Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.12.2011 № 1102

Охотничье хозяйство. Охотничий промысел республики является одним из видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. На сегодня имеется 414 охотничьих хозяйств, в том числе родовых общин – 196 (или 47,3 %), индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств – 109 (или 26,3 %), сельскохозяйственных кооперативов – 49 (или 11,8 %), обществ с ограниченной собственностью – 28 (или 6,8 %), муниципальных предприятий – 18 (4,3 %). За всеми формами хозяйств закреплено 510 охотучастков с общей площадью 137 396 762,4 га, где числятся 1900 охотников-промысловиков.

Для большинства охотничьих хозяйств, закрепивших охотничьи угодья, основными промысловыми видами являются соболь, ондатра, белка и дикий северный олень.

На начало 2011 года насчитывалось 7 хозяйств по разведению охотничьих лаек, поголовье которых составляет 178 голов. Успех республиканских собаководов-заводчиков лаек доказывает факт повышенного спроса у охотников на собак с лучшими рабочими качествами.

По итогам 2010 года закуп пушнины составляет (по видам): соболь – 64 352 шкуры (план выполнен на 143 %), ондатра – 191 488 шкур (или 99,2 %), белка – 28 623 шкуры (или 31,8 %), горностай – 2308 шкур (или 26,5 %), песец белый – 1 004 шкуры (или 66,9 %). По итогам 2010 года сдано заготовительным организациям 362,8 тн живого мяса дикого северного оленя.

Таблица 3.2

Заготовка пушнины по Республике Саха (Якутия)
по основным видам зверя

	2008 г	2009 г	2010 г
Соболь	42,9	49,8	64,4
Ондатра	197,6	197,4	191,5
Белка	89,4	43,3	28,6
Горностай	6,7	4,2	2,3
Белый песец	1,0	1,6	1,0

Наблюдается ежегодное невыполнение плановых показателей, кроме соболя и мяса диких северных оленей, в связи с трудоемкостью добычи и первичной обработки ондатры, отсутствием спроса на шкуры белки и белого песца, ограниченностью обитания на закрепленных охотничьих угодьях горностая.

Огромное количество пушнины (50-80 %) реализуется за пределами республики на пушных аукционах через легальных и нелегальных скупщиков пушнины. Отсутствие оборотных средств у ряда работодателей и заготовительных организаций приводит к снижению закупочных цен и задержке оплаты, охотники вынужденно продают пушнину перекупщикам по более выгодным условиям.

В настоящее время в республике добывается в среднем до 600-700 волков в год. При вычете этого количества, с учетом поправок на естественный отход, численность популяции волков находится в состоянии роста. Ущерб, наносимый оленеводству и табунному коневодству республики, с каждым годом увеличивается, за 2010 год он составил 99,0 млн. рублей.

Основными проблемами охотничьего промысла являются низкий уровень оплаты труда и социальная незащищенность охотников, слабо развитая транспортная инфраструктура и высокая себестоимость переработки продукции, неустойчивая система переработки продукции, отсутствие капиталовложений.

Для стабилизации и дальнейшего развития необходимо:

1) сохранить существующие механизмы государственной поддержки, кроме субсидирования промысла соболя;

2) создать системы охотничьего промысла в районах путем кооперации для обеспечения круглогодичной занятости охотников и комплексного природопользования;

3) укрепить материально-техническую базу;

4) с целью снижения себестоимости переработки пушнины поддержать организации по переработке, местных товаропроизводителей пушно-мехового и кожевенного сырья.

Клеточное звероводство. В нашей республике продукция клеточного звероводства является сырьем для пошива меховых изделий.

От сохранения данного традиционного вида производства сельского хозяйства зависит социально-экономическое состояние части северного населения республики.

В период реализации государственной целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.» был приостановлен спад численности основного поголовья клеточных зверей (рис. 3.1), частично обновлена материально-техническая база таких основных базовых хозяйств, как ООО «Покровское зверохозяйство», МУП «Иенгра», МУП «Люксюгюн», СХПК «Одуну», КФХ «Кылаан» и другие малые формы хозяйствования.

Рис. 3.1. Динамика поголовья основного стада клеточных пушных зверей
за 2006-2010 годы во всех категориях хозяйств, голов

К началу 2011 года звероводством занимаются в 11 улусах 12 хозяйств различной формы собственности. Основное поголовье зверей во всех формах хозяйствования по сравнению с 1 январем 2009 года сократилось на 169 голов или 4,4 % и составило 3689 голов. Основными причинами сокращения поголовья клеточных зверей являются:

1)  возникновение инфекционных заболеваний;

2) слабая организация племенной и зоотехнической работы;

3) несоответствие качества кормов;

4) слабое кадровое обеспечение ввиду непривлекательности отрасли.

На сегодняшний день в МУП «Люксюгюн» (Кобяйский улус) содержится около 93,8 % песцов, а в ООО «Покровское зверохозяйство» (Хангаласский улус) разводят более 80,0 % серебристо-черной лисицы.

Таблица 3.3

Анализ щенения серебристо-черной лисицы и голубого песца

в Республике Саха (Якутия)

Наименование показателя	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Получено приплода серебристо-черной лисицы, голов	10 525	11 188	8 782	10 785	9 432
Деловой выход щенят на одну самку серебристо-черной лисицы	3,9	4,4	4,2	4,2	3,6
Получено приплода голубого песца, голов	968	1 669	2 400	1 168	1 418
Деловой выход щенят на одну самку голубого песца	1,5	2,8	4,4	2,1	4,5

Несмотря на оказываемую государственную поддержку отрасли, звероводческие хозяйства находятся в крайне неустойчивом финансовом состоянии: не хватает дополнительных оборотных средств, имеется полный износ и необновляемость основных средств.

Для сохранения отрасли звероводства необходимо совершенствовать существующий механизм государственной поддержки:

1)         проведение централизованной поставки витаминно-минеральных добавок;

2)    укрепление материально-технической базы звероводческих хозяйств всех форм организации.

Таблица 3.4

SWOT – анализ развития традиционных отраслей Севера

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1.Гарантированное материальное стимулирование оленеводов. 2.Гарантированный выкуп прироста оленей. 3.Организация летнего труда детей-оленеводов. 4.Организация борьбы с волками. 5.Государственная поддержка звероводческих хозяйств. 6.Организация заготовки пушнины и мяса дикого северного оленя. 7.Возмещение транспортных расходов по перевозке мяса дикого северного оленя.	1.     Отсутствие производственных объектов и сооружений. 2.     Ориентированность производства только на сохранение и прирост поголовья оленей, практическое отсутствие товарности. 3.     Ограниченность средств на племенную и товарную поставку. 4.     Отсутствие материально-технического обеспечения оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств. 5.     Высокая себестоимость переработки пушного и  кожно-мехового сырья. 6.     Низкое качество пушной продукции звероводческих хозяйств.
Возможности	Риски
1.Строительство убойных пунктов, стационарных баз. 2. Создание специализированных стад, организация откорма и нагула. 3. Повышение заработной платы оленеводов за счет товарности и внедрения инноваций. 4. Организация товарной поставки молодняка оленей. 5. Укрепление материально-технической базы оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств. 6. Поддержка промышленной переработки пушно-мехового сырья и изготовление изделий из них. 7. Повышение качества пушной продукции звероводческих хозяйств.	1. Погодные условия, как жаркое лето, снежные обвалы, образование гололеда, мокрые снегопады во время отела, наводнения, увеличение численности хищников. Вследствие увеличения непроизводительного отхода (падежа, травежа) сохранность взрослого поголовья может снизиться до 60-65%, сокращение делового выхода тугутов до 30%. 2. Распространение инфекционных заболеваний среди оленей, пушных зверей. 3. Снижение репродуктивных функций основного поголовья оленей, клеточных зверей из-за отсутствия качественной племенной работы. 4. Стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

Пищевая промышленность является частью агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), объединяющей предприятия по производству пищевой продукции (хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции, мяса и субпродуктов пищевых, колбасных изделий, рыбы и рыбных продуктов, плодоовощных консервов и напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива, безалкогольных напитков).

По состоянию на 1 января 2011 года производством пищевой продукции и напитков занимаются 313 юридических лиц всех форм собственности, из них 194 крупные и средние предприятия (62 % от общего количества предприятий).

В производстве пищевых продуктов на 1 января 2011 года занято 4 548 человек, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего составила 16 371 рубль или 112 % к прошлому году.

За последние годы нестабильно производство пищевых продуктов и напитков, о чем свидетельствует анализ динамики производства за 2007-2010 годы.

Таблица 4.1

Валовая продукции сельского хозяйства и оборот розничной торговли продовольственными товарами в Республике Саха (Якутия)

Наименование	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Валовая продукция сельского хозяйства – всего, млн. рублей	14 161,4	15 563,6	17 332,5	18 243,5
Оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн. рублей	35 757,4	41 803,2	47 762,0	52 343,5
Соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами, %	39,6	37,2	36,3	34,8

Рис 4.1. Динамика производства продовольственных товаров

за 2007-2010 гг.

Доля обеспеченности продовольственными товарами и сельскохозяйственной продукцией местного производства в республике составляет от 35 % до 85 %.

Низкий уровень самообеспеченности Республики Саха (Якутия) продукцией сельского хозяйства привел к зависимости от ввоза продовольствия, что усугубляется еще и сезонной и нестабильной транспортной связью с другими регионами России (за 2009 год ввезено 384,2 тыс. тонн продуктов сельского хозяйства или 46 % всех потребленных продуктов сельского хозяйства).

Реализация продуктов питания, в целом, на сегодняшний день имеет тенденцию к увеличению за счет производства товаров и сырья, ввоза из других регионов и стран.

За 2010 год объем валовой продукции сельского хозяйства составил 18,2 млрд рублей при обороте розничной торговли продовольственными товарами 52,3 млрд рублей, или 34,8 % от проданного в республике продовольствия. При этом за последние годы соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами снизилось на 4,8 %.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий является одной из стратегически важных направлений отрасли. Производством хлеба и хлебобулочных изделий в республике занимаются 378 предприятий (по состоянию на 01.07.2011), в т.ч. 55 предприятий потребительской кооперации СПО «Холбос», 13 государственных и муниципальных унитарных предприятий (организаций), 13 открытых акционерных обществ, 216 индивидуальных предпринимателей, 12 сельскохозяйственных кооперативов, 43 общества с ограниченной ответственностью. По сравнению с предыдущими годами, на 7 единиц сократилось количество муниципальных и государственных унитарных предприятий. Прекратили производство хлеба 3 акционерных общества. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 23 единицы.

В общем объеме промышленного производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2010 году наибольший удельный вес имеют предприятия СПО «Холбос» – 26 %, ОАО «Якутский хлебокомбинат» – 25 %, индивидуальные предприниматели 25 %, остальные субъекты – 24 %.

Таблица 4.2

SWOT – анализ производства хлеба и хлебобулочных изделий

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие налаженного централизованного обеспечения сырьем (мукой) северных и арктических, вилюйской группы улусов и труднодоступных наслегов.	1. Высокий уровень износа производственных мощностей. 2. Узкий ассортимент производимой в улусах продукции. 3. Отсутствие собственных оборотных средств у предприятий. 4. Постоянный рост тарифов на энергоносители. 5. Слабая организация маркетинговой деятельности предприятий-производителей.
Возможности	Риски
1. Обновление производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий. 3. Рост уровня использования производственных  мощностей.	1. Потенциальный рост стоимости сырья

Производство молочной продукции. В республике производством молочной продукции занимаются около 40 предприятий всех форм собственности. Имеется 349 единиц объектов переработки и производства молочной продукции, из них 15 пищекомбинатов, 39 молокозаводов,
19 молочных цехов, 196 маслоцехов, 64 приемных пункта, 15 сепараторных пунктов и 1 кумысный пункт.

Объемы заготовки молока по годам нестабильны, основными причинами нестабильности являются:

снижение поголовья коров. По сравнению с 2009 годом поголовье дойного стада сокращено на 7 408 голов и составило 92,3 %. Наибольшее сокращение поголовья коров допущены Оймяконским (75,8 %), Усть-Алданским (78,8 %), Олекминским (86,2 %), Нюрбинским (87,9 %), Кобяйским (87,6 %) и другими улусами;

сокращение численности сдатчиков молока. В последние годы в некоторых наслегах до 10 и более личных подсобных хозяйств, имеющих от 1 до 3 коров, по разным причинам вышли из числа сдатчиков молока, в том числе и в связи со вступлением в силу Технического регламента на молоко.

Таблица 4.3

SWOT – анализ производства молочной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие производственных мощностей. 2. Налаженная схема обеспечения (закуп) сырьем (сырым молоком). 3. Субсидирование затрат по производству и переработке молока. 4. Сохраняющийся высокий уровень спроса на качественную местную продукцию.	1. Резко выраженный характер сезонного  поступления сырья. 2.Низкий уровень специализации животноводческих отраслей. 3. Ограниченные сроки реализации готовой продукции. 4. Низкий уровень использования производственных мощностей. 5. Низкий уровень использования вторичного сырья. 6. Низкий уровень качества сырья. 7. Недостаток квалифицированных инженерных и технологических кадров.
Возможности	Риски
1. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 2. Рост коэффициента использования производственных  мощностей. 3. Расширение ассортимента молочной продукции. 4. Выпуск молочной продукции с длительными сроками хранения. 5.  Полное использование вторичного сырья.	1. Снижение объемов качественного сырья. 2. Неконкурентоспособность местной продукции по качеству и уровню цен с завозимой продукцией. 3. Увеличение доли низкокачественного сырья в общем объеме заготовки молока

Производство рыбной продукции. В настоящее время промышленной переработкой рыбы занимаются 16 предприятий, наиболее крупные из которых сосредоточены в г. Якутске (ООО «Якутский рыбзавод», ИП Чертков А.Н) и т.д.

В общем объеме произведенной рыбы и рыбной продукции за 2010 год промышленная переработка составляет всего 18 % или 960 тонн.

Таблица 4.4

SWOT – анализ производства рыбы и рыбной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Высокий уровень спроса населения на продукцию. 2. Широкий ассортимент выпускаемой рыбной продукции. 3. Высокий экспортный потенциал рыбной продукции.	1. Слабая материально-техническая база первичной обработки, заморозки, транспортировки и хранения рыбы-сырца. 2.Высокий уровень износа производственных мощностей по добыче и переработке рыбы. 3. Неполное использование потенциала частиковых видов рыбы. 4. Отсутствие оборотных средств у переработчиков рыбы на закуп сырья. 5. Отсутствие транспортной схемы (логистики)
Возможности	Риски
1. Расширение ассортимента рыбной продукции за счет увеличения объемов переработки частиковых видов рыб и морской рыбы. 2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 3. Рост уровня использования производственных мощностей.	1. Большая зависимость рыбодобывающей отрасли от природно-климатических условий. 2. Низкое качество сырья из-за отсутствия современных технологий первичной обработки рыбы на промысловых участках. 3. Тенденция сокращения объемов выделяемых квот на ОДУ.

Производство мяса и мясопродуктов. В настоящее время в республике действуют 36 предприятий различных форм собственности, занимающихся производством мяса и мясной продукции, в том числе 6 убойных цехов, расположенных в Мегино-Кангаласском, Горном, Намском, Усть-Алданском, Чурапчинском и Таттинском улусах. Крупные предприятия мясоперерабатывающей промышленности в основном расположены в городах республики. С 2009 года наметился рост объемов производства мяса птицы в связи со строительством и вводом в эксплуатацию бройлерного цеха ОАО «Нерюнгринская птицефабрика».

Традиционными видами мясной продукции являются конина и оленина. Если производство конины значительно увеличилось, то оленина практически не производится в республике в связи с мораторием на забой домашних оленей. Вместе с тем данный вид мяса относится к деликатесным, которое востребовано за пределами республики.

За 2010 год произведено мяса и субпродуктов пищевых, включая мясо и субпродукты птицы и полуфабрикаты – 7 532,0 тонн, из них мясо КРС – 237,9 тонн или 145 % к уровню прошлого года. Мяса и субпродуктов птицы произведено 2925,9 тонн, что составляет 181 % к уровню прошлого года.

Произведено мясных изделий 13 368 тонн или 104 % к уровню прошлого года, в том числе колбасных изделий 7 783,2 тонны (107,7 % к уровню прошлого года). Доля в объеме колбасных изделий составляет 58 %; полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) – 358,8 тонн (129 % к прошлому году); изделия мясные кулинарные – 3 464, 2 тонн (106,8 % к прошлому году).

Таблица 4.5

SWOT – анализ производства мясной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие постоянного спроса населения на местную мясную продукцию, что предполагает рост объема производства, повышение качества колбасных изделий. 2. Расширение ассортимента выпускаемых колбасных изделий, мясных полуфабрикатов. 3. Организация откорма скота специализированными хозяйствами.	1. Тенденция сокращения поголовья скота. 2.  Отсутствие и недостаточность производственных мощностей по промышленному забою скота, отвечающих требованиям Технического регламента; 3.Недостаток оборотных средств перерабатывающих предприятий на закуп сырья и на модернизацию технологического оборудования; 4. Низкий уровень специализации отраслей скотоводства; 5. Потенциальный рост  цен на сырье: говядину, свинину для производства колбасных изделий.
Возможности	Риски
1. Увеличение объемов производства. 2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 3.Строительство и техническое перевооружению убойных пунктов.	1. Угроза вспышки инфекционных заболеваний  из-за завоза сырья извне республики.

Производство овощей консервированных, ягодных консервов. В соответствии с задачами, стоящими перед пищевой и перерабатывающей промышленностью Республики Саха (Якутия), переработка овощной продукции и дикорастущего сырья является одним из перспективных направлений.

В настоящее время сбором дикоросов занимается в основном население, в небольших объемах заготовка дикоросов проводится предприятиями перерабатывающей промышленности. Сбор дикоросов в промышленных объемах не производится. В небольших объемах производятся: овощные консервы (борщ, солянка, щи и т.д.), ягодные консервы по технологии «мягких» консервов (варенье, джемы, сиропы), ягодная заморозка.

В 2010 году произведено плодоовощных консервов 217,8 тыс. усл. банок, в том числе консервированные овощи 77 тыс. усл. банок; джемы, варенье – 86 тыс. усл. банок.

Основные проблемы развития производства:

отсутствие научной оценки имеющийся сырьевой базы, допустимых норм изъятия дикоросов;

отсутствие оборотных средств у заготовителей на закуп сырья (дикорастущих ягод):

отсутствие детальных маркетинговых исследований рынка плодоовощной продукции и дикоросов;

низкая собственная сырьевая база по овощам.

Производство напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива и безалкогольных напитков. Открытое акционерное общество Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» является единственным предприятием, специализирующимся на производстве алкогольной и пивной продукции.

В производстве и реализации ликероводочной продукции наблюдается снижение объемов, что по сравнению с 2007 г. в 2009 г. составило 23 %, в 2010 г. – 16 %.

В производстве и реализации пивной продукции наблюдается увеличение объемов, по сравнению с 2008 г. увеличение в 2009 г. составило 39,5 %, в 2010г. – 62,4 %.

Производство и реализация квасной продукции характеризуется следующими показателями. По сравнению с базисным 2008 г., в 2009 г. произошло снижение объемов производства на 28 %, в 2010 г. наблюдается увеличение на 24,9 %.

По безалкогольным напиткам наблюдается нестабильность производства, а по минеральным водам, включая чистую воду, отмечается рост производства на 31,6 % за счет добычи и производства бутилированой чистой воды (139,2 %).

В пищевой и перерабатывающей отрасли республики отмечается большой износ основных средств - более 70 %. За последние годы  доля инвестиций из государственного бюджета республики в развитие пищевой промышленности является самой низкой (0,08 % в 2010г.) по сравнению с другими отраслями, осуществляющими свою деятельность на территории республики.

Начиная с 2007 года, инвестиционные потоки в отрасль ежегодно уменьшаются, что характеризуется спадом в производстве и развитии пищевой промышленности республики и подтверждается фактическими данными по объему выпуска продукции.

В настоящее время государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности оказывается по следующим направлениям:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями-переработчиками и производителями на закуп сырья, и пополнение оборотных средств;

возмещение части затрат по приобретению техники и технологического оборудования, включая поставки на условиях лизинга;

выделение финансовых средств под инвестиционные проекты на строительство новых производств, модернизацию и техническое перевооружение действующих.

Как показывает анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за 2010 год, суммарная задолженность по обязательствам на конец года составила 1,98 млрд рублей. Суммарная задолженность по сравнению с началом года уменьшилась на 418,7 млн руб. (17,4 %), в основном за счет уменьшения задолженности по кредитам и займам на 432,2 млн руб. (25 %).

Кредиторская задолженность в свою очередь увеличилась на 13,5 млн руб. (2 %). Основную статью кредиторской задолженности составляют «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» – 381,1 млн рублей (55,2 %), сократившиеся на 4,7 млн руб. (1,2 %).

Решение указанных проблем предполагает два варианта развития - базовый и интенсивный:

1. Базовый вариант представляет собой продолжение деятельности предприятий в тех же условиях, в которых они развивались до настоящего времени, т.е. без разработки соответствующей подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Интенсивный вариант предусматривает разработку и принятие отдельной подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в рамках которой будут осуществляться мероприятия инновационного характера по республике в целом и по районам.

5. Развитие рыбохозяйственного комплекса

Общий рыбохозяйственный фонд Якутии включает шельф морей Лаптевых и Восточно-Сибирского; 9 тыс. рек общей протяженностью 28,1 тыс. км; 145,5 тыс. озер площадью 43,5 тыс. км² и Вилюйское водохранилище площадью 2170 км². Количество рыбопромысловых участков составляет 1700, в том числе: речных – 651 участок, озерных – 1048 участков.

Ихтиофауна морей, рек и озер Якутии представлена 100 видами рыб, относящимися к 3 классам, 15 отрядам, 29 семействам и 59 родам. Морские рыбы представлены 55 видами, морской рыболовный промысел в Якутии не ведется.

Наиболее мощным фактором антропогенного воздействия на численность рыб во второй половине прошлого века являлся чрезмерный (промышленный, любительский и браконьерский) вылов, т.е. перелов рыбы. Нелимитируемая добыча продолжалась до 1995 г., с которого ввели региональное ограничение на вылов сиговых рыб и осетра. Только с 2003 г. введены федеральные объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов на промысловые виды рыб. К этому времени запасы основных промысловых рыб были основательно подорваны.

Наиболее сложная ситуация сложилась с научным обеспечением рыбной отрасли республики. До начала перестроечного периода в конце 80-х годов изучением водных биоресурсов республики занимались до 60 высококвалифицированных ихтиологов и гидробиологов. В настоящее мониторингом рыбохозяйственных водоемов занимается лишь одна лаборатория водных экосистем в составе 6 ихтиологов и 3 гидробиологов. Силами лаборатории проводится обоснование объемов ОДУ в водоемах Якутии. Разработка прогнозов ОДУ рыбы осуществляется на основе биологического состояния популяций, данных интенсивности промысла и промысловой статистики. Инструментальные методы определения промысловой численности рыб, такие, как траловые и акустические съемки в условиях Якутии не применяются в связи с отсутствием специализированных судов. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что качество научных обоснований объемов ОДУ в Якутии намного ниже аналогичных работ центральных регионов России.

Другие направления рыбохозяйственной науки, такие, как развитие аквакультуры, рекреационного и туристического рыболовства, рыбоводно-биологические обоснования (РБО) находятся в Республике Саха (Якутия) в зачаточном состоянии. Также в последнее время не проводятся научно обоснованные работы по определению промысловых мер на рыбу, сроков запрета на лов рыбы и запретных для лова участков и т.д., такие исследования проводились в Якутии 20 лет назад и с биологической точки зрения этот факт не может способствовать рациональному использованию рыбных запасов.

Вылов всех видов рыбы в водоемах Якутии достигал наибольшего объема в 40-х годах прошлого века. В последующие годы произошел спад и затем стабилизация вылова на уровне 8 тыс. тн (рис. 1.5.1). Незначительное увеличение объема добываемой рыбы наметилось в 1985 г., после которого наблюдается неуклонное снижение количества вылова рыбы во всех водоемах республики.

Несмотря на снижение объемов валового товарного вылова рыбы, улучшение состояния рыбных запасов в водоемах Якутии не наблюдается. Объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов для водоемов Якутии в последние годы составляют 7,5-8,9 тыс. т, но ежегодно не выполняются по всем речным системам в связи с реальным уменьшением рыбных запасов.

Рис. 5.1. Динамика вылова рыбы в Республике Саха (Якутия)

Ежегодный объем вылова рыбы любителями и коренными малочисленными народами Севера составляет 2,5 тыс. тн, а по экспертным оценкам не только сопоставим по объему с промышленной добычей, но и превышает ее. Экономическая и экологическая значимость любительского рыболовства возросла настолько, что оно сегодня требует выделения ее как одной из контролируемых отраслей рыбного хозяйства. При организации любительского рыболовства необходимо учитывать его одностороннее влияние на динамику численности рыб в водоеме и регулировать вылов объемами ОДУ, в том числе и для переориентации промысла на менее используемые виды рыб.

Более 89 % промыслового улова сконцентрировано в арктических улусах в силу их приуроченности к низовьям рек. Основную часть – 82% этого улова составляют сиговые виды рыб, совершающие ежегодные нерестовые миграции вверх по течению в летне-осеннее время и в зимний период вниз по течению, в дельтовые зоны. Таким образом, весь промысел носит сезонный характер и привязан к срокам нереста рыбы. На 2011 год выделено 4 631,8 тонн квот промыслового вылова рыбы, что составляет 79,5 % к уровню 2010 года, из них на арктические улусы приходится 4 157,1 тонн. Вылов осуществляется рыболовецкими кооперативами, объединившими большую часть мелких хозяйств. Кооперативы осуществляют техническое перевооружение, посредством компенсации части затрат на строительство и закуп оборудования ведется строительство ледников. С целью повышения рентабельности также производится компенсация части затрат на вывоз из труднодоступных рыбопромысловых участков до улусных центров и далее до г. Якутска.

Анализ многолетней динамики вылова рыбы свидетельствует, что объем вылова сегодня находится на верхней лимитирующей отметке. Таким образом, в ближайшей перспективе, используя базовый подход рыбохозяйственного использования, объем общего улова не может превысить 5 тысяч тонн, промысловый улов при этом будет колебаться в пределах 3,5-4 тыс. тонн. Более того, ряд показателей говорит об усложнении ситуации по состоянию промысловых запасов в некоторых водоемах республики.

Динамика вылова и объемов квотирования последних 6 лет отражает,  что вне зависимости от размера выделяемой квоты ее фактическое освоение составляет в среднем 72 %. Определение допустимых объемов улова, которое проводится на 2 предстоящих года, является недостаточно точным показателем, основанным в большой степени на анализе данных многолетней динамики уловов. Потому можно исключить фактор точности прогнозирования и, как результат, фактического вылова. В этом случае показательным является то, что ряд хозяйств показывают освоение квоты, близкое к 100 % (Усть-Янский район), ряд – близкое к 80 % (Булунский район) и остальные – 60 % и менее.

В республике действуют 324 хозяйства, осуществляющие промышленный вылов с общей промквотой в 2011 г – 4631 тн. Из указанных хозяйств 54 хозяйства с общей промквотой в 2011 г - 3270 тн (71 %) объединены в 7 кооперативов.

Таким образом, рыбная отрасль представлена в основном маломощными предприятиями (97 %), не имеющими достаточной материально-технической базы. Промышленный вылов носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путину. Из общего объема вылова летний вылов составляет 45 %, зимний 55 %. Летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие ледники или при наличии рефрижераторов в местах вылова (р. Лена). В ледниках замораживается 72 % от всего объема летней рыбы, небольшой объем брикетируется (ряпушка на р. Яна).

Сезонность лова, как специфический фактор отрасли, обязывает приобретать ГСМ в начале путины, при этом затраты составляют в настоящее время 31,6 % всех расходов и имеют тенденцию к росту. Отраслевая норма обеспеченности собственными оборотными активами составляет не менее 10 %, в силу высоких цен на горюче-смазочные материалы - не менее 30 %.

По среднемноголетним данным, из общего объема вылова рыбы в 12 рыбопромысловых улусах с объемом вылова 4 500 тонн, объемы внеулусного вывоза составляют 3360 тонн. Из них вывозится:

водным транспортом – 1 500 тонн (44 %) (в 2010 году – 738,6 т);

авиатранспортом – 400 тонн (11,9 %).

Вывоз осуществляется преимущественно обратными рейсами по завозу овощей – 100 тонн, спецрейсами, приуроченными к новогодним праздникам в г. Якутск – 100 тонн и прямые рейсы до потребителей – 200 тн и т.д. Следует отметить, что в 2010 году объем вывоза авиатранспортом составил 70 тонн, автозимником 1 460 тонн. (43,6 %) (485,52 тн в 2010 г., 650 тн в 2011 г.)

Рыбоперерабатывающий комплекс в настоящее время отделен от рыбозаготовки в силу нехватки квалифицированных кадров на местах, а также удаленности от рынков сбыта. Мнение специалистов сводится к освоению в ближайшей перспективе первичной переработки на местах, т.е. обезглавливание, отделение хвоста и потрошение с дальнейшим замораживанием. Основным переработчиком местной рыбы является ООО «Якутский рыбзавод» (100 % дочернее предприятие ОАО ФАПК «Якутия»), который перерабатывает ежегодно до 1 тыс. тн. рыбы (748 тн. в 2009, 605 тн. в 2010 г). На рынке работают и 17 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из-за неритмичности поставки местного рыбного сырья доля местной продукции невелика, в большей степени предприятия занимаются переработкой завозной морской рыбы.

SWOT анализ рыбохозяйственной отрасли:

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (Слабые стороны)
1.      Устойчивые популяции ценных пород рыб. 2.      Значительная емкость рынка сбыта. 3.      Свободная реализационная цена рыбы и рыбопродукции. 4.      Компенсация части затрат на промвылов. 5.      Компенсация части затрат на вывоз улова из улусных центров до г Якутска. 6.      Компенсация части затрат на вывоз с рыбучастков до улусных центров. 7.      Выпуск личинок ряпушки в Вилюйское водохранилище.	1.      Низкая рентабельность вылова. 2.      Недостаточный объем рыбопереработки. 3.      Слабая транспортная инфраструктура. 4.      Недостаточность объемов ледникового и холодильного хозяйства. 5.      Нет стимулирования вылова неквотируемых видов рыб. 6.      Не осуществляется компенсация антропогенной эксплуатации популяций в естественных средах. 7.      Острая нехватка специалистов отрасли. 8.      Слабое техническое оснащение. 9.      Квота вылова недостаточна для реализации пищевых потребностей населения. 10.  Отсутствие товарного выращивания. 11.  Неполное освоение рыбопромысловых водоемов в связи с отсутствием их оценки. 12.  Отсутствие возможности государственного регулирования цен. 13.  Среднедушевое потребление рыбной продукции ниже рекомендуемых медицинских норм. 14.  Отсутствие доступных механизмов кредитования субъектов отрасли.
Возможности	Риски
1.              Обеспечение низкосидящим рефрижераторным флотом. 2.              Строительство ледников и приобретение холодильных, морозильных установок, создание логистического центра. 3.              Разработка методов стимуляции вылова частиковых видов рыб. 4.              Модернизация оборудования, снижение доли ручного труда. 5.              Строительство цеха товарного выращивания. 6.              Проведение рыбохозяйственной оценки и освоение новых акваторий лова. 7.              Создание единой рыбохозяйственной организации. 8.              Содействие в развитии пастбищного рыбоводства, рыбоводства в целях рекреации. 9.              Разработка механизмов кредитования через систему страхования рисков, погашения части процентной ставки кредита.	1.              Снижение объемов вылова в связи с негативными погодными и климатическими факторами. 2.              Снижение объемов потребления в связи с ростом цен опережающим рост доходов населения. 3.              Несвоевременность финансирования мероприятия влияющая на подготовку к путине. 4.              Снижение объемом вывоза в связи с высоким уровнем цен на ГСМ. 5.              Снижение объемов вывоза рыбы в связи с поздним установлением автозимников, низким уровнем воды не позволяющим осуществить доставку. 6.              Принятие нормативных документов изменяющих порядок согласования рыбоводных и акклиматизационных работ. 7.              Снижение квотируемого объема вылова.

6. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

Коренные изменения, происходившие в последние 20 лет в мелиоративном комплексе Республики Саха (Якутия), требуют принятия управленческих решений по определению путей его сохранения, ближайшей перспективы.

Мелиорация земель осуществляется для повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Для достижения этих целей необходимо поддержание мелиоративных систем в работоспособном состоянии, повышение эффективности их использования.

Все имеющиеся мелиоративные системы в республике были построены до 90-х годов прошлого столетия. За время становления рыночных отношений, без должного финансирования мелиоративных мероприятий, объекты мелиоративных систем начали разрушаться, все осушительные каналы практически заилились, вследствие чего площадь мелиорируемых земель на отдельных системах уменьшилась от 35 % до 90 %.

На текущий момент продолжаются следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

усиление процессов эрозии и деградация почв;

интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, распространение древесно-кустарниковой растительности, снижение продуктивности естественных лугов и пастбищ.

Все это приводит к резкому сокращению мелиорированных земель, ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почвы и снижению ее плодородия.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), необходимость сохранения плодородия почв требуют решения проблем на принципах программно-целевого метода государственного управления. Все это предусматривает формулирования системы целей, стратегических направлений и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления программы.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 23.07.2010 № Р-1055 98 бесхозных объектов сельскохозяйственного водоснабжения переданы в оперативное управление ГУ «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению» Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Количество объектов, в настоящее время находящихся в государственной собственности, отражено в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Мелиоративные объекты и сооружения Республики Саха (Якутии)

на 01.01.2011

№№	Наименование	Коли-чество объектов, ед	Мощность, га	Балансовая стоимость, тыс. руб.	Остаточная стоимость, тыс. руб.
1.	Всего по республике	363		2 061 283,6	1 640 936,6
2.	Системы лиманного орошения	38	19 563	407 695,7	250 284,7
3.	Осушительные системы	132	69 707	381 792,3	220 866,5
4.	Объекты сельскохозяйственного водоснабжения	191	-	188 775,1	124 308,6
5.	Водоводы заречных улусов	2	-	1 083 020,5	1 045 476,8