Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

Рисунок 232 — Матричный анализ инициатив для достижения цели городского развития «Безопасность и ресурсоэффективность»

Ключевые инициативы:

-                   запуск системы стратегического управления городом;

-                   усиление административно-технического контроля;

-                   актуализация правил землепользования и застройки;

-                   реновация микрорайона «Нижняя Терраса».

Инициативы второго приоритета:

-                   восстановление ливневой канализации;

-                   строительство водопровода;

-                   обеспечение переработки и утилизации ТБО;

-                   проект «Зимний город – Чистый город».

Таблица 5 — Портфель инициатив для достижения цели «Безопасность и ресурсоэффективность»

№	Инициатива	Описание	Ответственные
1.	Запуск системы стратегического управления городом	Переход на качественно новый уровень управления в администрации города, запуск системы стратегического управления развитием города, создание Центра стратегического управления	Администрация города Ульяновска
2.	Усиление административно-технического контроля	Повышение эффективности Управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска за счет заключения с ГИБДД/МВД соглашений об упрощенной схеме выявления личности нарушителей	Администрация города Ульяновска; Управления административно-технического контроля
3.	Актуализация правил землепользования и застройки	Обновление правил землепользования и застройки с учетом имеющихся санитарно-защитных ограничений	Администрация города Ульяновска Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
4.	Реновация микрорайона «Нижняя Терраса»	Подготовка комплексного плана реновации микрорайона, структурирование плана с точки зрения источников финансирования,  привлечение  инвесторов и последующая реализация проекта	Администрация города Ульяновска
5.	Восстановление пропускной способности ливневой канализации	Восстановление пропускной способности и модернизация  заброшенных систем ливневой канализации	Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрация города Ульяновска
6.	Строительство водопровода	Строительство второго водопровода для водоснабжения правобережья Ульяновска	Комитет жилищно-коммунального хозяйства Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
7.	Обеспечение переработки и утилизации ТБО	Модернизацию системы сбора и вывоза ТБО: установка спецконтейнеров, обеспечение раздельного сбора вторсырья, размещение сортировочной линии и строительство мусороперерабатывающего завода за чертой Ульяновска	Комитет по охране окружающей среды Администрация города Ульяновска
8.	Проект «Зимний город – Чистый город»	Приоритизация ключевых проблем города в осенне-зимний период (снег, слякоть, лед, скользкие тротуары и дороги, грязь и т.п.), поиск решений, в том числе и с помощью методов краудсорсинга, выделение типов проектов, которые необходимо реализовать, «упаковка» инвестиционных проектов, привлечение инвесторов под выделенные проекты	Администрация города Ульяновска Дирекция Городского Развития

По итогам матричного анализа сформирован перечень ключевых инициатив к реализации в рамках стратегии развития города Ульяновска во всех трех горизонтах возможностей.

На повышение качества жизни на первом этапе направлены такие мероприятия, как: создание АГИ, создание ДГР, повышение качества ЖКУ, повышение доступности жилья, внедрение регуляторной модели ОТ, повышение качества профориентации, улучшение качества городского планирования.

На втором этапе будут реализованы следующие проекты:

-        создание условий для вовлечения населения в ведение ЗОЖ;

-        повышение качества медицинского обслуживания;

-        создание краудсорсинг-портала;

-        создание диагностического центра на базе УлГУ;

-        создание Центра компетенций в области российской истории и науки;

-        создание Центра компетенций в области русского авангарда и современного искусства;

-        создание программы повышения качества образования;

-        создание специализированных школ и ДОУ;

-        создание специализированных школ;

-        создание Дома Дружбы народов

На третьем этапе будут реализованы проекты комплексного развития городской среды, развитие клиники на базе диагностического центра УлГУ, а также реновация территории речного порта.

В рамках первого этапа на повышение производительности и конкурентоспособности экономики будут направлены следующие инициативы:

-        реализация проектов комплексного развития МСБ;

-        проведение эффективной кадастровой оценки;

-        PR возможностей открытия бизнеса;

-        повышение прозрачности институтов поддержки МСБ;

-        создание зонтичных брендов предприятий Ульяновска;

-        привлечение ОЦО;

-        создание мастерской-хакерспейса;

-        создание «Студенческого городка».

Второй этап предполагает создание системы индустриальных парков нового поколения, организация Клуба дебатов, создание института Менторства, создание центра предпринимательства – Мой Стартап, создание клуба бизнес-ангелов, внедрение поддерживающих МСБ мероприятий, создание «Квартала Исследователей».

Наконец, на третьем этапе повышению производительности и конкурентоспособности экономики будут способствовать поддержка программ стимулирования инновационного предпринимательства и запуск программ привлечения зарубежных туристов.

Повышение безопасности и ресурсоэффективности также будет достигаться последовательно на каждом из этапов. Запуск системы стратегического управления городом, усиление административно-технического контроля, актуализация правил землепользования и реновация микрорайона «Нижняя Терраса» входят в число мероприятий первого этапа. На втором этапе одними из ключевых инициатив станут внедрение ресурсосбережения и «зеленых технологий», переработка ТБО, реализация проекта «умный город» и восстановление ливневой канализации. Наконец, на повышение безопасности  и ресурсоэффективности на третьем этапе будут направлены развитие ВИЭ на территории Ульяновска и тотальное внедрение ресурсосбережения и «зеленых технологий» в городском хозяйстве.

Стратегические направления развития Ульяновска до 2018 года включают в себя приоритетные инициативы для достижения всех целей городского развития. На сегодняшний день ключевыми направлениями являются: доступное жилье, высокое качество ЖКУ и эффективное стратегическое управление городом.

Доступность жилья будет повышаться путем применения современных инструментов: строительных сберегательных касс, арендно-накопительных программ, доходных домов, программ аренды с выкупом и т.д.

На повышение качества ЖКУ будут направлены такие мероприятия, как создание системы мониторинга и рейтингования управляющих компаний (УК),вовлечение собственников домов в процесс управления через принятие ими решений по выбору УК или способов управления ТСЖ, передача ДГР в управление части жилищного фонда для формирования новых стандартов качества ЖКУ.

Эффективного стратегического управления городом планируется достичь с помощью следующих инициатив: переход на качественно новый уровень управления в администрации города, запуск системы стратегического управления развитием города; запуск институтов развития, направленных на обеспечение реализации городских инициатив, стратегическое управление развитием, привлечение внешних инвестиций.

В число приоритетных направлений развития на долгосрочную перспективу входят высокое качество городской среды, комплексное развитие МСБ и повышение качества школьного образования.

Стратегическими инициативами в рамках первого из данных направлений станут улучшение качества городского планирования; внедрение регуляторной модели ОТ; запуск ЛРТ, платных парковок, электронного проездного, ограничений для грузовиков. Планируется создание муниципальной межведомственной комиссии, отвечающей за планирование развития территорий и инфраструктуры Ульяновска; внедрение в Ульяновске регуляторной модели общественного транспорта, направленной на улучшение качества обслуживания, повышение прозрачности и управляемости рынка, а также минимизации затрат бюджет; введение ограничений движения грузовиков по экостандартам и разрешенной массе.

Комплексное развитие МСБ будет осуществляться путем реализации комплексных проектов, повышения осведомленности через повышение прозрачности институтов поддержки МСБ и PR возможностей открытия бизнеса, создания зонтичных брендов предприятий Ульяновска, поддержка компаний МСБ через механизм государственных и муниципальных закупок и привлечения ОЦО.

Качество школьного образования будет повышаться, прежде всего, путем развития профессиональной ориентации. Будут реализованы программы мероприятий, способствующих принятию школьниками Ульяновска осознанных решений о своей будущей карьере и дальнейшем образовании, повышению их шансов на успешную жизнь.

3.2.1.2.     3.2.1.2.     Ключевые стратегические инициативы в рамках первого горизонта для достижения цели городского развития «Качество жизни»

Создание Агентства городских инициатив (АГИ)

Целями реализации инициативы «Создание Агентства городских инициатив (АГИ)» являются повышение привлекательности города для жизни; улучшение качества городской среды; создание возможностей для самореализации населения.

В целевую группу входят Администрация города Ульяновска, население Ульяновска и инициативные граждане Ульяновска и других городов.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

поиск и определение замотивированных и обладающих необходимыми компетенциями людей ответственными за проект АГИ — «акселератора» для знаковых общественных инициатив активных горожан, стремящихся улучшить жизнь в Ульяновске;

формирование рабочей команды (группы) для определения юридического статуса, проработки организационных процедур работы Агентства;

определение и налаживание взаимодействия с партнерами (бизнес-инкубатор Ульяновской области, эксперты в области урбанистки и градостроительства, потенциальные инвесторы / спонсоры в городе и за его пределами);

разработка необходимой нормативно-правовой базы;

определение функционала и создание сайта Агентства городских инициатив;

запуск первого конкурса знаковых инициатив;

реализация проектов и PR улучшений, произошедших в жизни города.

Основными барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие финансирования проектов населения, недостаток экспертных компетенций для отбора проектов и формирования проектных команд, недостаточный уровень информированности населения о работе Агентства.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов: улучшение качества жизни населения; повышение качества городской среды; повышение уровня вовлеченности населения в решение городских проблем; самореализация населения Ульяновска и других городов.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

доля прошедших конкурсный отбор проектов от числа поданных заявок;

доля реализованных проектов от числа прошедших конкурсный отбор;

количество жителей, которых затронули реализованные проекты;

доля жителей, которые позитивно оценили влияние проекта на качество жизни в городе, от числа жителей, которых затронули реализованные проекты.

Агентство городских инициатив будет выступать в роли «акселератора», обеспечивающего реализацию знаковых общественных инициатив активных горожан, стремящихся улучшить жизнь в Ульяновске.

В деятельности АГИ можно выделить три этапа:

I этап — поиск знаковых проектов, способствующих развитию Ульяновска;

II этап — подготовка проектных команд и доработка предложенных проектов;

IIIэтап — реализация проектов и PR улучшений, произошедших в жизни города.

На первом этапе основными задачами АГИ являются:

определение приоритетных тем конкурса;

определение потенциальных групп участников;

определение платформы проведения конкурса;

проведение пиар кампании;

прием заявок от горожан;

определение критериев отбора проектов 1 и 2 этапов;

определение состава экспертных комиссий 1 и 2 этапа;

проведение первичного и финального отбора проектов.

Основной блок приоритетных тем конкурса затрагивает ключевые направления развития города, отраженные в краткосрочной и долгосрочной стратегии развития города, и включает в себя общесоциальные проекты:

строительство и реконструкция общественных объектов;

благоустройство общественных территорий города, мест массового отдыха;

благотворительная, социальная, волонтерская деятельность;

образовательные, культурные, спортивные мероприятия

Помимо основного блока тем, в конкурсе будут участвовать другие креативные, интересные проекты.

Можно выделить две потенциальные группы участников конкурса:

-        социально активные и потенциально заинтересованные в темах конкурса жители Ульяновска, Димитровграда, Новоульяновска и других городов: школьники, студенты, представители НКО, сотрудники муниципальных учреждений, деятели сферы искусств (дизайнеры, художники, музыканты, скульпторы).

-        жители Ульяновска, Димитровграда, Новоульяновска и прочих городов, у которых есть креативные, интересные идеи и им необходима помощь в реализации своего проекта: выпускники и ученики бизнес-школ, инновационных центров, студенты.

Работу АГИ возможно организовать через сайт АГИ, который должен иметь следующие основные разделы: форма для подачи заявок; описание правил подачи заявок; информация о решениях по отобранным проектам за последний конкурс; архив проектов; форум для обсуждения предложенных проектов.

Также возможно открытие специального раздела АГИ на сайте администрации города Ульяновска. Кроме того, подачу заявок на участие в конкурсе возможно организовать через почту АГИ, личного предоставления заявки в отделении АГИ или администрации города Ульяновска или подать заявку с помощью мобильного приложения.

Для PR-кампании сбора заявок необходимо подготовить маркетинговые материалы: интернет-баннеры, видеоролики и др. PR-кампания предполагает рекламу в городских и региональных газетах, на радио и телеканалах, а также рекламу с применение бумажных материалов и интернет–ресурсов по следующим каналам распространения: социальные сети; сеть Центров Прикладной Урбанистики; Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; базовая кафедра администрации города, партнерские структуры в школах, колледжах, университетах и научных центрах; районные и городские администрации региона; территориальные органы самоуправления; партнерские коммерческие и некоммерческие организации города и региона; общественные советы; представительства Агентства Стратегических Инициатив (АСИ)в Ульяновской области и Приволжском федеральном округе; АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства».

Заявка должна включать в себя следующую информацию:

1.                 Общие сведения по проекту: наименование проекта; место реализации; сведения об инициативной группе; описание проекта; тип проекта.

2.                 Детальное описание проекта: описание проблемы, на решение которой направлен проект; мероприятия по решению проблемы и достижению целей проекта; ожидаемые результаты; благополучатели проекта; характеристика объектов, предполагаемых к созданию в рамках проекта; инновационные технологии, предполагаемые к использованию в проекте.

3.                 Планируемый бюджет проекта.

4.                 Вклад участников проекта (нефинансовый и финансовый).

5.                 Другие данные: ожидаемый срок реализации проекта; мероприятия после завершения проекта.

Потенциальными критериями отбора заявок могут стать:

1.                 социальная важность и актуальность проблемы, которую решает данный проект;

2.                 воздействие проекта на решение проблемы;

3.                 реализуемость проекта:

достаточность компетенций команды;

финансовая реализуемость (имеющиеся и требуемые ресурсы).

4.                 сроки реализации проекта;

5.                 качество и детальность проработки ключевых мероприятий проекта;

6.                 отсутствие необходимости согласования и вероятность наступления рисков.

На первом этапе отбора наибольшее значение имеют первые четыре критерия, а на втором этапе возможно проведение детального учета всех критериев.

В экспертную комиссию первого этапа могут войти:

-        сотрудники АГИ (2 чел.);

-        сотрудники ЦСУ или УЭСПИ (1-2 чел.);

-        сотрудники администрации города, в зависимости от тематики проектов, комплектуются по 1 человеку из управлений / комитетов администрации города Ульяновска;

-        эксперты в области урбанистки и градостроительства.

Финальный отбор будет проводить часть экспертной комиссии 1 этапа для более детальной проработки отобранных проектов и руководящий состав ЦСУ, АГИ, представительства АСИ в городе Ульяновске, ректорат университетов.

В целом 1 этап отбора проектов включает прием заявок в рамках конкурсов, проводимых каждые полгода, и сбор экспертной комиссии и объявление результатов. По итогам 1 этапа будет проведена незначительная доработка участниками отобранных проектов с учетом комментариев от экспертов. Затем, в рамках 2 этапа отбора, экспертная комиссия раз в полгода будет собираться для оглашения окончательного перечня отобранных проектов.

На втором этапе, подготовки проектных команд и доработки предложенных проектов, задачами АГИ являются:

-        формирование команд;

-        консультации с соответствующими экспертами по тематике проекта;

-        обучение проектных команд;

-        ключевым навыкам;

-        доработка проектов;

-        поиск и привлечение инвесторов.

Проектная команда состоит из тех, кто занимается управлением проектом — один или двое человек в зависимости от масштаба проекта, и рабочей команды проекта.

Для формирования команд определяется квалификация, роль и количество требуемых для реализации проекта специалистов. Поиск специалистов проводится из числа участников, разработавших данный проект, участников, разработавших схожий по тематике проект, также отобранный на реализацию, участников с сильными компетенциями, выявленных на стадиях отбора проектов, но не относящихся к тематике проектов.

Оценка компетенций всех участников проекта осуществляется по следующим критериям: навыки, необходимые для реализации данного проекта; умение взаимодействовать в команде; мотивация на достижение результата.

В качестве экспертов для консультаций по тематике проекта могут быть привлечены: сотрудники АГИ; сотрудники ЦСУ, УЭСПИ; эксперты в области урбанистки и градостроительства; сотрудники управлений и комитетов администрации города; сотрудники партнерских структур: университетов, школ, колледжей и исследовательских центров Ульяновска и Ульяновской области; партнерские коммерческие и некоммерческие организации Ульяновска и Ульяновской области.

Обучение проектных команд ключевым навыкам может вестись в школах урбанизма и архитектурных школах, центрах по развитию предпринимательства, поддержки МСБ (АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства»), бизнес-школах города и региона (ICBT и пр.), консалтинговых компаниях. Специфические навыки участники проектов могут получить от представителей администрации, партнерских КО и НКО, от сотрудников университетов, школ, колледжей и научных центров города и региона.

Доработка проектов производится проектной командой при поддержке организаций, участвующих в их обучении, и экспертов на этапе консультаций с экспертами по тематике проекта.

Наконец, второй этап завершается поиском и привлечением инвесторов. В число возможных каналов поиска входят: Дирекция городского развития; Корпорация Развития Ульяновской области; представительства АСИ в Ульяновской области и Приволжском федеральном округе; АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства»; фонд Бортника; венчурные фонды, бизнес-ангелы; создание краудфандинговой площадки для привлечения средств горожан и жителей других городов, либо поиск через существующие площадки (пр.: Boomstarter); федеральный и областной бюджет.

На третьем этапе, реализации проектов и PR улучшений, произошедших в жизни города, задачами АГИ являются: административная поддержка проектов; подготовка материалов о позитивных результатах реализации проектов.

Административная поддержка проектов может оказываться посредством привлечения сотрудников ЦСУ, УЭСПИ, АГИ, способствующих оперативному решению административных вопросов. Кроме того, возможными направлениями поддержки являются:

-        уменьшение сроков получения необходимых разрешений и документов;

-        консультации с необходимыми структурами администрации города;

-        лоббирование интересов проекта.

Наконец, заключительная задача, подготовка материалов о позитивных результатах реализации проектов: подготовка качественных, т.е. имеющих грамотный контент и хорошую визуализацию, отчетов, включающих в себя результаты работы АГИ, результаты реализации проектов, эффекты для города от реализации данных проектов; PR отчетов с сайта АГИ через сайт администрации города, городские и региональные СМИ.

В целях обеспечения эффективной работы АГИ необходимо разработать систему сбалансированных КПЭ. Рекомендуется оценивать работу АГИ по следующим КПЭ:

1.                 Доля прошедших конкурсный отбор проектов от числа поданных заявок (ПЗ) говорит о качестве ПЗ и структуре оценки ПЗ, исключая тем самым искусственное увеличение числа ПЗ и нечестный отбор проектов.

Рисунок 233 — Система сбалансированных КПЭ для АГИ

2.                 Доля реализованных проектов от числа прошедших конкурсный отбор характеризует качество оценки ПЗ и проектных команд (ПК), качество и количество предоставленной поддержки ПК и компетенции АГИ в привлечении инвесторов. Данный КПЭ позволяет снизить вероятность нечестного отбора проектов.

3.                 Количество жителей, которых затронули РП, и доля жителей, позитивно оценивших влияние проекта на качество жизни в городе, от числа жителей, которых затронул РП, — свидетельствуют, помимо прочего, о качестве определения приоритетных тем конкурса.

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг

Целями реализации инициативы «Повышение качества жилищно-коммунальных услуг» являются рост качества услуг ЖКХ, вовлечение населения в управление сферой ЖКХ, развитие рынка управляющих компаний в Ульяновске, развитие справедливой конкуренции на рынке услуг ЖКХ.

В целевую группу входят администрация города Ульяновска, население Ульяновска, администрации районов, управляющие компании, ТОСы.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.                 Повышение доступности для населения информации о деятельности УК:

– разработка, распространение и сбор стандартной формы оценки населением деятельности УК (включение в платежные квитанции ссылки на форму на городском портале и описания способа получения формы в МФЦ);

– создание открытого рейтинга добросовестных УК;

– введение требований к УК предоставлять жильцам и администрации подомовую смету затрат на проведение работ по благоустройству домовой территории и оплату общедомовых нужд.

2.                 Повышение вовлеченности населения в мониторинг деятельности УК:

– проведение социальных рекламных компаний (примеры каналов: ТВ/радио/социальные сети, терминалы оплаты/ места оплаты ЖКХ, квитанции об оплате ЖКХ);

– введение требований для УК по разработке и реализации программ повышения вовлеченности жителей (публикация данной программы на сайте УК, проведение администрацией конкурса на лучшую программу).

3.                 Усиление контроля деятельности УК со стороны муниципалитета, горожан и контролирующих органов:

– ужесточение требований по регистрации и лицензированию УК;

– контроль учета мнения жильцов при обращениях УК в муниципалитет с целью повышения тарифа на содержание и ремонт жилого фонда (например, достоверность отсутствия кворума на собрании жильцов);

– систематические проверки смет затрат УК ответственным ведомственным органом — Главная государственная инспекция регионального надзора (выборочные проверки и проверки по запросу жителей).

Общий объем финансирования инициативы составит 32,9 млн руб. к 2030 году. Ответственными за проведение мероприятий являются администрация Ульяновска, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, Управление информатизации и защиты информации, Агентство городских инициатив, Главная государственная инспекция регионального надзора.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие финансирования; нежелание УК содействовать реализации инициативы; низкая вовлеченность жителей в повышение эффективности управления жилищным фондом; предоставление неполных или неточных данных УК; недостаточный уровень информированности населения о наличии рейтинга добросовестных УК.

Реализация инициативы позволит достичь следующих результатов:

-        повышение прозрачности рынка;

-        повышение осведомленности населения о возможностях благоустройства домовой территории;

-        улучшение качества жизни населения;

-        рост конкуренции на рынке управления эксплуатацией жилищным фондом.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        средний уровень удовлетворенности работой УК согласно рейтингу УК, рассчитанному на основе обработанных форм обратной связи от жителей (%);

-        доля населения, вовлеченного в управление ЖКХ (%);

-        количество УК в городе (предполагается сокращение их количества минимум на 20 % к 2018 г.);

-        доля оплаты жилищных услуг в з/п (%);

-        уровень износа жилищного фонда (%);

-        доля непригодных для проживания жилых помещений (ветхий и аварийный жилищный фонд) в общей жилой площади (%).

Исходя из международного опыта, повышению вовлеченности населения в управление ЖКХ могут способствовать улучшение информированности населения и специальные программы УК.

Так, в Великобритании мероприятия по улучшению информированности населения приводятся в материалах муниципалитетов в виде отчетов о работе, отраслевых ассоциаций — в виде директив и рекомендаций, управляющих компаний (УК) — в виде программ повышения вовлеченности населения.

Примерами мероприятий, повышающих информированность населения, являются: рассылка опросов / личное взаимодействие с жильцами; рассылка СМС / e-mail / тематических журналов совместно с УК; маркетинговые компании; организация и популяризация тематических форумов/порталов; привилегии в службе занятости населения для жителей, содействующих повышению вовлеченности соседей в собрания советов многоквартирных домов.

В связи с этим можно сделать вывод, что заинтересованность населения необходимо повышать «на местах», работая с конкретными домами напрямую или через наиболее доступные для них каналы: СМИ, интернет, личные встречи, собрания, форумы.

Программы повышения вовлеченности, разработанные УК, позволяют выявить и распространить лучшие практики работы с населением. В Великобритании УК совместно с муниципалитетами и общественностью разрабатывают собственные программы повышения вовлеченности населения в управление ЖКХ. Программы содержат перечень основных мероприятий и КПЭ программы, сроки выполнения мероприятий и перечень ответственных исполнителей, статус выполнения мероприятий. Формируются программы на среднесрочную перспективу — от трех до пяти лет.

Данный пример свидетельствует о том, что необходимо стимулировать УК к самостоятельному вовлечению населения в управление Жилищным фондом (ЖФ). УК должны согласовывать программы вовлечения с муниципалитетом и общественностью. Кроме того, программы могут презентоваться жителям на собраниях советов многоквартирных домов/при выборе УК. Наконец, единожды разработанные программы могут стать источником лучших практик для всех УК города.

Исходя из международного опыта, раскрытие части финансовой информации и создание рейтингов УК способствуют развитию конкуренции и повышению прозрачности их деятельности.

Обеспечение прозрачности деятельности УК — ключевой фактор роста тарифа на капитальный ремонт и успеха компании в целом. В Великобритании УК обязаны предоставлять детальную смету расходов на обслуживание жилищного фонда. Профессиональные ассоциации и профильные ведомства следят за тем, чтобы населению предоставлялась только необходимая для принятия решений о тарифе/ремонтах информация. Прочая финансовая информация предоставляется напрямую ассоциациям и муниципалитетам для проведения проверок. Раскрытие структуры и величины затрат позволило продвигать инициативы по улучшению жилищных условий и оптимизировать часть затрат.

Опыт Великобритании иллюстрирует возможность постановки на законодательном уровне требований о раскрытии информации УК. Информация должна ограничиваться только той, что поможет принять решения по вопросам оптимизации затрат, тарифообразования и проведения различных работ.

Наличие рейтингов УК позволяет населению выбирать добросовестные УК, стимулирует конкуренцию и повышение качества ЖКУ. В США рейтинги УК публикуются как в профессиональных изданиях и бесплатно распространяемых материалах, так и на популярных городских интернет-ресурсах, сайтах муниципалитетов и профильных ведомств и в мобильных приложениях. Используются различные критерии ранжирования УК: площадь жилищного фонда, находящегося под управлением УК; цена и качество предоставляемых услуг; отзывы жителей.

В случае Ульяновска рейтинги также могут публиковаться как в печатных изданиях, так и на онлайн ресурсах, а сами рейтинги могут базироваться на операционных показателях УК, а также на отзывах и опросах потребителей.

Повышение доступности жилья

Целью реализации данной инициативы является повышение доступности жилья для населения города Ульяновска.

В целевую группу входят администрация города Ульяновска, население Ульяновска, строительные компании, банки.

Для реализации данной инициативы необходимо осуществить следующие мероприятия:

-        поиск и анализ инструментов повышения доступности жилья в международном и российском опыте;

-        создание рабочей группы, состоящей из представителей администрации города и бизнеса, для анализа возможностей применения различных инструментов;

-        детальная проработка выбранных инструментов повышения доступности жилья;

-        разработка нормативно-правовой базы для применения выбранных инструментов в Ульяновске;

-        реализация проектов с применением выбранных инструментов.

Реализация мероприятия будет осуществляться в рамках текущей деятельности Администрации и таким образом не потребует дополнительного финансирования. Ответственными за проведение мероприятий являются администрация Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства.

Основными рисками и барьерами на пути реализации инициативы являются: отсутствие у бизнеса желания участвовать в инструментах повышения доступности жилья; отсутствие финансирования со стороны регионального или федерального уровня.

Реализация инициативы позволит повысить доступность жилья для населения города Ульяновска.

Эффективность данной инициативы будет оцениваться по следующим ключевым показателям:

-        средняя цена одного м² жилья  в квартирах в рамках реализуемых инструментов (тыс. руб.);

-        отношение уровня арендных ставок для найма квартир в рамках реализуемых инструментов  к рыночным;

-        ввод в эксплуатацию жилья в рамках реализуемых инструментов (м2 на 1000 чел. населения);

-        доля населения, позитивно оценивающего доступность жилья по цене (%).

В рамках реализации инициативы необходимо рассмотреть возможность использования различных инструментов повышения доступности жилья для населения:

1.                 Строительные сберегательные кассы — открытие в банке специального пополняемого счета (ССК), на который банк начисляет небольшие проценты, а государство — денежную премию (из федерального бюджета); получение гражданином дешевого кредита по достижению 50%оговоренной суммы. Программа «Народная Ипотека» действует в Краснодаре, Башкортостане, аналогичные инструменты используются в Чехии, Германии, Австрии, Словакии.

2.                 Арендно-накопительная программа — возможность накопления средств за счет продажи 20% квартиры через 5 лет, вложив изначально 10% СК и, внося оставшуюся часть ежемесячными платежами по её первоначальной стоимости; возможность арендовать квартиру по низкой ставке при внесении в Программу 20% от СК; возможность выгодной покупки квартиры за счет получения беспроцентного кредита от Фонда Программы при внесении 50% от СК. Пример использования данного инструмента является программа «Жилищный шаг».

3.                 Доходные дома эконом-класса — снижение себестоимости строительства жилья за счет налоговых и инфраструктурных преференций застройщику от муниципалитета, а также за счет усиленного контроля затрат на этапе строительства стороной, выкупающей жилищный фонд (муниципалитетом или частной компанией). Арендные ставки в этом случае назначаются ниже рыночных. Данный инструмент используется в качестве пилотного проекта в Новосибирске для сотрудников Технопарка и молодых ученых СО РАН. Кроме того, проект ЗАО «Национальное агентство развития фондов социального и коммерческого найма» по созданию доходных домов реализуется в семи субъектах РФ.

4.                 Аренда с выкупом. Инвестиционный фонд выкупает квартиру и продает ее в рассрочку гражданину на срок до 15 лет. Первоначальный взнос отсутствует— фонд компенсирует его взиманием с гражданина дополнительных выплат (в форме арендных платежей). Пилотной проект Агентства по ипотечному жилищному кредитованию реализуются в городах России, а проект «Казахстанской Ипотечной Компании» в рамках программы «Доступное жильё 2020» в Казахстане.

5.                 Субсидии на ипотеку из федерального бюджета — субсидирование из федерального бюджета стоимости квартиры или процентной ставки по кредиту особым группам населения. В РФ действует Федеральная программа «Молодой семье — доступное жилье».

6.                 Ипотечное кредитование — покупка квартиры с помощью ипотечного кредитования, например, ипотека в Сбербанке РФ.

Возможность приобретения жилья в собственность имеется во всех инструментах, кроме доходных домов. Наиболее перспективными для применения в Ульяновске являются первые четыре инструмента.

Преимущества и недостатки каждого из этих четырех инструментов для населения города, строительных компаний и финансирующей стороны приведены в таблице.

Таблица 6 — Преимущества и недостатки инструментов повышения качества жилья

	Строительные сберегательные кассы	Арендно-накопительная программа	Доходные дома эконом. класса	Аренда с выкупом
Для населения города
Плюсы	Отсутствие первоначального взноса; Низкий процент по кредиту; Денежные премии от гос-ва; Возможность накопления малыми суммами	Незначительный первоначальный взнос; Беспроцентный кредит; Возможность аренды квартиры по ставке значительно ниже рыночной	Возможность аренды квартиры по низкой ставке; Возможность заключения долгосрочного арендного договора	Отсутствие первоначального взноса; Возможность сразу снять в аренду выбранную квартиру по низкой ставке; Нет необходимости в подтверждении официальных доходов
Минусы	Долгий процесс накопления; Отсутствие корректировки процента по вкладу в случае роста инфляции; Невыгодно для граждан с доходом выше среднего	Приобретение квартиры в собственность зависит от других участников Программы	Отсутствуют	По окончанию выплат дороже, чем ипотека
Для строительных компаний
Плюсы	Снижение себестоимости строительства за счет получения налоговых и инфраструктурных преференций от муниципалитета; Повышение вероятности продажи всех построенных квартир	Повышение вероятности продажи всех построенных квартир	Снижение себестоимости строительства за счет получения налоговых и инфраструктурных преференций от муниципалитета; Возможность улучшения имиджа компании за счет участия в новом для России проекте	Гарантии со стороны Фонда АИЖК
Минусы	Усиление контроля процесса строительства со стороны муниципалитетов	Вовлечение компании в судебные разбирательства и потеря прибыли в случае срыва программы	Риск срыва проекта из-за ограниченного опыта использования инструмента в российских условиях	Риск непродажи квартир в случае отсутствия у населения достаточно спроса на данный инструмент
Для финансирующей стороны
Плюсы	Банк, Федеральный бюджет: Полнота информации о платежеспособности покупателя квартиры; Дополнительные активы под выдачу ипотечных кредитов	Фонд программы «Жилищный Шаг»: Приток новых клиентов в Программу	Фонды НА ФСКН: Низкая стоимость приобретения жилищного фонда вследствие преференций со стороны муниципалитета; Умеренная прибыльность	Фонд АИЖК: Высокая прибыльность
Минусы	Невысокая прибыльность	Невысокая прибыльность; Потеря прибыли в случае срыва Программы	Наличие рисков в случае строительства дома под нужды конкретного предприятия	Высокий риск потери прибыли из-за утраты платежеспособности участника программы

По итогам анализа наиболее перспективным инструментом признаны строительные сберегательные кассы.

Описание инструмента № 1 «Строительные сберегательные кассы».

Принцип работы данного инструмента заключается в следующем. Гражданин открывает в банке специальный пополняемый счет (ССК), на который банк начисляет небольшие проценты (значительно ниже рыночных ставок по банковским вкладам), а государство — денежную премию из федерального или регионального бюджета (фиксированный процент от суммы ежемесячного пополнения, но не более заранее утвержденной суммы). Затем гражданин получает дешевый кредит на «улучшение жилищных условий» по достижению половины утвержденной суммы, состоящей из взносов гражданина, начисленных на них процентов и денежных премий от государства.

Ключевыми преимуществами для граждан являются:

-        отсутствие первоначального взноса;

-        низкий процент по кредиту;

-        денежные премии от государства;

-        возможность приобретения квартиры за счет небольших ежемесячных платежей.

Финансирование инструмента осуществляется по двум каналам:

-        капитал банка, состоящий главным образом из вкладов других участников; денежных потоков от активных операций (амортизации кредитов[1][12]); других доходов, главным образом по банковским депозитам и ценным бумагам;

-        субсидии из федерального и регионального бюджета.

В целях внедрения данного инструмента в Ульяновске необходимо реализовать ряд мероприятий:

1.                 Оценка заинтересованности горожан в данном финансовом инструменте.

2.                 Разработка законодательной базы в части: схемы накопления и выделения кредитов; возможных финансовых инструментов банка для формирования капитала банка; механизма выделения субсидий из федерального и регионального бюджета.

3.                 Определение банков для реализации инструмента и заключение с ними соответствующих соглашений.

4.                 Заключение соглашений с АИЖК для выделения субсидий по данной программе.

Примеры использования инструмента «Строительные сберегательные кассы» можно увидеть в Краснодаре и Германии.

В Краснодаре действует программа «Народная ипотека» Сбербанка России. Средства граждан для накопления первоначального взноса по ипотеке принимаются на специальный депозит под 1,52 % на срок от 1 года до 6 лет. При этом из краевого бюджета по депозиту начисляется денежная премия в размере 30 % от ежемесячных накоплений (в зависимости от текущего срока накопления не более 36216 тыс. руб. в год). По окончании периода накопления участник программы имеет право на получение кредита под 68% годовых на срок, равный полутора срокам накопления. В 2014 году в программе участвовало 4 тыс. человек. Минимальную по площади квартиру (33 м²) может позволить себе около 20 % населения (с учетом уровня доходов населения города Краснодара). Стоимость квартиры составляет 1 112 000 руб., срок накопления — 6 лет, накопительный взнос — 5,7 тыс. руб. в месяц. Кредит выдается на 9 лет, при этом ежемесячный платеж составляет 6,7 тыс. руб.

С первой половины XX века в Германии действует система Бау-шпар (Bausparkasse). Система состоит из специализированных организаций — стройсберкасс (ассоциаций строителей и заемщиков), большая часть которых является государственными. Стройсберкассы предоставляют гражданам долгосрочные жилищные кредиты по фиксированной на весь срок кредита льготной процентной ставке (на несколько пунктов ниже рыночной). Процентный доход по вкладам, начисляемый ежегодно, варьируется от 2 % до 4,5 % годовых от суммы вклада. Период накоплений составляет от 2 до 7 лет, период ожидания кредита не превышает полугода, кредитный период длится
7-15 лет. Ресурсы стройсберкасс формируются за счет вкладов по сберегательным контрактам, денежного потока от активных операций (амортизации кредитов) и других доходов, главным образом по банковским депозитам и ценным бумагам.

Описание инструмента № 2 «Арендно-накопительная жилищная программа».

Данный инструмент предоставляет следующие возможности:

-        возможность накопления средств за счет продажи 20 % квартиры через 5 лет, вложив изначально 10 % СК¹ и, внося оставшуюся часть ежемесячными платежами по её первоначальной стоимости;

-        возможность арендовать квартиру по низкой ставке и продолжить накопление средств на покупку собственной квартиры при внесении в Программу 20 % от СК;

-        возможность выгодной покупки квартиры за счет получения беспроцентного кредита от Фонда Программы при внесении 50 % от СК.

Ключевыми преимуществами для граждан являются:

-        незначительный первоначальный взнос;

-        беспроцентный кредит;

-        возможность аренды квартиры по ставке значительно ниже рыночной.

Финансирование инструмента осуществляется по двум каналам: средства Фонда программы и средства инвестиционных фондов.

В целях внедрения данного инструмента в Ульяновске необходимо реализовать ряд мероприятий:

1.                 Определение потребности целевых групп города в данной программе.

2.                 Законодательная проработка программы.