Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

Наиболее эффективным инструментом, способствующим реализации проектов ОПЭФ, является субсидирование аудита резервов роста производительности. На этапе аудита резервов роста возможно субсидирование 50 % стоимости проекта, но не более 3 млн руб. На этапе реализации пилотного проекта следует рассмотреть возможность субсидирования ставки по кредитам на реализацию пилота, предоставления гарантий по кредитам. На заключительном этапе масштабирования возможна поддержка привлечения кредитных средств банков для реализации проекта. В перспективе возможен возврат бюджетных средств за счет роста отчислений по налогу на прибыль  и роста заработной платы (как следствие удержание молодых сотрудников в Ульяновске).

Процесс получения субсидий для проектов по повышению производительности должен быть максимально простым и прозрачным. Возможная схема взаимодействия участников процесса субсидирования проектов по комплексному развитию и аудиту резервов производительности представлена на рисунке.

Рисунок 238 — Возможная схема взаимодействия участников процесса субсидирования проектов по комплексному развитию и аудиту резервов производительности

Предприятие из приоритетного сектора подает заявку в Центр производительности труда Ульяновской области, где она рассматривается, проводится конкурс по выбору поставщика услуг и оплачивается 100 % услуг, из них 30 %-50 % выплачиваются авансом, а полная сумма — после завершения работ. Специализированная консалтинговая компания проводит аудит резервов производительности, после чего центр производительности труда оплачивает часть услуг, не покрываемых субсидий, из средств, поступивших из ответственного органа — например, Министерства экономического развития Ульяновской области. Также Центр производительности труда УО предоставляет гарантии по кредитам и субсидируют процентную ставку в финансовой организации, которая предоставляет заемное финансирование для предприятия.

Положительный опыт содействия комплексному развитию предприятий МСБ имеется в Сингапуре, где функционируют Национальный совет по производительности и региональные центры поддержки МСБ. Места, занимаемые этими организаций в системе госуправления Сингапура, показаны на рисунке.

Рисунок 239 — Место Национального совета по производительности и Региональных центров поддержки МСБ в системе госуправления Сингапура

Цель работы Национального совета по производительности заключается в повышении производительности труда МСБ. Отраслевыми приоритетами являются 16 отраслей экономики с наибольшим вкладом в ВВП. На совет возложены следующие функции: проведение НИОКР в области производительности труда; разработка программ повышения ОПЭФ; участие в реализации госпрограмм поддержки МСБ.

Региональные центры поддержки МСБ занимаются бесплатным индивидуальным консультированием руководителей МСБ по вопросам повышения производительности труда, информируют МСБ о программах господдержки и организация участия предпринимателей в данных программах, выпускают информационные и методические материалы по вопросам повышения производительности труда, проводят конференции, семинары, учебные курсы по различным бизнес-дисциплинам.

В Сингапуре действуют поддержка МСБ по повышению операционной эффективности оказывается по пяти основным направлениям:

1.                 Гранты на повышение производительности труда. МСБ покупает оборудование, технологии или консалтинговые услуги для повышения производительности труда, а государство выделяет на это грант до 5 тыс. долл. в год.

2.                 Компенсация затрат на приобретение ИТ технологий. Приобретение софта и ИТ-оборудования компенсируется государством в размере до 70 % затрат, что составляет более 20 тыс. долл. в год.

3.                 Компенсация затрат на НИОКР. Государство возвращает затраченные средства (до 60 % и до 60 тыс. дол. в год) на проведение НИОКР, лицензирование интеллектуальной собственности, покупку исследовательского оборудования. Налоговые вычеты при этом могут доходить до 1,6 млн. долл. в год.

4.                 Компенсация затрат на повышение квалификации персонала. Затраты на обучение персонала компенсируются в размере до 90 %, а заработная плата персонала в период обучения — до 80 %,в случае закупки курсов в определённых учебных организациях.

5.                 Выдача дешевых микрокредитов (до 100 тыс. долл. под 5,5 % годовых на 4 года)

Государство выделяет гранты МСБ на консалтинговые услуги, компенсируя до 50 % их стоимости, по выполнению следующих работ: выход на новый рынок, оценка рынка и реструктуризация бизнеса. При этом оборот МСБ должен быть менее 100 млн. долл.

Кроме того, в Сингапуре действует программа партнерства предприятий МСБ с крупными компаниями региона, включающая в себя:

-        организацию процесса обмена опытом крупных компаний с предприятиями МСБ, совместно с торговыми ассоциациями и юридическими компаниями;

-        повышение квалификации предприятий МСБ в качестве потенциальных поставщиков для крупных компаний;

-        стимулирование крупных компаний к приобретению продукции региональных предприятий МСБ, применяющих инновационные технологии.

Аналогичные организации — национальный и региональный центры повышения производительности труда, — функционируют и в Германии. Их место в системе госуправления и карта расположения представлены на рисунке.

Рисунок 240 — Место Национального и региональных центров повышения производительности труда в системе госуправления Германии

Основной целями Национального центра производительности (НЦП) являются:

содействие инновационному развитию и повышению производительности труда МСБ;

политическая, экономическая и организационная поддержка МСБ;

развитие диалога между предприятиями МСБ области, НИ и ИЦ по вопросам повышения производительности труда.

Региональные центры производительности (РЦП) работают под руководством НЦП, однако являются частными коммерческими организациями. На них возложены следующие функции:

управленческий консалтинг МСБ и консалтинг по повышению ОПЭФ;

обучение эффективному менеджменту и инструментам повышения производительности труда;

регулярный выпуск информационных и методических материалов по повышению производительности труда;

организация совместных проектов производственных компаний, научных институтов и исследовательских центров;

обеспечение прямого диалога МСБ с органами власти и научными центрами.

В РФ программа повышения производительности труда основных отраслей промышленности  реализуется в Республике Татарстан (РТ).

Задачами программы и основными инструментами являются:

1.                 Стимулирование проведения мероприятий по повышению производительности труда:

создание центров производительности труда для МСБ;

субсидирование проектов по повышению производительности труда на крупных предприятиях;

реализация комплексных пилотных проектов по развитию предприятий (создание «национальных чемпионов»).

2.                 Реализация среднесрочных мер улучшения внешней среды:

создание кластерной ассоциации производственного оборудования;

реализация проектов развития для предприятий ОПК;

развитие системы сертификации поставщиков;

аутсорсинг вспомогательных производств;

управление свободными промышленными территориями.

3.                 Реализация системных меры для роста конкурентоспособности:

разработка «сквозных» программ подготовки кадров;

развитие транспортной и инженерной инфраструктуры;

развитие социальной инфраструктуры пром. центров.

Ожидается что, к концу 2016 года производительность труда в машиностроительном комплексе увеличится в 1,8 раза по сравнению с 2011 годом, а в нефтехимическом комплексе – в 2,1 раза. Будет создана 21 тыс. высокопроизводительных рабочих мест в машиностроительном и нефтехимических комплексах. Для оценки результатов установлены целевые годовые значения производительности труда и количество высокопроизводительных рабочих мест в машиностроительном и нефтехимическом комплексах.

Общий объем финансирования программы составил 231,5 млн руб., из которых 135,5 млн руб. приходится на средства республиканского бюджета, 96 млн руб. — средства предприятий.

Распределение финансирования по годам:

2013 год: 15,2 млн руб.

2014 год: 73,1 млн руб.

2015 год: 72,1 млн руб.

2016 год: 71,1 млн руб.

Центр производительности труда в Татарстане был создан на базе действующего центра энергосберегающих технологий. Его функции были дополнены функциями по повышению производительности труда с акцентом на предприятия малого и среднего бизнеса:

1.                 Повышение осведомленности предприятий Республики:

информирование предприятий о государственных мерах поддержки в части повышения производительности труда;

формирование перечня квалифицированных компаний по проведению аудита резервов роста производительности на предприятиях РТ;

обеспечение информационного обмена между предприятиями в области реализации мероприятий по повышению производительности труда;

формирование и поддержание базы знаний в области инструментов повышения производительности труда;

разработка практических пособий по инструментам повышения производительности;

проведение мастер-классов от ведущих мировых экспертов в области производительности труда.

2.                 Предоставление консалтинговых услуг: консультационная поддержка по вопросам повышения производительности труда.

3.                 Финансирование проектов:

Со-финансирование проведения аудита резервов роста производительности на предприятиях РТ;

предоставление субсидий на кредиты на проведение оптимизации операционных процессов с целью повышения производительности труда на предприятиях РТ.

4.                 Реализация проектов по повышению производительности труда для малых и средних предприятий.

Правительство РТ субсидирует этап аудита резервов роста производительности труда в размере 50 % стоимости, но не более 1,5 млн руб. Важно поддержать предприятия на этапе аудита резервов роста производительности, так как зачастую только после этого этапа предприятия понимают необходимость проекта и дальнейшие шаги его реализации.

Центр производительности труда проводит сбор заявок и отбор пилотных проектов по следующим критериям:

-        разрыв производительности труда между предприятием и его аналогами;

-        число сотрудников предприятия;

-        потенциал тиражирования результатов.

Кроме того, Центр занимается проработкой механизма выделения субсидии и возможности льготного кредитования проекта, отбором консалтинговых компаний для реализации проекта, проведением мониторинга результатов в первый год, рассмотрением вопроса о целесообразности продолжения мероприятия

Правительство РТ также оказывает поддержку на этапах актуализации стратегия развития и собственно реализации проекта. Субсидирование составляет 50% стоимости, но не более 7,5 млн руб. Целью комплексных проектов по развитию предприятий является выращивание «национальных чемпионов» в Республике.

PR возможностей открытия бизнеса

Целями реализации инициативы «PR возможностей открытия бизнеса» являются развитие предпринимательства, диверсификация экономики, развитие сферы услуг.

В целевую группу входят население Ульяновска, предприятия МСБ и индивидуальные предприниматели.

В рамках данной инициативы предполагается запуск совместной с Правительством Ульяновской области PR-кампании о существующих возможностях открытия и развития собственного бизнеса.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.                 Определение целевой аудитории для проведения кампании:

действующие индивидуальные предприниматели и предприятия МСБ;

жители Ульяновска, для которых открытие собственного дела может быть привлекательным («молодежь», «люди, не имеющие постоянной работы», прочие сегменты).

2.                 Выбор наиболее эффективных каналов продвижения. Примеры каналов:

Радио, интернет, телевидение, почтовые рассылки (печать на квитанциях ЖКХ), СМС-рассылки, массовые мероприятия (раздача листовок на дне города).

3.                 Разработка инструментов продвижения, которые могут содержать информацию о существующих ресурсах:

сайт регионального центра поддержки и сопровождения предпринимательства;

сайт комитета по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей;

сайт «Добро пожаловать в Ульяновск» в части раздела «Предпринимательство».

4.                 Реализация мероприятий по продвижению и контроль эффективности (мониторинг роста количества заявок на поддержку МСБ и прочее).

Общий объем финансирования инициативы составит 33 млн руб. к 2030 году. Ответственными за проведение мероприятий являются Правительство Ульяновской области. администрация Ульяновска и Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: ограниченность бюджетного финансирования и неэффективные механизмы донесения информации.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        рост осведомленности населения, индивидуальных предпринимателей и предприятий МСБ о мерах государственной поддержки;

-        рост количества индивидуальных предпринимателей и предприятий МСБ.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        рост количества поданных заявок от МСБ на получение гос. поддержки (%);

-        рост количества новых зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и предприятий МСБ (%).

Повышение прозрачности результатов деятельности институтов поддержки МСБ

Основной целью реализации инициативы «Повышение прозрачности результатов деятельности институтов поддержки МСБ» является повышение осведомленности жителей об эффективности работы институтов поддержки МСБ.

В целевую группу входят Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска, Правительство Ульяновской области и население Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        проработка совместно с Правительством Ульяновской области возможностей публикации отчетов о деятельности Комитета предпринимательства города Ульяновска на сайте openbusiness73.ru;

-        определение перечня информации, которая бы способствовала принятию решения гражданами и предпринимателями Ульяновска обратиться за государственной поддержкой;

-        определение типовой формы публичного отчета для Комитета предпринимательства города Ульяновска, фонда «Ульяновский региональный Фонд поручительств», фонда «Корпорация развития предпринимательства Ульяновской области», отчета о предоставлении государственных субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

-        создание публичных отчетов;

-        публикация отчетов о результатах поддержки МСБ на сайте openbusiness73.ru.

Мероприятие будет реализовываться в рамках текущей деятельности Администрации Ульяновска. Ответственными за осуществление инициативы являются Администрация Ульяновска, Правительство Ульяновской области, Комитет предпринимательства города Ульяновска.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: низкое качество отчетных материалов и отсутствие взаимодействия со стороны Правительства области.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        повышение осведомленности населения об эффективности работы институтов поддержки МСБ

-        увеличение количества заявок в институты поддержки МСБ на оказание поддержки.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-                   доля отчетов, опубликованных в установленный срок (%);

-                   рост количества поданных заявок от МСБ на получение гос. поддержки (%);

-                   доля опрошенных, позитивно оценивающих полезность отчетов (%);

Создание зонтичных брендов для предприятий Ульяновска

Основной целью реализации инициативы «Создание зонтичных брендов для предприятий Ульяновска» является продвижение на региональный и российский рынки продукции, произведённой на территории Ульяновска и Ульяновской области.

В целевую группу входят компании Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        Анализ мирового опыта создания зонтичных брендов и развития брендов региона для продвижения местной продукции и сферы услуг в целях определения ключевых факторов успеха создания эффективного зонтичного бренда.

-        Определение кластеров предприятий Ульяновска, для которых существует потенциал создания зонтичных брендов (например: «Ульяновская мебель», «Ульяновские двери»).

-        Совместное с предприятиями, потенциальными участниками зонтичного бренда, определение условий присуждения бренда, процедур контроля качества и ключевых параметров продукции.

-        Совместная с предприятиями разработка бренда и организация его продвижения на межрегиональном и национальном уровне.

Общий объем финансирования инициативы составит 252,9 млн руб. к 2030 году, в том числе 76,7 миллионов рублей из средств городского бюджета. Ответственными за проведение мероприятий является администрация Ульяновска, УЭСПИ и Комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие спроса на продукцию и услуги Ульяновской области и отсутствие необходимого финансирования.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        повышение узнаваемости продуктов, произведенных на территории Ульяновской области

-        увеличение объёма продаж товаропроизводителей Ульяновской области в другие регионы России.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        рост объёмов экспорта за пределы Ульяновской области товаров предприятий, входящих в зонтичные бренды (%);

-        количество регионов РФ, в которые экспортируется продукция предприятий, входящих в зонтичные бренды (штук);

-        количество зарубежных стран, в которые экспортируется продукция предприятий, входящих в зонтичные бренды (штук).

Такие российские регионы, как Вологодская область, Краснодарский край, Бурятия, активно развивают «зонтичные» бренды для продвижения местной продукции и сферы услуг.

Рисунок 241 — «Зонтичные» бренды российских регионов

В штате Вермонт (США) была успешно реализована программа формирования регионального бренда «Мебель из Вермонта». Задачи программы Vermont Wood Products Brand состояли в:

-        расширении территории сбыта продукции за пределы Новой Англии путем формирования имиджа продуктов и известности региона как места происхождения качественной мебели;

-        формировании условий для повышения уровня создаваемой местными производителями добавленной стоимости;

-        способствовании объединению усилий местных производителей;

-        создании новых рабочих мест.

В рамках программы ежегодно проводился Фестиваль изящной мебели и изделий из дерева Vermont Fine Furniture and Woodworking Festival, в котором участвует свыше 200 различных производителей мебели. Выставка проводится как для потребителей, так и для профессионалов, которых приглашают со всей территории США для ознакомления с продукцией предприятий Вермонта. Был разработан туристическо-экскурсионный маршрут The Vermont Forest Heritage Trail, предусматривающий посещение 50 специально отобранных лучших мастерских по производству мебели и других изделий из дерева.

На данный момент реализация программы имеет следующие результаты: 1 тыс. компаний мебельной индустрии с численностью персонала от 1 до 700 сотрудников; 12 тыс. рабочих мест с общим ФОТ около 140 млн долл. в год; ежегодный прирост количества рабочих мест – 4%; годовой оборот индустрии: более 1 миллиарда долл. в год; уплачиваемые налоги :75 млн долл. в год; постоянно расширяемый рынок сбыта; сопутствующий рост доли рынка кленового сиропа(с 25% рынка США в 2001 до 37% в 2005 г.).

В Индии был сформирован зонтичный бренд молочной продукции Amul, изначально объединявший производителей молока и масла и основанный в 1946 г. в западном регионе Индии — Гуджарат. Сейчас Amul  — индийский бренд №1 рейтинга Топ-1000 брендов Азии с развитой сетью поставщиков, насчитывающей 2,8 млн компаний, в то время как в 1947 году Amulбыло всего 200 поставщиков. Рост совокупной выручки предприятий вырос в 7 раз за период 1994–2009 гг., при этом среднегодовой темп роста достиг составил 13,5%. Доля затрат на маркетинг в выручке является довольно низкой, не превышая 1%, в отличие от 7-8% у конкурентов. Со временем успешный бренд объединил под собой производителей другой молочной продукции: сыра, творога, йогурта, мороженого, шоколада.

Создание крупнейшего молочного «зонтичного» бренда Индии стало возможным благодаря следующим мероприятиям:

-        объединение Гуджаратской кооперативной Федерации по продаже молока локальных производителей молока.

-        субсидирование создания новых и повышение эффективности работы текущих предприятий по производству молока.

-        организация регулярных собраний участников бренда Amul по распространению лучших практик молочной отрасли

-        эффективное продвижение «зонтичного» бренда Amul, включавшее в себя заключение долгосрочных контрактов с рекламодателями по размещению плакатов с логотипом бренда Amul на рекламных щитах по всей стране; проведение ежегодной пиар-компании молочной продукции бренда Amul в 50 тыс. продуктовых магазинах; организация ежегодного мероприятия регионального и национального масштаба, на котором лучшие ресторанные шефы готовят блюда из продукции бренда Amul.

Стимулирование компаний к открытию ОЦО в Ульяновске

Основной целью реализации инициативы «Стимулирование компаний к открытию ОЦО в Ульяновске» является открытие в городе нескольких ОЦО.

В целевую группу входят Администрация города Ульяновска, крупные российское компании, население и предприятия Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        анализ рынка ОЦО в России, определение целевых компаний, потенциальных организаторов ОЦО в Ульяновске;

-        подготовка короткой презентации c преимуществами открытия ОЦО в Ульяновске и описанием возможных площадок под открытие ОЦО;

-        участие представителей Ульяновска в крупнейшей конференции Marcus Evans: «Общие центры обслуживания в России и СНГ»;

-        налаживание контактов и связей с целевыми компаниями;

-        содействие строительству в Ульяновске ОЦО целевых компаний.

Существенных затрат данный комплекс мероприятий не требует. Ответственными за реализацию инициативы является Администрация Ульяновска.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: более оперативное и выгодное предложение от городов-конкурентов, отсутствие свободных площадок под открытие ОЦО и недостаточная проработка презентации-предложения.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        увеличение доходов города от НДФЛ;

-        стимулирование развития локального бизнеса, поддерживающего работу ОЦО;

-        повышение производительности предприятий Ульяновска за счет аутсорсинга процессов в ОЦО;

-        открытие новых ОЦО;

-        стимулирование развития сектора бизнес-услуг в городе.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        Количество ОЦО, созданных в городе (шт.);

-        Количество созданных рабочих мест в ОЦО (шт.);

Экономическая ситуация в РФ ухудшается — по прогнозам, в 2015 году темп прироста ВВП впервые за долгое время станет отрицательным.

Рисунок 242 — Темп прироста ВВП РФ, %

Вследствие этого бизнес будет стремиться сохранить прибыль путем повышения эффективности за счет сокращения персонала и оптимизации бизнес-процессов (дешевле, быстрее, качественнее).

Создание Общего центра обслуживания является рабочим инструментом повышения эффективности бизнеса. Общий центр обслуживания (ОЦО) — организация или функциональная единица, эффективно оказывающая сервисные услуги компаниям или бизнес-единицам за счет централизации и стандартизации бизнес-процессов, а также с помощью комплексного применения ERP систем.

Первоначально в ОЦО переносятся финансовые функции, затем — функции управления персоналом, IT, закупок и логистики (см. Рисунок 243).

Рисунок 243 — Перечень функций, передаваемых в ОЦО

Внедрение ОЦО сопровождается ростом производительности труда более чем в 90 % компаний.

Рисунок 244 — Распределение компаний по степени роста производительности труда по итогам внедрения ОЦО, %

Создание ОЦО выгодно и для потребителей услуг, и для компаний, и для сотрудников ОЦО. Удовлетворенность потребителей повышается за счет более высокого качества выполненной работы и более быстрого реагирования на запросы. Выгоды для компаний заключаются в легкости масштабирования бизнес-процессов, повышении стабильности функционирования компании, повышении эффективности системы внутреннего контроля, возможности более оперативной реакции на изменения в законодательстве и бизнесе, снижения непрофильной нагрузки на бухгалтерскую функцию. Наконец, повышается экспертиза сотрудников ОЦО.

Местоположение для ОЦО выбирается с учетом трех основных факторов:

1.                 Качество рынка труда: наличие в городе квалифицированной рабочей силы: бухгалтеров, ИТ специалистов и т. д.; уровень заработной платы.

2.                 Наличие необходимой инфраструктуры: доступность подходящих помещений: баланс между уровнем арендной ставки и транспортной доступностью; наличие необходимых коммуникаций: скорость доступа в интернет, стабильность телефонной связи и систем электропитания; доступность ИТ-поддержки.

3.                 Удобное географическое местоположение близость часового пояса ОЦО к часовому поясу офисов материнской компании.

Основными центрами ОЦО в РФ являются Воронеж и Нижний Новгород. Тем не менее, уровень заработной платы в данных городах вырос, количество подходящей рабочей силы сократилось, а стоимость аренды площадей выросла.

Рисунок 245 — Основные города-центры ОЦО

Ульяновск привлекателен для открытия ОЦО, прежде всего, низким уровнем заработной платы, выгодным географическим положением, наличием необходимых кадров, наличием инфраструктуры, приемлемой численностью населения города.

Для стимулирования компаний к открытию ОЦО Ульяновску необходимо организовать работу по следующим направлениям:

-        анализ рынка ОЦО в России, определение целевых компаний, потенциальных организаторов ОЦО в Ульяновске;

-        подготовка короткой презентации c преимуществами открытия ОЦО в Ульяновске и описанием возможных площадок под открытие ОЦО;

-        участие представителей Ульяновска в крупнейшей конференции Marcus Evans: «Общие центры обслуживания в России и СНГ»;

-        налаживание контактов и связей с целевыми компаниями;

-        содействие строительству в Ульяновске ОЦО целевых компаний.

Открытие ОЦО в Ульяновске имеет пять основных выгод:

1.                 Увеличение доходов города от НДФЛ. Открытие ОЦО приводит к созданию новых высокопроизводительных рабочих мест.

2.                 Стимулирование развития локального бизнеса, поддерживающего работу ОЦО. Открытие ОЦО приводит к увеличению спроса на ИТ специалистов, качественную ИКТ инфраструктуру и бесперебойные энергетические системы.

3.                 Повышение производительности предприятий Ульяновска за счет аутсорсинга процессов в ОЦО. ОЦО могут становится центрами прибыли и помимо материнской компании обслуживать местные компании, заинтересованные в оптимизации бизнес-процессов.

4.                 Открытие новых ОЦО. После открытия в городе первого ОЦО, как правило, в ближайшие 1-2 года другие компании также открывают свои ОЦО, а уже существующие ОЦО в других городах открывают свои филиалы.

5.                 Стимулирование развития сектора бизнес-услуг в городе. ОЦО могут передавать компаниям Ульяновска на аутсорсинг стандартизированные и менее чувствительные для бизнеса процессы.

Создание Хакерспейса

Целями реализации инициативы «Создание Хакерспейса» являются создание условий для самореализации молодежи посредством создания креативного пространства-мастерской и развитие в городе инновационных сфер ИТ, робототехники и т.д.

В целевую группу входит молодежь Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.                 Изучение мирового опыта создания Хакерспейсов.

2.                 Поиск и привлечение молодежи, заинтересованной в реализации проекта (потенциально через АГИ).

3.                 Создание необходимой инфраструктуры:

поиск и выделение помещения под нужды мастерской;

закупка необходимой мебели и инструментов.

4.                 Организация сотрудничества с ключевыми партнерами проекта:

техническими ВУЗами и ССУЗами;

бизнес-инкубатором Ульяновской области

местными мастерскими и производственными предприятиями.

Общий объем финансирования инициативы составит 1,2 млн руб. к 2018 году. Ответственной за проведение мероприятий является Администрация Ульяновска.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие возможности выделения подходящего помещения и отсутствие необходимой инфраструктуры.

Результатами проведения мероприятий станут:

-        реализация изобретательского и инноваторского потенциала молодежи

-        создание условий для возникновения инновационных компаний

-        развитие в городе сфер IT и робототехники.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевому показателю: количество постоянных участников Хакерспейса (чел.).

В 2014 году в Перми была создана мастерская «Мейкерспейс» — креативное пространство для изобретателей и инноваторов, в которой они могут проводить эксперименты и воплощать свои идеи. Мастерская открыта при поддержке Администрации города и Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ). Площадь мастерской составляет 35 м², отраслевой фокус — IT-проекты и робототехника. Часть оборудования для изобретений имеется в «Мейкерспейсе», остальное предоставляет политехнический университет. Инициатива по созданию «Мейкерспейса» исходила от молодого индивидуального разработчика электронных устройств. Руководством «Мейкерспейса» занимаются непосредственно молодые люди, увлеченные данной темой.

В Казани существует технопарк «Навигатор кампус», открытый в феврале 2014 года и являющийся первым в России частным технопарком. На площади 1200 м² располагаются 14 компаний-резидентов, занимающихся инжинирингом в сфере робототехники, электроники, информационных технологий. В их распоряжение предоставлены три лаборатории: слесарная, радиомонтажная, прототипирования, площадка для проведения мероприятий, ультрасовременный бизнес-центр, кофейня и бар. Управляющая компания технопарка выступает как системный интегратор и позволяет за счет собственных ресурсов, ресурсов компаний резидентов и партнеров решать весь комплекс задач по разработке и запуску в производство электронных устройств. В сферу компетенции технопарка входят:

-        составление ТЗ. Проектное управление;

-        промышленный дизайн;

-        быстрое прототипирование;

-        организация быстрой доставки комплектующих;

-        разработка электронный компонентов «с нуля» или с использованием стандартных компонентов;

-        разработка программного обеспечения;

-        оформление всей сопроводительной документации;

-        организация производства в России (Казань, Пермь, Новосибирск);

-        подготовка материалов для комплекса маркетинга: фирменный стиль, видеосъемка и рендеринг;

-        организация логистики произведенных устройств и компонентов;

-        инвестиции в проекты.

3.2.1.4. Описание ключевых стратегических инициатив в рамках первого горизонта для достижения цели городского развития «Ресурсоэффективность и безопасность»

Запуск системы стратегического управления городом

Целями реализации инициативы «Запуск системы стратегического управления городом» являются обеспечение координации действий администрации города по реализации стратегии, повышение качества политики и программ, повышение результативности бюджетных расходов за счёт стратегической ориентации бюджета.

В целевую группу входят администрация Ульяновска, население и компании города Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        утверждение стратегии и запуск приоритетных инициатив;

-        формирование системы институтов развития для реализации стратегии: создание АГИ и ДГР;

-        формирование эффективного Центра стратегического управления;

-        организация стратегического управления в подразделениях;

-        разработка и внедрение системы оценки эффективности деятельности подразделений;

-        переход к оценке муниципальных услуг по их производительности и качеству;

-        разработка модели компетенций сотрудников администрации города;

-        внедрение современных механизмов управления муниципальными программами;

-        внедрение механизмов проектного управления;

-        переход на бюджет, ориентированный на результат;

-        совершенствование и внедрение и ИТ-систем.

Общий объем финансирования инициативы составит 237,8 млн руб. к 2018 году. Ответственной за реализацию инициативы является Администрация Ульяновска.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: недостаточный объем финансирования, отсутствие необходимых компетенций у сотрудников администрации города, недостаточная поддержка на уровне главы города, губернатора, конфликт интересов сотрудников при реализации мероприятий и сопротивление намеченному плану мероприятий, недостаток мотивации у муниципальных служащих, занятых в реализации инициатив, из-за отсутствия общего видения и значимости поставленных задач, формализм при выполнении задач, длительность согласования нормативной документации с Ульяновской Городской Думой.

Результатами проведения мероприятий станут:

-        достижение подразделениями администрации конкретных результатов реализации Стратегии;

-        повышение эффективности работы подразделений администрации;

-        повышение качества всех стратегических документов администрации.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        доля успешно реализованных стратегических инициатив (%);

Текущая система управления в Ульяновске недостаточно эффективна и нуждается в улучшении. Для эффективной реализации стратегии нужно перейти к управлению по результатам и сформировать новую систему стратегического управления.

Таблица 7 — Сравнение текущей системы управления и системы стратегического управления для Ульяновска

Фактор	Текущая система управления	Система стратегического управления для Ульяновска
Подход к управлению	Управление по поручениям Отсутствует центр координации стратегической политики и программ	Управление по достигнутым результатам; Центр стратегического управления как эффективный механизм мониторинга
Система КПЭ	Система КПЭ подразделений отсутствует Подразделения сами формируют показатели оценки своей работы Работа части подразделений оценивается субъективно (без КПЭ)	Инструменты независимой постановки КПЭ; Инструменты независимой оценки подразделений
Страт-управление в администрации	Отсутствие стратегического планирования; Недостаточный уровень компетенций для стратегического управления	Программа развития компетенций; Применение современных инструментов планирования, анализа альтернатив и сценарного подхода; Выделенные сотрудники для стратегического планирования
УЭСПИ	Отсутствие возможности осуществлять стратегические изменения в других подразделениях администрации	Усиление отраслевой экспертизы в УЭСПИ; УЭСПИ как стратегический и методический центр для всех подразделений
Программный подход	Фокус бюджета направлен на исполнение обязательств, а не на контроль достижения результатов; Недоработанность муниципальных программ (низкое качество проработки проблем, системы целей и задач, целевых показателей)	Полный переход на программный бюджет; Муниципальная программа является эффективным инструментом достижения стратегических целей; Проектный подход к формированию муниципальных программ
Вознаграждение работников	Отсутствие фактической связи между достижениями муниципальных служащих и их вознаграждением; Низкий уровень оплаты труда служащих, не позволяющий удерживать лучших сотрудников	Вознаграждение сотрудников напрямую зависит от достижения высоких результатов
ИТ-обеспечение	Недостаточное ИТ-обеспечение для решения управленческих задач	Совершенствование ИТ-систем управления муниципальными программами, электронного документооборота, бюджетирования; Внедрение ИТ-систем оценки эффективности деятельности, проектного управления, управления человеческими ресурсами

Целями системы стратегического управления являются:

обеспечение координации действий администрации города по реализации стратегии;

повышение качества политики и программ;

повышение результативности бюджетных расходов за счёт стратегической ориентации бюджета.

Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение реализации стратегических инициатив по развитию города;

повышение эффективности планирования в администрации и отдельных подразделениях;

повышение эффективности межотраслевого взаимодействия;

синхронизация планирования и бюджетирования и переход на программный бюджет;

внедрение проектного управления;

переход к управлению по результатам деятельности, включая внедрение системы вознаграждения на основе достигнутых результатов;

развитие компетенций стратегического управления у руководящих сотрудников.

При формировании системы стратегического управления в Ульяновске необходимо учитывать следующие рекомендации:

определить приоритеты развития[1][13] для города, запустить реализацию стратегических инициатив по выбранным направлениям;

сформировать систему институтов развития для реализации стратегии: — создать АГИ и ДГР;

создать Центр стратегического управления при Главе администрации города / Главе города с функциями стратегического планирования (включая согласование КПЭ), мониторинга и сопровождения приоритетных проектов;

определить в подразделениях администрации сотрудников, отвечающих за стратегическое управление, и обеспечить им необходимый уровень компетенций;

сформировать систему КПЭ и вознаграждения по результатам деятельности для руководящего состава, внедрить процедуру независимого формирования КПЭ, согласования целевых значений КПЭ для подразделений и муниципальных программ на этапе разработки с целью исключить возможность их занижения;

перейти к оценке муниципальных услуг на основе показателей производительности и качества, организовать сбор и обработку данных по расчету показателей через независимую от подразделений организацию;

сформировать модель компетенций руководителей, провести оценку компетенций и организовать программу подготовки для руководящего состава администрации города и для специалистов по стратегическому управлению (сотрудников подразделений);

внедрить современные механизмы управления муниципальными программами, в т.ч. управление портфелем программ, жизненным циклом программ и качеством программ на этапе разработки, комплексную систему экспертизы и оценки программ, обеспечить независимость экспертизы и оценки;

внедрить механизмы проектного управления в подразделениях, структурировать муниципальные программы как наборы проектов, создать позиции проектных кураторов в Центре стратегического управления и проектные офисы в подразделениях;

перейти на программный бюджет в городе и осуществлять распределение бюджета между программами в соответствии с приоритетами развития¹ и исходя из достигнутых результатов;

внедрить специализированные ИТ-системы планирования, бюджетирования, управления человеческими ресурсами и документооборота для повышения производительности и скорости принятия решений в подразделениях.

Миссия центра стратегического управления заключается в поддержке достижения подразделениями администрации конкретных результатов реализации Стратегии – через их отслеживание, требование их достижения и участие в решении проблем от имени Главы города или Главы администрации города; фокусировании подразделений администрации на преодолении барьеров, препятствующих достижению намеченных результатов реализации Стратегии; стимулировании активного диалога и сотрудничества между подразделениями для быстрого решения проблем реализации Стратегии.

Работа Центра стратегического управления будет вестись по трем функциональным направлениям:

1.                 Мониторинг и контроль:

мониторинг достижения стратегических целей по каждому подразделению;

отслеживание хода реализации приоритетных стратегических инициатив;

контроль проведения опросов и независимого мониторинга реализации муниципальной программы МП(методология проведения опросов и мониторинга должна быть заложена в МП);

определение функционала информационной системы и проектирование форм отчётности для подразделений администрации.

2.                 Стратегическое планирование:

участие в разработке и обновлении Стратегии СЭР;

участие в постановке амбициозных, но достижимых КПЭ;

проверка соответствия МП и проектов Стратегии СЭР;

методическая поддержка разработки МП и КПЭ;

развитие стратегических компетенций подразделений (тренинги, семинары, др.);

методологическая поддержка разработки МП и всех стратегических документов подразделений;

участие в определении приоритетных направлений развития города при первоначальном определении бюджетных лимитов для подразделений.

3.                 Поддержка реализации стратегии:

реализация проектов по повышению эффективности муниципального управления;

организация межотраслевых рабочих групп по реализации приоритетных проектов;

методологическая поддержка подразделений по проектному управлению и реализации проектов.

Структура Центра стратегического управления представлена на рисунке.

Глава Центра стратегического управления докладывает Главе города или Главе администрации города о состоянии приоритетных проектов и задач, принимает ключевые решения по проектам и управляет взаимоотношениями с подразделениями администрации на уровне глав и заместителей глав комитетов и управлений.

Проектные кураторы готовят информации по принятию ключевых решений для Главы ЦСУ, формируют рабочие группы по реализации приоритетных проектов, проводят мониторинг реализации проектов и предоставляют проекты решений по ним.

Начальник отдела стратегического планирования и мониторинга участвует в постановке амбициозных, но достижимых КПЭ, оказывает методическую поддержку разработки МП, развивает стратегические компетенций подразделений администрации и формирует предложения по распределению лимитов.

Рисунок 246 — Структура Центра стратегического управления

На специалистов по стратегическому планированию и мониторингу возложены следующие функции:

-        проверка соответствия МП и проектов Стратегии СЭР;

-        участие в постановке амбициозных, но достижимых КПЭ;

-        развитие стратегических компетенций подразделений администрации;

-        формирование предложений по распределению бюджетных лимитов;

-        определение функционала ИС, проектирование форм отчетностей;

-        методологическая поддержка подразделений по проектному управлению и реализации проектов.

Специалист по информационной поддержке занимается поиском необходимой информации и её структурированием, созданием базы данных накопленной информации и помощь в её поиске, консультацией по использованию информационных систем и отчетов.

Наконец, административный персонал оказывает помощь в организации встреч, обработке документов, выполнении операционных задач.

В целях исключения дублирования функций рекомендуется передать часть функционала Управления по экономике, стратегическому планированию и инвестициям (УЭСПИ) в Центр стратегического управления, а именно:

-        анализ социально-экономического развития (СЭР) города;

-        прогноз СЭР города;

-        повышение эффективности деятельности подразделений администрации;

-        внедрение системы стратегического планирования. Определение приоритетов развития;

-        повышение эффективности реализации МП и ВЦП;

-        сопровождение реализации проектов, финансируемых из городского бюджета;

-        реализация проектов развития городского хозяйства, в том числе с использованием механизма МЧП.