Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

3.                 Содействие в продвижении программы «Жилищный шаг» среди населения.

4.                 Помощь в привлечении инвесторов в фонд Программы.

Модель «Инвесторы и арендатор» показана на рисунке. Данная модель предназначена для граждан, стремящихся улучшить свое финансовое положение для приобретения своего собственного жилья в будущем («Инвесторы»), и людей, желающих арендовать квартиру по низкой ставке («Арендатор»).

Рисунок 234 — Модель «Инвесторы и арендатор».

Другим вариантом арендно-накопительной жилищной программы является модель «Покупатель и арендатор». Данная модель предназначена для граждан, имеющих значительный первый взнос и стремящихся получить беспроцентный кредит на недостающую сумму для приобретения квартиры («Покупатели»), и людей, желающих арендовать квартиру по низкой ставке («Арендаторы»)

Рисунок 235 — Модель «Покупатель и арендатор»

Описание инструмента № 3 «Доходные дома эконом-класса».

Принцип работы данного инструмента заключается в следующем. Квартиры сдаются в аренду населению по ставкам ниже рыночных в построенных домах эконом-класса. Снижение себестоимости строительства обеспечивается за счет:

-        налоговых и инфраструктурных преференций застройщику от муниципалитета;

-        усиленного контроля затрат на этапе строительства стороной, выкупающей жилищный фонд (муниципалитет или частная компания);

-        использования наиболее эффективных технологий и материалов.

Ключевыми преимуществами для граждан являются:

-        возможность аренды квартиры по низкой ставке;

-        возможность заключения долгосрочного арендного договора.

Финансирование инструмента осуществляется по трем каналам: частные инвесторы; АИЖК; муниципальный и региональный бюджет.

В целях внедрения данного инструмента в Ульяновске необходимо реализовать ряд мероприятий:

1.                 Взаимодействие с НА ФСКН с целью включения Ульяновска в проект по созданию доходных домов в субъектах РФ:

создание Регионального оператора проекта.

2.                 Определение банков для реализации инструмента и заключение с ними соответствующих соглашений.

3.                 С целью стимулирования строительства доходных домов и снижения арендной ставки в построенном доме на 20–25% необходимо рассмотреть на уровне администрации города следующих моментов:

бесплатное выделения участка под строительство доходного дома;

подключение к инженерным сетям за счет средств муниципалитета;

предоставление налоговых льгот строительным компаниям.

4.                 Взаимодействие с КО и НКО, заинтересованными в обеспечении наемным жильем своих сотрудников.

5.                 Привлечение строительных компаний и частных инвесторов для создания доходных домов на территории города.

В Новосибирске реализуется пилотный проект для сотрудников Технопарка и молодых ученых СО РАН. В 2012 году были сданы в эксплуатацию два трехэтажных дома на 130 квартир. Администрация города выделила земельный участок для строительства домов, обеспечила подключение к инженерным коммуникациям, разработала и утвердила порядок предоставления субсидий для компенсации части платы за наем жилья.

Застройщиком и инвестором строительного проекта выступил «Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования» (НОАИК) (региональный оператор АИЖК в Новосибирской области). При участии НОАИК, в качестве управляющей компании и оператора наемного жилья, был создан «Центр жилищного найма Новосибирской области» (ЦЖНО), который приобрел у застройщика весь жилой комплекс за 275 млн руб. Большая часть необходимой суммы была получена в кредит по специально разработанной АИЖК ипотечной программе «Арендное жилье». Погашение ежемесячных платежей по кредиту обеспечивалось потоком арендных платежей от нанимателей квартир. Стоимость аренды двухкомнатной квартиры в 2013 г. в построенных домах составляла 15 000 руб., что на 25% ниже среднерыночных. Муниципалитет дополнительно субсидировал 50% стоимости аренды, в результате чего сотрудники СО РАН снимали квартиры за 7 500 руб. в месяц.

В 2013 году стартовал проект по строительству доходных домов в рамках Концепции НА ФСКН «Создание системы привлечения инвестиций на рынок коммерческого найма». Осуществление проекта проходит в два этапа:

1 этап: запущены проекты по созданию доходных домов в семи субъектах РФ (Иркутская область, Санкт-Петербург, Оренбург, Новосибирск, Москва, Саратовская область и Пермский край).

2 этап: запуск 20-30 проектов в двадцати субъектах РФ.

Реализация проекта осуществляется с привлечением следующих ресурсов: 

-        Финансовых— средства НАРЖ ФСКН; средства местных и (или) региональных органов власти; Кредитные (заемные) средства АИЖК и других банков; средства инвестиционных фондов (планируемый общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, составит около 50 млрд. руб.).

-        Иных – человеческих ресурсов (члены экспертной группы и работники НАРЖ ФСКН); земельных ресурсов, выделяемых под строительство доходных домов; деловых отношений со строительными, коммерческими и иными организациями.

Описание инструмента № 4 «Аренда с выкупом».

Принцип работы данного инструмента заключается в следующем. Инвестиционный фонд выкупает квартиру и продает ее в рассрочку гражданину на срок до 15 лет. Первоначальный взнос отсутствует — фонд компенсирует его взиманием с гражданина дополнительных выплат (в форме арендных платежей).

Ключевыми преимуществами для граждан являются:

-        отсутствие первоначального взноса;

-        возможность сразу снять в аренду выбранную квартиру по низкой ставке;

-        отсутствие необходимости в подтверждении официальных доходов.

Финансирование инструмента осуществляется по трем каналам:

-        средства АИЖК;

-        негосударственные пенсионные фонды;

-        инвестиционные фонды.

В целях внедрения данного инструмента в Ульяновске необходимо реализовать ряд мероприятий:

1.                 Определение потребности целевых групп города в данной программе.

2.                 Проведение переговоров с АИЖК о включении Ульяновска в пилотный проект АИЖК «Аренда с выкупом»:

создание представительства сервисной компании Межрегиональной жилищной корпорации(МРЖК) в городе.

3.                 Оценка муниципалитетом наличия достаточной базы жилищного фонда города, удовлетворяющего требованиям программы:

невысокая стоимость квартиры;

близость к основным инфраструктурным объектам;

удовлетворительное состояние жилищного фонда.

4.                 Поиск и привлечение инвесторов в данный проект.

В настоящее время в городах России реализуется пилотный проект АИЖК «Аренда с выкупом». Ответственным за его проведение была определена дочерняя компания АИЖК — Агентство по финансированию жилищного строительства (АФЖС). Для реализации программы был создан закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости (ЗПИФН). Средства фонда — средства АИЖК, составляющие 350 млн. руб. на начальном этапе. Управление ЗПИФом осуществляет Инвестиционная группа «ТРИНФИКО». Выполнение функций поиска квартир и взаимодействия с покупателями осуществляет сервисная компания МРЖК. В рамках пилотного проекта были инвестированы денежные средства фонда в доступное жилье эконом-класса в трёх регионах РФ: Московской области, Екатеринбурге и Новосибирске. На данный момент происходит привлечение новых институциональных инвесторов в фонд.

Разработка и подготовка внедрения целевой регуляторной модели общественного транспорта

Целями реализации инициативы «Разработка и подготовка внедрения целевой регуляторной модели общественного транспорта» являются снижение нагрузки на бюджет (снижение затрат на организацию транспортного обслуживания и субсидирование муниципального перевозчика); повышение качества транспортного обслуживания населения Ульяновска (введение единых стандартов обслуживания, повышение доступности ОТ для маломобильных групп граждан, повышение безопасности и т.д.).

Организатором является администрация города Ульяновска, объектом регулирования — муниципальные и коммерческие операторы общественного транспорта, бенефициарами —население Ульяновска и администрация города.

В рамках данной инициативы будут проведены следующие ключевые мероприятия:

1.                 Диагностика текущей ситуации:

анализ ключевых проблем ОТ:

опрос населения;

анализ нормативно-правовых ограничений.

2.                 Разработка целевой регуляторной модели (РМ):

сравнительный анализ лучшей международной практики;

постановка целей;

разработка модели рынка;

разработка стандартов обслуживания;

разработка принципов пакетирования маршрутов;

оценка потенциального эффекта от внедрения РМ.

3.                 Разработка инструментов внедрения:

разработка модели управления;

проекты изменений в НПА;

разработка плана изменений.

Общий объем финансирования инициативы составит 80 млн руб. к 2018 году за счет региональных и муниципальных средств. Ответственными за проведение мероприятий являются администрация Ульяновска и Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: противодействие со стороны отдельных частных перевозчиков; сложность согласования регуляторной модели вследствие множества центров принятия решений (на уровне муниципалитета и области); необходимость акцептования регуляторной модели на уровне Ульяновской области.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        снижение финансирования на организацию транспортного обслуживания населения;

-        рост налоговых поступлений;

-        повышение качества обслуживания пассажиров;

-        повышение прозрачности и управляемости рынка.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        затраты бюджета на организацию транспортного обслуживания и субсидирование муниципальных перевозчиков (млн руб.);

-        доля подвижного состава ОТ, оснащенного бортовым навигационно-связным оборудованием (БНСО) и передающим данные в центр обработки, приспособленного для маломобильных групп;

-        доля маршрутов, обслуживаемых несколькими перевозчиками.

Целевая регуляторная модель должна разрабатываться, исходя из ключевых проблем, которые будут определены в рамках диагностики.

В рамках анализа маршрутной сети могут быть выявлены такие проблемы, как: дублирование маршрутов и наличие доходного коммерческого сегмента при убыточном муниципальном. Очевидными решениями данных проблем являются, во-первых, устранение дублирования, во-вторых, создание единого центра формирования маршрутной сети.

В рамках анализа рыночной модели системы ОТ может быть выявлена такая проблема, как большое количество плохо контролируемых коммерческих перевозчиков. Для ее решения необходимо ввести единые требования к перевозчикам в отношении размера парка ТС, наличия автобазы (МО и ТО), финансовой устойчивости и размера штата, уровня зарплаты.

Проблема высокой доля недокументированной выручки как на коммерческих, так и на муниципальных маршрутах может быть решена постепенным переходом на безналичную оплату проезда. Кроме того, возможно требуется внедрение единых стандартов транспортного обслуживания. Наконец, возможно существует необходимость внесения изменений в устаревшую нормативно-правовую базу, создающую препятствия для внедрения цивилизованной регуляторной модели.

Регуляторная модель автобусных перевозок должна определить целевое состояние каждого из предметов регулирования. В первую очередь требуется определить, какие основные цели ставятся при создании регуляторной модели и каким должен быть баланс между удовлетворенностью пассажиров и нагрузкой на бюджет.

Регуляторная модель автобусных перевозок должна определить целевое состояние каждого из предметов регулирования:

1.                 Маршрутная сеть — должны ли существовать маршруты как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам, либо должна быть единая маршрутная сеть с едиными условиями транспортного обслуживания?

2.                 Рыночная модель — должен ли муниципальный перевозчик иметь преференции (например, защищенный сегмент) или на равных конкурировать с частными перевозчиками? Сколько должно быть перевозчиков? Как распределяются маршруты между перевозчиками? 1 лот – 1 маршрут, или пакетируются? Если пакетируются, то по каким принципам?

3.                 Стандарты обслуживания — должны ли быть стандарты дифференцированы по категориям маршрутов (напр. между муниципальными и межмуниципальными)? Какие стандарты обслуживания должны быть внедрены?

4.                 Тарифы, льготы, субсидии, сбор доходов — должны ли льготы и тарифы дифференцированы между категориями маршрутов, либо едины для всей маршрутной сети? Как должны осуществляться расчеты с перевозчиками за транспортное обслуживание? (Диапазон между оплатой транспортной работы и компенсацией убытков от обслуживания нерентабельных маршрутов)

5.                 Активы и инфраструктура (остановочные павильоны, автовокзалы, ремонтные базы и т.д.) — кто должен владеть и управлять объектами инфраструктуры, муниципальный перевозчик, государственная управляющая компания или частные компании? На каких условиях частным перевозчикам предоставляется доступ к инфраструктуре?

Создание регуляторной модели проходит в три этапа:

I этап — диагностика текущей ситуации;

II этап — разработка целевой регуляторной модели;

III этап — разработка инструментов внедрения.

На первом этапе проводятся следующие мероприятия:

-        анализ ключевых проблем сектора автобусных перевозок Ульяновска;

-        проведение опроса жителей города и смежных муниципалитетов;

-        анализ основных нормативно-правовых ограничений по решению выявленных проблем;

-        анализ мирового опыта.

При этом результатами работы станут:

-        перечень ключевых проблем сектора автобусных перевозок;

-        основные цели регуляторной модели;

-        перечень нормативно-правовых актов, в которые необходимо внести изменения;

-        сравнительный анализ примеров из мирового опыта.

На втором этапе проводятся следующие мероприятия:

-        разработка альтернатив регуляторной модели;

-        разработка критериев оценки альтернатив;

-        разработка экономической модели сектора;

-        оцифровка альтернатив и выбор целевой регуляторной модели.

При этом результатами работы станут:

-        целевая регуляторная модель автобусных перевозок

-        экономический эффект от внедрения регуляторной модели.

На третьем этапе проводятся следующие мероприятия:

-        разработка модели управления;

-        разработка проектов нормативно-правовых актов (новых и изменений в действующие);

-        разработка плана внедрения регуляторной модели.

При этом результатами работы станут:

-        модель управления;

-        план мероприятий (дорожная карта) в формате диаграммы Ганта, с ответственными и КПЭ;

-        проекты нормативно-правовых актов.

Повышение качества профориентации в школах Ульяновска

Целями реализации инициативы «Повышение качества профориентации в школах Ульяновска» являются систематизация и повышение качества мероприятий, способствующих принятию школьниками Ульяновска осознанных решений о своей будущей карьере и дальнейшем образовании, повышение мотивации школьников к учебе, получению знаний и навыков, необходимых для успешной работы, повышение шансов учеников школ на успешное трудоустройство, содействие решению кадровых проблем предприятий Ульяновска.

В целевую группу входят население и предприятия Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        определение с учетом лучших мировых практик основополагающих элементов эффективной системы профориентации;

-        разработка и определение значений ключевых показателей эффективности (КПЭ) основных элементов системы профориентации;

-        разработка инструментов достижения выбранных значений КПЭ;

-        определение основных барьеров и рисков, препятствующих достижению выбранных КПЭ, способов их преодоления и минимизации;

-        разработка механизмов получения обратной связи от основных участников системы профориентации по всем инструментам достижения значений КПЭ;

-        разработка муниципальной программы повышения качества профориентации в школах Ульяновска.

Общий объем финансирования инициативы составит 613,6 млн руб. к 2018 году. Ответственными за проведение мероприятий являются администрация Ульяновска и Управление образования.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: недостаток ресурсов и компетенций для разработки эффективной системы профориентации, отсутствие поддержки со стороны работодателей, недостаточная заинтересованность школ в реализации инициативы, медлительность процессов совершенствования системы на основе обратной связи от ее основных участников.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        школьники Ульяновска лучше определяют пути личностного развития; повышена их мотивация к учебе, получению знаний и навыков, необходимых для успешной работы;

-        повышены шансы успешного трудоустройства мотивированных школьников в части: размера заработной платы, вероятности найти работу и уровня удовлетворенности выбранной профессией;

-        предприятия Ульяновска испытывают меньше проблем с поиском необходимого количества квалифицированных кадров.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        процент выполнения КПЭ, определяющих эффективность системы профориентации (%);

-        результаты общегородских опросов школьников на тему профориентации.

Анализ международного опыта позволяет выделить 8 ключевых факторов успеха системы профориентации в школах:

1.                 Стабильная программа профориентации. У каждой школы и колледжа имеется стабильная программа профориентации, которая понятна учениками, родителям, учителям и работодателям.

2.                 Доступность качественной информации по профориентации. Все ученики и их родители имеют доступ к качественной информации о вариантах дальнейшего обучения и возможностях на рынке труда.

3.                 Систематический мониторинг развития карьеры каждого ученика. Вся информация ученика о развитии его карьеры структурирована и легко доступна.

4.                 Демонстрация применения получаемых знаний в конкретной профессии. Все учителя включают в образовательные курсы демонстрацию применения получаемых знаний в профессиях. Учителя естественнонаучных дисциплин подчеркивают значимость данных предметов для широкого спектра профессий будущего.

5.                 Эффективные встречи представителями компаний. Каждый ученик имеет множество возможностей узнать от работодателей о компании, профессиях и умениях, которые необходимы для достижения успеха на работе. Встречи с учениками осуществляются в рамках лекций, менторских программ, посещения предприятий.

6.                 Приобретение учениками положительного опыта работы. Каждый ученик  приобрел положительный опыт работы путем кратковременной работы в компании, сопровождения работников компании на протяжении дня и т.д.

7.                 Эффективные встречи с представителями учебных заведений. Все ученики осознают весь спектр доступных возможностей для дальнейшего обучения в школах, колледжах, университетах и в рамках корпоративных образовательных программ.

8.                 Персональные профориентационные интервью. Каждый ученик имеет возможность пройти профориентационные интервью с советником по вопросам карьеры, обладающим необходимыми компетенциями. Интервью проходят все ученики с учетом индивидуальных временных потребностей.

Анализ международного опыта позволяет выделить целевые индикаторы восьми ключевых факторов успеха системы профориентации в школах:

1.                 Стабильная программа профориентации:

У каждой школы должна быть стабильная структурированная программа профориентации, одобренная руководством школы. В школе должен быть компетентный человек, отвечающий за программу профориентации. Опубликованная на сайте школы программа должна понятным образом доносить до участников системы профориентации (учеников, их родителей, учителей и работодателей) информацию, касающуюся системы профориентации в школе. Программа должна постоянно совершенствоваться за счет получения обратной связи от заинтересованных участников системы профориентации.

2.                 Доступность качественной информации по профориентации:

К 14 годам все ученики должны проанализировать информацию о возможных путях карьерного развития и возможностях на рынке труда (уровень занятости, заработную плату, количество вакансий, профили необходимых умений и компетенций для конкретных вакансий, различия по разным городам и регионам) для принятия обоснованных решений о дальнейшем развитии карьеры. Родители должны быть мотивированы использовать данную информацию для поддержки принятия решений учениками.

3.                 Систематический мониторинг развития карьеры каждого ученика:

Программа профориентации должна быть ориентирована на борьбу со стереотипами, сложившимися в обществе, усиление амбиций и вдохновение учеников на успех. Школы должны отвечать за систематический учет персональных советов по развитию карьеры каждого ученика и информацию о последующих решениях, принятых учениками. Все ученики должны иметь доступ к данной информации для поддержки принятия решений, касающихся карьеры. Школы должны в течение 6 лет после выпуска каждого ученика собирать и хранить данные о их образовании, дополнительном обучении и местах работы.

4.                 Демонстрация применения получаемых знаний в конкретной профессии:

Все учителя включают в образовательные курсы демонстрацию применения получаемых знаний в профессиях. Учителя естественнонаучных дисциплин подчеркивают значимость данных предметов для широкого спектра профессий будущего.

5.                 Эффективные встречи с представителями компаний:

Каждый ученик имеет множество возможностей узнать от работодателей о компании, профессиях и умениях, которые необходимы для достижения успеха на работе. Встречи с учениками осуществляются в рамках лекций, менторских программ, посещения предприятий.

6.                 Приобретение учениками положительного опыта работы:

К 16 годам каждый ученик должен получить хотя бы один опыт работы в дополнение к любой текущей временной работе. К 18 годам каждый ученик должен получить еще один подобный опыт работы.

7.                 Эффективные встречи с представителями учебных заведений:

К 16 годам каждый ученик должен поучаствовать в значимых встречах с представителями широкого спектра учебных заведений, включая встречи с сотрудниками и студентами. К 18 годам все ученики, собирающиеся поступать в университет, должны как минимум 2 раза встретиться с сотрудниками и студентами университетов.

8.                 Персональные профориентационные интервью:

К 16 годам каждый ученик должен пройти хотя бы одно профориентационное интервью и иметь возможность прохождения еще одного интервью к 18 годам

Международный опыт иллюстрирует необходимость учета всех восьми КФУ эффективной системы профориентации.

1.                 КФУ «Стабильная программа профориентации».

Стабильная программа профориентации реализуется в школе «Downe House School» (Великобритания). Программа имеет 7 основных этапов по годам обучения школ:

с 7 года (возраст школьников — 11-12 лет): отдельные элементы профориентации вводятся в общие курсы;

начало 10 года (14-15 лет): проведение имитационной игры «The Real Game», позволяющий оценить потенциальные профессии;

конец 10 года (14-15 лет): консультации по выбору основных курсов на последние два года обучения с учетом способностей и предпочтений в карьере;

11 год(15-16 лет): карьерные курсы с акцентом на выявление предпочтений по выбору профессии, индивидуальные консультации, проведение психологических тестов с привлечением внешних консультантов;

12 год (16-17 лет): встреча с работодателями, студентами первых курсов университетов, лекции приглашенных экспертов и представителей компаний, посещение «дней открытых дверей» университетов;

по завершению школы выпускники также могут обратиться за консультацией по вопросам карьеры и образования.

Программа обучения доступна на сайте школы и дорабатывается исходя из обратной связи учеников, родителей, университетов и компаний. Ответственным за реализацию программы является заместитель директора школы по профориентации.

2.                 КФУ «Доступность качественной информации по профориентации».

В США Информация о рынке труда предоставляется Федеральным бюро трудовой статистики. На сайте доступна статистика по более тысячи типам профессий, а именно: текущее количество занятых, прогнозное количество занятых через 10 лет, средняя заработная плата, «базовый» уровень образования, требуемый по каждой профессии. Кроме того, посетители сайта могут ознакомиться с прогнозами, тенденциями и аналитикой по рынку труда.

На сайте Федерального агентства по труду Германии информация о рынке труда приводится в разрезе регионов: оценка тенденций на рынке труда, примеры возможных образовательных и карьерных путей, прогнозы востребованности профессий.

В России аналогом таких ресурсов является сайт «Атлас профессий» Минздравсоцразвития РФ и «Атлас профессий 2.0», выпущенный АСИ.

В 2012 в Великобритании проведен опрос 469 учеников в возрасте 12-16 лет (см.

Рисунок 236). Опрос показал, что ученики видят наибольшую пользу в информации о рынке труда, которая получена при посредничестве школы. Кроме того, ученики высоко оценили полезность информации, которую они получают от близких и родственников. Однако качество данной информации, несмотря на свою полезность, может быть существенно ограничено персональным пониманием рынка труда близкими и родственниками. Вывод о том, что школы играют определяющую роль в донесении информации о рынке труда до учеников, особенно полезен в случае Ульяновска.

Рисунок 236 — Отношения учеников к полезности различных источников информации, влияющих на принятие решение о дальнейшей карьере, %

3.                 КФУ «Систематический мониторинг развития карьеры каждого ученика».

В 2014 г. в рамках программы Департамента образования Онтарио «Прокладывание пути к успеху» (Creating Pathways to Success) запущен онлайн инструмент — «Индивидуальный карьерный план» (The Individual Pathway Plan (IPP), ИКП). ИКП используется учениками 7-12 классов провинции Онтарио и представляет собой структурированные шаблоны для документирования и мониторинга прогресса становления своей личности и планирования карьеры. Цель ИКП — помочь ученикам познать себя и более ответственно подходить к учебе и планированию своего будущего. Структура ИКП может определяться как на региональном, так и на школьном уровне. Вся информация в систему вносится непосредственно учеником. Внесенная информация как минимум два раза в год обсуждается совместно с родителями, учителями или советником по вопросам карьеры. Обсуждение ИКП может проходить в различных форматах: индивидуальное интервью или презентация; школьная конференция с участием учителей или родителей; семинар с вовлечением одноклассников.

Информация, вносимая в систему, разделена на четыре смысловых блока:

«Познание себя»:

создание собственного профиля личности, определение интересов, сильных и слабых сторон, достижений и умений;

определение факторов, повлиявших на формирование собственной личности;

определение потенциального влияния личных качеств на дальнейшее образование и развитие карьеры.

«Определение своих возможностей»:

определение возможностей в рамках учебы (волонтерство, частичная занятость и т.д.);

изучение различных профессий, отраслей экономики;

изучение влияния различных локальных и глобальных трендов на собственные карьерные возможности;

определение навыков и опыта, необходимых для различных профессий, а также способах их приобретения.

«Определение жизненных целей»:

определение требований, выгод и других характеристик карьерных возможностей и их соответствия профилю личности;

определение целей развития личности, целей в обучении и карьере.

«Планирование достижения целей»:

создание детального плана достижения поставленных целей;

определение ресурсов, необходимых для реализации плана;

определение потенциальных рисков реализации плана и способов их минимизации.

Данный пример международного опыта показывает, что ученики должны быть снабжены удобным и понятным инструментом для отслеживания развития своей личности и планирования карьеры.

4.                 КФУ «Демонстрация применения получаемых знаний в конкретной профессии».

В рамках программы «Learn NC» (Обучение в Северной Каролине), нацеленной на поиск и распространение наиболее инновационных и успешных образовательных курсов в школах Северной Каролины, реализуется программа «Career Start». Программа «Career Start» создана в рамках сотрудничества Факультета образования и Факультета Социальной службы Университета Северной Каролины и Ассоциации 16 муниципалитетов Северной Каролины (The Piedmont Triad Regional Council (PTRC)). Цель программы — повышение мотивации подростков к учебе путем демонстрации значимости получаемых знаний в реальной жизни.

Программа основана на коллекции уроков для учеников 6-8 классов, в которых естественнонаучные дисциплины преподаются с примерами использования данных знаний в реальных профессиях. Выбор профессий, включаемых в уроки, зачастую определяется текущей структурой экономики региона, в которой находится школа. Многолетнее исследование почти 8 тыс. учеников школ Северной Каролины свидетельствует о том, ученики школ, внедривших элементы программы «Career Start», были более увлечены учебным процессом и демонстрировали более высокие результаты тестов по математике и чтению по сравнению с учениками других школ.

Исходя из опыта штата Северная Каролина, можно сделать вывод о том, что демонстрация применения получаемых знаний в конкретной профессии позволяет повысить мотивацию школьников к учебе и улучшить их интеллектуальные способности.

С 2004 года в Голландии реализуется образовательная программа «Technasium». Концепция программы разработана двумя родителями-учителями, стремившимися создать научно-технологическое образование, развивающее креативность в детях. Разработчики программы обнаружили, что в рамках традиционных естественнонаучных образовательных курсов не невозможна постановка амбициозных задач перед школьниками, обладающими креативным мышлением, являющимися инноваторами и желающими решать реальные проблемы в сфере архитектуры, медицины, строительства и т.д. Концепция программы обсуждалась со школами в провинции Гронинген, администрацией города Гронинген, отделением ТПП города Гронинген, Ассоциацией работодателей Северной Голландии и ВУЗами. Основой программы стал новый школьный предмет — Research & Design (Исследования и дизайн). Министерство образования Голландии не участвовало в разработке или управлении программой, однако в 2005 и 2007 г. новый предмет был признан официальным школьным предметом, для которого были разработаны процедуры сдачи экзамена для портфолио ученика.

Предмет «Исследования и дизайн» начинает преподаваться в возрасте 12 лет. В рамках предмета ученики в течение года реализуют 4 проекта, каждый длительностью 7 недель. Каждый проект всегда реализуется группой из 4 учеников, которые работают над проектом по 6 часов в неделю. Проекты представляют собой реальные задачи из жизни, которые предоставляет партнер программы. По итогам 5-6 лет реализации проектов каждый ученик должен получить все необходимые компетенции из профиля компетенций, разработанного на основе описания компетенций профессиональных сотрудников компаний. Учителя школ-участников программы отдельной провинции совместно разрабатывают новые проекты и делятся ими с другими регионами.

Программа начала реализовываться в пяти школах провинции Гронинген, и к 2015 году количество участников увеличилось до 75 в 14 провинциях.

Опыт Голландии доказывает, что проект-ориентированные подходы к образованию, разработанные местным сообществом, развивают способности учеников к решению сложных задач и помогают связать получаемые ими знания с реальными жизненными проблемами.

5.                 КФУ «Эффективные встречи с представителями компаний».

В 2010 в Англии проведено исследование, в котором участвовало 506 учеников из 120 школ, преимущественно 7-9 класса (71%). Из 333 учеников, ответивших на вопрос «в скольких встречах с работодателями вы участвовали за последние 2 года?»:

42% не участвовали ни в одной встрече с работодателями;

40% участвовали в 1-4 встречах с работодателями;

18% участвовали в более 4 встречах.

Исследование выявило, что увеличение количества встреч с работодателями повышает осознанность учеников о своей будущей карьере и о навыках, необходимых для достижения личного успеха.

Задачей другого опроса, проведенного в Великобритании в 2010 году, было проанализировать спрос учеников на определенные типы взаимодействия с работодателями. Опрос 1710 учеников в возрасте 14-16 лет выявил, что ученики нуждаются в увеличении количества тренировочных интервью с представителями компаний, посещений предприятий, возможностей для решения реальных задач, стоящих перед компаниями, расширения программ менторства, когда представители компании являются наставниками для школьников.

Необходимо учитывать мнение учеников относительно всех возможных способов взаимодействия с работодателями и соответствующим образом регулярно корректировать набор инструментов взаимодействия школьников и работодателей.

В 2012 году в Великобритании запущен бесплатный интернет-портал «Вдохновляя будущее» (Inspiring the Future). Портал разработан благотворительной организацией Education and Employers Taskforce при поддержке множества крупных компаний. Портал позволяет учителям приглашать в школы и колледжи волонтеров (представителей бизнеса и образования) для их выступления перед учениками.

Работа портала организована следующим образом. Волонтер заполняет свой профиль (данные об учебе и карьере, компетенциях и т.д.) и заявляет о желании выступить перед учениками с рассказом о своем карьерном пути, профессии, отрасли работы. Учителя просматривают список возможных кандидатов, отбирают наиболее подходящих, исходя из их профиля и местоположения, и связываются с волонтерами для организации выступления в школе.

К марту 2014 г. на интернет-портале насчитывалось: 13 тыс. волонтеров из 3,5 тыс. организаций; 75 % зарегистрированных государственных школ и колледжей Великобритании; более 20 тыс. сообщений волонтерам.

По просьбе начальных школ, в рамках портала был запущен подраздел «Определяя будущее» (Primary Futures) для вдохновения маленьких детей и оказания им поддержки в познании мира работы.

6.                 КФУ «Приобретение учениками положительного опыта работы».

В провинции Онтарио (Канада) применяется 7 основных форматов и программ приобретения опыта работы:

-                   Наблюдение за работой специалиста (Job shadowing) и наблюдение за работой ученика, участвующего в программе дуального образования (Job twinning). Ученик наблюдает за работой и взаимодействует один на один с опытным специалистом-напарником прямо на его рабочем месте. Ученику тщательно подбирается напарник-специалист предприятия или ученик-участник программы дуального образования.

-                   Приобретение опыта работы (Work experience) и Дистанционное приобретение опыта работы (Virtual work experience). Ученик приобретает краткосрочный опыт работы, связанный со школьным образовательным курсом. Дистанционная работа открывает широкие возможности перед учениками, обучающимся по специальным программам или живущим в сельской местности. Ученик проходит краткосрочную стажировку (возможно онлайн), связанную с образовательным курсом. Каждое рабочие место качественно оценивается по критериям, определённым Министерством образования. Проводится обязательная предварительная подготовка учеников: оценивается их готовность к работе, проводится инструктаж по технике безопасности, обсуждаются пожелания школы и работодателя. Совместно с работодателем разрабатывается план обучения ученика на рабочем месте, включающий инструменты оценки полученных знаний, набор знаний и навыков, которые ученик будет применять на рабочем месте и т.д. Специальный учитель посещает рабочее место ученика, чтобы убедиться в том, что его обучение связано с образовательным курсом. Ученик снабжен инструментами оценки качества полученного им опыта.

-                   Дуальное образование (Cooperative education) ученик проходит обучение в течение четверти или целого учебного года, в рамках которого он применяет полученную в школе теорию на практике на рабочем месте. Курс разрабатывается на основе принципов разработки образовательных курсов провинции Онтарио или одобренного министерством образования Онтарио школьного образовательного курса. Ученики проходят интервью с советниками по вопросам карьеры и учителями по дуальному образованию для определения их возможности участия в программе. Ученик, учителя, учитель, отвечающий за дуальное образование в школе и работодатель совместно разрабатывают план обучения ученика на рабочем месте. Учитель по дуальному образованию оценивает учеников на этапе отбора и прогресс во время работы. Ученики обсуждают и анализируют приобретенный опыт со своими учителями и одноклассниками в рамках структурированных семинаров.

-                   Переходная программа для выпускников, выходящих на работу (School-work transition programs). Расширенная программа обучения, в течение 2х лет совмещающая получение знаний в школе, на рабочем месте и рамках дополнительных специализированных тренингов. Школы предоставляют возможность участия в данной программе ученикам, собирающимся выходить на работу или открывать бизнес сразу после окончания школы. Программа состоит из курсов, которые помогают ученикам соответствовать требованиям определенной профессии или стажировке сразу после выпуска. В программу входят все возможные формы эмпирического обучения, а также дополнительные курсы приобретения определенных навыков.

-                   Программа наставничества для молодежи Онтарио (Ontario Youth Apprenticeship Program). Возможность для ученика получить аттестат об образовании, проходя обучающую стажировку для овладения какой-либо специальностью. Программа рассчитана на обучение в 3-4 четверти 11-го и 12-го классов, разработана для учеников в возрасте 16 лет и старше. Учителя проверяют, соответствует ли рабочее место работодателями стандартам обучения Министерства училищ, колледжей и университетов, а также заключают с работодателем соглашение о том, что ученик будет под постоянным присмотром на любой площадке предприятия.

При разработке программы профориентации в Ульяновске необходимо разработать различные форматы приобретения опыта работы, которые будут соответствовать индивидуальным потребностям каждого ученика. При этом нужно учесть множество факторов, влияющих на достижение положительного результата для ученика.

7.                 КФУ «Персональные профориентационные интервью».

Можно выделить 4 модели института советников по вопросам карьеры:

-                   Внутренние советники по вопросам карьеры. Школьными советниками по вопросам карьеры являются учителя со значительным дополнительным обучением навыкам консультирования по вопросам карьеры. Помимо консультирования учеников занимаются курированием профориентации в школе. Модель применяется в Финляндии, провинции Онтарио (Канада), Ирландии.

-                   Внешние советники по вопросам карьеры. Сотрудники Федерального агентства занятости проводят интервью с учениками школ и снабжают их необходимой информацией. Преимущества модели заключаются в том, что внешние советники наиболее объективны и непредвзяты, имеют доступ к последней информации о рынке труда и образования. Данная модель применяется в Германии, Англии.

-                   Учителя — советники по вопросам карьеры. Школьные учителя, прошедшие дополнительные курсы обучения навыкам консультирования по вопросам карьеры, являются советниками по вопросам карьеры. Данная модель применяется в Гонконге, Голландии, провинции Онтарио.

-                   Руководство школы — советники по вопросам карьеры. Преимущества модели заключаются в том, что ученики серьезно подходят к данным интервью, а директор усиливает свою связь с учениками. Модель применяется в некоторых школах Англии.

По итогам анализа международного опыта рекомендуется реализовать следующие мероприятия для создания эффективной системы профориентации.

Первая рекомендация по разработке эффективной системе профориентации подразумевает внедрение 8-ми стандартов эффективной системы профориентации. В целевую группу входят школы, Администрация Ульяновска, Управление образования, работодатели. Рекомендуется внедрить предложенные стандарты в качестве ключевых элементов эффективной системы профориентации. Руководствуясь стандартами, школы должны создать собственные Программы профориентации, а Управление образования должно учитывать их при оценке качества профориентации в школах.

Вторая рекомендация предполагает создание и публикацию Программы профориентации в каждой школе. В целевую группу входят школы и управление образования. Всем школам необходимо иметь Программу профориентации, доступную на сайте школы. Программа должна предоставлять ученикам, родителям и работодателям необходимую информацию по профориентации.

Третья рекомендация — это сбор и публикация школами информации о жизненном пути каждого выпускника. В целевую группу входят школы и управление образования. Школы должны отвечать за публикацию информации о дальнейшем жизненном пути всех учеников в течение 6 лет после их выпуска. Информация должна быть агрегирована и разделена на три категории: учеба, практика/стажировка, работа. Необходимо наладить взаимодействие школ с госорганами, занимающимися сбором информации о жизненном пути выпускников.

Четвертой рекомендацией является усиление роли Центров занятости в системе профориентации. В целевую группу входят Правительство Ульяновской области, администрация Ульяновска, школы, работодатели. Рекомендуется усилить взаимодействие центров занятости с участниками системы: усовершенствовать онлайн инструменты, нацеленные на участников системы; предоставить доступ к актуальной информации о рынке труда; распространять лучшие практики профориентации среди школ; стать связующим звеном между работодателями и школами; поддерживать школы в создании Программ профориентации.

В целях повышения соответствия выпускников требованиям работодателей, Центры занятости могли бы стать независимыми агентствами с советами, в которых будут широко представлены работодатели и школы.

Пятая рекомендация подразумевает обеспечение доступа к актуальной информации о развитии карьеры и рынке труда. В целевую группу входят школы, администрация Ульяновска, центры занятости, работодатели, Правительство Ульяновской области. Необходимо обеспечить участников системы профориентации актуальной информацией о рынке труда, а именно: описанием существующих и будущих профессий, умений и навыков, необходимых для достижения в них успеха; информацией о текущей и будущей ситуации на ранке труда; информацией о доступных вакансиях и необходимых компетенциях; требованиями и процедурами отбора в компании; информацией о заработной плате, возможностях продвижения по карьерной лестнице.

Ответственные за профориентацию должны уметь пользоваться данной информацией/ Информация должна быть доступна на сайте Центров занятости и в других местах.

Шестая рекомендация предполагает осведомление учеников о возможностях применения получаемых знаний в конкретной профессии. В целевую группу входят Управление образования и школы. Ответственные за методическую разработку образовательных программ должны предложить школам инструменты осведомления учеников о возможностях применения получаемых знаний, особенно в области естественных наук, в конкретной профессии.

Седьмая рекомендация — это ревизия подходов к организации встреч с работодателями и получению школьниками опыта работы. В целевую группу входят Управление образования, работодатели и бизнес-ассоциации. Работодатели и другие организации, заинтересованные в притоке необходимых кадров, должны объединиться в целях ревизии подходов к организации встреч со школьниками и получению школьниками опыта работы. Фокус исследования необходимо сконцентрировать на анализе тех подходов, которые способствуют достижению школами стандартов эффективной системы профориентации.

Восьмой рекомендацией является определение в школах
ответственного за стимулирование взаимодействия с работодателями. В целевую группу входят школы и работодатели. В управленческой команде каждой школы должен быть ответственный за стимулирование взаимодействия с работодателями и внедрение системы профориентации.

Девятая рекомендация предполагает организацию в школах встреч с молодыми представителями компаний и учебных заведений. В целевую группу входят школы, работодатели, университеты, институты, колледжи. Работодателям и образовательным организациям необходимо проанализировать потенциал значительного расширения существующих программ, предполагающих направление молодых представителей компаний и учебных заведений в школы. Молодежь может обладать существенно большим влиянием на учеников, чем взрослые люди, тем самым вдохновляя их на получение определенной профессии или изучение определенных образовательных курсов.

Наконец, заключительной рекомендацией является организация института советников по вопросам карьеры в школах. В целевую группу входят Управление образования, администрация Ульяновска, школы. Необходимо разработать рекомендации по использованию школами как внутренних, так и внешних советников по вопросам карьеры, а также требования к данной профессии в части компетенций, необходимых для предоставления советов, которые наилучшим образом соответствуют интересам ученика.

3.2.1.3. Описание ключевых стратегических инициатив в рамках первого горизонта для достижения цели городского развития «Производительность и конкурентоспособность экономики»

Содействие комплексному развитию и переходу на новый уровень перспективных предприятий МСБ Ульяновской области

Целями реализации инициативы «Содействие комплексному развитию и переходу на новый уровень перспективных предприятий МСБ Ульяновской области» являются рост производительности труда и рост конкурентоспособности предприятий.

В целевую группу входят Администрация города Ульяновска и Ульяновской области, предприятий Ульяновской области и кредитные организаций и банки.

В рамках данной инициативы предполагается совместная работа с Правительством Ульяновской области по созданию программы содействия комплексному развитию и переходу на новый уровень перспективных предприятий МСБ. Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.                 Создание программы содействия реализации комплексных проектов по развитию предприятий МСБ, включающей:

создание областного центра производительности труда для поддержки предприятий МСБ, ответственного за консультационную поддержку по вопросам повышения производительности труда и получение господдержки, реализацию проектов по повышению производительности труда для предприятий МСБ, создание и тиражирование базы знаний по производительности труда (информация на сайте, публикации, мастер-классы) между предприятиями области, субсидирование/проектов по повышению/производительности труда;

механизм субсидирования аудита резервов роста производительности труда на предприятиях;

механизм субсидирования комплексных проектов по развитию значимых предприятий;

мероприятия по созданию совместно с кредитными организациями программ кредитования проектов по повышению производительности труда на привлекательных для предприятий условиях.

2.                 Разработка инструментов для учёта идей, рассмотрения проблем и оказания поддержки предприятиям МСБ Правительством Ульяновской области в части стратегического развития, преодоления административных барьеров, увеличения производительности и операционной эффективности.

3.                 Разработка инструментов стимулирование собственников и менеджмента предприятий МСБ к увеличению производительности и эффективности бизнеса за счет регуляторных стимулов.

4.                 Организация системы менторства руководителей МСБ со стороны лидирующих менеджеров и предпринимателей региона.

5.                 Организация площадки для запуска взаимодействия предприятий МСБ с различными научными институтами и исследовательскими центрами.

Общий объем финансирования инициативы составит 1632,2 млн руб. к 2030 году (не из средств муниципального бюджета). Ответственными за проведение мероприятий являются Администрация Ульяновска и Правительство Ульяновской области.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие поддержки со стороны Правительства Ульяновской области, риски ограничения бюджетного финансирования.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        «выращивание» компаний-лидеров Ульяновской области, конкурентоспособных предприятий национального уровня в своих продуктовых направлениях;

-        рост производительности труда на предприятиях, реализовавших проект, на 100% (целевой КПЭ) через год после реализации проекта;

-        рост чистой прибыли на 100% (целевой КПЭ) через 3 года после реализации проекта;

-        распространение лучшей практики инструментов повышения производительности труда за счет тиражирования результатов проектов на другие приоритетные предприятия Ульяновской области.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        рост производительности труда на предприятиях, реализовавших проект ОПЭФ через год после реализации проекта; рост производительности труда по ключевым отраслям экономики;

-        рост чистой прибыли предприятий, реализовавших проект актуализации стратегии, через 3 года после реализации проекта;

-        количество созданных  высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях, реализовавших комплексный проект развития;

-        доля экспорта в общем объёме реализованной продукции предприятий, реализовавших комплексный проект развития.

Содействие комплексному развитию предприятий МСБ необходимо вести по пяти ключевым направлениям:

1.                 Содействие реализации комплексных проектов по развитию предприятий МСБ заключается в субсидировании этапов комплексных проектов, а именно: в актуализации стратегии развития, реализации проекта по повышению производительности, сопровождении реализации проекта.

2.                 Обеспечение прямого диалога предприятий МСБ с органами власти подразумевает разработку инструментов для учёта идей, рассмотрения проблем и оказания поддержки предприятиям МСБ правительством Ульяновской области в части стратегического развития, преодоления административных барьеров, увеличения производительности и операционной эффективности.

3.                 Мотивация собственников и менеджмента МСБ к развитию, т.е. стимулирование собственников и менеджмента предприятий МСБ к увеличению производительности и эффективности бизнеса за счет регуляторных стимулов.

4.                 Определение менторов для руководителей МСБ — организация менторства руководителей МСБ со стороны лидирующих менеджеров и предпринимателей региона.

5.                 Содействие сотрудничеству предприятий МСБ с научными институтами (НИ) и исследовательскими центрами (ИЦ) предполагает организацию площадки для запуска взаимодействия предприятий МСБ с различными научными институтами и исследовательскими центрами.

Комплексный проект по развитию предприятий должен включать три стадии: актуализация стратегии развития, реализация проекта по повышению производительности, сопровождение реализации. На первой стадии разрабатывается стратегия и тактика развития и предприятия: анализ рынков сбыта и конкурентов, анализ применения наилучших технологий, анализ новых продуктов и услуг. Вторая стадия включает как проведение внутреннего аудита резервов роста производительности труда, так и собственно разработку и реализацию комплексных проектов повышения производительности труда и операционной эффективности. На заключительным этапе оказывается поддержка процессу реализации выработанных мероприятий.

Ежегодно предлагается субсидировать реализацию таких проектов для двух предприятий: по одному предприятию из отрасли. Выбор таких предприятий будет производиться на основе трех основных критериев:

-        высокая стратегическая значимость для Ульяновска;

-        сложное рыночное, финансовое положение предприятия;

-        возможность развития на базе предприятия существующих или организации новых производств по приоритетным для Ульяновской области продуктовым направлениям.

Поддержка предприятий будет оказываться в виде субсидирования 50-70 % консалтинговых услуг, субсидирования процентной ставки (на уровне 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ), в виде содействия в получении областных бюджетных гарантий по кредитам.

Структура разрыва Ульяновской области в благосостоянии от среднероссийского уровня показана на рисунке.

Рисунок 237 — Структура разрыва Ульяновской области в благосостоянии от среднероссийского уровня

Как видно из рисунка, уровень социально-экономического развития Ульяновской области на 45 % ниже среднероссийского уровня. Основным фактором отставания является низкая производительность труда. Производительность в экономике региона ниже общероссийского уровня и оказывает основное влияние на уровень благосостояния региона. Эффект участия в экономике (соотношение численности занятых к численности трудоспособных) и эффект занятости (доля трудоспособного населения) не оказывают воздействие на уровень благосостояния региона. Повышение производительности труда возможно за счет привлечения инвестиций в производственные сектора и за счет реализации проектов повышения производительности труда на предприятиях Ульяновской области.

Для повышения производительности труда необходимо субсидировать аудит резервов роста производительности в рамках проектов ОПЭФ.

Проекты ОПЭФ — ключевой инструмент повышения производительности труда. Проект по повышению производительности труда и ресурсоэффективности — это не тренинги и обучение персонала, а реальные изменения процессов предприятия, нацеленные на конкретный экономический результат. Типичный проект по повышению операционной эффективности имеют следующие показатели: длительность — около 5–7 месяцев, стоимость — около 30 млн руб., средний срок окупаемости — не более одного года.

Основными причинами отсутствия массовой реализации проектов ОПЭФ являются:

1.                 Большинство предприятий недооценивают потенциальный эффект от реализации проектов ОПЭФ.

2.                 Предприятия готовы реализовать пилотный проект только после проведения аудита, проанализировав потенциальные выгоды и направления оптимизации.

Проект по повышению операционной эффективности реализуется в три этапа:

1.                 На этапе аудита резервов роста производительности, который длится от 2 до 4 недель и требует финансирования в размере от 3-х до 6-ти млн руб., производится диагностика текущих процессов, выявляются основные проблемы и узкие места, а также проводится предварительная оценка экономического эффекта от повышения производительности.

2.                 Реализация проекта-пилота по повышению производительности занимает от 16-ти до 24-х недель и обходится в 18-27 млн руб. На данном этапе разрабатываются новые процессы, проверяются, уточняются и внедряются целевые процессы.

3.                 Третий этап предполагает тиражирование результатов проекта на другие подразделения и цеха. Продолжительность и стоимость зависят от планируемого масштаба.