Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

Для повышения эффективности принятия решений муниципальными служащими рекомендуется создать две дополнительных базовых кафедры: кафедра муниципального управления в УлГУ, которая будет развивать базовые компетенции в области муниципального управления; кафедра ИТ-технологий в УлГУ или УлГТУ, которая будет обучать управлению городом на основе больших массивов данных; кафедра городского хозяйства в УлГУ, которая будет обучать современным инструментам улучшения городской среды.

Дополнительными инструментами для развития кадров являются: разработка модели компетенций муниципальных служащих совместно с другими городами; разработка единой программы обучения муниципальных служащих на базе Ассоциации городов Поволжья и университетов города Ульяновска; расширение методов онлайн обучения, а именно перевод курсов программ в режим онлайн; организация поездок в Казахстан и Белоруссию для изучения международного опыта, а в перспективе — и в страны дальнего зарубежья.

Элементами ИТ-системы планирования и мониторинга программ и проектов являются: система каскадирования целей стратегии развития города до уровня отдельных исполнителей; планирование деятельности по муниципальным программам и проектам, мониторинг их реализации и достижения целевых КПЭ; система управления проектной деятельностью; система организации совместной работы муниципальных служащих (включая взаимодействие между подразделениями).

Примеры таких систем — SAP City Performance Management, Oracle Primavera, БФТ Программный бюджет, MS SharePoint.

Элементами ИТ-системы управления бюджетными процессом являются: контроль соблюдения бюджетных лимитов и отклонений от плановых значений бюджета; контроль эффективности расходования бюджетных средств.

Примеры таких систем — SAP Финансы, Oracle решения по управлению финансами, БАРС Бюджет-Планирование.

Элементами ИТ-системы управления кадрами и развития компетенций являются: разработка системы персональных КПЭ муниципальных служащих и мониторинга их достижения; проведение оценки муниципальных служащих по достижению персональных КПЭ и оценки компетенций муниципальных служащих; система двухсторонней обратной связи; система оценки компетенций муниципальных служащих , их развития, обучения и внутренней ротации и внешнего поиска кандидатов; подготовка отчетов по результатам деятельности для принятия решений о премировании муниципальных служащих за достижение результата, продвижения по службе и профессиональном развитии.

Примеры таких систем — SAP Управление кадрами, интегрированное решение Oracle по управлению персоналом, Система управления эффективностью деятельности (Сбербанк).

Элементами ИТ-системы электронного документооборота являются: электронная система информационного обмена и согласования документов в электронном виде (с использованием электронной подписи); единая система нормативно-справочной информации.

Примеры таких систем — Documentum, DocsVision, СЭД «Практика», ОЭС «Дело».

Системы управления персоналом делятся на три типа по уровню их развитости: управление кадрами по поручениям, локальные HR-системы и корпоративная HR-система.

Первый тип системы предполагает оценку подчиненных по исполнению поручений, оценку компетенций в рамках аттестации (1 раз в 3 года) или обязательной сертификации и развитие компетенций в рамках общей программы обучения. Решения по результатам оценки принимаются по субъективным критериям руководителя. ИТ-системы отсутствуют либо охватывают только функции кадрового делопроизводства.

В локальных HR-системах элементы системы управления персоналом внедрены в отдельных подразделениях. Подход к организации системы не формализован, определяется непосредственно руководителями  и может меняться в зависимости от внешних условий. Проводится оценка компетенций и их развитие, но процесс по-прежнему субъективен. Локальные ИТ-системы внедряются, но они не интегрированы между собой. Кроме того, процесс автоматизации не стандартизован.

При корпоративной HR-системе во всех подразделениях внедрены единые принципы планирования деятельности и оценки персонала за достижение результата. Разработана единые и прозрачные модель компетенций и модель принятия решений по достижению результата.  Регулярно проводятся как оценка всех сотрудников, таки и систематическое развитие необходимых навыков. Во всех подразделениях внедрена единая ИТ-система, интегрированная с системой стратегического планирования.

Таким образом, областями повышенного внимания в рамках стратегического управления городом являются:

-        отсутствие стратегического планирования и, как следствие, приоритет срочных задач и поручений над плановой работой, недостаточная проработка отчётных документов;

-        фокус бюджета на исполнение текущих обязательств, а не на контроль достижения результатов;

-        отсутствие системы оценки эффективности работы подразделений — подразделения сами формируют показатели оценки своей работы через установку значений целевых показателей в муниципальных программах, а работа части подразделений оценивается лишь субъективно без отслеживания показателей;

-        низкий уровень оплаты труда муниципальных служащих, не позволяющий удерживать лучших сотрудников, и слабая связь вознаграждения с достигнутыми результатами;

-        пребывание большинства стратегических документов верхнего уровня в стадии разработки или необходимость их актуализации;

-        четкость работы системы общественного контроля Ульяновска и ее непосредственное влияние на развитие города;

-        отсутствие единого центра координации стратегической политики и программ.

Для запуска системы стратегического управления городу необходимо осуществить стратегический выбор по трём ключевым вопросам: масштаб изменений в рамках стратегии, функционал и организация Центра Правительства.

С учётом анализа сильных и слабых сторон города рекомендуется: масштаб изменений в рамках стратегии рекомендуется ограничить отдельными проектами, создать Центр стратегического управления, ответственный за реализацию стратегии, созданный в формате отдельного самостоятельного подразделения при Главе города.

Для реализации стратегических инициатив необходимо:

-        создать Дирекцию городского развития, акцентированной на привлечении инвестиций. Фокус Дирекции необходимо сконцентрировать на трех приоритетных сферах городского развития: городское хозяйство, локальные рыночные сектора, торгующие рыночные сектора;

-        создать Агентство городских инициатив — «акселератор», обеспечивающий реализацию знаковых общественных инициатив активных горожан, стремящихся улучшить жизнь в Ульяновске.

В целях создания эффективной системы повышения квалификации муниципальных кадров необходимо разработать модель компетенций муниципальных служащих, развивать партнерство с другими городами и создать удобные инструменты обучения.

2.4.          2.4.          КЛЮЧЕВЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК» В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ

Сильные стороны города Ульяновска:

-        наличие «анонсированного будущего» по ключевым направлениям развития города;

-        привлекательность города для привлечения целевых инвесторов и наличие хороших возможностей для продвижения в этом направлении;

-        процесс привлечения инвесторов в области на уровне лучшей российской практики;

-        наличие сильных кластеров российского уровня и предприятий с сильными международными и российскими брендами;

-        уникальная для РФ система управления городом, способствующая внедрению методов стратегического управления и общественного контроля;

-        достаточно эффективное управление бюджетом города в условиях крайней ограниченности ресурсов;

-        достаточно качественная система образования, позволяющая готовить кадры приемлемого уровня;

-        достаточно высокий уровень безопасности в городе;

-        уникальность и хорошие перспективы туристических активов города.

Слабые стороны:

-        нехватка высокопроизводительных рабочих мест в «торгующих» секторах экономики, и, как следствие, низкий уровень собственных доходов города и высокая зависимость от финансирования из федерального бюджета;

-        проблемы в качестве медицинского обслуживания для жителей города;

-        отток наиболее высококвалифицированного и активного населения из-за проблем с работой и слабыми возможностями для самореализации;

-        проблемы с содержанием многоквартирных домов, в том числе из-за неупорядоченной деятельности управляющих компаний;

-        сравнительно низкое качество автомобильных дорог;

-        низкая предпринимательская активность населения;

-        малое количество привлекательных архитектурных объектов и комплексов, общественных пространств, совершенно не развитая набережная Волги;

-        проблемы с транспортной связностью районов.

В число возможностей для развития Ульяновска входят:

-        участие в импортозамещении за счет низкой стоимости рабочей  силы и определенных технологических компетенций;

-        активизация сотрудничества с ЕС в поиске ПИИ при развитии «китайского вектора»;

-        развитие инженерного и естественнонаучного, ориентированного на практику университетского образования;

-        формирование центра компетенций в области «бережливого городского хозяйства»;

-        развитие города как «хаба» для Приволжского федерального округа;

-        развитие исторического центра города, усиление индивидуальности районов и микрорайонов города;

-        формирование центра компетенций в области современного муниципального управления;

-        поддержка и лоббирование ульяновских авиа- и автопроизводителей;

-        развитие МСБ и формирование «газелей» в стройматериалах, мебели, пищевой промышленности, легкой промышленности.

Для развития существует следующие угрозы:

-                   активизация крупных соседних городов в борьбе за ПИИ (Самара, Казань, Нижний Новгород, Саратов);

-                   неэффективность федеральной политики по поддержке производств, включая авиапром, автопром, импортозамещение;

-                   захват ключевых рынков для ульяновской продукции производителями из КНР и ЮВА;

-                   отток критической массы лучших специалистов и как следствие нехватка резервов для дальнейшего развития;

-                   дальнейшее усиление разрозненности города, обособление Заволжья, стагнация Правобережья;

-                   потеря специальностей магистратуры и аспирантуры вузами Ульяновска с учетом политики Минобрнауки;

-                   долгосрочная стагнация потребительского спроса в России;

-                   усиление пессимистических и деструктивных настроений в городе, попадание в «замкнутый круг неудачника»;

-                   уход ключевых иностранных инвесторов из-за усиления кризисных и политических факторов.

Стратегическая концепция развития Ульяновска определяет стратегическое видение, стратегические направления развития и механизмы реализации стратегии. Стратегическое видение включает сценарии развития города, его характеристики и результаты, и реализацию амбициозного сценария. Стратегические направления развития — это цели и приоритеты развития Ульяновска, позиционирование областного центра для различных групп интересов, ключевые точки роста экономики и приоритетные общесистемные направления развития. Наконец, механизмы реализации и ключевые факторы успеха вместе составляют реализацию стратегии.

2.4.1. Ключевые внешние «движущие силы» развития муниципального образования «город Ульяновск»

В число вариантов «движущих сил», влияющих на стратегическое развитие Ульяновска, входят следующие факторы:

-        стоимость ресурсов/энергоносителей на мировом рынке;

-        качество институциональной среды в России;

-        долгосрочные тенденции валютного рынка;

-        активное развитие импортозамещения в России;

-        качество государственного управления в России;

-        уровень международной изоляции России;

-        активизация «азиатского вектора» в международном сотрудничестве России;

-        уровень развития инфраструктуры в России;

-        рост привлекательности соседних регионов;

-        уровень развития инфраструктуры в РФ.

Основными «движущими» силами были выбраны качество государственного управления и активизация «азиатского вектора» в международном сотрудничестве России.

Выбор стратегического партнера России между ЕС или Китаем, являясь ключевым внешним фактором, оказывает стратегическое влияние на внешнюю, транспортную, инфраструктурную, промышленную и технологическую политики РФ и крайне важен для Ульяновска как промышленного города. Активизация «азиатского вектора» зависит от нацеленности России на партнерство и способности договориться с Китаем, а также от того, сможет ли Китай сохранить экономический рост и стать самостоятельным центром науки и технологий.

Причины выбора качества государственного управления как основной «движущей силы» заключаются в зависимости от нее ряда прочих факторов, таких как активное развитие собственной промышленности, качество институциональной среды, уровень развития инфраструктуры. Кроме того, качество государственного управления, будучи ключевым «внутренним» фактором, влияет на справедливость и сбалансированность межрегиональной конкуренции. Государственное управление в России может улучшиться только, если важность этого фактора для развития страны осознают на всех уровнях власти.

Стратегическое внешнее партнерство РФ определяет технологическую, промышленную, энергетическую и транспортную стратегию государства, а также стратегию привлечения внешних инвестиций и стратегию в области науки и инноваций. На уровне города оно влияет на  конкуренцию по ключевым товарным группам, производимым в городе, и источник ключевых инвестиций, приходящих в город.

Качество государственного управления на уровне РФ определяет качество условий для развития бизнеса, способность реализовывать результативную промышленную политику и развивать инфраструктуру, а также межрегиональную конкуренцию. На уровне города этот фактор влияет на эффективность государственной поддержки в ключевых секторах экономики, качество инфраструктуры «федерального» значения и качество административных условий и справедливость межрегиональной конкуренции.

2.4.2. Результирующее пространство сценариев развития муниципального образования «город Ульяновск» в зависимости от влияния ключевых «движущих сил» и вариантов действий органов власти муниципального образования «город Ульяновск»

Сценарии развития Ульяновска зависят от стратегического внешнего партнерства России и повышения качества государственного управления.

Рисунок 222 — Сценарии развития Ульяновска в зависимости от стратегического внешнего партнерства России и повышения качества государственного управления

Сценарий «Разделение труда» предполагает, что ЕС остается главным источником внешних инвестиций в производство, недвижимость, инфраструктуру и сферу услуг. Россия продолжает ориентироваться на ЕС как главный внешний источник технологий и компетенций в производстве и инфраструктуре. Политические отношения остаются конструктивными, социальные и культурные связи усиливаются, растет приток туристов,  высококвалифицированных специалистов и предпринимателей из ЕС. Российские кластеры и предприятия активно встраиваются в европейскую систему разделения труда, участвуя в европейских мегапроектах и в поставках для ключевых отраслей. Ключевые инфраструктуры обновляются, внедряя новые технологии.

В данном случае администрации города будет целесообразно реализовать следующие инициативы:

-        использование одновременно возможностей господдержки и европейского сотрудничества;

-        поддержка предпринимательства, инноваций, науки;

-        развитие производственной и инновационной инфраструктуры;

-        встраивание в цепочки ЕС в авиа- и автопроме, микроэлектронике и т.п.

Основными результатами развития по итогам данного сценария в 2030 году станут:

-        значительный рост экономики Ульяновска и рост доходов населения;

-        развитие промышленных предприятий, в том числе встроенных в ЕС-цепочки;

-        повышение качества жизни и городской среды, формирование сильного городского сообщества Ульяновска;

-        фактор «экспатов» в инновациях, предпринимательстве, сообществе;

-        развитие новых кластеров, рост туристических потоков.

Сценарий «Базовый» предполагает, что ЕС остается главным источником внешних инвестиций в производство, недвижимость, инфраструктуру и сферу услуг. Россия продолжает ориентироваться на ЕС как главный внешний источник технологий и компетенций в производстве и инфраструктуре. Российские предприятия и кластеры не способны эффективно конкурировать и сотрудничать с европейскими, сохраняется характер партнерства «сырье в обмен на технологии». Несмотря на конструктивные политические отношения, Россия остается малопривлекательной для европейцев с точки зрения туризма и проживания. Ключевые инфраструктуры постепенно обновляются, сохраняется отставание в эффективности и качестве.

В данном случае администрации города необходимо будет вести конкурентную борьбу с другими регионами за привлечение наиболее качественных инвестиций из ЕС и интегрировать привлеченные предприятия-инвесторы в приоритетные кластеры.

Основными результатами развития по итогам данного сценария в 2030 году станут:

-        средний рост экономики Ульяновска и доходов населения, преимущественно на базе приоритетных кластеров;

-        сокращение оттока населения, рост числа профессионалов- «экспатов»;

-        усиливающаяся конкуренция за инвесторов с соседними регионами;

-        необходимость значительных инвестиций в привлечение ПИИ.

Сценарий «Конкуренция по качеству» предполагает, что Китай становится главным источником внешних инвестиций в производство, недвижимость, инфраструктуру и сферу услуг. Россия сохраняет отношения со странами ЕС. Основным источником технологий является Китай, в то же время имеется возможность выбора между КНР и ЕС. Россия пытается развивать также и собственную технологическую базу на основе сотрудничества с лидирующими университетами и научными центрами ЕС и Китая, добиваясь определенных успехов. Ключевые кластеры со-конкурируют с ЕС и Китаем. Основной приток туристов, специалистов и предпринимателей идет из КНР, частично – и из ЕС.

В данном случае администрации города необходимо будет реализовывать следующие инициативы:

-        развитие производственной инфраструктуры;

-        поддержка секторов обрабатывающей промышленности;

-        ориентация на поддержку экспорта;

-        активное привлечение иностранных инвестиций;

-        стимулирование развития малого и среднего бизнеса;

-        развитие социальных секторов.

Основными результатами развития по итогам данного сценария в 2030 году станут:

-        рост экономики Ульяновска и рост доходов населения выше среднего;

-        значительный вклад роста человеческого капитала в рост экономики региона;

-        рост экспорта продукции;

-        умеренный рост доли малого и среднего бизнеса;

-        сокращение оттока населения;

-        активная конкуренция производителей.

Сценарий «Конкуренция по цене», что Китай становится главным источником внешних инвестиций и диктует свои условия. Значительно растет влияние государства на экономику. Первостепенными становятся социальная и экономическая стабильность. Увеличивается доля социальных расходов, а также финансовая поддержка неэффективных градообразующих предприятий. Развития институциональной среды не происходит, идет возврат к «неформальным» механизмам деятельности на различных уровнях власти. Предприятия конкурируют с китайскими производителями по цене, за счет низкой зарплаты и lean-методов.

В данном случае администрации города необходимо будет реализовывать пакет антикризисных мероприятий, в том числе сокращение непроизводительных расходов, и компенсировать «плохие» действия федеральных институтов.

Основными результатами развития по итогам данного сценария в 2030 году станут:

-        стагнация экономики Ульяновска;

-        потеря позиций в высокотехнологичных секторах;

-        опора на локальные и инфраструктурные сектора;

-        снижение доли малого и среднего бизнеса в экономике;

-        отток профессиональных кадров из региона;

-        снижение доходов населения.

В качестве общих рекомендаций для документов городского планирования можно отметить:

-        выделение на территории города участков под индустриальные парки, площадью от 50 до 100 га, таким образом, чтобы за 20-30 минут общественным транспортом до них могли доехать жители густонаселенных районов (особенно актуально для Железнодорожного района) – всего в городе может быть (на перспективу до 2030 года) до 10 таких парков, с разной отраслевой специализацией;

-        поощрение промышленных предприятий из центральной части города к постепенному выводу производств в индустриальные парки, с конверсией земельных участков;

-        усиление транспортной связности между районами города, формирование сети автобусных маршрутов в «критические точки» удаленных районов;

-        «Город будущего в Заволжье»: глубокая проработка концепций строительства микрорайона для сотрудников инновационных предприятий.

Рекомендуется также выделить исторически-культурный центр города, в котором повышенные требования к сохранению исторического облика, качеству строительства, внешнему виду архитектурных объектов. Центр города должен отражать разные значимые периоды жизни города — дореволюционный (приоритет), советский, постсоветский. В центральной части города должно быть несколько открытых и закрытых общественных пространств с удобным транспортным доступом из разных районов города, как общественным транспортом (остановки маршрутов), так и на личном автотранспорте (парковки). Необходимо больше гостиниц в центральной части города, а также развивать зоны набережной и формировать общегородской зоны отдыха.

Ульяновску необходимо найти свою нишу в конкуренции с более сильными регионами, правильно использовать человеческий потенциал и базовые экономические преимущества.

Для компаний Ульяновск может предоставить следующие преимущества:

-        недорогая квалифицированная рабочая сила и современная производственная инфраструктура;

-        усиление конкурентных позиций существующих кластеров и секторов (аэрокосмический, автопромышленный и т.п.);

-        компетенции в подготовке кадров для производственных компаний;

-        доступ к рынку регионов ПФО;

-        доступ к инновациям в узких сегментах;

-        эффективная и ориентированная на нужды бизнеса региональная / городская власть.

Для горожан Ульяновск привлекателен такими факторами, как благоприятные природно-климатические условия средней полосы, красивый ландшафт; возможность для старта своего бизнеса; широкий спектр выбора различных «моделей жизни в городе» – от проживания в исторической части и работы в традиционных отраслях до жизни в «городе будущего» и работе на «предприятии будущего»; возможность вернуться, испытав себя в другом городе / стране, близкий доступ к разным городам Поволжья, удобное место для людей, активно занимающихся туризмом; спокойная, безопасная жизнь; историческое наследие.

Для России Ульяновск может стать национальным центром компетенций в области авиастроения и авионики, «хабом» приволжского федерального округа, площадкой для сотрудничества, а также «пилотным регионом» по отработке новых методов партнерства с ЕС и ЮВА. Кроме того, в городе могут быть открыт центры компетенций в отдельных сегментах автопрома и автокомпонентов и центр высококачественного производства деревянных стройматериалов. Наконец, чрезвычайно важным для страны является сохранение и исследование дореволюционного, революционного и советского наследия.

3.            3.            СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК» ДО 2030 ГОДА

3.1.     3.1.     СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК» НА 2030 ГОД

3.1.1.   3.1.1.   Ключевые параметры, обеспечивающие достижение стратегического видения муниципального образования «город Ульяновск» на 2030 год, включая промежуточные этапы (2018, 2023 годы)

Стратегическая концепция включает пять основных блоков, включающих все ключевые аспекты стратегии:

1.                 Видение будущего — взгляд в будущее города на перспективу, отвечающий на вопрос, каким Ульяновск станет после реализации стратегии?

2.                 Позиционирование города — чем город отличается от других? В чем состоят привлекательные особенности города?

3.                 Цели стратегии — На достижение каких основных целей направлена стратегия?

4.                 Стратегические проекты — Реализация каких ключевых проектов (мероприятий) позволит обеспечить выполнение стратегии.

5.                 Механизмы реализации — Какие основные инструменты могут быть использованы и какие институты необходимо создать для реализации стратегии?

Концепция стратегии развития Ульяновска предполагает модель трех горизонтов, включающую все ключевые стратегические действия.

Рисунок 223 — Модель трех горизонтов: принципы реализации

Рисунок 224 — Модель трех горизонтов: приоритетные сектора и ключевые направления

На первом этапе «Город умной эффективности» в 2015-2018 гг. будут одержаны первые победы, приняты наиболее подготовленные решения при минимальных затратах, заложен фундамент для последующих этапов и проведена подготовка к созданию конкурентных преимуществ.

Приоритетными секторами экономики станут:

-        высококачественные деревянные строительные материалы и мебель;

-        пищевая промышленность;

-        общественный транспорт;

-        строительство;

-        управление жилой и коммерческой недвижимостью.

Ключевыми направления на данном горизонте являются:

-        доступное жилье;

-        высокое качество ЖКУ;

-        эффективное стратегическое управление городом (ЦСУ, АГИ, ДГР);

-        высокое качество городской среды;

-        комплексное развитие МСБ («акселераторы»);

-        качественное школьное образование (система профориентации).

На второй этап «Город здоровых и уверенных людей» в 2018-2023 гг. приходится «основной стратегический удар» — ключевые стратегические преобразования, реализация мероприятий, которые потребуют значительных финансовых ресурсов и управленческих компетенций. В результате будут созданы и закреплены конкурентные преимущества.

Приоритетными секторами экономики станут:

-        дизайн и производство одежды;

-        IT;

-        медицинские услуги;

-        общественное питание и другие городские услуги («городское фермерство», новые форматы торговли, бытовые услуги);

-        спорт и фитнес.

Ключевыми направления на данном горизонте являются:

-        здоровое население;

-        качественное школьное образование;

-        развитие культуры;

-        высокое качество городской среды;

-        комплексное развитие МСБ.

Третий этап «Город будущего» в 2023-2030 гг. включает в себя наиболее амбициозные и сложные мероприятия, направленные на долгосрочное развитие, форсайт и создание конкурентных преимуществ будущего. Будет предпринята попытка снизить неопределенность, а также будут реализованы возможности, созданные на первом и втором горизонтах.

Приоритетными секторами экономики станут:

-        производство автокомпонентов;

-        оборудование для «умного города» (например, системы безопасности, системы ВИЭ в городском хозяйстве)

-        бизнес-услуги;

-        культура и развлечения;

-        дополнительное образование и развитие личности.

Ключевыми направления на данном горизонте являются:

-        высокое качество городской среды;

-        комплексное развитие МСБ;

-        здоровое население;

-        активизация туризма.

Приоритетные отраслевые кластеры и сектора, обеспечивающие рост экономики города, представлены на рисунке 234. Они органично вписываются в приоритетные сектора стратегии Ульяновской области, в число которых входят:

-                   авиастроительный кластер;

-                   машиностроительный кластер (в том числе автомобилестроение);

-                   кластер обработки древесины и производства мебели;

-                   пищевая промышленность;

-                   производство строительных материалов;

-                   молочное и мясное животноводство;

-                   растениеводство;

-                   рыбное хозяйство;

-                   ядерно-инновационный кластер;

-                   кластер культурных и креативных индустрий;

-                   кластер IT-технологий и информационных индустрий;

-                   транспортно-логистический кластер;

-                   рекреационно-туристический кластер.

Рисунок 225 — Приоритетные отраслевые кластеры и сектора, обеспечивающие рост экономики города

Продвижение по этапам реализации стратегии возможно только в случае последовательной реализации стратегических проектов. Для перехода ко второму этапу должны быть реализованы 50 % мероприятий стратегии в рамках первого этапа. В случае реализации менее 25 % необходима корректировка стратегии и «переделка» этапа. Для перехода к третьему этапа помимо как минимум половины реализованных мероприятий второго этапа требуется реализация 70 % мероприятий первого этапа. Условия корректировки и «переделки» аналогичны первому этапу.

По результатам мероприятий стратегии в 2030 году Ульяновск должен стать самым открытым будущему городом Европейской части России, внедряющим новые технологии во все сферы городской жизни и обладающим творческим, активным и предприимчивым населением, помнящим свою историю и активно сотрудничающим со всеми городами Приволжского федерального округа в интересах города Ульяновска и всего Поволжья.

Видение будущего Ульяновска 2030 отражает все ключевые аспекты городской жизни. Ульяновск в 2030 году — сетевой, полицентрический город со смешанной застройкой. Исторический центр, набережные Волги и Свияги связывают город воедино, привлекают жителей и туристов. Повсеместно внедряются новые технологии в городском хозяйстве и жилищном секторе. Приоритеты областного уровня – это авиация, автомобильная промышленность, IT и т.п. В число приоритетов городского уровня входят деревянные стройматериалы и мебель, дизайн и производство одежды, здоровье и спорт, оборудование для «умного города» и т.п. Наконец, дополнительное образование и развитие личности, строительство управление недвижимостью, общественное питание и другие городские услуги, бизнес-услуги, культура и развлечения являются локальными приоритетами. Поддержка предпринимательству будет оказываться как на старте бизнеса, так и для перехода на другой уровень. Ульяновск станет центром компетенций в истории России и СССР в XX веке, в советском искусстве и современном «спокойном» искусстве, фотографии, антиквариате. Будут открыты «Музей СССР» и «Парк советского периода». Ульяновск будет играть важную роль в сотрудничестве с ЕС и Китаем и использоваться как площадка для сотрудничества регионов Поволжья. Наконец, город станет центром притяжений для всех молодых и активных, кто хочет попробовать реализовать новые идеи.

Ульяновску необходимо найти свою нишу в конкуренции с более сильными регионами, правильно использовать человеческий потенциал и базовые экономические преимущества.

Для компаний положительными итогами развития города станут:

-        недорогая квалифицированная рабочая сила и современная производственная инфраструктура;

-        усиление конкурентных позиций существующих кластеров и секторов (аэрокосмический, автопромышленный и т.п.);

-        компетенции в подготовке кадров для производственных компаний;

-        доступ к рынку регионов ПФО;

-        доступ к инновациям в узких сегментах;

-        эффективная и ориентированная на нужды бизнеса региональная / городская власть.

Населению Ульяновска наиболее важны такие факторы, как благоприятные природно-климатические условия средней полосы, красивый ландшафт; возможность для старта своего бизнеса; широкий спектр выбора различных «моделей жизни в городе» – от проживания в исторической части и работы в традиционных отраслях до жизни в «городе будущего» и работе на «предприятии будущего»; возможность вернуться, испытав себя в другом городе / стране, близкий доступ к разным городам Поволжья, удобное место для туристически активных людей; спокойная, безопасная жизнь; историческое наследие.

Для России Ульяновск может стать национальным центром компетенций в области авиастроения и авионики, «хабом» приволжского федерального округа, площадкой для сотрудничества, а также «пилотным регионом» по отработке новых методов партнерства с ЕС и ЮВА. Кроме того, в городе могут быть открыт центры компетенций в отдельных сегментах автопрома и автокомпонентов и центр высококачественного производства деревянных стройматериалов. Наконец, чрезвычайно важным для страны является сохранение и исследование дореволюционного, революционного и советского наследия.

В муниципальном образовании «город Ульяновск» наблюдается достаточно низкая плотность населения — 1 тыс. чел/км². Причиной этого является относительно большая площадь — 622 км² — среди таких городов сравнения, как Нижний Новгород, Самара, Саратов и др.

Рисунок 226 — Площадь городов сравнения, их население (тыс. чел.) и плотность населения (тыс. чел. на км²)

Стратегия выделяет следующие четыре основных принципа в отношении градостроительной политики:

1. Развитие, основанное на консенсусе — градостроитель является «профессиональным буфером» между инвесторами, властью и городским сообществом.

2. Активное вовлечение населения, при котором горожане являются неотъемлемыми участниками процессов выработки и принятия решений по обустройству города, качество городской среды регулярно оценивается с использованием современных научных методов.

3. Повышение качества «структуры» города: отсутствие многоэтажной застройки в историческом центре города, в других районах — преобладание средне этажной застройки с отдельными ландшафтными доминантами; идентичность различных частей города; приоритет реализации комплексных проектов освоения территории внутри города; пронизанность города системой общественных пространств общегородского и локального назначения, максимальное использование потенциала природных активов.

4. Повышение удобства передвижения по городу: планирование транспортной и городской инфраструктуры тесно интегрировано между собой; лежащая в основе транспортной системе города единая комплексная мультимодальная сеть общественного транспорта; четкая разграниченность дорог, транзитных коридоров для автомобильного транспорта и улиц, удобных для пешеходов; приоритет общественного транспорта над интересами автовладельцев, пешеходов и велосипедистов, которые соблюдаются в равной степени; целенаправленное увеличение транспортной связности между районами города, формирование сети автобусных(в перспективе – трамвайных и троллейбусных) маршрутов в «критические точки» удаленных районов.

Идея «Сетевого города», на которую ориентирован Ульяновск в рамках данной стратегии, состоит в том, что общественные пространства и рабочие места находятся рядом с жильем.

«Сетевой город» — это выделение внутригородских территорий со своим лицом и стилем, своим типом застройки, центров концентрации активностей населения. «Город будущего в Заволжье» предполагает глубокую проработку концепций строительства микрорайона для сотрудников инновационных предприятий. Кроме того, рекомендовано поощрение промышленных предприятий к постепенному выводу производств из центральной части города в промышленные парки, с конверсией земельных участков. На территории города буду выделяться участки под промпарки площадью от 50 до 100 га, так, чтобы за 20-30 минут до них на общественном транспорте могли доехать жители густонаселенных районов, что особенно актуально для Железнодорожного района. Всего в городе может быть до 10 таких парков, с разной отраслевой специализацией.

Планируется выделение исторически-культурного центра города, в котором предъявляются повышенные требования к сохранению исторического облика, качеству строительства, внешнему виду архитектурных объектов, а в перспективе возможно восстановление наиболее интересных исторических зданий. Центр города должен отражать разные значимые периоды жизни города – дореволюционный (приоритет), советский, постсоветский. В центральной части города должно быть несколько открытых и закрытых общественных пространств с удобным транспортным доступом из разных районов города, как общественным транспортом (остановки маршрутов), так и на личном автотранспорте (парковки). Требуется больше гостиниц, ресторанов и других общественных мест в центральной части города. Кроме того, необходимо развивать зоны набережных на правом и левом берегах Волги и на берегах Свияги и формировать общегородскую зону отдыха с удобным транспортным доступом.

Стратегия Ульяновска предполагает реализацию комплексных проектов освоения территории внутри города, в число которых входят: реновация берега Свияги, расширение территории ТЦ «Аквамолл», реконструкция железнодорожного вокзала, создание музея СССР и реконструкция парка дружбы народов, строительство микрорайонов «Sky City» и «Аэротрополис», развитие промышленной зоны «Заволжье» и «Наноцентр» и др.

Рисунок 227 — Карта (иллюстративно) комплексных проектов освоения территории внутри города.

3.1.2.   3.1.2.   Прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на 2030 год и на основные промежуточные «контрольные точки» (2018, 2023 годы)

Прогноз показателей социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на 2030 год и на основные промежуточные «контрольные точки» (2018, 2023 годы) включает в себя следующие показатели:

Демографические показатели:

1.                 Население Ульяновска всего (среднегодовое).

2.                 Доля населения в трудоспособном возрасте.

3.                 Численность экономически активного населения.

4.                 Число занятых в экономике (среднегодовая численность).

5.                 Уровень безработицы (на конец года).

Экономические показатели:

1.                 Производительность труда.

2.                 Общий объём отгруженной продукции.

3.                 Объём отгруженной продукции по ОКВЭД.

4.                 Среднесписочная численность работников организаций.

5.                 Размер среднемесячной заработной платы.

6.                 Количество предприятий МСБ на 1000 чел. населения по ОКВЭД.

7.                 Доля среднесписочной численности работников, занятых в МСБ, к общему количеству среднесписочных работников.

Прогноз основных показателей развития города Ульяновск рассчитан по трем основным стратегическим целям:

– рост конкурентоспособности экономики;

– улучшение качества жизни населения;

– повышение ресурсоэффективности и безопасности города.

Достижение каждой цели оценивается несколькими ключевыми экономическими и демографическими показателями эффективности на каждой контрольной точке: 2018 г., 2023 г., 2030 г.

Рисунок 228 — Прогноз основных показателей социально-экономического развития МО Ульяновск на 2030 год и на промежуточные 2018, 2023 годы

К 2030 году объём налоговых и неналоговых доходов бюджета Ульяновска прогнозируется на уровне 9,6 млрд руб. (в ценах 2014 г.). Для прогнозирования доходов бюджета использовались:

-        Ретроспективный анализ доходов бюджетов городов сравнения

-        Расчет целевых показателей бюджетной обеспеченности на основе постатейного сопоставления доходов бюджета Ульяновска с городами сравнения

-        Учет результатов мероприятий Стратегии, влияющих на изменение доходной базы бюджета Ульяновска

Рисунок 229 — Укрупненные статьи налоговых и налоговых доходов бюджета Ульяновска в 2014-2030 гг.

3.1.3.   3.1.3.   Стратегические цели развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года по ключевым направлениям: повышение качества жизни и социальное развитие, повышение конкурентоспособности и экономическое развитие, повышение эффективности органов власти и механизмы реализации стратегии

В рамках стратегии социально-экономического развития основными целями развития города Ульяновска являются: рост конкурентоспособности экономики; улучшение качества жизни населения; повышение ресурсоэффективности и безопасности города.

Для повышения конкурентоспособности необходимо решить следующие задачи:

-        развитие новых экспортирующих секторов, связанных с производством потребительских товаров и импортозамещением;

-        развитие новых локальных секторов, улучшающих качество городской среды;

-        создание новых рабочих мест;

-        поддержка стратегического развития и экспансии местных компаний;

-        привлечение инвестиций в приоритетные сегменты и проекты городского хозяйства;

-        поддержка предпринимательской активности;

-        развитие качественной системы профессионального образования;

-        развитие транспортной и логистической инфраструктуры.

Улучшение качества жизни населения предполагает решение следующих задач:

-        преодоление социальных болезней и формирование социального оптимизма;

-        предоставление качественных медицинских услуг и поддержка здорового образа жизни;

-        поддержка личностного развития и активизация творческого потенциала;

-        улучшение управления жилищным фондом и повышение качества и доступности коммунальных услуг;

-        формирование благоприятной городской среды;

-        обеспечение «разделяемого будущего» для жителей Ульяновска: «город будущего, в котором хочется жить, создавать, работать».

Для повышения ресурсоэффективности и безопасности города необходимо решение следующих задач:

-        увеличение доходной базы и достижение сбалансированности бюджета;

-        внедрение механизма стратегического управления;

-        введение усовершенствованной системы сбора и переработки ТБО

-        обеспечение безопасного водоснабжения правобережья Ульяновска: строительство второго водопровода;

-        обеспечение успешной реализации муниципальных программ и стратегических проектов;

-        активное вовлечение городского сообщества и делегирование полномочий.

Механизмами реализации стратегии могут выступать такие инструменты как: муниципальные программы; государственно-частное партнерство; градостроительная документация; соглашения с Правительством Ульяновской области; договора о сотрудничестве с российскими и зарубежными городами, международными организациями.