Закон Республики Бурятия от 07.07.2015 № 1187-V

Первый Российско-Китайский ЭКСПО в г. Харбине. Представлено 54 инвестиционных проекта на общую сумму 225,7 млрд. рублей. Проводится дальнейшая проработка вопросов реализации инвестиционных проектов с 13 китайскими компаниями и организациями, подписано соглашение о сотрудничестве в реализации проекта с Корпорацией «Тхянь Ю», инициировано подписание соглашения о намерениях в сотрудничестве между Администрацией г. Улан-Удэ и Администрацией г. Ланьчжоу. Прорабатывается вопрос о подписании Протокола о намерениях об установлении побратимских связей между Правительством Республики Бурятия и Народным Правительством Хэйлунцзян (Китай) на площадке ЭКСПО;

VI Байкальский образовательный форум «Ребенок в пространстве будущего» в г. Улан-Удэ;

Международный туристский форум «Агротуризм в России» в г. Улан-Удэ.

Также принято участие в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях, таких как Красноярский международный экономический форум, Петербургский международный экономический форум и организованы презентации республики.

Правительством Республики Бурятия заключено 8 Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве с регионами России (Иркутская и Томская области, Забайкальский и Алтайский край, г. Москва, Республики Крым, Татарстан и Тыва). Разработаны планы мероприятий по реализации Соглашений с Республиками Татарстан и Тыва.

Республика Бурятия одним из первых среди субъектов России подписала межрегиональное Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве с Республикой Крым. С июля 2014 года начал работу Крымский филиал ОАО АК «БайкалБанк», его пятое подразделение за пределами республики. В Крыму открылось дочернее предприятие ООО «Бурятмяспром» – производственно-коммерческая фирма «Сибирь».

2.1.13. Реализация государственной тарифной политики

Достижение поставленной цели в области государственной тарифной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:

государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг);

повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.

В 2014 году государственное регулирование цен и тарифов осуществлялось путем:

установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на услуги коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством;

установления цен и тарифов в социальной сфере и на транспорте с учетом баланса производителей и потребителей товаров и услуг;

осуществления контроля за применением цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством.

За 2014 год установлено и согласовано более 1 500 тарифов (цен), нормативов удельного расхода топлива, стандартизированных тарифных ставок, размеров необходимой валовой выручки и т.д. В социальной сфере и на транспорте установлено и согласовано 108 цен и тарифов.

В ходе проведения экспертиз экономической обоснованности проектируемых регулируемыми организациями и хозяйствующими субъектами тарифов исключено 43,0 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф.

Кроме этого, установлены нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительных (производственно-отопительных) котельных, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в районах республики. Данные нормативы применены при установлении тарифов на тепловую энергию теплоснабжающих организаций.

В целях осуществления контроля за применением тарифов и цен, подлежащих государственному регулированию, проведено 25 проверок, в том числе 14 проверок на предмет обоснованности и правильности применения установленных тарифов (цен), 6 – в части определения достоверности экономической обоснованности расходов регулируемого тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям, правильности применения тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации, 4 – на предмет правильности применения регулируемых тарифов на гарантированные социальные услуги в учреждениях социального обслуживания.

В результате проведения контрольной деятельности в 2014 году привлечены к административной ответственности 4 юридических и 17 должностных лиц на общую сумму административных штрафов 374,0 тыс. рублей.

7 регулируемым организациям выданы предписания, в установленный срок все предписания исполнены.

При проверке обоснованности расходования средств, учитываемых при регулировании тарифов, в 17 субъектах регулирования выявлены необоснованные расходы (избыток средств) на общую сумму 45,5 млн. рублей,  которые исключены при тарифном регулировании на 2015 год.

Экономический эффект (корректировка установленной необходимой валовой выручки) по результатам проверок составил в сферах электроснабжения – 1,6 %, теплоснабжения – 6,3 %, водоснабжения и водоотведения – 38,2 %.

По результатам мониторинга соблюдения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях превышения предельных индексов (с учетом компенсаций расходов в целях соблюдения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям) в 2014 году не выявлено.

В 2014 году продолжена работа с организациями по приведению в соответствие с утвержденными требованиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности (рассмотрено 44 программы). По программам, не соответствующим требованиям, направлены замечания. По результатам рассмотрения программ выявлены следующие недостатки:

отсутствие обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (установка приборов учета энергоресурсов, проведение обязательного энергетического обследования);

мероприятия и целевые показатели программ не разделены по регулируемым видам деятельности, не определены значения показателей;

не указан экономический эффект от реализации программы.

2.1.14. Государственные закупки

Достижение поставленной цели в сфере размещения государственного заказа Республики Бурятия осуществлялось посредством решения следующих задач:

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

достижение открытости и гласности процесса закупок.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств размещение государственного заказа осуществляется только при условии наличия закупки в Сводном плане-графике, который формировался с использованием АИС «Госзаказ Бурятии» и размещался на официальном сайте государственных закупок. В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации сформирован Сводный прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд, на 2014 год и на период до 2016 года. В течение года проводился мониторинг обоснований начальной (максимальной) цены контракта для выявления фактов формирования государственными заказчиками завышенных цен на соответствие рыночным закупочным ценам, установленным в регионе, с учетом экономической ситуации. Эффективность мониторинга составила 4,0 % или 2,0 млн. рублей. Также проводилась работа по организации и проведению совместных конкурсов и аукционов по принципу однородности закупаемой продукции.

За 2014 год проведено 4 827 торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе 4 663 открытых аукционов в электронной форме, 135 открытых конкурсов, 27 конкурсов с ограниченным участием на общую сумму 10,5 млрд. рублей. Количество проводимых торгов увеличилось на 29,3 % по сравнению с 2013 годом.

По результатам проведенных торгов заключены контракты по 4 010 торгам, общая сумма заключенных государственных контрактов составила 8,2 млрд. рублей. Экономия бюджетных средств по итогам года составила 704,3 млн. рублей или 7,9 %.

Анализ проведенных государственных закупок за 2014 год показал, что 74,1 % от общего числа состоявшихся закупок победителями являются резиденты Республики Бурятия, стоимость заключенных контрактов составила 6,4 млрд. рублей (77,9 % от совокупной стоимости контрактов). Доля иногородних победителей торгов в сравнении с 2013 годом снизилась на 0,4 % и составила 25,9 % с суммой контрактов 1,8 млрд. рублей, что составляет 22,1 % от общей суммы контрактов.

Проводились публичные торги, не относящиеся к осуществлению закупок. Всего проведено 180 процедур (лотов) на общую начальную цену 280,4 млн. рублей. Эффективность размещения состоявшихся торгов составила 4,1 % или 47,8 млн. рублей.

В целях совершенствования правовой базы в сфере регулирования государственных закупок приняты следующие нормативные документы:

распоряжение Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2014 года № 640-р «О проведении совместных конкурсов (аукционов) на определение исполнителя на оказание услуг по поставке продуктов питания подведомственным учреждениям Республики Бурятия, в том числе автономным учреждениям, с учетом их территориального местоположения»;

постановление Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2014 года № 503 «Об утверждении Дополнительного перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме для обеспечения государственных нужд Республики Бурятия»;

постановление Правительства Республики Бурятия от 15 января 2015 года № 4 «Об установлении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов».

В целях эффективного внедрения контрактной системы в сфере закупок проведен ряд обучающих программ и семинаров для государственных и муниципальных заказчиков. Обучено более 1 300 человек.

2.2. Развитие социальной сферы

2.2.1. Демографическая политика

Целями демографической политики являлись стабилизация численности населения, создание условий для последующего демографического роста, а также повышение качества жизни населения.

Результат достижения целей в 2014 году определялся следующими индикаторами:

Таблица 19

Индикаторы демографической политики

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Численность постоянного населения Республики Бурятия (среднегодовая), тыс. человек	974,7	976,2
Коэффициент естественного прироста населения на 1 000 человек населения	4,2	6,0
Коэффициент миграции, человек на 10 тыс. человек населения	-43,2	-13,1

В республике продолжает улучшаться демографическая ситуация. Численность постоянного населения республики на 1 января 2015 года составила 978,5 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом число жителей республики увеличилось на 4,6 тыс. человек. Рост численности населения республики произошел за счет опережающего естественного прироста над миграционной убылью.

Естественный прирост населения в республике в 2014 году составил 6,0 промилле (5 947 человек), что на 3,4 % выше показателя прошлого года. В 2014 году родилось 17 141 детей, коэффициент рождаемости составил 17,5 промилле новорожденных на 1 000 жителей.

За 2014 год в республике умерло 11 194 человек, что на 344 человек меньше, чем за предыдущий год или на 3 %. Коэффициент смертности на 1 000 человек населения составил 11,5 промилле. Снижение уровня смертности произошло вследствие демографической волны (снижение численности поколения военных и предвоенных лет рождения), а также увеличения финансирования медицинской помощи.

Ускорение роста численности населения республики придало сокращение миграционной убыли с -36,7 промилле в 2013 году до -13,1 промилле в 2014 году. Миграционная убыль составила 1 276 человек, что меньше на 2 303 человека по сравнению с 2013 годом.

Сокращению миграционной убыли способствовало прибытие в республику граждан, вынужденно покинувших территорию Украины (численность прибывших 929 человек). В целом по сравнению с 2013 годом число прибывших в республику из зарубежных стран увеличилось в 1,8 раз и составило 1 019 человек. Большую часть прибывших составляют граждане Узбекистана, Украины, Армении, Киргизии и Азербайджана. В результате международный миграционный прирост составил 803 человека.

В рамках Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Республики Бурятия соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2013 года № 525, в 2014 году прибыло 480 соотечественников (245 участников Программы и 235 членов их семей).

В рамках реализации Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года в республике осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на повышение рождаемости, снижение заболеваемости и смертности, на социальную поддержку семей, имеющих детей, улучшение качества жизни пожилых людей и инвалидов, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Реализация данных мероприятий представлена в разделах «Здравоохранение», «Молодежная политика», «Образование», «Физическая культура и спорт», «Социальная защита населения».

2.2.2. Национальная политика

Программные мероприятия в области национальной политики были направлены на решение следующих задач:

укрепление межнационального согласия в обществе, оказание содействия развитию национальных культур и языков народов, проживающих в Республике Бурятия;

оказание поддержки общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие национального самосознания народа как составляющей российского патриотического гражданского сознания.

В течение года оказывалась помощь национально-культурным общественным организациям в проведении праздников, мероприятий по развитию национальной культуры, возрождению традиций и обычаев.

В 2014 году традиционно проведены такие мероприятия, как Рождество, Сагаалган, Пасха, Сурхарбан, татарский «Сабантуй», День России, Масленница, Дни славянской письменности, Республиканский фестиваль казачьей культуры, День бурятского языка, а также I межрегиональный кочевой форум-фестиваль коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации «Сияние Севера», Дни эвенкийской культуры.

В июле в рамках празднования мероприятий, посвященных 150-летию добровольного переселения корейцев в Россию и 130-й годовщине установления дипломатических отношений между Россией и Кореей, в г. Улан-Удэ прошел очередной этап автопробега «Россия – Корея – 2014».

В течение года в Доме Дружбы проведен ряд мероприятий, таких как, межнациональный праздник «Навруз», празднование Нового года по восточному календарю Национально-культурной автономией корейцев Республики Бурятия, вечер народной музыки (РОО «Русский культурный центр»), акция в рамках Всемирного чтения вслух, выставка декоративно-прикладного искусства «Сияние Севера» представителей Национально-культурной автономии эвенков Республики Бурятия.

Молодежным центром Дома Дружбы оказывается посильная помощь национально-культурным общественным объединениям в организации и проведении межнациональных праздников, конкурсов, презентаций и реализации проектов, направленных на ознакомление детей и молодежи с культурами народов проживающих на территории республики таких как: «Читаем сказки и играем игры» и социальный этно-проект «Дни культуры».

В апреле под эгидой Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе прошел Сибирский форум «Диалог культур», в рамках которого прошел семинар-совещание «О практике и задачах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Представители национальных диаспор Бурятии приняли участие в работе 9 площадок по культуре, образованию, обсуждении вопросов функционирования общественных объединений, их роли в гармонизации межнациональных отношений и адаптации мигрантов.

В соответствии с Положением о системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 июня 2013 года № 323, осуществлялся постоянный контроль за фактами проявления экстремизма.

В целях активизации деятельности общественных организаций проведен конкурс на получение грантов на реализацию социально-культурных проектов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений. По итогам конкурса выдано 12 грантов на общую сумму 2,0 млн. рублей. Также грантовую поддержку получили 9 проектов, направленных на сохранение и развитие бурятского языка на общую сумму 1,3 млн. рублей.

2.2.3. Молодежная политика

Программные мероприятия в области молодежной политики были направлены на решение следующих задач:

создание механизмов стимулирования инновационного поведения молодежи и ее участия в разработке и реализации инновационных идей;

обеспечение эффективной социализации и вовлечение молодежи в активную общественную деятельность;

формирование механизмов поддержки и реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 20

Индикаторы молодежной политики

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Доля учащихся, студентов и выпускников образовательных учреждений, участвующих в программах по трудоустройству, профессиональной ориентации и временной занятости в общем количестве молодежи, %	19,0	19,0
Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %	12,0	12,2
Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения, ед.	1 400,0	1 420,0
Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах), научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %	30,0	30,0
Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря), %	14,0	14,0
Удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %	91,0	91,0

Численность молодежи в республике составляет свыше 257,0 тыс. человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26,4 % от населения республики.

В 2014 году продолжилась реализация федеральной программы по развитию молодежного предпринимательства «Ты – предприниматель». Запущен образовательный бизнес-проект «Время жить и работать в Бурятии», прошла региональная IТ-школа в рамках I Молодежного форума «IT-Бурятия», продолжилась реализация проекта «Он-лайн школа молодежного предпринимательства», прошли ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса «Молодой предприниматель России – 2014» и Межрегиональный молодёжный фестиваль «Будущее за нами! – 2014».

С целью профессиональной ориентации молодежи в 2014 году совместно с Республиканским агентством занятости населения проведены ежегодные мини-ярмарки вакансий рабочих мест в учебных заведениях, межрегиональные и республиканские выставки-ярмарки учебных мест для молодежи.

Вовлечение молодежи в активную общественную деятельность и содействие ее социализации происходило за счет развития добровольческой деятельности молодежи, разработки и реализации мероприятий по вовлечению в трудовую деятельность молодежи.

В добровольческую деятельность активно включены общественные организации, образовательные и медицинские учреждения, органы местного самоуправления. Волонтеры республики в течение года принимали участие в экологических, патриотических мероприятиях, мероприятиях по формированию здорового образа жизни. Кроме этого, 35 волонтеров приняли участие в XXII Олимпийских и XI Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

В феврале 2014 года в рамках традиционной ежегодной встречи Главы Республики Бурятия с молодежью презентованы проекты «Отряд правоохранительной направленности «Альтернатива», «Фонд развития молодежи по поддержке инициатив», «Развитие студенческих отрядов», «Молодёжный жилищный микрорайон».

Совместно с Добровольческим центром Республики Бурятия организована инновационная площадка в формате «Живая библиотека», целью которого является патриотическое воспитание молодежи, повышение гражданского самосознания. Участвовало 155 человек.

Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, составила 12,2 %.

По итогам конкурса на государственную премию в области поддержки талантливой молодежи вручено 30 премий федерального уровня и 25 республиканских премий по 5 номинациям: «Социально значимая и общественная деятельность», «Научно-техническое творчество», «Профессиональное мастерство», «Художественное творчество», «Любительский спорт».

В целях поддержки талантливой молодежи в течение года проведен ряд мероприятий, таких как, ежегодный региональный этап Всероссийского конкурса достижений талантливой молодежи «Национальное достояние России», XI открытое Первенство Республики Бурятия по интеллектуальным играм «Эрудит – 2014», Республиканский конкурс «Ученик года – 2014», XI Республиканская открытая олимпиада «Созвездие – 2014», IV региональная конференция XXI Всероссийского конкурса юношеских исследовательских работ им. В.И. Вернадского, XV Республиканская научно-практическая конференция учащихся «Сибирская весна». Также 25 человек приняли участие в Тринадцатых молодежных Дельфийских играх России и Первых открытых молодежных Европейских Дельфийских играх, проведенных в рамках реализации Культурного проекта «Дельфийский Волгоград – 2014» (3 человека стали победителями и призерами), 137 студентов – в Международном фестивале «Студенческая весна стран Шанхайской организации сотрудничества».

В целях профилактики асоциальных явлений в молодежной среде проведены антинаркотическая акция «Родительский урок», в районах республики презентации проектов «Беги за мной!», антиалкогольные семинары Международной академии трезвости «Десант здравосозидания».

В образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с Планом по правовому просвещению в учебных заведениях проводится работа по профилактике преступлений и правонарушений, так проведена диагностика обучающихся, составлены социальные паспорта учебных групп, определены формы индивидуальной работы со студентами, действуют Советы по профилактике правонарушений.

В школах проводятся правовые всеобучи, реализуются программы, проводятся тренинги по формированию толерантности, стрессоустойчивости, здорового образа жизни, реадаптации и профилактике суицидального поведения среди детей, подростков и молодежи, месячники по профилактике наркомании, алкоголизма и других вредных привычек.

В общеобразовательных учреждениях организовано 389 служб примирения (медиации). Реализуется Комплексный план мероприятий по предупреждению безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних. С целью оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, выработки межведомственных мер социальной профилактики и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав незамедлительно информируется о выявленных преступлениях, а также происшествиях, связанных с причинением вреда жизни и здоровью детей и подростков.

В 2014 году на мероприятия по отдыху и оздоровлению детей направлено 209,0 млн. рублей, в том числе в загородных стационарных оздоровительных лагерях – 49,1 млн. рублей, в лагерях с дневным пребыванием – 44,1 млн. рублей, в санаторных лагерях – 59,9 млн. рублей. На организацию отдыха и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации направлено 55,6 млн. рублей.

Доля детей, охваченные всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 включительно составил 91,0 % (95 560 детей, в том числе 51 068 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Доля населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря) составил 14,0 %.

Выраженный оздоровительный эффект отмечен у 92,0 % детей, слабый оздоровительный эффект – у 6,8 %, отсутствие оздоровительного эффекта – у 1,2 %. 

2.2.4. Культура и искусство

Программные мероприятия по развитию культуры и искусства были направлены на решение следующих задач:

создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;

обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям;

обеспечение свободы творчества, поддержка и пропаганда классических видов искусств, развитие профессионального искусства;

создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;

популяризация объектов культурного наследия.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 21

Индикаторы развития культуры и искусства

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Объем платных услуг нарастающим итогом за период с 2008 года, млн. рублей	1 188,5	2 143,7
Объем платных услуг, млн. рублей	218,4	477,6
Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятий, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, к общему населению, %	224,1	254,7
Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, %	7,55	16,7
Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры, тыс. рублей	18,1	19,5

Объем платных услуг населению, оказанных учреждениями культуры, в 2014 году составил 477,6 млн. рублей, в сопоставимых ценах рост составил 101,4 % к 2013 году.

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности сферы культуры (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 86-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры за 2014 год составила 18 694 рублей или 67,2 % от средней по республике, в том числе педагогических работников дополнительного образования в сфере культуры и искусства – 29 244 рублей (105,1 %), работников средних специальных образовательных учреждений в сфере культуры и искусства – 23 811 рублей (85,6 %).

В 2014 году в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)» проведены ремонтные работы на 5 объектах в 4 республиканских учреждениях культуры на общую сумму 19,9 млн. рублей.

В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» и государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии» реализованы следующие мероприятия: обеспечение мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек» в Кабанском районе, обеспечение специализированным автотранспортом учреждений культуры Еравнинского и Тункинского районов, укрепление материально-технической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств. На реализацию мероприятий из федерального бюджета направлено 8 340,3 тыс. рублей, из республиканского бюджета – 1 353,5 тыс. рублей.

На государственную поддержку комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках подпрограмм «Наследие» и «Искусство» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» из федерального бюджета выделено 20,0 млн. рублей, из республиканского бюджета – 10,0 млн. рублей. На государственную поддержку музыкальных организаций (проекты «Фестиваль «Классика на Байкале. Музыка без границ») из федерального бюджета выделено 10,0 млн. рублей.

В 2014 году оказана государственная поддержка лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений: 8 сельских учреждений  культуры получили денежные поощрения  в размере 100,0 тыс. рублей, 11 работников культуры – по 50,0 тыс. рублей.

В целях сохранения культурного и исторического наследия проведены следующие мероприятия:

Разработаны проекты зон охраны объектов культурного наследия – Посольский Спасо-Преображенский монастырь в Кабанском районе, Гуннское городище в Иволгинском районе, проведены историко-культурные экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия – Сретенская церковь, Могила декабриста Шимкова И.Ф. в с. Батурино Прибайкальского района, утверждены границы территорий 86 объектов археологического наследия, определены предметы охраны 50 памятников истории и архитектуры и 110 памятников археологии, определены координаты поворотных точек границ территории 26 памятников архитектуры. Подготовлен и издан альбом «Храмы Бурятии».

Проведена реставрация здания трапезной, а также продолжены работы Надвратной и Никольской церквей Троицко-Селенгинского монастыря. Проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом политического просвещения» в г. Улан-Удэ.

Разработана проектно-сметная документация для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия Дом Старцева – музей декабристов в п. Новоселенгинск, Краеведческий музей в г. Кяхта, Дом усадьбы Молчанова (г. Улан-Удэ, ул. Некрасова, д. 9), здание эвакогоспиталя (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, д. 5), Дом жилой с торговой лавкой усадьбы А.Селивановой (г. Улан-Удэ, ул. Банзарова, д. 38).          

В рамках подготовки к празднованию 350-летия основания г. Улан-Удэ разработана проектно-сметная документация на ряд исторических объектов города, в том числе Музей истории города Улан-Удэ, Центральная городская библиотека (г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 17), Городской культурный центр (ДК ЛВРЗ).

На реализацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия направлено 60,4 млн. рублей.

В целях сохранения и учета музейного фонда проведена работа по информатизации музейного дела, по оцифровке музейных коллекций, по наполнению Единой электронной базы данных автоматизированной системы КАМИС. За 2014 год внесено 43 222 единицы.

С целью популяризации историко-культурного наследия проводятся выставочные мероприятия республиканских музеев, которые в 2014 году проходили в рамках проведения Года культуры.

Традиционно проведены такие мероприятия, как «Ночь музеев», «Ночь искусств». Проведен ряд музейных проектов международного и межрегионального масштаба: международный арт-форум «Байкальская палитра –2014», выставочный проект «Путь воина. Коллекция холодного и огнестрельного оружия из фондов Национального музея Республики Бурятия», выставка «Уламжата Хамбын hургаал – Держатели драгоценного учения Будды», посвященная 250-летию Института Пандито Хамбо Лам, обменные выставки Этнографического музея народов Забайкалья и Забайкальского краевого краеведческого музея им. А.А. Кузнецова и др. 

В 2014 году усилена работа по реализации культурно-просветительских проектов и использованию передвижных форм работы. За 2014 год состоялось 58 показов передвижных выставок из фондов республиканских музеев.

На Интернет-сайтах Национального музея Республики Бурятия и Этнографического музея народов Забайкалья обеспечивается возможность виртуального ознакомления с комплексами, предметами и коллекциями. На портале «Байкальские панорамы» доступны ссылки на 3D панорамы восьми музеев с возможностью трехмерного просмотра экспозиционно-выставочных залов.

В республике функционируют 2 республиканские и 23 муниципальные библиотеки.

В 2014 году в библиотечный фонд поступило свыше 88,6 тыс. новых изданий, в том числе в муниципальные библиотеки 62,3 тыс. изданий.

Обеспеченность компьютерным оборудованием общедоступных библиотек республики составила 77,4 % (в 2013 году – 76,8 %).

Развивается главный  электронный ресурс Национальной библиотеки Республики Бурятия собственной генерации – Сводный электронный каталог библиотек Республики Бурятия, созданный на основе системы ИРБИС, за счет выявления, отбора и оцифровки краеведческих рукописных, печатных, архивных документов, фотодокументов, нот, рукописей и пр. документов.  В 2014 году переведено 7,9 тыс. документов, что на 3,0 % больше по сравнению с прошлым годом. Общее количество библиографических записей в каталоге на конец 2014 года составило более 188,0 тыс. единиц.

На комплексное развитие региональных учреждений культуры, модернизацию библиотечного оборудования в 2014 году направлено 4,4 млн. рублей.

Из федерального бюджета в рамках Года культуры на обеспечение мобильной системой библиотечного обслуживания сел Кабанского района направлено 3,3 млн. рублей.

В целях обеспечения свободы творчества, поддержки и пропаганды классических видов искусства, развития профессионального искусства продолжена работа по расширению спектра услуг и разнообразия форм деятельности учреждений республики, развитию фестивального движения.

В 2014 году проведены ставшие уже традиционными V Байкальский рождественский фестиваль, Международный музыкальный фестиваль «Голос кочевников», фестиваль камерной музыки «Pizzicato», республиканский фестиваль «Ночь Ёхора». Важным этапом в музыкальной жизни республики  стало создание молодежного камерного оркестра Бурятии.

 Театрально-концертными учреждениями республики реализованы новые проекты. В течение года состоялись премьеры балета В. Асафьева  «Бахчисарайский фонтан», оперы В. Моцарта «Так поступают все женщины», мюзикла для детей В. Усовича «Морозко», спектаклей «Пышка», «Августовские киты», «Гамлет», «Старик и море», «Манкурт», «Розенкранц и Гильденстерн мертвы», «Намжил. Стихи. Танец», «Чудесный клад» и др.

Также прошел II Международный фестиваль национальных театров  «Алтан Сэргэ», в рамках которого проходили гастроли Государственного академического театра имени Евгения Вахтангова, которые состоялись в рамках программы Федерального центра поддержки гастрольной деятельности Министерства культуры Российской Федерации «Большие гастроли. Театральное лето России – 2014». 

В 2014 году выдано 5 грантов Правительства Республики Бурятия  на осуществление творческих проектов ведущих театральных организаций республики на общую сумму 4,0 млн. рублей, 10 грантов Правительства Республики Бурятия на осуществление творческих проектов учреждений культуры и искусства на общую сумму 2,5 млн. рублей. 

За 2014 год театрально-концертные учреждения республики осуществили 40 гастрольных поездок, в том числе 33 в муниципальные районы. Количество посещений театрально-концертных мероприятий выросло на 15,2 %.

В системе художественного образования республики функционирует 56 образовательных учреждений, в том числе 2 государственных учебных заведения среднего профессионального образования и 54 детских школ искусств, которые посещают 8 376 детей.

В конкурсах различного уровня и творческой направленности в 2014 году приняло участие более 3,3 тыс. обучающихся в детских школах искусств и средних специальных учебных заведений Республики Бурятия, из них 1 738 человек заняли призовые места, что составляет 20,74 % от общего контингента образовательных учреждений.

В целом в творческих мероприятиях различного уровня (конкурсы, фестивали, концерты, олимпиады, выставки, студенческие и учебные конференции) приняло участие более 40,5 тыс. детей (до 17 лет включительно) – учащихся и студентов образовательных организаций культуры и искусств, что составляет 16,7 % от общего числа детей республики.

В 2014 году Республика Бурятия приняла участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений  культуры в рамках реализации ФЦП «Культура России (2012 – 2018 годы)», привлечено из федерального бюджета 1,5 млн. рублей. Из республиканского бюджета в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 сентября 2012 года № 502, на оснащение муниципальных детских школ искусств музыкальными инструментами в 2014 году направлено 650 тыс. рублей. Приобретено 25 музыкальных инструментов (рояль, фортепиано, баяны, аккордеоны, домры, иочин) для 9 детских школ искусств в 5 муниципальных образованиях республики.

Кроме того, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Культура Бурятии (2013 – 2020 годы)» в целях создания условий для сохранения и развития системы художественного образования, поддержки молодых дарований в 2014 году реализованы следующие мероприятия:

приобретены цирковой реквизит и оборудование для Бурятской республиканской цирковой школы; 

произведены ремонтные работы в здании общежития Бурятского республиканского хореографического колледжа им. Л.П. Сахьяновой и П.Т. Абашеева;

произведены работы по ремонту полов для отделения дополнительного художественного образования детей Колледжа искусств им. П.И. Чайковского (здание общежития).

В целях создания равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения проведены мероприятия по поддержке традиционных форм народного творчества, по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, а также сохранению и развитию народных художественных промыслов.

Количество клубных формирований в 2014 году составило 2 950 (в том числе 1 386 – для детей до 14 лет), в которых задействовано более 43 тыс. человек.

В республике действуют 248 коллективов, из них 176 имеют звание «Народный», 77 – «Образцовый».

В 2014 году присуждены 2 Государственные премии Республики Бурятия за заслуги в развитии народного творчества. В 2014 году приказом Минкультуры России образцовому ансамблю народного танца «Булжамуур» Республиканского центра народного творчества присвоено звание «Заслуженный коллектив народного творчества».

В целях сохранения и развития народных художественных промыслов в 2014 году проведена межрегиональная выставка-конкурс «Мастера Сибири», принято участие в международном выставочном проекте «Изделия из кожи и меха» (г. Цзинин, КНР), межрегиональном фестивале «Диалог народов – диалог культур: межрегиональный аспект» (г. Якутск). Издана энциклопедия «Народное художественное творчество Республики Бурятия».

В течение года проведены международный фестиваль «Подношение десяти драгоценностей», посвященный XII Пандито Хамбо ламе Даша Доржи Этигэлову, Межрегиональный фестиваль деятельности этнокультурных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, республиканские фестивали – «Алтан хайша – Золотые ножницы», «Русская песня» и эвенкийской музыки и танца им. В. Гончикова, Межрегиональный конкурс по созданию новых эвенкийских песен, а также различные республиканские конкурсы по сохранению и развитию бурятского языка.

Индикатор «Соотношение посещаемости населения платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры к общему населению» составил 254,7 % при плановом значении 224,1 %.

2.2.5. Образование и наука

Программные мероприятия по развитию сферы образования и науки были направлены на решение следующих задач:

обеспечение доступности и качества дошкольного образования;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение доступности и качества начального и среднего профессионального образования;

повышение эффективности использования научно-технических достижений и содействие развитию инновационной деятельности.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 22

Индикаторы развития образования и науки

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) учреждений	1,7	1,4
Уровень занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования по специальности обучения, %	64,0	68,2
Доступность дошкольного образования, % <*>	85,4	85,5
Охват детей дошкольным образованием, %	57,0	57,7
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей данного возраста, %	54,0	55,0
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	20,8	22,4

<*> Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования

В 2014 году продолжена работа по повышению заработной платы в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в республике утверждена региональная «дорожная карта» по повышению эффективности образования и науки (распоряжение Правительства Республики Бурятия от 28 февраля 2013 года № 98-р).

По результатам реализации мероприятий «дорожной карты» за 2014 год средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составила 25 399 рублей, общеобразовательных учреждений – 27 800 рублей, учреждений дополнительного образования детей – 25 676 рублей, учреждений начального и среднего профессионального образования – 22 708 рублей.

В сфере дошкольного образования в 2014 году продолжена работа по обеспечению доступности дошкольного образования.

На повышение доступности дошкольного образования в 2014 году направлено 550,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 430,5 млн. рублей. За счет данных средств завершено строительство 4 детских садов – в с. Кырен на 100 мест, г. Северобайкальске – на 150 мест, п. Исток – на 280 мест, п. Онохой – на 150 мест, продолжено строительство детского сада в п. Иволгинск на 100 мест, проведен капитальный ремонт 2 детских садов – в с. Хуртэй Кижингинского района на 15 мест и г. Улан-Удэ на 1 340 мест (с вводом в эксплуатацию в 2015 году).

В 2014 году создано 6 196 дополнительных мест, в том числе путем строительства – 780 мест; реконструкции – 80 мест; капитального ремонта – 405 мест; приспособления помещений – 20 мест; эффективного использования площадей в детских садах – 2 750 мест; открытия семейных групп – 175 мест; эффективного использования площадей в школах – 88 мест; открытия групп кратковременного пребывания – 448 мест; развития негосударственного сектора дошкольного образования – 1 450 мест.

Активно развивались семейные дошкольные группы (82 группы, в них 535 детей), группы по присмотру и уходу за детьми (29 групп, в них 493 ребенка), группы для детей раннего возраста (21 группа, в них 412 детей), группы кратковременного пребывания (230 групп, в них 3 043 ребенка).

По итогам 2014 года дошкольным образованием в возрасте от 1 до 7 лет охвачено 53 871 детей, что составляет 57,7 % от общей численности детей дошкольного данного возраста, из них в возрасте от 3 до 7 лет – 46 648 детей, доступность составила 85,5 %.

На 1 января 2015 года численность детей, находящихся в очереди, составила 7 901 человек (на 1 января 2014 года – 11 442 человек).

В 2014 году введены 2 школы в г. Улан-Удэ на 400 мест и с. Баянгол Закаменского района на 100 мест. Заканчивается строительство школы в г. Закаменск на 450 мест.

В 2014 году продолжено внедрение федерального стандарта общего образования, по которому обучаются все учащиеся 1 – 4 классов, в режиме эксперимента отрабатываются отдельные вопросы внедрения стандарта основной школы в 16 общеобразовательных организациях, ставших республиканскими экспериментальными площадками. В целом по новым стандартам на конец 2014 года обучаются 47,89 % школьников.

В целях стимулирования педагогов к повышению квалификации в 2014 году увеличены доплаты педагогам, имеющим высшую квалификационную категорию, с 20 % до 40 %.

Результаты реализации нового и старого стандарта обучения оцениваются посредством инструментов мониторинга качества образования, основным из которых является единый государственный экзамен (далее – ЕГЭ).

В 2014 году ЕГЭ сдавало 6 347 выпускников по 13 предметам. Наибольшее число выпускников выбрали обществознание (52,0 % выпускников), историю (23,3 %), физику (20,1 %) и биологию (18,6 %). Отмечено снижение количества учащихся, сдававших экзамен по истории на 1,9 %, биологии – на 1,5 %, литературе – на 0,5 % и географии – на 0,7 %. 

По результатам ЕГЭ отмечено снижение количества неудовлетворительных баллов по русскому языку (на 1,3 %), по математике (на 4,1 %), по литературе (на 0,7 %). Увеличилось количество неудовлетворительных баллов по биологии (на 5,1 %), истории (на 4,3 %), физике (на 15,9 %), химии (на 7,6 %), обществознанию (на 4,8 %), информатике (на 1,5 %), географии (на 2,8 %) и английскому языку (на 4,8 %).

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений в 2014 году составил 1,4 %.

В целях дальнейшего развития государственно-общественного управления в республике в 2014 году утверждена Концепция развития государственно-общественного управления образованием в Республике Бурятия на период 2014 – 2020 годы, принят Закон Республики Бурятия «Об обеспечении государственно-общественного характера управления образованием в Республике Бурятия». Данная нормативная база позволит сформировать эффективный механизм правового регулирования отношений в сфере образования, создать условия для инновационного развития в области укрепления государственно-общественного управления образованием.

По итогам Всероссийского конкурсного отбора регионов, осуществляющих государственно-общественное управление образованием, республика в 2014 году получила 28,0 млн. рублей на создание условий для расширения государственно-общественного управления образованием 50 республиканских стажировочных площадок. В 2014 году стажировками охвачено 1 679 человек, в том числе из 16 субъектов России.  

В 2014 году дополнительным образованием охвачено 55,0 % детей в возрасте от 5 до 18 лет от общей численности детей данного возраста.

Самыми популярными являются физкультурно-спортивное (49,0 % обучающихся детей) и художественно-эстетическое направления (32,0 %).

В республике открыты более 4 тыс. кружков и секций, творческих объединений по 10 разным  направлениям, из них более 1,5 тыс. спортивных секций, 1,2 тыс. творческих объединений, 1,3 тыс. научно-исследовательских кружков по экологии, краеведению, технике.

В системе среднего профессионального образования завершен процесс оптимизации учреждений.

В 2014 году функционировало 21 образовательное учреждение, в которых обучаются свыше 17,0 тыс. человек по 75 специальностям и профессиям.

С 2013 года создано 5 многофункциональных учебных центров прикладных квалификаций на базе образовательных учреждений среднего профессионального образования, целью которых является удовлетворение потребности организаций и предприятий в квалифицированных кадрах посредством ускоренной профессиональной подготовки персонала широкого спектра направлений и различных сроков обучения.

В республике продолжается внедрение дуальной модели подготовки кадров в систему среднего профессионального образования. Первым этапом внедрения стало создание Авиационного техникума с целью подготовки высококвалифицированных специалистов для ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод». В 2014 году в соответствии с Соглашением между Министерством образования и науки Республики Бурятия и Улан-Удэнским авиационным заводом в Авиационный техникум поставлены 10 учебно-лабораторных комплексов на сумму 54,0 млн. рублей и проведен ремонт здания техникума на сумму 17,0 млн. рублей.

На каждой ступени образования предусмотрено повышение рабочего разряда, подготовка и переподготовка кадров по смежным и родственным профессиям и специальностям по принципу непрерывного профессионального образования «life-long learning». Данная система профессионального образования дает возможность получить качественное профессиональное образования и найти рабочее место, не выезжая за пределы муниципалитета.

С целью повышения доступности и качества среднего профессионального образования ежегодно проводятся форумы, конференции, конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся профессиональных образовательных учреждений, дни открытых дверей.

В 2014 году подписана «дорожная карта» по реализации движения  «Ворлдскиллс Россия» на территории Республики Бурятия на период 2014 – 2016 годов. Создан Региональный координационный центр «Ворлдскиллс Россия» в Республике Бурятия на базе Бурятского республиканского индустриального техникума. Ворлдскиллс – это международное некоммерческое движение, целью которого является популяризация рабочих профессий и развитие профессионального образования через проведение международных соревнований и конкурсов профессионального мастерства по всему миру. В 2014 году студенты профессиональных образовательных учреждений республики приняли участие в открытом чемпионате Новосибирской области, во Втором национальном чемпионате worldskills Russia в г. Казани.

2.2.6. Здравоохранение

Программные мероприятия по развитию сферы  здравоохранения были направлены на решение следующих задач:

охрана материнства и детства;

реализация комплекса мер, направленных на снижение смертности населения от управляемых причин;

развитие профилактической направленности здравоохранения и формирование приверженности населения к здоровому образу жизни;

совершенствование системы управления отраслью и повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения.

Таблица 23

Индикаторы развития здравоохранения

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Младенческая смертность, число умерших в возрасте до одного года на 1 тыс. родившихся живыми	8,2	6,3
Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), количество умерших на 100 тыс. человек	1 005,2	946,2
Ожидаемая продолжительность жизни, лет	68,8	68,5
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	20,7	25,7