Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

При этом одним из основных механизмов реализации является создание институтов развития:

-        Центр стратегического управления;

-        Агентство городских инициатив;

-        Дирекция городского развития;

-        Ассоциации бизнеса по ключевым для города кластерам;

-        ТОСы;

-        Совет по архитектуре и планированию города.

3.2.          3.2.          ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

3.2.1. Перечень ключевых инициатив и необходимых ресурсов для их реализации в рамках Стратегии до 2018, 2023, 2030 годов

3.2.1.1.     3.2.1.1.     Определение ключевых стратегических инициатив

Процесс определения ключевых инициатив для реализации стратегии Ульяновска состоял из четырех основных этапов:

1.                 Определение целей развития города. Были выявлены три ключевые цели развития города: высокое качество жизни, производительность и конкурентоспособность экономики, ресурсоэффективность и безопасность, а также были определены ключевые группы факторов, влияющих на достижение целей.

2.                 Выявление проблем, препятствующих достижению целей, в рамках следующих групп факторов: конкурентоспособность и структура экономики, качество инфраструктуры, человеческий капитал и образование, эффективность государственных услуг. Выявленные проблемы были соотнесены со стратегическими целями.

3.                 Разработка инициатив, направленных на решение проблем, среди которых были выбраны приоритетные, исходя из критериев привлекательности, актуальности инициативы и ее реализуемости.

4.                 Объединение разработанных инициатив в общие группы — направления.

По результатам диагностики социально-экономического развития Ульяновска ключевыми барьерами для улучшения качества жизни населения являются:

-        низкий уровень заработной платы и сложности с поиском хорошей работы;

-        низкая доступность жилья по цене;

-        низкое качество ЖКУ;

-        низкое качество медицинского обслуживания;

-        низкое качество автомобильных дорог;

-        низкое качество городской среды;

-        неэффективная система общественного транспорта;

-        широкая распространенность социальных болезней;

-        низкий уровень высшего и среднего профессионального образования.

Росту конкурентоспособности экономики препятствуют:

-        низкая производительность труда в целом по области;

-        низкая доступность квалифицированных рабочих и инженеров;

-        ограниченный доступ МСБ к финансированию;

-        низкая доступность земельных участков и производственных помещений;

-        сложности с подключением новых энергетических мощностей и высокие тарифы на электроэнергию;

-        недостаточная эффективность отраслевых ассоциаций и низкий уровень участия в них предприятий;

-        слабые позиции предприятий на российском и международном рынке;

-        низкая предпринимательская активность населения.

Ключевые барьеры для повышения ресурсоэффективности города:

-        отсутствие стратегического управления развитием в администрации города;

-        недостаточный уровень эффективности работы администрации;

-        избыток мелких управляющих компаний на рынке ЖКУ;

-        низкая бюджетная обеспеченность;

-        недостаточный уровень коммуникации между предприятиями городами и администрацией (в т.ч. при разработке мер поддержки);

-        невовлеченность городского сообщества в развитие города.

В целях устранения вышеперечисленных барьеров городского развития разработаны стратегические инициативы, которые приоритизированы исходя из оценки двух групп факторов: привлекательности инициативы и ее реализуемости.

Привлекательность, актуальность инициативы складывается из трёх факторов: важности решаемой проблемы; уровня воздействия инициативы на решение проблемы и вероятности «быстрых побед», то есть срок получения эффекта при реализации инициативы.

Реализуемость инициативы складывается из двух факторов: ресурсной обеспеченности инициативы (достаточность компетенций и финансовая реализуемость) и отсутствия необходимости согласования и вероятности наступления в связи с социальными и политическими рисками.

Выбор инициатив для достижения цели городского развития «Качество жизни» по результатам матричного анализа.

Рисунок 230 — Матричный анализ инициатив для достижения цели городского развития «Качество жизни»

Ключевые инициативы:

-        создание Агентства городских инициатив (АГИ);

-        создание дирекции городского развития (ДГР);

-        повышение качества ЖКУ;

-        повышение доступности жилья;

-        внедрение регуляторной модели общественного транспорта (ОТ);

-        повышение качества профориентации;

-        улучшение городского планирования.

Инициативы второго приоритета:

-        повышение качества медицинского обслуживания в поликлиниках;

-        внедрение электронного проездного;

-        реновация набережной в Заволжье;

-        внедрение платных парковок;

-        запуск легкого рельсового транспорта (ЛРТ);

-        создание краудсорсинг портала;

-        ограничение движения грузовиков;

-        строительство дорог на принципах государственного-частного партнерства (ГЧП) внутри города;

-        создание условий для вовлечения населения в ведение здорового образа жизни (ЗОЖ);

-        создание портала «Здоровый Ульяновск»;

-        создание диагностического центра на базе УлГУ;

-        подготовка к празднованию 150-летия Ленина;

-        создание условий для качественной реализации «Музея СССР»;

-        увеличение финансирование капремонта дорог;

-        создание дополнительных ДОУ;

-        создание дома дружбы народов;

-        реновация территории речного порта;

-        развитие микрорайона «Репино»;

-        развитие микрорайона «Киндяковка».

Таблица 1 — Портфель ключевых инициатив для достижения цели «Качество жизни»

№	Инициатива	Описание	Ответственные
1.	Создание АГИ	Создание в городе Агентства городских инициатив — «акселератора», обеспечивающего реализацию знаковых общественных инициатив активных горожан, стремящихся улучшить жизнь в Ульяновске	Администрация города Ульяновска
2.	Создание ДГР	Создание дочерней компании Корпорации развития Ульяновской области, действующей в целях развития городской среды и предприятий Ульяновска, формирования новых стандартов качества управления жилищным фондом	Администрация города Ульяновска; Корпорация развития Ульяновской области
3.	Повышение качества ЖКУ	Создание системы мониторинга и рейтингования управляющих компаний на муниципальном уровне. Вовлечение собственников помещений многоквартирных домов в процесс управления через принятие ими решений по выбору УК или способов управления ТСЖ. Формирование фондов капитального ремонта за счет обязательных взносов собственников помещений	Администрация города Ульяновска; Комитет жилищно-коммунального хозяйства; Управление информатизации и защиты информации; Агентство городских инициатив; Главная государственная инспекция регионального надзора
4.	Повышение доступности жилья	Применение в Ульяновске современных инструментов повышения доступности жилья: строительных сберегательных касс, арендно-накопительных программ, доходных домов, программ аренды с выкупом и т.д.	Администрация города Ульяновска; Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
5.	Внедрение регуляторной модели ОТ	Внедрение в Ульяновске регуляторной модели общественного транспорта, направленной на улучшение качества обслуживания как муниципальными, так и частными перевозчиками, повышение прозрачности и управляемости рынка, а также минимизации затрат бюджета	Администрация города Ульяновска; Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта; Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области
6.	Повышение качества профориентации	Реализация муниципальной программы с целью повышения качества мероприятий, способствующих принятию школьниками Ульяновска осознанных решений о своей будущей карьере и дальнейшем образовании, повышению их мотивации к учебе и повышению их шансов на успешное трудоустройство	Администрация города Ульяновска; Управление образования;
7.	Улучшение городского планирования	Создание муниципальной межведомственной комиссии отвечающей за планирование развития территорий и инфраструктуры, актуализацию баз данных о земельных участках.	Администрация города Ульяновска; Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства;

         Таблица 2 — Портфель инициатив второго приоритета для достижения цели «Качество жизни»

№	Инициатива	Описание	Ответственные
8.	Повышение качества медицинского обслуживания в поликлиниках	Реализация краудсорсинг-проекта для выявления проблемных зон качества медицинского обслуживания и определения инициатив по их решению	Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области Администрация города Ульяновска
9.	Внедрение электронного проездного	Внедрение автоматизированной системы учета оплаты проезда в целях повышения качества предоставления транспортных услуг населению	Администрация города Ульяновска Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
10.	Реновация набережной в Заволжье	Реализация проекта реконструкции и обновления набережной реки Волги	Администрация города Ульяновска Администрация Заволжского района Ульяновска
11.	Внедрение платных парковок	Организация системы платных парковок и внедрение автоматизированной информационной системы парковок (АИСП) в целях повышения скорости движения транспорта, улучшения качества городской среды, увеличения доходов бюджета города	Администрация города Ульяновска Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
12.	Запуск ЛРТ	Создание в Ульяновске системы легкого рельсового транспорта современного европейского уровня, обеспечивающего комфортное и быстрое перемещение пассажиров по городу	Администрация города Ульяновска Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
13.	Создание краудсорсинг портала	Создание портала для реализации краудсорсинг проектов в целях улучшения качества жизни в городе	Администрация города Ульяновска
14.	Ограничение движения грузовиков	Внедрение ограничений движения грузовых транспортных средств экологического класса ниже ЕВРО-2 (1/2) в целях повышения качества атмосферного воздуха, снижения шума и роста качества окружающей среды для горожан	Администрация города Ульяновска Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
15.	Строительство дорог на принципах МЧП и ГЧП внутри города	Реализация проектов по строительству платных дорог на принципах ГЧП и МЧП	Администрация города Ульяновска Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
16.	Создание условий для вовлечения насел. в ведение ЗОЖ	Повышение доступности текущих спортивных площадок; строительство новых площадок; создание условий для привлечения частных инвестиций в спортивные площадки при школах; создание и развитие сообществ, организующих команды в игровых видах спорта; содействие организации непрофессиональных спортивных игр за счет распространения информации об ИТ-сервисах, поисковиков непрофессиональных спортивных игр	Администрация города Ульяновска Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту
17.	Создание портала «Здоровый Ульяновск»	Создание портала для агрегирования информации о болезнях и симптомах, возможных способах лечения и т.д.	Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области
18.	Создание диагностического центра на базе УлГУ	Создание диагностического центра на базе УлГУ, совмещающего обучение, специализированные исследования и квалифицированные медицинские услуги	Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области
19.	Подготовка к празднованию 150-летия Ленина	Реализация подготовительных мероприятий: формирование оргкомитета, ответственного за подготовку и проведение праздничных мероприятий, разработка программы подготовки к празднованию юбилея, взаимодействие с федеральными органами власти	Администрация города Ульяновска Управление культуры и организации досуга населения
20.	Создание условий для качественной реализации проект «Музей СССР»	Реализация подготовительных мероприятий: определение ответственного за проект, создание отдельного органа - автономной некоммерческой организации для обеспечения реализации проекта, создание института развития городской микросреды	Правительство Ульяновской области Администрация города Ульяновска Управление культуры и организации досуга населения
21.	Увеличение финансирование капремонта дорог	Увеличение объёмов финансирования капитального ремонта дорог, в том числе на модернизацию системы ливневой канализации	Администрация города Ульяновска
22.	Создание дополнительных ДОУ	Создание дополнительных ДОУ с целью повышения обеспеченности детей Ульяновска местами в ДОУ	Администрация города Ульяновска Управление образования Дирекция городского развития
23.	Создание дома дружбы народов Ульяновска	Создание дома Дружбы народов Ульяновска  для обеспечения межэтнического согласия в многонациональном городе и поддержки общих ценностей и патриотизма	Администрация города Ульяновска
24.	Реновация территории речного порта	Реновация территории речного порта для привлечения новых туристических потоков и создания общественного центра для жителей близлежащих территорий, в том числе путём привлечения инвесторов на принципах МЧП и ГЧП	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
25.	Развитие микрорайона «Репино»	Развитие микрорайона с учетом доступа к рабочим местам, общественным пространствам, местам для досуга и отдыха, в том числе с использованием механизмов ГЧП	Администрация города Ульяновска Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
26.	Развитие микрорайона «Киндяковка»	Развитие микрорайона с учетом доступа к рабочим местам, общественным пространствам, местам для досуга и отдыха, в том числе с использованием механизмов ГЧП	Администрация города Ульяновска Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства

Рисунок 231 — Матричный анализ инициатив для достижения цели городского развития «Производительность и конкурентоспособность экономики»

Ключевые инициативы:

-                   реализация проектов комплексного развития МСБ;

-                   проведение эффективной кадастровой оценки;

-                   PR возможностей открытия бизнеса;

-                   повышение прозрачности институтов поддержки МСБ;

-                   создание зонтичных брендов предприятий Ульяновска;

-                   привлечение Общих центров обслуживания (ОЦО);

-                   создание мастерской-хакерспейса;

-                   создание «Студенческого городка».

Инициативы второго приоритета:

-        изменение системы управления земельными ресурсами;

-        создание бизнес-инкубаторов на базе вузов;

-        поддержка местных компаний при закупках;

-        создание Центра дизайна мебели;

-        создание системы индустриальных парков;

-        создание центра предпринимательства - Мой стартап;

-        создание института Менторства;

-        создание Клуба бизнес- ангелов (бизнес-акселератор);

-        внедрение поддерживающих МСБ мероприятий;

-        создание «Квартал Исследователей»;

-        развитие рынка наружной рекламы.

Таблица 3 — Портфель ключевых инициатив для достижения цели «Производительность и конкурентоспособность экономики»

№	Инициатива	Описание	Ответственные
1.	Реализация проектов развития МСБ	Содействие комплексному развитию и переходу на новый уровень перспективных предприятий МСБ за счет различных инструментов поддержки	Администрация города Ульяновска; Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям; Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
2.	Проведение кадастровой оценки	Проведение качественной кадастровой оценки земель МО «город Ульяновск» в целях создания прозрачного перечня участков и их стоимости и повышения их доступности для покупки или аренды	Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
3.	PR возможностей открытия бизнеса	Запуск совместной с Правительством Ульяновской области PR-компании о существующих возможностях открытия и развития собственного бизнеса	Администрация города Ульяновска; Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
4.	Повышение прозрачности институтов поддержки МСБ	Повышение прозрачности результатов деятельности всех структур, отвечающих за поддержку МСБ, как на уровне области, так и на уровне города. Формирование информативных отчетов о результатах поддержки МСБ	Администрация города Ульяновска; Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
5.	Создание зонтичных брендов предприятий Ульяновска	Создание, регистрация и продвижение коллективных брендов-знаков качества предприятий Ульяновска (например: «Ульяновские двери» и «Ульяновская мебель»). Разработка процедур контроля качества и ключевых параметров, условий присуждения брендов	Администрация города Ульяновска; Управление по экономике, стратегическому планированию и инвестициям; Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
6.	Привлечение ОЦО	Стимулирование компаний к открытию Общих центров обслуживания в городе	Администрация города Ульяновска
7.	Создание «Студенческого городка»	Создание студенческого городка для вузов Ульяновска для занятий спортом, творчества, общественной активности и студенческого предпринимательства, в том числе в инновационной сфере	Администрация города Ульяновска
8.	Создание мастерской-хакерспейса	Формирование технических условий и оплата муниципалитетами техприсоединения земельных участков к сетям	Администрация города Ульяновска; Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства

Таблица 4 — Портфель инициатив второго приоритета для достижения цели «Производительность и конкурентоспособность экономики»

№	Инициатива	Описание	Ответственные
9.	Изменение системы управления Земельными ресурсами	Формирование технических условий и оплата муниципалитетами технического присоединения земельных участков к сетям	Администрация города Ульяновска; Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
10.	Создание бизнес-инкубаторов на базе вузов	Создание и развитие бизнес-инкубаторов на базе УлГУ, УлГТУ и УлПУ. Вовлечение учеников школ в работу бизнес-инкубаторов	Администрация города Ульяновска; УЭСПИ
11.	Поддержка местных компаний при закупках	Информационная поддержка местных производителей при организации муниципальных тендеров. Предоставление консультационных услуг по оформлению документов к тендерам. Проведение семинаров с участием местных производителей для их вовлечения в муниципальные закупки	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей Комитет по муниципальным закупкам и регулированию тарифов
12.	Создание Центра дизайна мебели	Создание центра компетенций в области дизайна мебели в качестве исследовательской площадки для предприятий города и области	Администрация города Ульяновска; УЭСПИ
13.	Создание системы индустриальных парков	Создание в Ульяновске системы индустриальных парков нового поколения  для приоритетных отраслевых кластеров и секторов, обеспечивающих рост экономики города	Корпорация развития Ульяновской области Администрация города Ульяновска УЭСПИ
14.	Создание центра предпринимательства - Мой стартап	Создание в Ульяновске центра предпринимательства – Мой стартап для обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
15.	Создание института Менторства	Предприятие берет под свою опеку начинающий бизнес и некоторые время его сопровождает, отслеживая прогресс и давая рекомендации по улучшению деятельности	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
16.	Создание Клуба бизнес-ангелов как Бизнес-Акселератора	Создание клуба ангелов как механизма финансирования потенциальных Стартап проектов , выгодных как для инвесторов так и для авторов проекта	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
17.	Внедрение поддерживающих МСБ мероприятий	Создание банка детально проработанных бизнес-проектов Создание управляющей компания для малых индустриальных парков (УК МИП), Расширение функции МФЦ для предпринимателей Запуск патентной системы налогообложения	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
18.	Создание «Квартала Исследователей»	Создание рядом с ОЭЗ и наноцентром микрорайона с особым типом застройки, предназначенного для преимущественного проживания высококвалифицированных сотрудников, работающих на предприятиях индустриальной зоны «Заволжье», особой экономической зоны и Наноцентра	Администрация города Ульяновска Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей
19.	Развитие рынка наружной рекламы	Развитие рынка наружной рекламы для повышения доходов муниципального бюджета, повышения качества городской среды и обеспечения горожанам доступа к достоверной и качественной информации о товарах и услугах	Администрация города Ульяновска Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Комитет по рекламе администрации города Ульяновска