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), тн

№	Наименование видов груза и транспортного сообщения	Итого	2008 год	2009 год	2010 год
1	Картофель и овощи по видам грузоперевозок (маршрут: центральные и южные районы - северные и арктические районы):
1.1	Авиасообщение	764	248	250	266
1.2	Водный (речной) транспорт	1 783	580	560	643
1.3	Автомобильный транспорт	1 401	452	460	489
2	Корма для сельскохозяйственных животных (сено, сенаж, зернофураж, комбикорма) по видам грузоперевозок (маршрут: центральные и южные районы — северные и арктические районы):
2.1	Водный (речной) транспорт	2 100	1 100	500	500
2.2	Автомобильный транспорт	16 750	14 204	646	1 900
3	Мясо (оленина) по видам грузоперевозок (маршрут: северные  и арктические районы — центральные и южные районы):
3.1	Авиасообщение	60	0	60	0
4	Рыба по видам грузоперевозок (маршрут: северные и арктические районы — центральные и южные районы):
4.1	Авиасообщение	378	166	142	70
4.2	Водный (речной) транспорт	3 798	1 530	1 530	738
4.3	Автомобильный транспорт	3 585	1 550	1 550	485
5	Сырье для производства комбикормов по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Томмот — центральные и южные районы):
5.1	Автомобильный транспорт	32 858,19	7 942	11 059	13 857
5.2	Железнодорожное сообщение	32 858	7 942	11 059	13 857
6	Сырье для пищевой и перерабатывающей отрасли (мука, сахар) комбикорма по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут — центральные районы):
6.1	Водный (речной) транспорт	35 650	11 700	11 850	12 100
6.2	Железнодорожное сообщение	35 650	11 700	11 850	12 100
7	Нефтепродукты по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут — все районы):
7.1	Водный (речной) транспорт	44 144	13 090	15 990	15 064
7.2	Железнодорожное сообщение	44 144	13 090	15 990	15 064
8	Продукция производственно-технического назначения и техника по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут — центральные районы):
8.1	Железнодорожное сообщение	8 910	2 800	3 010	3 100
	Всего:	264 833	88 095	86 506	90 233

Завоз нефтепродуктов, сельскохозяйственной техники, сырья и технологического оборудования характеризуется в основном железнодорожными и речными грузоперевозками. При этом логистика зависит от функционирующей транспортно-логистической инфраструктуры предприятий, уполномоченных органами управления агропромышленным производством.

Государственная поддержка заключается в частичном либо полном возмещении транспортных затрат, увеличивающих стоимость сельхозпродукции и сырья, производственно-технической продукции, техники и оборудования.

Таким образом, при сохранении существующей системы логистики в региональном агропромышленном производстве растут сдерживающие факторы развития сельского хозяйства, к которым относятся: отсутствие единой комплексной системы логистики, увеличение транспортных издержек и рост государственных расходов. Совершенствование системы логистики позволит эффективно организовать и рационально использовать средства государственного бюджета, снизить стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции и повысить их конкурентоспособность.

Будет создана единая сбытовая система, что позволит увеличить средне реализационную цену на сельскохозяйственную продукцию.

Финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий. Финансовая устойчивость предприятия предполагает стабилизацию состояния агропромышленного производства и увеличение потенциала развития. Для стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве предусмотрены меры бюджетной и внебюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансового оздоровления.

Главными показателями финансовой устойчивости являются: рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций. По итогам 2010 года по данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственными предприятиями получена сальдированная прибыль (до налогообложения) в сумме 298 млн. рублей, что на 148 млн. руб. или на 33,2 % меньше по сравнению с 2009 годом.

Таблица 9.2

Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций  по направлениям деятельности, млн. руб.

№	Наименование отрасли	2008 год	2009 год	2010 год	Темп изменения в % к пред./году
1	Сельскохозяйственные организации	230	156	210	134,6
2	Предприятия пищевой и перерабатывающей отрасли	111	194	13	6,7
3	Обслуживающие предприятия	49	97	75	77,3

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 69,4 %, что на 5 процентных пунктов ниже, чем в 2009 году.

В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» 85 сельскохозяйственных организаций участвуют в программе по реструктуризации задолженности по состоянию на 01.01.2011. Долгосрочные и краткосрочные обязательства организаций составили 103,3 млн руб.

За прошедшие три года выбыли из программы 10 предприятий в связи с переходом на процедуры банкротства и ликвидации. Завершила процедуру реструктуризации с выполнением её условий 1 организация.

Сдерживающими факторами реализации мероприятий финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий являются неэффективное управление, отсутствие доступности оборотных средств, сельскохозяйственные риски.

Таким образом, финансово-экономическое оздоровление предприятий АПК предусматривает мероприятия по выводу предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства.

Снижение рисков в сельском хозяйстве. Одним из действенных механизмов управления сельскохозяйственными рисками в современной экономике является страхование от гибели сельскохозяйственного урожая и  поголовья сельскохозяйственных животных.

По сведениям Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2010 году в республике было застраховано 7 767 га посевных площадей сельскохозяйственных культур, в том числе 5 916 га посевов зерновых культур, 291 га посадок картофеля и 1 560 га посевов кормовых культур. Общая доля застрахованных посевных площадей составила 17,3 % при плане 36,5 %. Заключен 41 договор страхования, общая сумма страховых взносов составила 5 762 тыс. рублей. Софинансирование страховых взносов из средств федерального и республиканского бюджетов осуществлялось в размере 95 %, соответственно доля уплаченных хозяйствами взносов составила 5 %. В 2012 году на субсидирование страхования урожая сельскохозяйственных культур было направлено 2,6 млн. рублей из средств республиканского бюджета и 2,4 млн. рублей из средств федерального бюджета.

За последние пять лет сельхозтоваропроизводителями заключены 29 договоров страхования от гибели поголовья сельхозживотных. За этот период было застраховано: 1195 голов крупного рогатого скота (0,5 % от общего поголовья КРС); 1802 головы лошадей (1,1 % от общего поголовья); 166 голов свиней (0,6 % от общего поголовья).

Низкий уровень развития страхования в сельском хозяйстве, в основном, обусловлен отсутствием доверия сельхозтоваропроизводителей к страховым компаниям в связи с тем, что в большинстве случаев доказать факт наступления страхового случая оказывается сложным по ряду причин, что в свою очередь приводит к неполному возмещению или к отказу в страховой выплате.

Основными проблемами в агростраховании являются:

сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, распространено в отраслях растениеводства и не охватывает животноводческие хозяйства, не распространяется на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, составляющее основные средства производства, что не обеспечивает защиту всех отраслей сельского хозяйства от возможных рисков в сельскохозяйственном производстве;

прямые и косвенные затраты сельскохозяйственного товаропроизводителя на сельскохозяйственное страхование оказываются проблематичным, так как договоры заключаются в период посевных работ, когда растет потребность в оборотных средствах;

отсутствие комплексной системы отраслевого перестрахования приводит к региональной кумуляции рисков, что является существенным сдерживающим фактором в развитии системы сельскохозяйственного страхования;

отсутствие других форм страхования, таких как кооперативное и взаимное;

отсутствие понятных для сельхозтоваропроизводителя стандартных страховых продуктов по агрострахованию;

низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей о возможностях страховой защиты.

Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве. Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве – это содействие в принятии эффективных управленческих решений в сельскохозяйственном производстве и в формировании у сельхозтоварпоризводителей нового образа мышления в современной рыночной экономике.

В агропромышленном секторе сформированы и внедрены новые информационные ресурсы для оперативного управления сельскохозяйственным производством, такие как ПП «Гранит» – Интранет, ПП «Remainder» для контроля исполнения федеральных программ, АИС «Профинплан», Федеральная база данных «Агростат» МСХ РФ, АИС «Учет имущества АПК» и другие.

Республиканская служба сельскохозяйственного консультирования за последние годы вела активную работу по оказанию информационной и консультационной помощи сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК». Достигла плановых показателей по оказанию консультационных услуг сельскохозяйственным производителям всех форм собственности, прирост относительно 2008 года составил в 2010 году 137,6 %. Основную долю оказанных услуг составляют  следующие виды консультаций: экономика сельхозпроизводства – 50,3 %, животноводство – 29,6 %. Количество условных консультационных услуг составило 1 307 ед. с трудоемкостью 3,1 чел.-дн., охвачено консультационными услугами 24,9 % потенциальных пользователей в сфере сельского хозяйства.

Негативная тенденция наблюдается в снижении количества консультантов на 56,5 % относительно 2008 года и в отсутствии динамики развития сети районных консультационных центров.

Не в полной мере развита система информационного обеспечения АПК, которая призвана сосредоточить в единой системе информационные ресурсы и организовать доступ каждого пользователя к получению государственных и муниципальных услуг, маркетинговой информации, опыту передовых хозяйств, использовать современные телекоммуникационные средства.

В этой связи, учитывая цели и задачи информационно-консультационной службы, переход к интенсивным формам хозяйствования с учетом мировой интеграции торговли и услуг, восприимчивость аграрной экономики к изменениям рыночной конъюнктуры, необходимо сформулировать новые подходы к реализации основополагающих направлений развития информационного и консультационного обеспечения в сельском хозяйстве.

10. Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе

Развитие крестьянских хозяйств – сложный исторический процесс, который происходит неравномерно и противоречиво.

Так, при сокращении количества личных подсобных хозяйств населения (за последние 4 года со 112 тыс. до 88 тыс.) удельный вес крестьянских хозяйств сохраняется на уровне 4,2 тысяч. В настоящее время за ними закреплено 206 094 гектара земли, из них сельхозугодья – 112 582 га, в том числе пашни – 15 623 га, сенокосы – 80 291 га, пастбища – 15 798 га и залежи – 870 га. Из общей площади предоставлено 52 682 га в аренду и 152 412 га – во владение с правом наследования. Предоставлено земли в среднем на одно крестьянское хозяйство 46,5 га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 25,7 га.

По итогам 2010 года крестьянскими хозяйствами произведено 12,5 тыс. тонн мяса, 64,1 тыс. тонн молока.

В общей площади сельхозкультур доля крестьянских хозяйств составляет 17,4 % (7,6 тыс. га), в том числе зерновых культур – 14,9 %, картофеля – 16,2 %, овощей открытого грунта – 28,6 %, кормовых культур – 18,8 %. За 2010 год крестьянскими хозяйствами произведено 1 355 тонн зерна (12,2 % общего объема по республике), 10,6 тыс. тонн картофеля (14,9 %), 8 тыс. тонн овощей открытого грунта (35,4 %).

Таким образом, крестьянские хозяйства являются одним из ведущих и эффективных производительных сил в агропромышленном комплексе республики.

За последние три года в связи с удорожанием цен на ГСМ, общим старением сельского населения и длительной стагнацией цен на сельскохозяйственную продукцию, появилась устойчивая тенденция к снижению поголовья крупного рогатого скота у населения, сокращению посевов. Вместе с тем, вторым фактором становится удорожание цен на ГСМ, что привело к увеличению затрат заготовки кормов для скота, к резкому повышению цен на услуги по перевозке кормов, становящимися все более неподъемными для сельского жителя.

Решение указанных проблем сельских личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования становится возможным только при создании действующей инфраструктуры обслуживания интересов:

кооперативов районного уровня по заготовке-сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

кооперативов республиканского уровня по отраслевым направлениям;

координирующей и контролирующей структуры – ревизионного союза.

При реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» созданы сельскохозяйственные кооперативы районного и республиканского уровня.

В настоящее время в 11 районах республики созданы единые заготовительно-перерабатывающие кооперативы, занимающиеся заготовкой и переработкой молока.

Сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися производством овощей и картофеля, в 2010 году создан Республиканский сельскохозяйственный потребительский кооператив «Союз картофелеводов и овощеводов», который обеспечивает товаропроизводителей семенами, осуществляет сбыт продукции.

На данный момент одним из сдерживающих факторов укрепления финансово-экономической стабильности сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех уровней является недостаточная сырьевая база, ограниченный объем сельскохозяйственного производства. На местах не хватает сельскохозяйственной продукции и сырья, перерабатывающие мощности в полном объеме работают только в летнее время.

В 2009 году было создано 396 кооперативов местного уровня (почти в каждом сельском поселении республики): из них молочных (скотоводческих) – 243 ед. и коневодческих – 153. Сегодня 2/3 молочного сырья заготавливается через кооперативы. Создано более 500 новых рабочих мест в сельской местности. Построено 286 летних ферм и 303 коневодческие базы. Активно работают в Сунтарском, Верхневилюйском, Верхоянском, Чурапчинском, Вилюйском, Таттинском улусах.

Вместе с тем следует признать, что несмотря на наличие определенных успешных начинаний, в большинстве населенных пунктов кооперативы функционируют формально.

Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в селах республики заключаются в следующем:

дефицит подготовленных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов I уровня;

отсутствие начального капитала у поселенческих кооперативов для организации производства на местах, внедрения  «прорывных» аграрных проектов.

В современных условиях развития АПК республики личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, субъекты малого предпринимательства выполняют ряд важнейших функций:

продовольственное обеспечение населения и формирование предложения на местном продовольственном рынке;

решение социальных проблем села, обеспечение занятости и поддержание доходов сельского населения;

сохранение сельского образа жизни, традиционных отраслей Севера.

Самостоятельно решать вышеуказанные функции субъекты малого и среднего предпринимательства не могут. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация (СКПК) представлена в 22 районах республики, значительная доля которых находится в центральных улусах. Членская база сельской кредитной кооперации составляет более 18 тыс. пайщиков.

Создание в 2009 году Республиканской сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации "Саха Кредит" дало начало формированию уровневой системы кредитной кооперации, в которой на сегодняшний момент насчитывается 51 член кооперативов 1- го уровня из 16 районов республики.

Вместе с тем в развитии системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации имеются следующие проблемы:

1)    отсутствие СКПК в северных и южных районах;

2)    недостаточность нормативного правового обеспечения деятельности СКПК, отсутствие региональных нормативно-правовых актов по деятельности СКПК;

3)    дефицит финансовых ресурсов для увеличения фондов взаимопомощи СКПК;

4)    низкая доступность банковских кредитов для СКПК по причине отсутствия залогового обеспечения;

5)    отсутствие страховых услуг на селе, что препятствует развитию залогового обеспечения;

6)    недостаточный охват СКПК ревизионным контролем (доля СКПК, состоящих членами ревизионных союзов в общей совокупности составляет всего 30 %);

7)    недостаточная квалифицированность кадров СКПК.

Внешний контроль деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов «СахаАгроконтроль» и «Якутский ревизионный союз», входящими в состав СРО «Агроконтроль» и «Российский союз «Чаянов». Основной проблемой внешнего контроля и надзора является недостаточный охват сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, включая СКПК, из-за недостатка финансовых средств для членства в ревизионных союзах.