Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

Рекомендуется следующее распределение основных ролей при организации проектного управления в администрации города Ульяновска. В число ключевых участников проекта входят инициатор проекта — лицо, выступающее с обоснованием необходимости и возможности реализации проекта, экспертная комиссия по рассмотрению проектов — совещательно-консультационный орган по экспертному рассмотрению проектов, созданный при администрации города Ульяновска, и Главный исполнитель проекта — Глава Центра стратегического управления, принимающий на себя обязательства по достижению цели проекта и ответственность за эффективное использование ресурсов.

Куратор и руководитель проекта составляет группу управления проектом. Проектный куратор Центра стратегического управления представляет интересы ЦСУ в отношениях со всеми участниками проекта, организует межотраслевые рабочие группы по реализации приоритетного проекта, осуществляет мониторинг реализации проекта и подготавливает решения по проекту. Сотрудник администрации города (глава или зам. главы комитета или управления) наделен полномочиями по управлению проектом и ответственен за его разработку и реализацию в соответствии с требованиями к результату проекта.

В рабочую группу по реализации проекта входят:

администратор проекта — лицо, назначаемое при необходимости руководителем проекта, ответственное за обеспечение коммуникаций (сбор, обработку, передачу информации) между участниками проекта, делопроизводство, формирование и хранение архива документов проекта;

оператор мониторинга проекта — сотрудник подразделения администрации, отвечающий за размещение и обеспечение актуальности информации о текущем состоянии проекта в АИС;

ответственный за блок работ проекта — сотрудник, определенный руководителем проекта как ответственный за управление работами в рамках блока работ и несущий ответственность за достижение промежуточных результатов в рамках блока проекта;

исполнители проекта — лица, непосредственно выполняющие работы проекта, в том числе финансово-экономического и правового характера.

В целях обеспечения эффективной работы ЦСУ, его специалисты должны обладать навыками определения правильных КПЭ, установка которых основана на пяти ключевых факторах:

1.                 Значимость и полезность для заинтересованных сторон. Интересы заинтересованных сторон (ЗС) четко определены и отражены в КПЭ. Проводится постоянное взаимодействие с ЗС по совершенствованию КПЭ. Выбранные КПЭ соответствуют отчетности, требуемой от ЗС. ЗС используют результаты достижения КПЭ для совершенствования своей деятельности.

2.                 Соответствие целям и приоритетам. Четко определена система целей и задач деятельности. КПЭ привязаны к конкретным целям и задачам.

3.                 Соответствие деятельности и ее результатам. Инструменты достижения целей правильно подобраны. КПЭ разумно связаны с инструментами достижения целей и сфокусированы на результатах деятельности, а не на процессах деятельности.

4.                 Влияние на принятие решений. КПЭ должны быть SMART — четкими, измеримыми, достижимыми, значимыми и привязаны к конкретным срокам. Сотрудники осознают влияние своей деятельности на результаты, оцениваемые КПЭ. Результаты достижения КПЭ определяют оценку работы сотрудников.

5.                 Соответствие эталонам для сравнения. КПЭ устанавливаются с учетом сравнительного анализа аналогичной деятельности в мировом практике. Установка КПЭ происходит с учетом всех различий в деятельности.

Для повышения эффективности системы стратегического управления Ульяновска были разработаны 11 инициатив, представленных в таблице.

Таблица 8 — Разработанные инициативы для повышения эффективности системы стратегического управления.

№	Инициатива	Описание	Ответственные
1	Утверждение стратегии и запуск приоритетных инициатив	Определить приоритеты развития для города; Запустить реализацию стратегических инициатив по выбранным направлениям	УЭСПИ
2	Формирование системы институтов развития для реализации стратегии	Создать Агентство городских инициатив и Дирекцию городского развития	УЭСПИ; Аппарат администрации
3	Формирование эффективного Центра стратегического управления	Создать ЦСУ – подразделения при Главе администрации города / Главе города с функциями стратегического планирования (включая согласование КПЭ), мониторинга и сопровождения приоритетных проектов	УЭСПИ; Аппарат администрации
4	Организация стратегического управления в подразделениях	Определить в подразделениях администрации сотрудников, отвечающих за стратегическое управление (глава подразделения и отдельный специалист подразделения); Обеспечить необходимый уровень компетенций для сотрудников	УЭСПИ; Аппарат администрации; Подразделения администрации
5	Разработка и внедрение системы оценки эффективности деятельности подразделений	Сформировать систему КПЭ и вознаграждения по результатам деятельности для руководящего состава; Внедрить процедуру независимого формирования КПЭ, согласования целевых значений КПЭ для подразделений и муниципальных программ на этапе разработки с целью исключить возможность их занижения	УЭСПИ; ЦСУ; Аппарат администрации; Подразделения администрации
6	Переход к оценке муниципальных услуг по их производительности и качеству	Перейти к оценке муниципальных услуг на основе показателей производительности и качества; Организовать сбор и обработку данных по расчету показателей через независимую от подразделений организацию	УЭСПИ; ЦСУ; Подразделения администрации
7	Разработка модели компетенций сотрудников администрации города	Сформировать модель компетенций руководителей; Провести оценку компетенций и организовать программу подготовки для руководящего состава администрации города и для специалистов по стратегическому управлению (сотрудников подразделений)	Аппарат администрации
8	Управление муниципальными программами	Внедрить современные механизмы управления муниципальными программами, в т.ч. управление портфелем программ, жизненным циклом программ и качеством программ на этапе разработки; Внедрить комплексную систему экспертизы и оценки программ; Обеспечить независимость экспертизы и оценки	УЭСПИ; Подразделения администрации
9	Проектное управление	Внедрить механизмы проектного управления в подразделениях Структурировать муниципальные программы как наборы проектов Создать позиции проектных кураторов в ЦСУ и проектные офисы в подразделениях	УЭСПИ; ЦСУ; Подразделения администрации; Аппарат администрации
10	Переход на бюджет, ориентированный на результат	Перейти на программный бюджет в городе Осуществлять распределение бюджета между программами в соответствии с приоритетами развития и исходя из достигнутых результатов	Финансовое управление; Бюджетная комиссия
11	Совершенствование и внедрение ИТ-систем	Усовершенствовать и внедрить специализированные ИТ-системы планирования, бюджетирования, управления человеческими ресурсами и документооборота	Управление информатизации и защиты информации; ЦСУ

«Дорожная карта» формирования системы стратегического управления представлена на рисунке.

Рисунок 247 — «Дорожная карта» формирования системы стратегического управления

Систему стратегического управления предлагается формировать в три этапа: запуск стратегических изменений (2015 год), запуск реформ в подразделениях (2016 год), закрепление изменений (2017 год). Реализация почти всех инициатив приходится на период с 2015 года до конца 2016 года. Инициативы, связанные с переходом на бюджет, ориентированный на результат, и совершенствованием и внедрением ИТ-систем, будут реализовываться в течение двух лет. До конца 2017 года предполагается внедрение механизмов проектного управления в подразделениях.

Для обеспечения успеха создания системы стратегического управления следует учитывать влияние возможных рисков. Портфельный анализ рисков приведен на рисунке.

Рисунок 248 — Портфельный анализ рисков (1/2)

Риски можно разделить на три основные группы:

1.                 Дефицит ресурсов. Сюда входят недостаточный объем финансирования (1), отсутствие необходимых компетенций у сотрудников администрации города (2).

2.                 Недостаток стимулов. Сюда входят возможность недостаточной  поддержки на уровне главы города или губернатора (3), конфликт интересов сотрудников при реализации мероприятий и сопротивление намеченному плану мероприятий (4), недостаток мотивации у муниципальных служащих, занятых в реализации инициатив, из-за отсутствия общего видения и значимости поставленных задач (5).

3.                 Низкая эффективность процессов. Сюда входят Формализм при выполнении задач (6), длительность согласования нормативной документации с Ульяновской Городской Думой (7).

Как видно из рисунка, как наиболее вероятным, так и имеющим наибольшее влияние на результат, является риск № 2, связанным с отсутствием необходимых компетенций у сотрудников администрации города. Высока вероятность и недостаточного объем финансирования, что имеет среднее влияние на результат.

Управление и принятие рисков происходит на основе их влияние на результат и вероятности наступления (см. Рисунок 249).

Рисунок 249 — Портфельный анализ рисков (2/2)

Можно выделить 5 основных мер предотвращения рисков:

-        разработка программы обучения для муниципальных служащих и развитие необходимых компетенций, внутренний и внешний найм сотрудников с соответствующими компетенциями;

-        разработка системы регулярной отчетности для главы города о статусе реализации мероприятий и возможных рисках;

-        финансирование реализации мероприятий частично за счет оптимизации внутренних процессов и сокращения штатной численности;

-        разработка системы персональной ответственности за реализацию блоков мероприятий дорожной карты формирования системы;

-        проведение обучающих сессий о системе стратегического управления для всех вовлеченных в процесс муниципальных служащих.

Влияние рисков на ключевые рекомендации по формированию системы стратегического управления показано на рисунке.

Рисунок 250 — Влияние рисков на ключевые рекомендации по формированию системы стратегического управления

Наиболее подверженным рискам являются инициативы № 6 (6 из 7 рисков), № 4 и № 10 (5 из 7 рисков). Наиболее безопасными являются инициатива №7, подверженная лишь одному риску, и инициативы №1 и №9, подверженные лишь двум рискам.

Создание Дирекции городского развития (ДГР)

Целями реализации инициативы «Создание Дирекции городского развития (ДГР)» являются привлечение частных инвестиций в проекты улучшения городского хозяйства, привлечение инвестиций в развитие предприятий города, формирование новых стандартов качества управления жилищным фондом.

В целевую группу входят Администрация, население и компании города Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        определение замотивированных и обладающих необходимыми компетенциями людей ответственными за проект Дирекции городского развития — дочерней компании Корпорации развития Ульяновской области, действующей в целях развития городской среды города Ульяновска, Димитровграда и Новоульяновска;

-        формирование рабочей группы для определения юридического статуса, проработки организационной структуры и организационных процедур работы Дирекции;

-        разработка необходимой нормативно-правовой базы;

-        определение функционала и создание сайта Дирекции городского развития;

-        поиск проектов, требующих привлечения финансирования.

Общий объем финансирования инициативы составит 58,4 млн руб. к 2018 году. Ответственными за реализацию инициативы являются администрация Ульяновска и Корпорация развития Ульяновской области.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: трудности с привлечением кадров с необходимыми компетенциями и сложности с привлечением инвестиций в потенциальные проекты.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        обеспечение реализации проектов улучшения городского хозяйства;

-        обеспечения развития предприятий города;

-        формирование новых стандартов качества управления жилищным фондом.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        доля инфраструктурных проектов городского развития, получивших внешнее финансирование (%);

-        доля внешних инвестиций в стоимости проектов городского развития (%);

Деятельность ДГР планируется осуществлять по четырем основным направлениям:

1.                 Привлечение частных инвестиций в проекты улучшения городского хозяйства. Данное направление состоит в привлечении внешних инвестиций (федеральные средства в рамках государственных программ, средства российских и международных институтов развития), в обеспечении реализации проектов ГЧП, во внешнем продвижении города на мероприятиях и рынках, не входящих в приоритетные для Корпорации развития Ульяновской области в целом, но приоритетных для города: инвестиции в коммерческую недвижимость, транспортную инфраструктуру, сохранность здоровья жителей и т.д.

2.                 Привлечение инвестиций в развитие предприятий, т.е. содействие развитию конкурентоспособного МСБ в приоритетных сферах городского развития.

3.                 Формирование новых стандартов качества управления жилищным фондом. Дирекции передается в управление часть жилищного фонда Ульяновска. При этом она становится «образцовой» управляющей компанией в части внедрения современных технологий ресурсосбережения, вовлечения жителей в управление жилищным фондом и т.д.

4.                 Комплексное развитие территорий, а именно стимулирование и продвижение комплексного развития отдельных территорий города.

Задачи Дирекции в части привлечения частных инвестиций в проекты улучшения городского хозяйства состоят в следующем:

-        ежегодно отбирать 2-3 приоритетных проекта для привлечения финансирования на основе постоянного взаимодействия с УМУП, подразделениями Администрации города и Администрациями районов;

-        проводить первичное структурирование проектов на сегменты, в которые можно привлечь внешнее финансирование (например, инвестора, средства федеральной программы, средства финансового института развития или реализация проекта на принципах МЧП/ГЧП), и сегменты, в которые нельзя привлечь внешнее финансирование в силу их непривлекательности / невозможности получить положительный финансовый результат;

-        привлекать с российского рынка ГЧП профессионалов для полноценного структурирования проектов и поиска возможностей для бюджетного, кредитного или облигационного финансирования «непродаваемых» сегментов; оказывать содействие в структурировании проектов; обеспечивать привлечение внешнего финансирование в «продаваемые» сегменты;

-        продвигать город на мероприятиях и рынках, не входящих в приоритетные для Корпорации развития Ульяновской области в целом, но приоритетных для города: инвестиции в коммерческую недвижимость, транспортную инфраструктуру, сохранность здоровья жителей и т.д.

Приоритетными сферами городского развития являются:

-        городское хозяйство (общественный транспорт, ЖКХ, благоустройство, дорожное хозяйство);

-        локальные рыночные сектора (HoReCa, конгрессно-выставочная деятельность, коммерческая недвижимость, бытовые услуги и торговля, персональные услуги:
дополнительное образование и развитие личности, здоровье, спорт и красота);

-        экспортирующие рыночные сектора (сектора, представленные преимущественно МСБ: производство стройматериалов, производство мебели, швейная промышленность).

В следующие 2-3 года приоритетом для Дирекции может стать привлечение финансирования в проекты в сфере водоснабжения, сохранности здоровья жителей и автомобильных дорог в Ульяновске, с выбором 1-2 проектов по каждому направлению, и достижение значимых результатов по каждому проекту.

Повышение эффективности планирования развития инфраструктуры

Целями реализации инициативы «Повышение эффективности планирования развития инфраструктуры» являются оптимизация затрат застройщиков и ресурсо-снабжающих организаций на подведение и подключение к инфраструктуре; сокращение сроков на подведение инфраструктуры к земельным участкам; определение территорий/объектов-приоритетов инвестиционного планирования и субсидирования.

В целевую группу входят администрация города Ульяновска, инфраструктурные и строительные компании.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        создание муниципальной межведомственной комиссии развития территорий и инфраструктуры, решающей вопросы формирования целей развития земельных участков, синхронизации развития строительства, а также вопросы определения приоритетов инвестиционного планирования и тарифо-образования;

-        создание портфеля документов сбалансированного территориального планирования, отвечающих требованиям лучших мировых практик с привлечением международных экспертов, создание мастер-плана города;

-        стимулирование ресурсоснабжающие организации (РСО) формировать инвестиционные программы согласно разработанным планам;

-        совершенствование ИКТ систем агрегирования информации о застраиваемых земельных участках, о возможностях подключения к энергетической и коммунальной инфраструктуре, в том числе использования brownfield-площадок;

-        долгосрочное сбалансированное планирование развития территорий и основных характеристик земельных участков под застройку (на 1-3-5-10 лет);

-        согласование и утверждение планов на застройку земельных участков, а также потребности в инфраструктуре на год вперед;

-        формирование совета главы города оценки качества городской среды и территориального планирования для контроля работы комиссии, а также качества сформированного портфеля документов планирования.

Общий объем финансирования инициативы составит 440,5 млн руб. к 2030 году. Ответственными за проведение мероприятий являются Глава города, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, Управление информатизации и защиты информации, Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие финансирования; невовлеченность в процесс планирования муниципалитета и бизнес-сообщества; неточность прогнозных оценок численности населения и спроса на инфраструктуру; отсутствие четких и детализированных данных о проектах строительства.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        внедрение современной эффективной системы планирования территории в Ульяновске;

-        модернизация ИКТ систем агрегирования информации о земельных участках под застройку, а также об их обеспеченности инфраструктурой;

-        синхронизация планов развития инфраструктуры;

-        сокращение сроков и затрат, требуемых на подведение и ремонт инфраструктуры;

-        повышение обеспеченности земельных участков инфраструктурой.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        количество процедур (шт.), сроки (дни) и стоимость (% от величины среднедушевого дохода) получения разрешения на строительство и подключения к электросетям;

-        удельный вес территорий города, оборудованных отоплением, водоснабжением, 
водопроводом и  канализацией (%);

В качестве примера организации межведомственных комиссий и агентств
планирования развития инфраструктуры можно взять Агентство по развитию инфраструктуры Regional Planning Agency (RPA), которое действует в муниципальном округе Гамильтон, штат Теннеси. Участниками агентства являются 15 постоянных представителей: сообщества архитекторов, бизнеса (в основном инфраструктурных компаний), муниципалитета, центров образования, дизайнеров. Заявки на участие в комиссии рассматриваются и утверждаются главой муниципалитета. Функции агентства заключаются в районировании территории, определении долгосрочных целей земельных участков, вынесении предложений по изменению местного законодательства в части управления территории, консолидации и синхронизации планов по застройке земельных участков и по развитию сетевой инфраструктуры.

В муниципальном округе Ноксвилл, штат Теннеси, действует Комиссия планирования инфраструктуры — Metropolitan Planning Commission (MPC). В ее состав входят 15 постоянных участников и также 35 наемных сотрудника. Заявки на «постоянные» позиции (с 7-летним сроком) рассматриваются и утверждаются главой муниципалитета. В функции комиссии входит: разработка мастер-плана, 5-ти и 15-ти летних подробных планов развития муниципального округа; планирование развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Анализируя данные примеры, можно сделать вывод о том, что комиссия — это муниципальный орган с добровольным участием, проходящим одобрение главы муниципалитета. Участниками комиссии являются специалисты в городском планировании, представители инфраструктурных компаний, муниципалитета. Работа комиссии приходится на этап, предваряющий формирование планов комплексного развития технологий. Комиссии формируют цели развития территорий, которые диктуют характер девелопмента земельных участков. Основываясь на целях развития территорий, синхронизируются планы застройщиков и сетевых компаний.

Планы развития инфраструктуры — это максимально детализированные документы, носящие прикладной характер и ориентирующиеся на интересы инфраструктурных компаний. Планы развития территорий должны быть конкретизированы до упоминания текущего и прогнозного развертывания инфраструктуры с указанием ее мощностей относительно осваиваемых земельных участков. Так, в Альберте, Канада, существует план развития региона и программа развития инфраструктурных коридоров и строительства линейных объектов. План развития — документ, консолидирующий планы расширения всей жилищной застройки, коммунальной и транспортной инфраструктуры. Планы расширения включают в себя: планы нового строительства, схемы расположения инфраструктуры, необходимость регуляторных изменений, прогнозы освоения новых земельных участков в части необходимости их транспортного и ресурсного обеспечения, а также приоритетные направления для инвестиций. Программа устанавливает правила резервирования коридоров в процессе планирования освоения земельных участков, правила оформления публичных сервитутов под строительство и ремонты линейных объектов для совершенствования работы инфраструктурных компаний.

Планы развития территорий ставят долгосрочные цели и предлагают экономически обоснованные инструменты их достижения. Качественный план развития территорий должен включать в себя конкретные цели развития, основные показатели эффективности и инструменты их достижения в максимально детализированном разрезе. Например, в городе Абердин, Шотландия, существует долгосрочный план развития города и прилегающих территорий до 2035 г. План определяет и приоритизирует территории и земельные участки под будущий девелопмент. Земельные участки структурированы по целям использования и основным инструментам их развития. В плане приведен прогноз строительства в разрезе участков, предусмотрено бюджетное со-финансирование релокации населения во исполнение планов территориального развития. В плане отражены основные направления развития коммунальной и энергетической инфраструктуры.

3.2.1.5. Описание отдельных стратегических инициатив второго приоритета

Создание Центра компетенций русского авангарда и реализма

Целями реализации инициативы «Создание Центра компетенций русского авангарда и реализма» являются локализация в Ульяновске работ художников русского авангарда, создание уникального бренда города Ульяновск, который подчеркнет его культурную и историческую ценность, продвижение работ малоизвестных художников, содействие в создании культурно-туристского центра, посвященного эпохе СССР.

В целевую группу входят Управление культуры города Ульяновска, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Художники последователи русского авангарда и реализма, музеи г. Ульяновск и другие музеи авангарда, население Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        анализ лучшего мирового опыта деятельности аналогичных центров (ключевые факторы успеха, бизнес-модель деятельности, основные направления деятельности);

-        подготовка предложений по созданию Центра;

-        разработка бизнес-плана создания центра русского авангарда (разработка системы поиска и отбора перспективных художников, определение формы организации - возможно в виде ГЧП, бюджета центра; разработка программы деятельности, определение источника финансирования);

-        поиск инвесторов, разработка предложения для инвесторов, возможная форма партнерства – ГЧП;

-        проведение переговоров с инвесторами и заключение соглашения;

-        проведение организационно-правовой работы по регистрации центра;

-        налаживание отношений с музеями области и других регионов РФ и частными коллекционерами для пополнения коллекции центра и организации выездных выставок;

-        поиск и выявления начинающих и существующих художников русского авангарда и реализма;

-        разработка предложения ценности от администрации г. Ульяновск для потенциальных партнёров, музеев, коллекционеров и художников;

-        позиционирование как современного центра для изобразительного и декоративного искусства и фотографии.

Объем финансирования зависит от выбора формата реализации и требует дополнительного уточнения. Ответственными за проведение мероприятий являются Управление культуры и организации досуга населения и Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие финансирования, недостаточное количество картин русского авангарда для создания отдельного музея-центра, недостаточная вовлеченность спонсоров, коллекционеров и художников в работу центра, отсутствие интереса у жителей и гостей города к Центру и оказываемым им услугам.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        повышение культурно-исторической ценности города;

-        создание площадки для творчества и самовыражения и развития современных художников;

-        проведение выставок художников русского авангарда;

-        проведение образовательных семинаров для начинающих и действующих художников;

-        рост туристического потока.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        посещаемость музея (количество человек за год);

-        количество проведенных выставок и образовательных семинаров;

-        количество новых художников, получивших известность благодаря центру;

-        число начинающих художников, прошедших курс обучения;

-        число туристов, посетивших город за год.

Результат сравнительного анализа выявил большое количество преимуществ в создании в Ульяновске уникального центра компетенций русского авангарда вместо стандартного музея. Конкуренция с другими широко известными центрами практически отсутствует, так как центр уникален по своему составу и функционированию. Первоначально центр будет финансироваться средства бюджета и инвесторов, далее — за счет продаж некоторой части картин начинающих художников. Кроме того, помещения музея будут сдаваться в аренду для проведения мероприятий. Коллекция музея будет пополняться как из числа картин, выкупленных у коллекционеров, так и из числа картин, написанные современными художниками. При условии корректной работы центра он окажет значительное влияние на развитие туризма. Создание центра будет иметь и ощутимый  социальный эффект, заключающийся в вовлеченности молодежи в деятельность центра, уменьшении миграции трудоспособной молодежи и поддержке новых талантливых художников. В музее могут организоваться образовательные семинары и конференции, мастер-классы от известных художников. Кроме того, музей станет площадкой для продвижения новых художников (выставки, международное сотрудничество с музеями).

Изменение системы управления земельными ресурсами

Целями реализации мероприятия «Изменение системы управления земельными ресурсами» являются обеспечение дополнительного денежного потока сетевым компаниям; повышение качества планирования; улучшение качества условий ведения бизнеса за счет сокращения затрат и сроков подключения к сетям.

В целевую группу входят Администрация города Ульяновска, Администрации районов; Сетевые компании; Население Ульяновска; Прочие потребители энергии; Строительные компании.

Для реализации данного мероприятия необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        муниципалитет формирует технические условия и оплачивает тех. присоединение к сетям. Стоимость участка увеличивается ровно на величину затрат на осуществленные мероприятия;

-        земельные участки выставляются на продажу уже с тех. условиями, подготовленными представителями муниципалитета;

-        в первые годы работы инициативы, муниципалитет оплачивает тех. присоединение в полном объеме за счет авансовых платежей застройщика;

-        работы по строительству внутриплощадочных сетей начинаются параллельно с началом процесса получения разрешений и подготовки строительства компаниями-застройщиками;

-        часть средств, вырученных с продажи земельных участков, удерживаются для наполнения целевого фонда повышения доступности инфраструктуры;

-        объем удерживаемых средств определяется из потребности в финансировании подключения застраиваемых участков к сетевой инфраструктуре на следующий год;

-        в течение последующих периодов муниципалитет оплачивает тех. присоединение за счет накопленных средств фонда без потребности в авансовых платежах.

Мероприятие будет финансироваться из средств муниципального бюджета, полученных с аукционов от продажи земельных участков в рамках текущей деятельности. Ответственными за проведение мероприятий является Глава муниципалитета, а также Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по регулированию тарифов и муниципального заказа.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: неэффективное планирование и расчет потребности участка в мощностях; непропорциональный рост стоимости участка за счет увеличения цены сверх цены за подключение; завышенная стоимость подключения;.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        содействие лидерству Ульяновска по условиям ведения бизнеса;

-        обеспечение простоты доступа к качественной инфраструктуре;

-        борьба со злоупотреблениями льготного подключения к энергетическим сетям.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        сроки и затраты на подключения к электрическим сетям;

-        сроки и затраты получения разрешений на строительство;

-        стоимость земельного участка с учетом подведенной инфраструктуры;

-        позиционирование Ульяновска в российских (АСИ) и мировых (World Bank Doing Business) рейтингах.

Земельные участки необходимо обеспечивать электросетевой инфраструктурой уже на этапе планирования развития территорий. Так, в Германии земельные участки под девелопмент обеспечены инфраструктурой уже на этапе планирования развития территории. Схемы планирования развития территорий включают обеспечение земельных участков инфраструктурой. Участки, как правило, подключены к энергетической и коммунальной инфраструктуре за счет правительства земель. Компаниям остается лишь подключить здание и всё внутреннее оборудование к сетям на участке и установить приборы учета. В результате чего подключение к электрическим сетям составляет 28 дней, к коммунальной инфраструктуре — 46 дней. Таким образом, подведение инфраструктуры к земельным участкам — стандартная практика, а качественные планы комплексного развития территорий позволят лучше планировать затраты муниципалитета на развитие инфраструктуры.

Подведение инфраструктуры к земельным участкам — обязательная практика управления территорией. Будучи сделанным за счет муниципалитета, это может стать фактором успеха  города в части качества условий ведений бизнеса. Наличие ИКТ систем способствует эффективности планирования территорий. Развитие территорий предполагает подведение инфраструктуры к земельным участкам, запланированным под девелопмент. Наличие подведенной инфраструктуры и схемы сетевых коридоров — одни из требований к земельному участку для его размещения в национальной ИКТ системе агрегирования информации об участках. Компаниям остается лишь подписать документы и подключить внутреннее оборудование здания к имеющимся сетям. В итоге подключение к электрическим сетям составляет 18 дней, а к коммунальной инфраструктуре — 7 дней;

Создание условий для вовлечения населения в ведение ЗОЖ

Целями реализации инициативы «Создание условий для вовлечения населения в ведение ЗОЖ» являются повышение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и игровыми видами спорта, повышение уровня здоровья населения, снижение риска сердечно-сосудистых заболеваний.

В целевую группу входят Администрация и население Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        повышение доступности текущих государственных и муниципальных спортивных площадок для платежеспособного населения;

-        совместная с ДГР проработка МЧП проектов строительства бесплатных открытых и закрытых спортивных площадок для непрофессионального юношеского спорта;

-        создание условий для привлечения частных инвестиций в спортивные площадки при школах;

-        создание и развитие сообществ, организующих команды в игровых видах спорта, за счет привлечения к содействию спортивных школ и поддержки инициатив любителей соответствующих видов спорта;

-        содействие организации непрофессиональных спортивных игр за счет распространения информации об ИТ-сервисах, поисковиков непрофессиональных спортивных игр;

-        разработка муниципальной программы «Формирование здорового образа жизни».

Ответственными за реализацию мероприятия являются Администрация Ульяновска и Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту.

Основным риском и барьером на пути реализации инициативы является  отсутствие частных инвестиций.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        повышение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и игровыми видами спорта

-        повышение уровня здоровья населения, снижение риска сердечно-сосудистых заболеваний.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, %

-        доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов, %.

Подготовка к празднованию 150-летия со дня рождения В.И. Ленина

Целями реализации инициативы «Подготовка к празднованию 150-летия со дня рождения В.И. Ленина» являются продвижение Ульяновска как культурного и делового центра, привлечение туристического потока в Ульяновск, развитие инфраструктуры Ульяновска, развитие историко-культурного кластера в Ульяновске.

В целевую группу входят население Ульяновска, федеральные органы исполнительной власти, потенциальные туристы и представители стран- участниц празднования и ученые в области культуры и истории.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-               формирование оргкомитета, ответственного за подготовку и проведение праздничных мероприятий;

-               разработка первоначальной программы подготовки к празднованию юбилея, включающей план работ и обоснование финансирования, по направлениям:

-               развитие общей инфраструктуры и городской среды Ульяновска: развитие требуемой для проведения празднования историко-культурной инфраструктуры.

-               продвижение празднования юбилея на российском и международном уровне, включая: проведение культурно-массовых мероприятий (выставки / конференции) в Ульяновске и за рубежом; разработка эмблемы и концепции празднования; работа с представительствами и туроператорами целевых стран для привлечения туристов.

-               взаимодействие с федеральными органами власти с целью:

-               утверждения программы подготовки и выделения необходимого финансирования;

-               проведения параллельно с празднованием крупного международного или российского форума в Ульяновске.

-               последовательная реализация запланированных мероприятий.

Ответственными за проведение мероприятия являются администрация города Ульяновска и Правительство Ульяновской области.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: сокращение финансирования по причине снижения доходов Федерального бюджета, коррупционные риски при освоении бюджетных средств, сжатые сроки для реализации инфраструктурных проектов.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        улучшение качества жизни населения за счет обновления городской инфраструктуры;

-        поддержка бренда Ульяновска, как туристического и культурного центра;

-        рост доходов бюджета и развитие МСБ сферы туризма и услуг;

-        усиление международных связей.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        число туристов, посетивших Ульяновск во время празднования юбилея;

-        объем средств, привлеченных из федерального бюджета и внебюджетных источников на финансирование подготовки празднования юбилея.

Создание диагностического центра на базе Университета

Целями реализации мероприятия «Создание диагностического центра на базе Университета» являются снижение высокого уровня заболеваемости обычными и «социальными» заболеваниями, профилактика и диагностика большинства распространенных заболеваний на ранней стадии, повышение удовлетворительности населения качеством медицинского обслуживания, улучшение здоровья населения.

В целевую группу входят медицинский факультет Ульяновского государственного университета, Министерство здравоохранения Ульяновской области, жители Ульяновска.

В рамках данного мероприятия будут проведены следующие ключевые мероприятия:

-        разработка бизнес-плана диагностического центра (форма организации – возможно ГЧП, орг. структура, виды услуг, которые будет оказывать центр и т.д.) и выбор места размещения;

-        определение источников финансирования диагностического центра;

-        поиск инвесторов для сотрудничества в организации создания центра в форме ГЧП;

-        сопровождение проекта, оказание помощи в привлечении иностранных партнеров;

-        проведение организационно-правовой работы по регистрации учредительных документов центра;

-        налаживание отношений с медицинскими вузами и центрами близлежащих областей;

-        заключение договоров о сотрудничестве с ведущими медицинскими вузами РФ близлежащих областей и зарубежья.

Ответственными за проведение мероприятия являются Глава администрации города и Министерство здравоохранения Ульяновской области.

На пути реализации мероприятия может появиться ряд барьеров, в число которых входят: отсутствие доступа к финансированию, долгий срок окупаемости проекта, отсутствие квалифицированных специалистов высокого уровня.

Результатами проведения мероприятия станут:

-        снижение уровня заболеваемости болезнями мочеполовой системы, врожденными аномалиями и болезнями нервной системы;

-        снижение уровня смертности в виду раннего диагностирования болезни;

-        рост удовлетворительности населения медицинским обслуживанием;

-        создание новых рабочих мест.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        показатель уровня заболеваемости;

-        показатель смертности от врачебных ошибок;

-        продолжительность жизни населения;

-        доля опрошенных жителей, отметивших качество медицинского обслуживания как удовлетворительное;

-        налоговые поступления в бюджет.

Внедрение ограничений движения грузовых транспортных средств экологического класса ниже ЕВРО-2

Целями реализации инициативы «Внедрение ограничений движения грузовых транспортных средств экологического класса ниже ЕВРО-2» являются защита жителей города от повышенного загрязнения атмосферного воздуха; стимулирование автомобильных грузоперевозчиков к обновлению автопарка и, как следствие, повышение качества логистических услуг; поддержка бизнеса, связанного с реализацией новых грузовых автомобилей (автомобильные дилеры и лизинговые компании).

Организатором является Администрация города Ульяновска (Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта), объектом регулирования — грузовые транспортные средства юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, бенефициарами — жители города Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        обеспечить разработку и утверждение требуемых НПА на уровне субъекта федерации;

-        обозначить зону действия ограничений;

-        разработать и провести информационную кампанию о введении новых ограничений;

-        обеспечить контроль соблюдения ограничений;

-        провести оценку эффективности ограничений.

Ответственными за проведение мероприятий является Администрация Ульяновска.

На пути реализации инициативы может появиться ряд барьеров, в число которых входят: незначительное повышение стоимости конечной продукции (1-2%), сопротивление со стороны ассоциаций, профсоюзов и представителей компаний-перевозчиков, необходимость согласовать экспериментальный набор знаков с ГИБДД (неактуально после принятия изменений в ПДД РФ в части новых знаков экозоны).

Результатами проведения мероприятий станут:

-        повышение качества атмосферного воздуха, снижение шума и рост качества окружающей среды для горожан;

-        снижение объемов транзита через территорию, включенную в зону действия ограничений;

-        рост объемов продаж новых грузовых ТС (возможно);

-        увеличение поступлений в бюджет города и области.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        содержание загрязняющих частиц и элементов в атмосферном воздухе (PM10, оксиды азота и т.д.);

-        доля грузовых автомобилей экологического класса выше ЕВРО-2 в потоке;

-        динамика административных правонарушений по соответствующим статьям КоАП РФ;

-        доля транзитных грузовиков на улицах города (требуется опросное исследование грузопотоков).

Работа по введению ограничений движения грузовых автомобилей по экологическому классу осуществляется по трем этапам: I этап — нормативное обеспечение, II этап — информирование участников дорожного движения, III этап — контроль исполнения и оценка эффективности.

В рамках первого этапа необходимо разработать и утвердить постановление Правительства Ульяновской области об ограничении движения грузовых транспортных средств по экологическому классу; разработать ПОДД в целях установки новых дорожных знаков (схема размещения дорожных знаков); определить объем и источники финансирования расходов по изготовлению и установке дорожных знаков.

На втором этапе ключевыми мероприятиями являются разработка и реализация плана информирования участников рынка об ограничениях: в виде информационной кампании в СМИ (телепередачи, радио программы, интернет, печатные издания) и адресного оповещения заинтересованных сторон. Кроме того, требуется изготовить и установить дорожные знаки, ограничивающие движение по экологическому классу.

Наконец, в рамках третьего этапа необходимо осуществить следующее:

-        разработать функциональные и технические требования к доработке программного обеспечения в части выявления нарушителей;

-        обеспечить функционирование системы контроля над передвижением грузового автотранспорта посредством комплексов фото-видео-фиксации (ФВФ);

-        проанализировать эффективность введенных ограничений;

-        подготовить предложения по дальнейшему ужесточению ограничений на период до 2020 г.

Существуют два основных метода контроля движения: камеры ФВФ и линейный контроль.

В первом случае фиксация ТС ведется при помощи камеры. Автоматические распознается номер и посылается запрос экологического класса в базе ФИС ГИБДД, на основании чего формируется постановление об административном правонарушении.

Второй метод контроля ведется инспекторами ГИБДД на стационарных постах ДПС и вне их.

Для обеспечения работы комплексов ФВФ необходимо обеспечить разработку/ доработку ПО. Программный комплекс СИСТЕМА осуществляет сверку соответствия экологического класса грузового автомобиля, используя данные базы ГИБДД. Штраф выписывается в случае несоответствия экологического класса разрешенному значению
и в случае отсутствия данных об экологическом классе в базе ГИБДД. Владелец грузовика вправе оспорить полученный штраф, предъявив электронную копию ПТС/СТС, содержащую разрешенный экологический класс. В случае удовлетворения апелляции номер транспортного средства добавляется в специальный реестр исключений СИСТЕМЫ. В рамках информационной компании владельцы должны быть уведомлены о необходимости наличия экологического класса в ПТС и СТС.

Создание условий для качественной реализации проекта «Музей СССР»

Целями реализации данной являются создание условий для качественной реализации проекта «Музей СССР» и повышение качества городской среды.

В целевую группу входят Правительство Ульяновской области, Администрация города Ульяновска, население и компании Ульяновска.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        определение замотивированного и обладающего необходимыми компетенциями человека ответственным за проект «Музей СССР», в статусе не ниже заместителя Председателя Правительства Ульяновской области;

-        создание отдельного органа - автономной некоммерческой организации в целях координации участников проекта, содействия создания поддерживающей проект городской микросреды, определения и обеспечения выполнения стилистических правил работы бизнеса;