Закон Республики Бурятия от 07.07.2015 № 1187-V

11 492 человек улучшили жилищные условия за счет использования средств материнского капитала, из них 6 486 получателей использовали средства на погашение кредитов (займов), в том числе ипотечных на  приобретение (строительство) жилого помещения, 5 006 получателей – на оплату приобретаемого жилого помещения, в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и на оплату строительства индивидуального жилого дома. Всего за 2014 год сумма перечисленных средств составила 4,6 млрд. рублей.

Республика Бурятия включена в число участников программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Подписано трехстороннее Соглашение между Правительством Республики Бурятия, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» об обеспечении жилья экономического класса объектами инженерно-технического обеспечения. 

В целях реализации данной программы и выполнения мероприятий по отбору земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства, установления категорий граждан для участия в Программе разработаны и утверждены постановление Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 438 «Об утверждении порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановление Правительства Республики Бурятия от 11 сентября 2014 года № 440 «О мерах по реализации программы «Жилье для российской семьи» в Республике Бурятия», утвержден состав Комиссии по отбору участников Программы. По результатам проведенного отбора принято решение о признании следующих заявок соответствующими критериям и требованиям: комплексная застройка 128 квартала Октябрьского района г. Улан-Удэ, проекты жилой застройки 115 мкр. многоквартирными домами, строительство жилого комплекса в 140 «А» квартале г. Улан-Удэ, строительство жилого комплекса «Новый город» в мкр. Мясокомбинат.

Информация по реализации программы «Жилье для российской семьи» постоянно обновляется на сайте Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В 2014 году в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» государственные жилищные сертификаты предоставлены следующим категориям граждан:

выезжающие, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в сумме 79, 0 млн. рублей;

признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами в сумме 4,3 млн. рублей;

подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в сумме 6,4 млн. рублей.

Всего выдано 52 государственных жилищных сертификата на сумму 89,7 млн. рублей.

В 2014 году в рамках федеральных целевых программ, государственных программ Республики Бурятия, Соглашения о создании на территории республики особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и непрограммной части, осуществлялось строительство 59 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

В отчетном периоде в области государственного строительного надзора фактически проведена 881 проверка. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлено 7 062 нарушения требований технических регламентов и проектной документации, что на 8 % меньше, чем в 2013 году. В течение 2014 года устранено 6 995 нарушений, в том числе 1 335 нарушений, выявленных в 2013 году.

По завершению строительства проведены итоговые проверки и выдано 107 заключений о соответствии объектов техническим регламентам и проектной документации, в том числе 30 заключений о соответствии построенных многоквартирных жилых домов общей площадью 130,7 тыс.кв.м. Общее количество заключений о соответствии в 2014 году по сравнению с 2013 годом возросло на 21 единицу, а в отношении многоквартирных жилых домов количество выданных заключений о соответствии в сравнении с 2013 годом увеличилось на 4 единицы. Кроме этого, в отчетном периоде принято 2 решения об отказе в выдаче заключения о соответствии.

В области долевого строительства проведено 312 надзорных и контрольных мероприятий в отношении 34 юридических лиц, в том числе 6 плановых, 89 внеплановых проверок, 139 анализов финансовых отчетностей и 78 анализов проектных деклараций. По итогам проверок в области долевого строительства выявлено 143 нарушения, из которых 139 устранены. По результатам проверок выдано 49 предписаний об устранении  выявленных нарушений, из которых 47 исполнено. 

2.3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Достижение поставленных целей в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

создание единой республиканской и муниципальной базы информационных ресурсов;

создание условий для устойчивой и безубыточной работы жилищно-коммунального хозяйства;

предупреждение, выявление и пресечение допущенных всеми участниками жилищных отношений нарушений жилищного законодательства.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 28

Индикаторы развития жилищно-коммунального хозяйства

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	62,5	62,5<*>
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, %	6,2	5,0<*>
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	16,7	17,6

<*> оценка

Решение поставленных задач осуществлялось через реализацию мероприятий государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» и участие Республики Бурятия в реализации федеральных программ.

В рамках реализации на территории Республики Бурятия федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы» в 2014 году на строительство очистных сооружений в г. Кяхта Кяхтинского района и модернизацию очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и канализационной насосной станции от межхозяйственного строительного объединения до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района из федерального бюджета направлено 418,5 млн. рублей. Строительство указанных объектов будет завершено в 2015 году.

В 2014 году проведена подготовка условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Проведены мероприятия по оформлению прав собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, по актуализации программ комплексного развития, разработке схем тепло- и водоснабжения, водоотведения, установке приборов учета, передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам 2014 года объем установленных общедомовых приборов учета составил 72,9 % от общего объема.

189 программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований приведены в соответствие новым федеральным требованиям.

За последние пять лет доля частных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в республике, возросла с 57 % до 81,1 %.

Проведена оценка эффективности управления унитарными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На основании проведенной оценки составлен график передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективных унитарных предприятий Республики Бурятия.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» в 2014 году на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали из федерального бюджета направлено 253,1 млн. рублей, из республиканского бюджета – 93,6 млн. рублей. Предоставлены социальные выплаты 199 собственникам жилых помещений, проживающим в аварийном жилищном фонде общей площадью 11,1 тыс. кв.м, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

За счет социальных выплат, предоставленных в период 2011 – 2014 годов, гражданами приобретено 1 038 квартир, общей площадью 69,5 тыс. кв.м, направлено 1 781,7 млн. рублей, из них собственные средства граждан – 123,3 млн. рублей.

В 2014 году продолжена реализация 1-го этапа республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 – 2017 годах» (далее – РАП), утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 27 июня 2013 года № 332. Всего в рамках 1-го этапа в 2014 году проведено расселение 59 тыс. кв. м аварийного жилья.

В рамках программных мероприятий РАИП в 2014 году планировалось переселить 1 840 семей из 73,79 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. По состоянию на 1 января 2015 года переселено 1 284 семьи. Переселение остальных участников программы завершится до конца 2015 года.

В республике приняты необходимые нормативно-правовые акты по реализации системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Начал свою работу региональный оператор – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Бурятия».

В целях обеспечения бесперебойной работы объектов жилищно-коммунального хозяйства особое внимание уделяется вопросам подготовки и прохождения отопительного сезона.

На подготовку к отопительному сезону 2014 – 2015 годов направлено 786,5 млн. рублей, в том числе средства предприятий – 576,5 млн. рублей. Также оказана финансовая помощь муниципальным образованиям из резервных фондов Правительства Республики Бурятия в объеме 42,2 млн. рублей.

Немаловажное значение в вопросе улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания в настоящее время уделяется роли общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В 2014 году создан Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведен Межрегиональный форум «Реформа ЖКХ. Общественный и жилищный контроль в сфере ЖКХ» с участием федеральных и региональных органов власти Сибирских регионов и Дальневосточного округа, Общественной Палаты России, Бурятии, некоммерческого партнерства «ЖКХ – Контроль». Начата практика привлечения общественности при проведении контроля и проверок реализации программы переселения из аварийного жилищного фонда.

В 2014 году из республиканского бюджета на оказание государственной услуги по информированию граждан  Республики Бурятия по вопросам эффективного управления многоквартирными домами выделено 1 392,3 тыс. рублей на реализацию с 1 октября 2014 года федерального проекта «Школа грамотного потребителя». Проведена информационная кампания «Коммунальный ликбез».

В целях содействия финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса проводился мониторинг и анализ мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости предприятий. По итогам мониторинга финансово-хозяйственной деятельности в 2014 году доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по сравнению с 2013 годом увеличилась на 4,9 % и составила 47,2 %, дебиторская и кредиторская задолженность предприятий ЖКХ сократилась на 5,2 % и 3,3 % соответственно.

Продолжена практика межведомственного взаимодействия в формате рабочей группы по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса. Выработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса для органов местного самоуправления и предприятий. Подписан план совместной работы по повышению эффективности отрасли с Управлением федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Из республиканского бюджета выделены субсидии на компенсацию выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства:

муниципальным образованиям в Республике Бурятия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями;

на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

В 2014 году подписано Дополнительное соглашение к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе по установлению базовой месячной ставки рабочего 1 разряда на 2014 год в размере не ниже 5 040 рублей.

В 2014 году разработан Комплекс мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2014 года № 799-р.

В целях установления баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг) проведена экспертиза экономической обоснованности проектов тарифов, представленных  регулируемыми организациями на электрическую и тепловую энергию, а также на коммунальные услуги. В результате исключено 43 % экономически необоснованных затрат, предполагаемых организациями к включению в тариф (13 млрд. рублей). Тарифы на коммунальные услуги установлены в рамках предельных значений, заданных ФСТ России. 

В целях контроля за выполнением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, реализации комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2014 год обследовано 14 878,9 тыс. кв. м жилищного фонда республики. При этом выявлено 1 867 нарушений, в том числе 1 121 – нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, 14 – правил пользования жилыми помещениями, 194 – нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, 538 – иных нарушений. По выявленным нарушениям управляющим и обслуживающим организациям, собственникам и иным организациям выдано 1 663 исполнительных документа, в том числе 898 актов проведенных проверок, 622 предписания об устранении выявленных нарушений, 143 протокола об административных правонарушениях. Рассмотрено 99 административных дел. Рассмотрено 2 490 письменных обращения граждан.

2.3.3. Транспорт и транспортная инфраструктура

Достижение цели в области развития транспорта и транспортной инфраструктуры осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание условий для функционирования и развития местных и международных транспортных маршрутов;

оптимизация тарифов на грузовые и пассажирские перевозки всех видов транспорта;

модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значений;

приведение сети дорог в соответствие с потребностями экономики Республики Бурятия в развитии туризма, освоении природных ресурсов и приграничного сотрудничества;

создание рациональной схемы дорожной сети Республики Бурятия, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков в межрайонных и межрегиональных автотранспортных связях.

Результат решения поставленных задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 29

Индикаторы развития транспорта и транспортной инфраструктуры

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Грузооборот транспорта нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. тонно-км	279,5	298,1
Грузооборот транспорта, млрд. тонно-км	41,5	46,9
Пассажирооборот нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. пасс.-км	12,1	12,6
Пассажирооборот, млн. пасс.-км	1 626,0	2 230,3
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	27,7	39,8
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %	60	60
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	71,3	63,1

Автомобильный транспорт

В сфере автомобильного транспорта за счет частных инвестиций в 2014 году завершено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет (один из лучших показателей в России). Частные инвестиции на реализацию данного мероприятия в 2013 – 2014 годах составили 3 млрд. рублей.

В 2014 году проведено 25 конкурсов на право транспортного обслуживания населения. В результате рассмотрения обращений граждан Комиссией по формированию маршрутной сети при Министерстве транспорта Республики Бурятия открыто 4 новых маршрута, внесены изменения в схемы движения 9 регулярных межмуниципальных маршрутов. На предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения обследовано 24 регулярных маршрута. Комиссией по согласованию межрегиональных маршрутов в 2014 году согласовано 4 регулярных межрегиональных автобусных маршрута.

В 2014 году проведено 128 проверок на предмет исполнения условий договора на право транспортного обслуживания населения по пригородным и межмуниципальным маршрутам. По итогам проверок выдано 8 предписаний, составлен 21 протокол об административных правонарушениях.

В 2014 году за счет средств частных инвесторов завершено строительство кассово-диспетчерского пункта в с. Хоринск.

Внедрение технологий глобальной навигационной спутниковой системы (далее – ГЛОНАСС) в Республике Бурятия в 2014 году предполагало реализацию мероприятий по оснащению навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых при оказании скорой и неотложной медицинской помощи и созданию подсистемы высокоточного позиционирования транспортного комплекса.

Установлено 193 комплекта спутникового навигационного оборудования системы ГЛОНАСС на транспортные средства образовательных учреждений Республики Бурятия, предназначенных для перевозки детей. На 1 января 2015 года 182 машины скорой медицинской помощи оборудованы системой ГЛОНАСС и 71 машина оснащена датчиками уровня топлива, что позволило достичь сокращения времени прибытия автомобилей скорой медицинской помощи к пациенту (пострадавшему) до 5 %. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия» располагает исчерпывающими данными о местонахождении всех автомобилей в режиме реального времени, что позволяет в случае чрезвычайной ситуации более рационально использовать силы и средства службы скорой медицинской помощи.

С 2014 года осуществляется ежедневный мониторинг общественного транспорта г. Улан-Удэ, что позволяет отображать как отдельно транспортное средство либо отдельный маршрут, так и группу транспортных средств одного или нескольких маршрутов. Полностью отлажена работа информационных табло на 8 остановочных пунктах, которые отображают время прибытия общественного транспорта, а также температуру воздуха, дату и время. Разработан и запущен портал «bus03.ru», позволяющий населению отслеживать движение общественного транспорта в режиме реального времени. К положительным моментам внедрения такой системы относится получение достоверной информации о транспортной обстановке в г. Улан-Удэ, повышение дисциплины водителей, соблюдение графиков движения, улучшение качества обслуживания, повышение безопасности вождения, контроль скоростного режима.

В целях развития международных транспортных коридоров, проводится реконструкция многостороннего автомобильного пункта пропуска «Кяхта» в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)» с финансированием в 2013 – 2015 годах в размере 602 млн. рублей. Кроме того, при участии Правительства Республики Бурятия многосторонние автомобильные пункты пропуска «Кяхта – Алтан-Булаг» переведены с 1 июля 2014 года на круглосуточный режим работы.

Реконструкция двустороннего автомобильного пункта пропуска (далее – ДАПП) «Монды» включена в проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Реконструкция ДАПП «Желтура» проводится силами инвестора ООО «ТСФ Ростепломонтаж», завершение работ планируется в 1 полугодии 2015 года.

Воздушный транспорт

В 2014 году в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» предусмотрено 350 млн. рублей средств федерального бюджета на разработку проектно-сметной документации реконструкции взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием аэропорта г. Улан-Удэ. Фактическое финансирование мероприятия из федерального бюджета в 2014 году составило 125 млн. рублей. Оставшуюся сумму планируется перечислить из федерального бюджета по окончании работ. В настоящее время проектно-сметная документация разработана и передана на экологическую экспертизу.

С целью выполнения мероприятий по обновлению парка воздушных судов для местных воздушных линий в 2014 году ООО «Авиакомпания ПАНХ» приобрело по договору лизинга с ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» два самолета L-410UVP E-20 на сумму 761 млн. рублей.

Открыты новые посадочные площадки в п. Усть-Баргузин и п. Сосновоозерск.

Общий пассажиропоток международного аэропорта Улан-Удэ в 2014 году составил 312 820 человек и увеличился по сравнению с 2013 годом на 15,6 %.

В 2014 году продолжена работа по созданию филиала федерального казенного предприятия «Аэропорты Красноярья» на базе аэропортов и посадочных площадок Республики Бурятия.

Железнодорожный транспорт

Продолжена работа по оптимизации железнодорожных маршрутов пригородного сообщения.

Для сокращения времени нахождения транзитных контейнеров в пути и осуществления надлежащего таможенного контроля товаров и грузов, перемещаемых большегрузными контейнерами и железнодорожными вагонами, требуется реконструкция железнодорожного пункта пропуска (далее – ЖДПП) «Наушки» на бурятско-монгольском участке государственной границы Российской Федерации. Реконструкция ЖДПП «Наушки» включена в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020 годы)». Начало строительства запланировано в 2017 году.

В связи с дефицитом средств в республиканском бюджете Правительством Республики Бурятия подписано дополнительное соглашение с ОАО «РЖД» от 6 августа 2014 года № 01.08-010-63, 01.08-010-64 о переносе сроков реализации проектов строительства железнодорожных вокзалов на станциях Мысовая и Заиграево с 2014 года на 2016 год. 

Дорожное хозяйство

В целях сохранения существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2014 году за счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия отремонтированы участки автомобильных дорог общей протяженностью 48 км, в том числе 30 км с применением технологии «холодного ресайклинга», и 5 мостов общей протяженностью 453,9 пог. м.

В 2014 году в рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» за счет средств федерального и республиканского бюджетов после реконструкции введен участок автомобильной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян (км 254 – км 265) протяженностью 10,9 км.

За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия выполнены работы по реконструкции двух участков автодорог Монды – Орлик и Северобайкальск – Даван общей протяженностью 5,5 км. Построен мост, взамен аварийного, на автодороге Шергино – Оймур – Заречье в Кабанском районе. Осуществлено комплексное обустройство автодорог регионального значения, проходящих по населенным пунктам Аршан и Петропавловка. Построена площадка отдыха на автодороге Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян (км 29 – км 30) и две площадки в Еравнинском и Баунтовском районах для работы специализированных передвижных пунктов пропуска. Построены 2 стелы в Муйском и Северо-Байкальском районах республики.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)» за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, соединено по дорогам с твердым покрытием 5 населенных пунктов, в том числе: к с. Талое Тункинскго района; к селам Хуртага, Улентуй, Утата Закаменского района; к с. Ульдурга Еравнинского района.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в  Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» в Кабанском районе реконструирован подъезд к п. Новый Энхалук протяженностью 2,9 км.

За счет средств Дорожного фонда Республики Бурятия и софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований построен мост через р. Хулдат Джидинского района и подъезд к п. Копчешка Кяхтинского района протяженностью 1,1 км. Начато строительство мостов через р. Кынгарга в Тункинском районе, через р. Ина в Баргузинском районе и р. Хилок в Бичурском районе.

В г. Улан-Удэ введена в эксплуатацию после реконструкции дорога по ул. 1-я Дзержинская (0,996 км) и построена автодорога по ул. Мирной в п. Исток (1,2 км). Кроме того, отремонтировано еще 15 улиц общей протяженностью 10,2 км. Выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения (установка знаков, сферических зеркал и устройство дорожной разметки).

2.3.4. Связь, инфраструктура связи и информатизации

Достижение поставленной цели в сфере связи, инфраструктуры связи и информатизации осуществлялось посредством решения следующих задач:

расширение и модернизация информационно-телекоммуникационных сетей;

создание государственной цифровой сети телерадиовещания на территории республики;

внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных целевых программ.

Результат решения задач определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 30

Индикаторы развития связи, инфраструктуры связи

и информатизации

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Оказано услуг связи нарастающим итогом за период с 2008 года, млрд. рублей	42,9	43,2
Оказано услуг связи, млн. рублей	7 760,0	7 477,6
Среднемесячная заработная плата, тыс. рублей	23,0	29,8

В рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы» в 2014 году началась реализация IV этапа. По окончании строительства IV этапа охват населения цифровым телерадиовещанием в Республике Бурятия составит 95 %, будет устранено информационное неравенство между городом и селом. По данным радиотелевизионного передающего центра Республики Бурятия (далее – РТПЦ РБ) в 2014 году начато строительство 106 объектов связи из 140, запланированных на IV этапе. Также РТПЦ РБ в 2014 году начато строительство сети цифрового вещания 2-го мультиплекса, что позволит транслировать еще 10 телевизионных каналов в цифровом формате.

Бурятским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2014 году направлены инвестиции в развитие услуги широкополосного доступа в сеть Интернет (ввод дополнительных портов), развитие распределительных сетей и развитие инфраструктурных объектов. Компанией построена волоконно-оптическая линия связи (далее – ВОЛС) Бичура - Мухоршибирь, что позволило зарезервировать линию связи Улан-Удэ - Улан-Батор. В 2014 году филиал также начал реализацию проекта по строительству волоконно-оптических привязок в Северо-Байкальском и Муйском районах. Будут подключены посредством ВОЛС населенные пункты г. Северобайкальск, пос. Нижнеангарск, пос. Кичера, пос. Ангоя, пос. Новый Уоян, пос. Таксимо.

Операторами мобильной связи в 2014 году проводились работы по модернизации сетей для повышения качества предоставления услуг, в том числе развитию сетей 4-го поколения (стандарт беспроводной высокоскоростной передачи данных, далее – LTE). С целью обеспечения сотовой связью малонаселенных и удаленных населенных пунктов в 2014 году построены базовые станции в пос. Кумора Северо-Байкальского района, с. Билютай Бичурского района.

Инвестиционные проекты субъектов связи направлены на дальнейшее развитие телекоммуникационных сетей, расширение доступа сельского населения к мобильной сотовой связи, скоростному Интернет, включая предоставление услуг в стандарте LTE. Общий объем инвестиций в 2014 году составил 2 362,2 млн. рублей.

Недостижение программного индикатора «Оказано услуг связи» связано с насыщением рынка услугами связи и снижением стоимости:

тарифных планов у операторов сотовой связи (по данным Бурятстат индекс цен на услуги беспроводной связи составил 94,5 % (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года), что приводит не к увеличению абонентской базы, а в основном, к переходу абонентов от одного оператора к другому;

тарифных планов широкополосного доступа в Интернет, если в 2011 году тарифный план у компании «Ростелеком» со скоростью до 6 Мбит/сек. стоил 2 300 рублей/мес., то в настоящее время доступ со скоростью до 8 Мбит/ сек - 500 рублей/мес. Кроме того, снижение стоимости услуги по подключению к сети Интернет, по данным Бурятстата, составило 96,8 % (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).

2.3.5. Электросетевая инфраструктура

Достижение поставленной цели в области развития электросетевого хозяйства осуществлялось посредством решения следующих задач:

реализация основных направлений Стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 года;

строительство линий электропередачи вдоль побережья озера Байкал;

снятие инфраструктурных ограничений на территориях перспективного развития туристско-рекреационной зоны «Байкал»;

покрытие возрастающих нагрузок и обеспечение надежного электроснабжения потребителей республики;

снятие инфраструктурных ограничений при технологическом присоединении новых потребителей региона;

решение вопросов по ликвидации «узких» мест и повышение пропускной способности существующих линий электропередач, устранение «зарытых центров питания», в том числе для обеспечения развития туристических кластеров и особых экономических зон.

Результат решения поставленных задач в 2014 году определился достижением следующих индикаторов.

Таблица 31

Индикаторы развития электросетевой инфраструктуры

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Строительство линий электропередачи, км	72	96,6
Строительство подстанций, МВт	50	60,07

В 2014 году ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» закончило строительство первого пускового комплекса двухцепной ВЛ 220 кВ «Татаурово – Горячинская – Баргузин» с ПС 220 кВ «Горячинская». ПС «Горячинская» протестирована подачей напряжения на оборудование, ввод подстанции в работу запланирован на сентябрь 2015 года. В 2014 году в строительство вложено более 1,0 млрд. рублей, всего с начала строительства освоено 3,3 млрд. рублей.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» разработана документация электроснабжения кластеров «Байкальский» (строительство трансформаторной подстанции 35/10 кВ) и «Подлеморье», строительство которых начинается в 2015 году.

В целях продолжения работ по проектированию ВЛ 500 кВ Усть-Кут – Нижнеангарск с ПС 500 кВ Нижнеангарск с заходами ВЛ 220 кВ Северобайкальская – Таксимо Правительством Российской Федерации приняты предложения Правительства Республики Бурятия и внесены соответствующие изменения в законодательство в части отмены запрета на строительство объектов энергетики в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В рамках реализации инвестиционных программ субъектов энергетики реконструирована подстанция 35/10 кВ «Сосновая» в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, начата реконструкция распределительных электрических сетей 10/0,4 кВ пос. Усть-Баргузин и пос. Максимиха, а также реконструкция ВЛ 110 кВ «ГО ГРЭС Селендума», выполнены работы по оснащению приборами учета потребителей пос. Усть-Баргузин, г. Кяхта. Выполнение мероприятий позволило улучшить надежность электроснабжения потребителей и снять инфраструктурные ограничения по технологическому присоединению в Октябрьском районе г. Улан-Удэ; снизить количество аварийных отключений в сетях в Баргузинском районе; снизить потери электроэнергии на 40 млн. кВт/час (8,5 % в объеме потерь) на сумму 60 млн. рублей.

Раздел III. Совершенствование государственного управления

3.1. Государственные финансы

Достижение поставленной цели в области бюджетной политики осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение условий для эффективного использования средств бюджета Республики Бурятия;

создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами в Республике Бурятия;

эффективное управление государственным долгом Республики Бурятия.

Результат решения поставленных задач за 2014 год определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 32

Индикаторы развития государственных финансов

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Доля индикаторов оценки качества управления бюджетным процессом, значение которых улучшилось в сравнении с 2013 годом, %	30,0	30,8
Доля муниципальных образований, у которых увеличение сводной оценки качества управления муниципальными финансами к уровню 2013 года составило 2 балла, к общему количеству муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, %	10,0	47,8

В 2014 году Республика Бурятия вошла в число регионов России с надлежащим качеством управления региональными финансами. В течение года велась работа с главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета по выполнению показателей качества.

При этом исполнение республиканского бюджета в 2014 году проходило в непростых условиях, обусловленных сокращением поступления налоговых доходов по отношению к запланированным значениям, необходимостью исполнения принятых на федеральном уровне актов прямого действия по обеспечению повышения заработной платы в бюджетной сфере.

На постоянной основе проводился мониторинг и оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов.

В целях предотвращения кассовых разрывов, обеспечения бесперебойного финансирования расходов республиканского бюджета использовался механизм привлечения средств со счетов автономных и бюджетных учреждений, а также привлечение краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета в Управлении Федерального казначейства по Республике Бурятия (в течение года привлечено 3,4 млрд. рублей).

Проведена работа по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов на частичное погашение дефицита бюджета, в том числе на частичное погашение долговых обязательств по кредитам кредитных организаций, на общую сумму 1 123,0 млн. рублей.

По итогам года общий объем доходов республиканского бюджета составил 43 593,0 млн. рублей, расходов – 47 399,6 млн. рублей. Дефицит бюджета сложился в сумме 3 806,6 млн. рублей.

В результате принятых мер в 2014 году обеспечено финансирование бюджетных обязательств в полном объеме, включая расходы на повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках исполнения «майских» указов Президента Российской Федерации. Кредиторская задолженность по публичным нормативным обязательствам отсутствует. В результате постоянного контроля по итогам года объем фактических расходов на содержание органов государственной власти Республики Бурятия находится в рамках нормативных значений.

На 1 января 2015 года предельные параметры по объему государственного долга Республики Бурятия, в том числе по объему обязательств по государственным гарантиям, установленные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, соблюдены.

Республика Бурятия не имеет просроченной задолженности по долговым обязательствам. Обслуживание и погашение долговых обязательств Республикой Бурятия осуществляется своевременно и в полном объеме.

В отчетном периоде постоянно проводился мониторинг предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия. По итогам 2014 года выявлено превышение установленных нормативов у двух сельских поселений и городского округа «город Северобайкальск». К муниципалитетам, допустившим превышение нормативов, будут применены соответствующие меры.

В сфере межбюджетных отношений деятельность Правительства Республики Бурятия была нацелена на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. В результате по итогам года просроченная кредиторская задолженность в местных бюджетах отсутствует.

В отчетном году проведена оценка качества управления муниципальными финансами за предыдущий год, по результатам которой высшая, первая степень качества управления муниципальными финансами присвоена 9 муниципалитетам; вторая степень качества, свидетельствующая о надлежащем качестве управления у 10 муниципалитетов; у четырех муниципалитетов зарегистрировано низкое качество управления финансами.

В рамках осуществления государственного финансового контроля за 2014 год выявлено нарушений бюджетного законодательства на общую сумму 38,2 млн. рублей. Устранено нарушений на сумму 11,9 млн. рублей, в том числе возвращено средств по результатам контрольных мероприятий за 2009 – 2012 год на сумму 6,7 млн. рублей. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения в финансово-бюджетной сфере привлечено 19 должностных лиц.

В рамках осуществления контрольной деятельности в сфере закупок в 2014 году проведено 1 697 контрольных мероприятий, в том числе проведены 2 плановые проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; рассмотрены 2 жалобы участников закупок, по которым проведены внеплановые проверки; рассмотрены 1 588 обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и 87 уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

По результатам контрольной деятельности в сфере закупок, а также по информации муниципальных контрольных органов в сфере закупок и государственных органов ведомственного контроля в сфере закупок, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в 2014 году возбуждено и рассмотрено 57 дел об административных правонарушениях. В бюджет оплачено административных штрафов на общую сумму 245,5 тыс. рублей.

В 2014 году Правительством Республики Бурятия проводилась работа по повышению открытости и прозрачности бюджета.

В частности, проведена аналитическая работа и разработка нормативной правовой базы для обеспечения доступности информации для населения о платных услугах, предоставляемых государственными учреждениями.

Запущен в эксплуатацию Интернет-портал «Открытый бюджет Республики Бурятия», на котором в доступной форме размещается информация о формировании и исполнении бюджета.

3.2. Кадровая политика в органах государственной власти

 и местного самоуправления

Достижение поставленной цели в области кадровой политики в органах государственной власти и местного самоуправления осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;

подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;

формирование и качественное развитие «кадрового резерва Республики Бурятия», обеспечение эффективного использования его потенциала;

обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Результат решения поставленных задач за 2014 год определился достижением следующего индикаторов:

Таблица 33

Индикаторы кадровой политики в органах

государственной власти и местного самоуправления

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	86,0	86,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	82,0	82,0

В 2014 году продолжалась системная работа по совершенствованию правовой базы Республики Бурятия по вопросам организации и прохождения государственной гражданской службы. Подготовлено и принято 17 нормативно-правовых актов, в том числе 13 указов Главы Республики Бурятия и 4 постановления Правительства Республики Бурятия. Так, приведены в соответствие с федеральным законодательством отдельные нормативные правовые акты Республики Бурятия по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, организации деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов. Также создана Комиссия по соблюдению требований к должностному поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, и урегулированию конфликта интересов.

Одним из основных направлений деятельности являлась работа по формированию кадрового резерва.

В 2014 году в кадровом резерве органов государственной власти Республики Бурятия, сформированном на конкурсной основе, состояло 1 047 человек. Из всех назначений на должности государственной гражданской службы за 2014 год назначения из кадрового резерва составили 62 процента.

Правительственной конкурсной комиссией сформирован кадровый резерв для замещения отдельных должностей заместителей министров Республики Бурятия. В течение 2014 года из резерва управленческих кадров на высшие и главные должности было назначено 12 человек.

Резервы управленческих кадров сформированы в каждом муниципальном районе и городском округе республики, реализуются программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров.

Реализация данных программ предусматривает комплекс следующих мероприятий:

правовое регулирование вопросов формирования и работы с муниципальным управленческим кадровым резервом;

формирование муниципальных резервов;

методическая работа, направленная на совершенствование работы с муниципальным управленческим резервом, повышение эффективности использования резервистов;

подготовка лиц, включенных в муниципальные резервы управленческих кадров, в соответствии с планами индивидуального развития.

Обновление муниципальных резервов осуществляется в соответствии с Порядком формирования резерва муниципальных управленческих кадров (конкурс объявляется на все должности исходя из текущей и перспективной потребности в кадрах).  

В 2014 году в муниципальном резерве управленческих кадров состоит 482 человека, из них 6 человек включены в резерв управленческих кадров Сибирского федерального округа от Республики Бурятия. Из муниципального резерва управленческих кадров произведено 30 назначений на вышестоящие должности.

В течение года организовано повышение квалификации 15 резервистов в рамках средств, предусмотренных республиканской Программой развития муниципальной службы.

Основным условием для поддержания необходимого профессионального уровня кадрового потенциала является постоянная работа по повышению квалификации гражданских служащих.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основе программ профессионального развития органов государственной власти ежегодно законом Республики Бурятия утверждается государственный заказ на дополнительное профессиональное образование  гражданских служащих.

В 2014 году общее количество гражданских служащих, прошедших обучение по дополнительным профессиональным программам, составило 377 человек, из них 9 человек прошли переподготовку.

В течение 2014 года государственные гражданские служащие проходили обучение в Бурятской государственной сельскохозяйственной академии (г. Улан-Удэ), Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления (г. Улан-Удэ), Бурятском государственном университете (г. Улан-Удэ), Сибирском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Новосибирск), Институте внешнеэкономических связей, экономики и права (г. Санкт-Петербург), некоммерческое партнерство «Байкал-Тендер» (г. Улан-Удэ), центре научно-технической информации «Прогресс».

Основными направлениями дополнительного профессионального образования, по которым проходило обучение госслужащих, являются управленческое, организационно-экономическое, планово-финансовое, правовое, информационно-аналитическое, размещение государственных заказов, противодействие коррупции, предоставление государственных услуг, развитие системы государственной службы, государственная конкурентная политика, психология государственной службы, государственная политика в области обеспечения национальной безопасности.

В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и ОАО «Сбербанк России» проводилось обучение сотрудников министерств и ведомств Бурятии Лин-технологиям по программе «Бережливое производство». Целью данной программы являлось поэтапное повышение эффективности деятельности за счет снижения издержек с одновременным освоением инновационного потенциала, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации руководителей и специалистов на базе современных методов оптимизации бизнес-процессов.

В рамках третьего потока федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 – 2015 годы)» в г. Москве успешно завершили обучение 3 представителя от Республики Бурятия.

3.3. Безопасность жизнедеятельности

3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность

Достижение поставленных целей в области правоохранительной деятельности и дорожной безопасности осуществлялось посредством решения следующих задач:

снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи (снижение удельного веса преступности несовершеннолетних);

снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;

снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;

совершенствование организации дорожного движения;

развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;

активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;

повышение культуры участников дорожного движения.

Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора:

Таблица 34

Индикатор правоохранительной деятельности

и дорожной безопасности

Индикаторы	2014 год
	закон	отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц	2 181,0	2 525,2

Для достижения указанных целей в 2014 году продолжена  реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года № 1570-IV «О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия», который устанавливает организационные, правовые и иные основы функционирования в Республике Бурятия системы профилактики правонарушений, а также участие органов местного самоуправления, комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в соответствии с законами Республики Бурятия, организаций и граждан в профилактике правонарушений.

В течение года для обеспечения полноценного межведомственного взаимодействия правоохранительных структур по вопросам противодействия преступности осуществляли деятельность Координационное совещания по обеспечению правопорядка в Республике Бурятия и Правительственная комиссия по профилактике правонарушений в Республике Бурятия.

В 2014 году принят Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», в целях реализации которого разработаны следующие нормативно-правовые акты:

«О создании Республиканского штаба народных дружин» (постановление Правительства Республики Бурятия от 21 августа 2014 года № 395);

«О порядке предоставления в Республике Бурятия компенсаций народным дружинникам и членам их семей» (постановление Правительства Республики Бурятия от 1 сентября 2014 года № 412);

«Об утверждении Порядка размещения информации о лицах, пропавших без вести, на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия в информационно-коммуникационной сети Интернет (egov-buryatia.ru) и в средствах массовой информации» (постановление Правительства Республики Бурятия от 29 октября 2014 года № 531);

С целью организации и совершенствования данной работы главам муниципальных образований оказывалась соответствующая методическая помощь.

В результате проведенной работы в реестре народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности оформлено 63 свидетельства дачных народных дружин, которые созданы на территории 20 районов Республики Бурятия, в г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске, с общим количеством членов 590 дружинников.

 Организация системы противодействия незаконному обороту наркотиков в республике осуществлялась при координирующей роли Антинаркотической комиссии в Республике Бурятия.

По результатам проведенного мониторинга наркоситуации в республике по итогам 2014 года определен комплекс конкретных профилактических мероприятий с участием всех субъектов профилактики в муниципальных районах республики, где сложилась «кризисная» и «предкризисная» обстановка, связанная с наркотизацией населения.