Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

ПРЕЗИДЕНТ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

г. Якутск

О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия)

от 07.10.2011 № 934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

на 2012-2016 годы»

В целях увеличения объемов товарной продукции сельскохозяйственного производства и обеспечения прироста поголовья крупного рогатого скота внести следующие изменения в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 № 934 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  на 2012-2016 годы»:

1. Название изложить в следующей редакции: «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы».

2. Утвердить государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу.

             Президент

Республики Саха (Якутия)                                                             Е.БОРИСОВ

г. Якутск

13 декабря 2011 года

№ 1102

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Указу Президента

Республики Саха (Якутия)

от 13 декабря 2011 года № 1102

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Саха (Якутия)

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия на 2012-2016 годы»

в новой редакции

Введение

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2016 годы» (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на период с 2012-2016 годы, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства. Она призвана создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, вместе с тем содействовать реализации комплекса целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутии) до 2016 года, становясь приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопившихся в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового регионального продукта, повышения уровня жизни в сельской местности и уровня самообеспечения продовольственными продуктами республики, и, таким образом, обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.

1. Состояние и динамика развития агропромышленного

комплекса Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) — крупнейший в территориальном и экономическом отношениях регион Севера России. Площадь республики составляет 3 083,5 тыс. кв. километров, из которых 24631,1 тыс. га (8 %) используются землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством. В российской сетке разделения регионов по специфике существования и развитию отраслей народного хозяйства республика отнесена к сельскохозяйственным регионам. Более 35 % населения республики проживает в сельской местности и имеет тесную, неразрывную связь с селом и его хозяйством. Одной из особенностей населения Республики Саха (Якутии) является его крайне неравномерное размещение: наиболее плотно заселена ее центральная часть.

Таблица 1.1

Численность и состав населения Республики Саха (Якутия)

на начало года, тыс. чел.

Годы	Всего	в т.ч. сельское	Удельный вес сельского населения, %
2007	950,0	337,0	35,4
2008	951,4	331,9	34,9
2009	949,8	328,1	34,5
2010*	958,3	344,0	35,8

*По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.

Удельный вес сельских жителей в общей численности населения республики на начало 2010 года составил 35,8 %. В сельском хозяйстве занято 27,4 тыс. человек, или 5,6 % от численности занятых в экономике.

В Республике Саха (Якутия), согласно Системы ведения сельскохозяйственного производства на период до 2015 года, выделены 5 основных природно-сельскохозяйственных зон:

1.     Оленеводческо-промысловая зона - районы побережья Северного Ледовитого океана.

2.     Животноводческо-промысловая зона - районы Индигиро-Колымской, Северо-Восточной горно-складчатой и южной горно-таежной природных зон республики.

3.     Животноводческая зона - районы бассейна р. Вилюй.

4.     Животноводческо-земледельческая зона - в юго-восточной и юго-западной части республики.

5.     Пригородная зона г. Якутска.

Сельскохозяйственное производство функционирует в суровых природно-климатических условиях, на территориях со слаборазвитой инфраструктурой, особенно транспортной и энергетической. Также значительна удаленность от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограничена доступность этих территорий, разбросанность производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики.

Реформы последних лет по всей стране значительно повлияли на аграрный сектор в республике. На селе появились новые формы хозяйствующих субъектов, сформировались иные земельные и имущественные отношения.

В республике сельскохозяйственным производством занимаются 374 сельскохозяйственные организации и 275 родовых общин, свыше 4 300 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Более 87 тысяч личных подсобных хозяйств производят значительную долю мяса, молока картофеля и овощей.

Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения республики продуктами питания и жизнеобеспечении сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьёзным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других регионов и государств.

Таблица 1.2

Место и доля Республики Саха (Якутия)

среди субъектов в Дальневосточном федеральном округе за 2010 год

Наименование показателя	В Дальневосточном федеральном округе
	место	Доля (%)
Производство зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки)	3	3,2
Производство картофеля	6	5,3
Производство овощей	6	5,6
Поголовье крупного рогатого скота	1	51,7
Поголовье свиней	4	10,5
Производство скота и птицы на убой в живом весе	3	21,7
Производство молока	1	32,5
Производство яиц	4	11,4

За последние 10 лет производство продукции сельского хозяйства развивалось нестабильно. Начиная с 2007 года наметились положительные тенденции в деятельности сельскохозяйственных организаций, хотя устойчивыми их назвать сложно. По итогам 2009 и 2010 годов индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 100,2 % и 99,2 % соответственно.

В целом, за 2007-2010 годы производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 28,8 %, при этом объемы продукции растениеводства увеличились на 55,6 %, а продукции животноводства на 20,9 %. За последние пять лет сельское хозяйство республики характеризуется ростом производства скота и птицы на убой, валового сбора яиц, неустойчивыми тенденциями в производстве зерна, картофеля и овощей. Увеличиваются посевные площади сельскохозяйственных культур. Сократилось поголовье крупного рогатого скота на 5,1 %, в том числе коров на 11,0 %, что явилось основным фактором снижения объёмов производства молока. Положительные тенденции произошли в оленеводстве и коневодстве: увеличилось поголовье оленей на 10,1 %, лошадей 21,6 %, производство мяса – на 8,7 %.

В 2010 году объем производства продукции сельского хозяйства составил в сумме 18,2 млрд. рублей или 5 % регионального валового продукта.

Таблица 1.3

Производство  и структура продукции сельского хозяйства
Республики Саха (Якутия)

(все категории хозяйств)

Вид продукции	Ед. изм.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Продукция сельского хозяйства – всего	млн. руб.	14 161,4	15 563,6	17 332,5	18 243,5
в т.ч. продукция растениеводства	млн. руб.	3 231,1	3 749,6	4 795,2	5 028,1
продукция животноводства	млн. руб.	10 930,3	11 814,0	12 540,3	13 215,4
Структура продукции сельского хозяйства, всего	%	100,0	100,0	100,0	100,0
Растениеводство	%	22,8	24,1	27,7	27,6
Животноводство	%	77,2	75,9	72,3	72,4
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, к предыдущему году) - всего	%	100,9	102,1	100,2	99,2

За последние годы сложились тенденции как увеличения, так и снижения удельного веса по отдельным видам продукции внутри категорий производителей (табл. 1.1.4).

В 2010 году основную долю зерна – 86,4 % от общего производства - поставили сельскохозяйственные организации. Картофель (74,2 %) и овощи (56,2 %) выращиваются в хозяйствах населения.

Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в 2010 году по производству зерна составил 12,2 % от общего сбора в хозяйствах всех категорий, картофеля – 14,9 %, овощей – 28,6 %.

Большая часть произведенного мяса (41 % от всего производства) и молока (47,3 %) сосредоточена в хозяйствах населения. Производство яиц традиционно сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях.

В структуре производства продукции сельского хозяйства в 2010 году удельный вес сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств составлял 49,6 %, по сравнению с 2000 годом этот показатель увеличен более чем на 52,6 % пункта (табл. 1.1.4), данный структурный сдвиг показывает, что в сельскохозяйственном производстве идет процесс укрупнения производства.

В сравнении с 2000 годом в 2010 году посевная площадь всех сельскохозяйственных культур уменьшилась на 16,5 тыс. га или на 28,4 %.

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, уменьшились на 16,3 тыс. га или на 54,9 %. Снижены по отношению к аналогичному периоду посевные площади картофеля – на 2,2 тыс. га, овощей – на 0,5 тыс. га. По кормовым культурам произошло увеличение посевных площадей на 0,7 тыс. га, или на 3,8 %

К уровню 2009 года посевные площади увеличились на 1,6 % (0,7 тыс. га), в том числе за счет зерновых – на 1,9 тыс. га (14,2 %), картофеля – на 0,1 тыс. га, при этом уменьшились посевные площади кормовых культур на 5,9 % (1,2 тыс. га).

Таблица 1.4

Структура производства продукции сельского хозяйства

по категориям хозяйств, %

Категории хозяйств	2000г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010 г.
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100
в т.ч. сельскохозяйственные организации	20,8	18,7	18,1	20,5	23,2
личные подсобные хозяйства населения	67,5	51,8	53,9	52,1	50,4
крестьянские (фермерские) хозяйства	11,7	29,4	28,0	27,4	26,4
Зерновые (в первоначально оприходованном весе)
Сельскохозяйственные организации	80,1	90,9	86,9	87,9	86,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства	17,7	7,9	11,8	8,6	12,2
Картофель
Сельскохозяйственные организации	18,0	8,0	9,0	6,5	6,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства	17,1	13,6	13,6	14,5	14,9
Личные подсобные хозяйства населения	63,5	77,2	76,6	78,0	74,2
Овощи – всего
Сельскохозяйственные организации	17,6	8,0	8,7	7,1	13,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	20,7	26,8	26,8	27,9	28,6
Личные подсобные хозяйства населения	59,1	64,0	60,3	63,8	56,2
Скот и птица на убой в живом весе
Сельскохозяйственные организации	20,7	11,8	12,6	23,0	27,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	15,8	29,0	29,6	32,2	29,3
Личные подсобные хозяйства	61,2	57,8	56,0	43,4	41,0
Молоко
Сельскохозяйственные организации	15,8	10,7	11,0	15,9	17,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства	16,4	36,5	35,0	35,3	33,4
Личные подсобные хозяйства населения	66,2	51,7	52,7	47,5	47,3

Необходимо отметить, что условия производства и их экономическая результативность в течение ряда последних лет играют основную роль при определении структуры посевных площадей на предстоящий сельскохозяйственный год в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основными ориентирами при определении структуры посевных площадей являются динамика цен на продукцию, влияние внешней среды на сохранность, энергоемкость производства и востребованность данного вида продукции на рынке.

В сравнении с 2000 годом в 2010 году уменьшилось производство зерновых на 63,3 % (19,2 тыс. тн), картофеля – на 5 %. При этом увеличилось производство овощей – на 26,7 % или на 7,1 тыс. тн.

Важнейшим фактором повышения урожайности остается внесение минеральных и органических удобрений. По итогам 2009 года было внесено минеральных удобрений на 1 га посевов около 11 кг в пересчете на 100 % питательных веществ, органических удобрений – 0,5 т на 1 га посевов. В 2010 году было завезено извне республики 230 тонн минеральных удобрений в физическом весе, данный объем не способствует повышению плодородия земли и влечет за собой снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Таблица 1.5

Производство продукции растениеводства и урожайность основных видов сельскохозяйственных культур

(все категории хозяйств)

Наименование	Ед. изм.	2000г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Посевная площадь, всего	тыс. га	60,6	41,8	34,8	43,4	44,1
Зерновые культуры	тыс. га	29,7	12,7	11,4	13,4	15,3
Картофель	тыс. га	10,0	6,9	7,3	7,7	7,8
Овощи	тыс. га	2,4	1,7	1,7	1,9	1,9
Кормовые культуры	тыс. га	18,5	20,5	14,3	20,4	19,2
Производство продукции
Зерно (в первоначально оприходованном весе)	тыс. тонн	30,2	13,6	6,3	8,0	11,1
Картофель	тыс. тонн	74,6	62,6	74,1	68,3	70,9
Овощи	тыс. тонн	26,6	22,5	22,8	21,3	33,7
Урожайность сельскохозяйственных культур
Зерновые культуры (в первоначально оприходованном весе)	ц/га	10,7	12,2	8,1	7,4	8,4
Картофель	ц/га	74,9	90,7	103,1	89,0	92,1
Овощи открытого грунта	ц/га	113,9	136,8	136,0	118,0	133,5

Развитие отраслей животноводства напрямую зависит от состояния развития растениеводства, то есть кормовой базы, определяющей сохранность поголовья скота и его продуктивность.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» животноводство определено приоритетным направлением и получило существенный импульс развития. Реализованные в рамках нацпроекта мероприятия способствовали стабилизации поголовья, существенно улучшили состояние племенной базы сельхозживотных. Это было достигнуто, в основном, за счет завоза высокопродуктивного племенного скота из других регионов России и стран зарубежья, его поставки в животноводческие комплексы: объекты молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства.

Анализ динамики поголовья скота также отображает его существенную зависимость от состояния погодных условий, уровня обеспеченности кормами и экономических факторов на мезоуровне.

В 2010 году в сравнении с 2000 годом производство молока в сельскохозяйственных предприятиях выросло на 16,3 %, больше реализовано скота и птицы – на 32,4 % и яиц – на 77,4 %.

Таблица 1.6

Основные производственные показатели по животноводству

Республики Саха (Якутия) по итогам года

Наименование	Ед. изм.	2000г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Поголовье сельскохозяйственных животных
Крупный рогатый скот	тыс. гол.	289,7	247,6	248,8	246,8	233,9
в т.ч. коров	тыс. гол.	109,0	98,9	99,0	95,8	87,0
Лошади	тыс. гол.	129,5	134,2	150,4	159,8	163,4
Свиньи	тыс. гол.	49,6	27,5	27,8	29,4	29,2
Олени	тыс. гол.	156,2	181,7	190,1	200,8	200,8
Птица	тыс. гол.	840,8	678,0	772,8	844,5	895,2
Производство продукции
Скот и птица (реализовано на убой в живом весе)	тыс. тонн	32,1	39,1	37,6	38,8	42,5
Молоко	тыс. тонн	164,3	193,9	200,8	199,0	191,6
Яйца	млн. штук	68,3	116,6	121,1	124,0	121,3
Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях
Удой молока на 1 корову	кг	1 241	1 354	1 379	1 509	1 616
Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки	шт.	165	294	296	303	291