Решение Городской Думы г. Ульяновска Ульяновской области от 08.09.2015 № 102

Рисунок 118 — Агрегированные результаты оценки качества жизни жителей районов города Ульяновска в зависимости от пола

Респонденты с наибольшим уровнем дохода положительно оценили систему образования в городе. В остальном доходы не влияют на уровень оценок.

Рисунок 119 — Агрегированные результаты оценки качества жизни жителями города Ульяновска с разным уровнем доходов

Опрошенные жители Ульяновска, имеющие два и более высших образований, настроены в целом более негативно, чем другие группы респондентов. Так, ни один из факторов не был оценен наиболее образованной частью респондентов как положительный, а окружающая среда, жилье и коммунальные услуги, работа и социальные климат получили низшую оценку.

Рисунок 120 — Агрегированные результаты оценки качества жизни жителями города Ульяновска в зависимости от уровня образования

Респонденты в возрасте до 45 лет оценивают досуг в городе более позитивно, чем старшее поколение. Все возрастные группы проявили единогласие в положительной оценке товаров и услуг и отрицательной оценке ситуации с поиском работы.

Рисунок 121 — Агрегированные результаты оценки качества жизни жителями города Ульяновска в зависимости от возраста

Таким образом, можно сделать следующее выводы о качестве жизни в городе Ульяновске.

Наиболее острые проблемы для жителей (на основании опроса 1000 респондентов):

-                   Низкое качество медицинского обслуживания;

-                   Недостаток рабочих мест (характерно также для сравниваемых европейских городов);

-                   Недоступное жилье;

-                   Алкоголизм и наркомания;

-                   Плохие автодороги.

При этом наиболее высокое качество жизни в Заволжском и Ленинском районах, самое низкое — в Железнодорожном районе. Заволжский район характеризуется большим количеством рабочих мест и чистотой, но крайне неблагоприятной социальной средой в связи с неблагоприятной ситуацией с алкоголизмом и наркоманией. Это единственный район, где позитивно оценили работу УК, а также считают доступной ипотеку. В Ленинском районе трудности с работой, но относительно благоприятный социальный климат и уровень медицинского обслуживания, а также хорошая экологическая обстановка.

В целом жители города удовлетворены работой общественного транспорта. В городе довольны организацией досуга, но не хватает бассейнов, особенно в Заволжском и Засвияжском районах. Жители Ульяновска считают город грязным, в отличие от оценок своих городов европейцами.

Зарплата каждого четвертого респондента ниже 10 тыс. руб. Очень плохим/аварийным свое жилье считают 7 %. Переехать в другой город хочет каждый третий, при этом всерьез планируют не больше 10 %. Среди основных причин: зарплата (43 %), досуг и самореализация (в среднем по 20 %).

2.2.          2.2.          ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК»

2.2.1. Система привлечения инвестиций в муниципальном образовании «город Ульяновск»

Цепочка привлечения инвесторов состоит из пяти основных элементов: стратегия и приоритеты, продвижение региона, согласование условий, запуск проекта, интеграция в экономику страны. Ульяновску необходимо активнее работать во всех основных элементах цепочки привлечения инвесторов, особенно в отношении продвижения региона и интеграции в экономику страны. Подробно реализация в Ульяновске мировых практик в сфере привлечения инвестиций представлена на рисунке.

Рисунок 122 — Реализация в Ульяновске мировых практик в сфере привлечения инвестиций

2.2.2. Среднесрочные тренды на российском рынке инвестиций, международный опыт и лучшая международная и российская практики

Динамика ПИИ в РФ по странам показана на рисунке. В 2014 году Китай увеличил свою долю в общих ПИИ в РФ до 5 %, несмотря на замедление роста экономики и неблагоприятную экономическую и политическую ситуацию в РФ. Помимо этого, свои ПИИ увеличили Латвия, Польша и Корея. Наибольшую долю в структуре инвестиций в РФ имеют Нидерланды (порядка 20 %).

Рисунок 123 — Динамика ПИИ в РФ по странам в 2010-2013 и 2014 гг.

В России рост ПИИ в 2014 году пришелся на деятельность в транспортной сфере, аренду и лизинг. Для большинства других отраслей, таких как оптовая и розничная торговля, финансовая деятельность, страхование, обрабатывающие производства, характерен спад на уровне 20-50 %.

Рисунок 124 — Матрица «доля отрасли в структуре ПИИ и средний темп роста»

ПИИ в экономику России сосредоточены в лидирующих регионах – на Москву и Московскую область, Сахалинскую область и Санкт-Петербург приходится более половины всех ПИИ за 2009-2013 гг. Доля Ульяновской области[1][11] в привлеченных инвестициях крайне низка и составляет 0,21 %. Подобная картина наблюдается во всех странах СНГ, где инвестиции приходят прежде всего в столичные и богатые ресурсами регионы.

Рисунок 125 — Доля региона в привлеченных ПИИ в Россию и ПИИ на душу населения

2.2.3. Качество предпринимательского климата в муниципальном образовании «город Ульяновск»

Для оценки качества условий для ведения бизнеса в городе Ульяновск был проведен опрос, структура респондентов которого показана на рисунке.

Рисунок 126 — Структура респондентов по численности сотрудников, направлению деятельности и году основания

Три четверти респондентов представляют небольшие компании до 50 человек, большая часть из которых – промышленные компании. Кроме того, более половины компаний работают на рынке 10 и более лет.

Текущее состояние бизнеса респонденты оценивают как хорошее – 60 % и как очень хорошее – 6 %. Однако прогнозы на 2015 год скорее пессимистичные: 26 % полагают, что в той или иной степени ситуация ухудшится, а 36 % – что ситуация не изменится.

Рисунок 1270 — Оценка текущего состояния бизнеса компаниями и ожидание относительно состояния бизнеса в следующем году

Подход к оценке качества бизнес-климата и условий для ведения бизнеса включал оценку по семи группам факторов:

-                   Доступ к рынку и конкуренция (доступ к рынку, доступ к сырью, отраслевая структура, условия для конкуренции).

-                   Человеческие ресурсы и навыки (инженерно-технический персонал, квалифицированные рабочие, менеджмент, специализированные программы).

-                   Инфраструктура (производственные помещения, логистическая и энергетическая инфраструктуры).

-                   Финансовые ресурсы (финансирование текущей деятельности и ресурсы для развития бизнеса).

-                   Административное регулирование (административные барьеры, отраслевое регулирование и стандарты, коррупция).

-                   Технологический потенциал, производственное оборудование, доступ к технологиям и условия для инноваций.

-                   Система поставщиков (взаимодействие с «головной» компанией, кооперация поставщиков, специализированные услуги).

Рисунок 1281 — Подход к оценке качества бизнес-климата и условий для ведения бизнеса

Бизнес очень плохо осведомлен об областных и муниципальных программах поддержки, однако те компании, что принимали в них участие, высоко оценивают их эффективность.

Рисунок 129 — Оценка бизнесом программ поддержки и агрегированные результаты оценки качества бизнес-климата

Бизнес в целом позитивно оценивает качество бизнес-климата – высокие оценки получили такие факторы, как транспортно-логистическая инфраструктура, инновационный потенциал, поставщики, административное регулирование. Тем не менее, компании города испытывают глубокую потребность в финансировании и кадрах.

Бизнес-среда в городе характеризуется как конкурентная, при этом малый бизнес достаточно изолирован от других регионов и стран. Доступность различных каналов дистрибуции оценивается как средняя, зависимость продаж компании от государственного заказа или монопольного клиента является достаточно низкой. Основными конкурентами, количество которых находится на приемлемом уровне, являются российские компании из Ульяновской области. 46 % респондентов считают, что в 2014 году они опередили большинство своих конкурентов.

Рисунок 130 — Результаты опроса по группе факторов «Доступ к рынку, конкуренция»

Эффективность отраслевых ассоциаций, в которых участвуют 18 % компаний, оценивается как средняя. Серьезными проблемами для бизнеса является кадровый голод – нехватка квалифицированных рабочих и инженеров, технических специалистов, и отсутствие подходящих производственных и складских помещений и земельных участков.

Рисунок 131 — Результаты опроса по группам факторов «Кооперация», «Человеческие ресурсы», «Земля и недвижимость»

Бизнес удовлетворен качеством транспортно-логистической инфраструктуры и электроснабжением. Компании сталкиваются с проблемами подключения к энергетическим мощностям, которые респонденты находят необоснованно дорогими. Аналогичная ситуация наблюдается и с железнодорожными перевозками.

Рисунок 132 — Результаты опроса по группам факторов «Транспортно-логистическая инфраструктура» и «Энергетическая инфраструктура»

Отрицательно оценивается доступность финансовых ресурсов на любой период. Большинство компаний не использовали ни один из возможных внешних источников финансирования: банковский кредит, коммерческий кредит, гранты, лизинг и др. Ключевыми ограничениями являются высокие ставки и отсутствие требуемых залогов или поручителей.

Рисунок 133 — Результаты опроса по группе факторов «Финансовые ресурсы»

В целом бизнес позитивно оценивает качество административной среды и регулирования, особенно работу правоохранительных органов и ситуацию с организованной преступностью.

Рисунок 134 — Результаты опроса по группе факторов «Административное регулирование»

В городе высокий инновационный потенциал и технологический уровень, а также достаточно широкий перечень поставщиков комплектующих, машин и оборудования.

Рисунок 135 — Результаты опроса по группам факторов «Инновационный уровень поставщиков» и «Поставщики»

Несмотря на достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса, предпринимательская активность населения низкая.

Наиболее серьезными препятствиями для развития компаний является низкая доступность квалифицированного персонала, низкая доступность финансовых ресурсов и спад спроса на продукцию в отрасли.

Рисунок 136 — Результаты опроса по группе факторов «Ведение бизнеса»

Объем выручки МСБ находится на среднем уровне и составляет 160 тыс. рублей на душу населения. Достаточно высоким является среднегодовой темп прироста выручки в 13 %. Наиболее высокую динамику – 19,8 % – демонстрируют микропредприятия (компании, численность работников которых не превышает 15 человек, годовая выручка – 60 млн. рублей).

Рисунок 137 — Объем выручки МСБ и среднегодовой темп роста

Рисунок 138 — Занятость, выручка и инвестиционная активность МСБ в Ульяновской области по сравнению с другими регионами РФ

В Ульяновской области средние показатели по доле занятых и выручке МСБ: 16,4 % и 140,06 тыс. рублей соответственно. Однако инвестиции МСБ в основной капитал в 2013 году составили 10,05 тыс. рублей на душу населения,

Существует ряд сложностей на пути развития МСБ в Ульяновске, как внешних, так и внутренних:

-                   Низкий объем субсидий на поддержку МСБ;

-                   Недостаточное исполнение имеющихся объемов муниципальной программы;

-                   Низкая мотивация населения на открытие собственного бизнеса;

-                   Наличие административных барьеров и нарушений со стороны администрации;

-                   Высокая стоимость финансирования;

-                   Требования к залогам и поручительствам;

-                   Снижение потребительской активности.

Возможными способами решения существующих проблем являются:

-                   Увеличение объемов муниципальной программы поддержки МСБ;

-                   Рост эффективности ее исполнения за счет разработки КПЭ, ориентированных на результаты работы получателей помощи;

-                   Создание реестра «добропорядочных» представителей МСБ и мораторий на государственный и муниципальный контроль в течение 3-х лет;

-                   Активная реализация программы двухлетних налоговых каникул для нового бизнеса с учетом приоритетных для Ульяновска отраслей;

-                   Поддержка производственных МСБ с количеством занятых 5 и более человек;

-                   Мотивация студентов и молодежи на создание бизнеса;

-                   Развитие туризма и создание новых возможностей для МСБ.

Реализация предложенных мер приведет к созданию рабочих мест и повышению самозанятости, повышению социальной стабильности и снижению нагрузки на бюджет в части поддержки малообеспеченных и безработных жителей, повышению уровня жизни в регионе.

2.2.4. Ключевые конкурентные преимущества муниципального образования «город Ульяновск» для инвесторов и предпринимателей

Ключевые факторы конкурентоспособности варьируются в зависимости от инвестора. Так, для компаний I типа, ориентирующихся на ресурсы, наиболее важными являются: доступ к природным ресурсам, стабильность и инфраструктура. Критически важным для II типа инвесторов является доступ к рынку. Для компаний III типа, ориентирующихся на компетенции, наиболее значимыми являются следующие факторы: стоимость и качество трудовых ресурсов, инновации. Подробно значимость факторов для каждого типа инвесторов показана на рисунке. Для более «продвинутых» инвестиций важен полный набор факторов. Конкуренции за инвестиции первого типа практически нет, за инвестиции второго типа конкурируют регионы, за инвестиции третьего типа — страны.

Рисунок 139 — Значимость факторов инвестиционной привлекательности для каждого типа инвесторов

Так как доступ к природным ресурсам сильно затруднен в Ульяновске, то приоритетными являются инвесторы III и II типов, для которых важен выход на рынок Приволжского федерального округа.

Рисунок 140 — Значимость факторов инвестиционной привлекательности для каждого типа инвесторов и развитие факторов в городе Ульяновске

Привлечение инвестиционных проектов имеет волнообразную тенденцию, однако с каждой новой волной их число имеет тенденцию к росту. Так, в период с 2006 по 2009 годы было реализовано 46 проектов, среди которых строительство многофункционального торгового комплекса «МЕТRО» с приобъектной автостоянкой; создание производства металлоконструкций; торговый комплекс с переходной галереей к кинотеатру «Руслан» и подземной автостоянкой «Самолет».

Рисунок 141 — Количество инвестиционных проектов Ульяновска по срокам реализации

В период с 2010 по 2013 годы было реализовано 87 проектов, включая строительство торгово-развлекательного центра «Пушкарёвское кольцо», строительство пивоваренного завода SABMiller plc, создание Поволжского регионального операционного call-центра Альфа-банка, строительство диализных центров.

За последние два года были реализованы или находятся в стадии реализации следующие проекты: строительство инновационной Городской Универсальной Телекоммуникационной Сети, строительство завода по производству авиа-компонентов, строительство завода по производству лакокрасочной продукции, строительство завода по производству и сборке автобусов BAW.

Значительная часть текущих и будущих инвестиционных проектов города Ульяновска приходится на строительство коммерческой недвижимости, что обусловлено стремлением инвесторов защитить свои риски. Среди реализованных 148 проектов почти половина приходится на сферу торговли и коммерческих услуг, например, объект делового и финансового назначения (ТЦ «Апельсин»), «Веревочный парк – «Парк приключений «Адреналин», предприятие по производству автомобильного стекла. В стадии реализации сейчас находятся 54 проекта общей стоимостью 83,6 млрд рублей: строительство сосудистого центра, строительство гостиницы «АРТ Отель», производство оконного ПВХ-профиля, строительство бизнес-центра класса В+ «Greencenter». На коммерческую недвижимость приходится 40 % из 74 проектов, предполагаемых к реализации. Размер инвестиций в блок проектов составляет 52,2 млрд рублей, среди них – строительство гостиницы «IBIS», строительство кафетерия «Большая кофейня», строительство хлебозавода «Хлебница», строительство школы, центр раннего развития детей. Бизнес-идеи и предложения включают в себя проекты стоимостью 18,9 млрд рублей: Многофункциональное строительство – проект «Аргоника», «Натуральное молоко» (установка 17 автоматов по продаже молока), строительство Дворца культуры, строительство завода по производству ювелирных изделий. Подробно текущие и будущие инвестиционные проекты представлены на рисунке.

Рисунок 142 — Текущие и будущие инвестиционные проекты Ульяновска

Основным иностранным инвестором является Германия, на которую пришлось 59,6 %  всех ПИИ в 2013 году. В меньших объемах инвестиции приходят из Японии, Австрии, Великобритании и Белоруссии. Почти все ПИИ привлекают обрабатывающие производства – лишь 100 тыс. из 87,2 млн. долл. США в 2013 году пошли на другие отрасли.

Рисунок 143 — Объемы ПИИ Ульяновска в 2011-2013 гг. по странам и отраслям

Среди проектов обрабатывающей промышленности, в которые вкладываются привлечённые ПИИ, можно выделить станкостроительный завод  DMG и завод по производству шин Bridgestone. В сфере добычи полезных ископаемых Австрия вложила 6 млн долл. США на строительство завода по производству стройматериалов 2011-2013 гг. R&D-центр в сфере производства оборудования для дистанционного управления воздушными судами был запущен при непосредственном участии немецких инвесторов, вложивших 300 тыс. долл. за три года. Из чего следует, что даже в случае переориентации экономики на инвесторов из Азии, Ульяновску необходимо продолжать тесное сотрудничество с европейскими странами и привлекать инвестиции, несущие компетенции и новые технологии.

Рисунок 144 — ПИИ Ульяновска в 2011-2013 гг.

В Ульяновске реализован широкий перечень стимулов для поддержки предпринимательства, который можно разбить на три группы:

-        Налоговые стимулы: налоговые каникулы и снижение ставок налогов (снижение налогов на прибыль, снижение социальных налогов и отчислений, снижение налогов на землю и имущество, снижение специфичных отраслевых налогов).

-        Финансовые стимулы: возврат части инвестированных средств, льготные кредиты, гарантии по кредитам, субсидии на найм и обучение персонала. В этой группе также  требуется учреждение грантов и займов на НИОКР.

-        Земельные и инфраструктурные стимулы: низкая стоимость земли, дешевое подключение к инфраструктуре и низкая стоимость коммунальных услуг. Необходимо также введение льготных ставок аренды.

Повышение производительности труда возможно за счет привлечения инвестиций в такие производственные сектора, как машиностроение, авиастроение и авиа-компоненты, стройматериалы.

 2.2.5. Отраслевые приоритеты для привлечения инвестиций

Выбор приоритетных отраслей для ориентации на внешние рынки осуществлялся исходя из оценки двух групп факторов: их привлекательности и качества условий.

Рисунок 145 — Выбор приоритетных отраслей для ориентации на внешние рынки

По результатам матричного анализа наиболее приоритетными секторами для ориентации на внешние рынки определены мебельный кластер, авиастроение и компоненты, производственное оборудование; наименее приоритетными – оптовая торговля, сборка автомобилей и деревообработка.

Выбор приоритетных локальных секторов также осуществлялся исходя из оценки двух групп факторов: их привлекательности и качества условий, по результатам матричного анализа.

Рисунок 146 — Выбор приоритетных кластеров локальных секторов

Приоритетные кластеры для города Ульяновска: кластер дополнительного образования и развития личности; спортивный кластер; кластер бытовых и сервисных услуг; строительство; электроэнергия, газ и вода; общественный транспорт.

Развитие кластеров и секторов Ульяновска необходимо осуществлять с учетом приоритетов и текущей ситуации в портфеле кластеров Ульяновской области. Низкий уровень производительности в экономике Ульяновской области дополняется неразвитостью ресурсных секторов. Необходимо создавать условия для роста производительности в наиболее развитых кластерах Ульяновской области: аэрокосмическая промышленность, автомобилестроение, мебельный кластер и производство контрольно-измерительных приборов.

Рисунок 147 — Кластерный портфель Ульяновской области за 2013 год

2.2.6. Источники привлечения инвестиций для развития приоритетных отраслей

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – форма участия иностранного капитала в реализации инвестиционных проектов на территории страны-реципиента инвестиций, которая характеризуется активным участием инвестора (или его представителей) в деятельности организации. ПИИ бывают горизонтальными и вертикальными. При этом имеет место либо тип Greenfield – создание новых активов, при котором сразу создаются рабочие места, который оказывает прямое влияние на рост ВВП и ведет рост конкуренции на рынке), либо тип M&A – изменение собственника текущих активов, при котором происходит привнесение новых технологий производства и управления, изначально не создаются новые рабочие места и вывозится рента из страны-реципиента.

Рисунок 148 — Структура мировых ПИИ по типам

Преимуществом ПИИ для страны-реципиента является, прежде всего, создание рабочих мест, инновации, новые технологии и оборудование, повышение конкуренции на внутреннем рынке, интеграция в международный рынок. Недостатки заключаются в снижении конкурентоспособности собственных производителей и выводе прибыли заграницу (в случае M&A).

Последние сорок лет мировой объем прямых иностранных инвестиций характеризуется быстрым ростом и высокой волатильностью.

Рисунок 149 — Сравнение мировых ВВП и ПИИ

В период с 1970 по 2014 годы наблюдалось 6 существенных спадов:

1973–1975 гг. — в связи с первым нефтяным шоком (внезапным ростом цен, установленных ОПЕК);

1982–1984 гг. — кредитный кризис в развивающихся странах;

1990–1991 гг. — рецессия, связанная с финансовым кризисом 1987-89 гг. и нефтяным шоком 1990 г.;

2000–2001 гг. — «кризис дот-комов», связанный с избыточными инвестициями в IT-отрасли;

2008–2010 — финансово-экономический кризис;

2012–2016 (возможно продление) — текущий кризис, связанный с политической неопределенностью и геополитическими рисками.

В период экономического роста между рецессиями темпы роста ПИИ существенно выше темпов роста мирового ВВП. Периоды спада инвестирования длились в среднем не более двух лет.

Волнообразное движение объемов инвестиций характерно и для отдельных стран расширенного Евразийского региона, включающего в себя страны СНГ, Центральную и Восточную Европу, а также Турцию и Иран.

Рисунок 150 — Четыре волны инвестиций

Во время инвестиции 1-й волны (1996-2002 гг.) средства привлекались в страны Центральной Европы: Чехию, Венгрию, Польшу и др. Россия, страны Балтии и Балканского полуострова были активно вовлечены в инвестиции 2-й волны, пришедшиеся на 2002-2008 гг. Начиная с 2008 года, средства активно вкладываются в такие страны СНГ, как Казахстан, Белоруссия, Армения, Украина, Грузия. Предполагаемыми странами инвестиции 4-й волны являются Чехия, Турция, Иран, Казахстан. Под вопросом остается объем инвестиций с 2015 года.

Матрица «накопленные прямые иностранные инвестиции на душу населения – темп роста инвестиций» представлена на рисунке.

Рисунок 151 — Матрица «накопленные прямые иностранные инвестиции на душу населения – темп роста инвестиций»

Больше всех привлекли инвестиций на душу населения страны, входящие в ЕС: Чехия, Венгрия, Эстония. Как видно из рисунка, даже между странами со схожей структурой экономики (Прибалтика) могут существовать серьезные отличия в объемах и темпах привлечения ПИИ. Политические факторы при привлечении ПИИ имеют меньшую важность, чем удобство ведения бизнеса. Здесь характерны примеры Белоруссии и Казахстана. Целенаправленная политика по привлечению инвестиций, предполагающая повышение инвестиционного рейтинга и создание институтов, отражаются на объемах и темпах привлечения ПИИ, как в случае с Казахстаном.

Основные страны-инвесторы и страны-получатели представлены на рисунке.

Рисунок 152 — Основные страны-инвесторы и страны-получатели

В 2014 году на рынке ПИИ произошли значительные изменения – мировые ПИИ уменьшились на 8 %. Кроме того, Китай и Гонконг опередили США по объему привлеченных ПИИ. Россия впервые не попала в top-25 стран по Индексу доверия A.T.Kearney (2004–2014) – ПИИ в Россию уменьшились на 70 % и составили 19 млрд долларов. Инвестиции в страны с переходной экономикой уменьшились более чем в два раза. Трансграничные M&A-сделки выросли на 19 %, а существенный рост был зафиксирован в финансовой, фармацевтической индустриях, металлургии, коммуникациях и СМИ.

В 2015 году факторами, сдерживающими рост инвестиций, станут: снижение потребительской активности; волатильность на валютных рынках; геополитическая нестабильность; падение цен на сырье, снижение инвестиций в нефтегазовую и другие сырьевые отрасли.

В качестве основных трендов мировых ПИИ выделяют следующие:

1.                 В развитых странах разница в темпах экономического роста между США, евро-зоной и Японией приведет к изменению трендов ПИИ.

2.                 В развивающихся странах и странах с переходной экономикой перспективы снижения темпов роста и региональные конфликты отрицательно повлияют на настроение инвесторов.

Тем не менее, несмотря на возросшие риски, ожидается постепенный рост стратегических инвестиций транснациональных корпораций.

2.2.7. Ключевые направления позиционирования и продвижения муниципального образования «город Ульяновск» как города привлекательного для инвестиций

Городу необходима интегрированная маркетинговая стратегия, направленная на повышение узнаваемости и формирование положительного имиджа города.

Рисунок 153 — Мероприятия в рамках маркетинговой стратегия повышения узнаваемости и формирования положительного имиджа города

Создание «уникального предложения» для инвесторов предполагает определение основных факторов, способных привлечь инвесторов в город, и создание новых факторов привлечения инвесторов. Для создания бренда города необходимо определить концепцию бренда, основанную на «уникальном предложении» с добавлением некоторых «ярких элементов», разработать нескольких альтернативных вариантов бренда и протестировать их на фокус-группах инвесторов. Продвижение города будет вестись по каналам, адекватным по следующим параметрам: ориентация на целевую аудиторию, ширина охвата и соотношение «цена-охват» целевой аудитории. Наконец, «контроль качества» подразумевает работу с обращениями инвесторов, контроль соответствия реальной ситуации в городе бренду и скоординированную деятельность муниципальных органов для реализации «уникального предложения».

Репутация и имидж региона складываются из шести основных составляющих:

-          туристические активы и достопримечательности (музей Ленина и история СССР);

-          бренды компаний и товаров (крупные международные компании — BAW, SABMiller, «ДМГ Мори Сейки»);

-          место для ведения бизнеса (один из наиболее привлекательных для инвестиций регионов — топ-3);

-          особые территории и потенциальные агломерации (ПОЭЗ «Ульяновск-Восточный»; потенциал создания линейной агломерации «Ульяновск-Димитровград);

-          качество жизни (Ульяновск — крупный город с инфраструктурной базой, однако требуется повышение качества жизни);

-          отдельные кластеры (развитый авиакластер и широкий спектр производимой продукции).

Рисунок 154 — Составляющие репутации и имиджа города

По итогам анализа можно сделать вывод о том, что в городе сочетаются уникальная историческая значимость и инвестиционная привлекательность. Кроме того, необходимо повышение уровня качества жизни и инфраструктурной обеспеченности города. Наконец, создание сильного бренда Ульяновска позволит повысить узнаваемость и ассоциативность как для инвесторов, так и для туристов.

Подход к приоритезации аспектов имиджа города Ульяновска основан на комплексном двухфакторном анализе «релевантность-реализуемость».

Рисунок 155 — Двухфакторный анализ «релевантность-реализуемость»

Итоговая матрица ранжирует аспекты имиджа города по факторам I порядка. Каждый фактор I порядка формируется на основе средней оценки релевантных факторов II порядка. Итоговая матрица позволяет определить аспекты имиджа, на которых необходимо акцентировать усилия для формирования сильного бренда города Ульяновска.

Данные аспекты будут выделены в две группы приоритетов:

-  первый приоритет – максимально активное развитие аспектов;

-  второй приоритет – поддержка текущего уровня/ постепенное развитие аспектов.

Релевантность факторов – это искаженность информации, недостаточность информации, анонсированное будущее и конкурентное преимущество. Реализуемость факторов включает в себя наличие каналов/потребителей, риски ответной реакции, достаточность ресурсов.

По итогам двухфакторного анализа первый приоритет присвоен следующим аспектам имиджа для продвижения города Ульяновска: отдельные кластеры и отрасли/промышленные парки. Второй приоритет получили бренды компаний и товаров, города/сообщества, туристические активы и кластеры, и качество жизни. Подробно приоритезация аспектов имиджа Ульяновска приведена на рисунке.

Рисунок 156 — Приоритезация аспектов имиджа города Ульяновска

Направлениями, которые дадут наибольший результат и которые проще реализовать, являются:

-            продвижение Ульяновска как места, в котором находятся конкурентоспособные в масштабах России кластеры;

-            продвижение отдельных кластеров и территорий (индустриальных парков, ОЭЗ, наноцентра, технопарков при вузах);

-            продвижение Ульяновска как места, привлекательного для ведения бизнеса.

Для прямого продвижения брендов ключевых компаний и товаров Ульяновска у города пока не имеется достаточных ресурсов. В среднесрочной перспективе нужно поддерживать деятельность ключевых компаний в этом направлении и продвигать отдельные совместные бренды (например, «Ульяновские двери»).

Продвижение города как места для туризма пока не даст достаточных результатов, тем более что у города не хватит ресурсов для такого продвижения, но в среднесрочной перспективе, в случае успешного продвижения других ключевых направлений, создастся благоприятная ситуация для развития туризма.

Для того чтобы продвигать Ульяновск как современное городское сообщество, город с высоким качеством жизни, необходимо вначале провести необходимые изменения и улучшения на уровне города

В то же время городу нужна общая программа действий по продвижению, в которой акцент был бы сделан на направления «Отдельные кластеры и индустриальные парки» и «Место для ведения бизнеса», но дополнительно поддерживались бы и прочие направления.

2.2.8. Рекомендации администрации города по повышению инвестиционной привлекательности и улучшению бизнес-климата в городе для приоритетных и остальных секторов экономики

Привлечению инвестиций в город Ульяновск будет способствовать создание Дирекции городского развития, тесно взаимодействующей с Корпорацией развития Ульяновской области.

Дирекция городского развития будет решать три важные задачи:

1.                 Обслуживание инвесторов, приходящих в город. Администрации города необходимо оказать содействие в получении участков, подведении необходимой инфраструктуры, а также при необходимости консультировать Дирекцию по широкому спектру вопросов.

2.                 Повышение привлекательности города как места для инвестиций. На администрацию города будут возложены следующие обязанности: регулярное участие в мероприятиях регионального, российского и международного масштаба; организация и проведение собственных мероприятий; разработка и реализация маркетинговой стратегии.

3.                 Взаимодействие с Корпорацией развития Ульяновской области в привлечении инвестиций в сектора, приоритетные для города. Администрация города сосредоточится на формировании приоритетных для города секторов для ПИИ, взаимодействии с Корпорацией развития по привлечению инвестиций в эти сектора, формировании и сопровождении референс-визитов иностранных инвесторов в Ульяновск.

В результате акцент в работе будет сделан на трех основных направлениях:

-            развитие инфраструктурных проектов, в т.ч. в формате ГЧП;

-            выбор объектов, привлекательных для инвестирования;

-            «упаковка» объектов и презентация инвесторам.

Успех работы Дирекции определяется пятью основными факторами:

-            профессиональная команда и организационный дизайн;

-            соответствие стратегии Ульяновской области;

-            легитимность и позиционирование в системе государственного управления;

-            адекватная бюджетная обеспеченность;

-            ориентация на результат, контроль и отчетность.

Рисунок 157 — Пять ключевых факторов успеха работы Дирекции

Для каждого из ключевых факторов успеха созданы рекомендации по развитию Дирекции:

1.        Квалифицированный персонал:

– набор высококвалифицированных специалистов из финансовой сферы;

– формирование списка ключевых компетенций и регулярная оценка персонала;

– возможности по привлечению российской и международной экспертизы на контрактной основе.

2.        Сотрудничество с администрацией города:

– достижение «быстрых результатов» для подтверждения доверия;

– проведение регулярных встреч с руководителям ключевых управлений и отделов;

– проведение обучающих семинаров для сотрудников администрации города и включение КПЭ по взаимодействию с дирекцией.

3.        Эффективное взаимодействие с инвесторами:

– высокое качество взаимодействия с инвестором на всех этапах и уровнях;

– сопровождение инвесторов по принципу «одного окна»;

– постоянное итеративное взаимодействие с инвесторами для своевременного получения обратной связи.

4.        Наращивание специфических компетенций:

– разработка планов по взаимодействию для каждой страны/региона/отрасли;

– проведение регулярных опросов существующих и потенциальных инвесторов;

– организация круглых столов и рабочих групп с представителями действующего в городе бизнеса.

5.        Эффективная организация:

– разработка системы сбалансированных ключевых показателей эффективности, завязанных на конечный результат;

– жесткое распределение зон ответственности внутри дирекции;

– создание системы «управления знаниями», внедрение CRM системы;

– соблюдение схемы взаимодействия на основе карт бизнес-процессов.

Политические факторы при привлечении ПИИ имеют меньшее значение, чем удобство ведения бизнеса. Инвесторы из Китая и Азии наращивают свою долю в ПИИ в РФ, однако на страны ЕС приходится более трети всех ПИИ даже в 2014 году (и более двух третей за все годы). Несмотря на общее снижение ПИИ в РФ, отдельные регионы смогут увеличить объем привлечений ПИИ.

Преобладающая доля инвестиций в Ульяновск приходит из стран ЕС (Германия, Австрия) и Японии, при этом более 95% приходятся на обрабатывающее производство (станкостроительный завод, шинный завод и т.д.). Небольшие по объему, но важные в части компетенций инвестиции приходятся на деятельность воздушного и космического транспорта (R&D центры, композитное производство и т.д.). Широкий комплекс поддерживающих мер ориентирован по большей части на МСБ, а не на крупный бизнес

Для привлечения инвесторов Ульяновску необходимо повышать качество трудовых ресурсов, развивать инфраструктуру и налоговые преимущества. Целесообразно создание городского органа, который будет взаимодействовать с Корпорацией развития Ульяновской области и отвечать за развитие инфраструктурных проектов (муниципально-частное партнерство, МЧП), выбор привлекательных для инвестирования объектов и «упаковку» объектов с последующей презентацией инвесторам. Приоритетными секторами, ориентированными на внешние рынки, являются мебель, производственное оборудование и автокомпоненты.

2.3.          2.3.          КЛЮЧЕВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ «ГОРОД УЛЬЯНОВСК» И ЦЕЛЕВАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКО-ДИМИТРОВГРАДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИЕЙ

 2.3.1. Доходы и расходы бюджета муниципального образования «город Ульяновск», ограничения налогового потенциала

Динамика доходов и расходов бюджета Ульяновска в 2008-2014 гг. представлена на рисунке.

Рисунок 158 — Динамика доходов и расходов бюджета Ульяновска

в 2008-2014 гг.

В 2014 году было зафиксировано ускорение темпов роста доходной части бюджета на 2,4 %. В то же время увеличение расходной части бюджета снизилось по сравнению с 2013 года на 4,3 %. Доходы бюджета в 2014 году составили 8,8 млрд рублей, расходы – 9,1 млрд рублей.

2.3.1.1.        2.3.1.1.        Анализ доходной части бюджета

В 2014 году доходная часть бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в основном сформировалась за счет субвенций из бюджетов вышестоящих уровней и НДФЛ. На эти статьи доходов пришлось 63,5 % всей доходной части бюджета. Из 8,795 млрд рублей доходов бюджета в 2014 году доля налоговых доходов составила 41 % (3 614 млн рублей), неналоговых – 14 % (1 205 млн рублей), безвозмездных поступлений – 45 % (3 976 млн рублей). Среди налоговых доходов наибольшая часть приходится на НДФЛ – 29 %, среди неналоговых – на доходы от использования муниципального имущества (7 %), среди безвозмездных поступлений – на субвенции (34 %).

Рисунок 159 — Основные статьи доходов и данные по их структуре

Среди основных статей доходов почти все субвенции – 2 754 млн рублей, или 31,3 % от всей доходной части – предоставляются в основном на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ, а основной объём НДФЛ в размере 2 523 млн рублей (28,7 %) собирается с налоговых резидентов.

Рисунок 160 — Структура основных статей доходов Ульяновска в 2014 году

Субсидии в основном выделяются городу на строительство и ремонт дорог, а доходы от использования имущества поступают в большей части за счет арендных платежей за неразграниченные земли.

Рисунок 161 — Структура второстепенных статей доходов (1/2)

Основным источником поступления налогов на имущество являются налоги на землю, доходы от продажи активов поступают за счет реализации имущества, а единый налог на вмененный доход (ЕНВД) является основной частью всех налогов на совокупный доход.

Рисунок 162 — Структура второстепенных статей доходов (2/2)

По относительному уровню доходов бюджета Ульяновск отстает от большинства городов сравнения.

Рисунок 163 — Доля доходов в фонде заработной платы и удельные доходы бюджета

По отношению к фонду заработной платы в Ульяновске наблюдается относительно низкий объём доходов от безвозмездных поступлений вышестоящих бюджетов.

Рисунок 164 — Доля налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Низкие доходы бюджета на душу населения связаны с относительно низким уровнем налоговых доходов и доходов от безвозмездных поступлений вышестоящих бюджетов.

Рисунок 165 — Доля удельных налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений

Потенциал роста доходов бюджета на 2013 г. оценивается в 3 800 млн рублей и лежит в повышении доходов от НДФЛ, земельного налога и использования муниципального имущества.

Рисунок 166 — Потенциальный объем роста доходов бюджета и ключевые инструменты реализации

Ключевыми инструментами реализации потенциала роста доходов бюджета являются:

для НДФЛ — создание высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности предприятий города, создание условий для сокращения доли теневых зарплат;

для налога на землю — ускорение процесса инвентаризации земельных участков, проведение качественной кадастровой оценки, повышение налоговых ставок на земли, занятые жилищным фондом, ускорение формирования свободных земельных участков;

для передачи земли в аренду и продажи активов — ускорение процесса инвентаризации земельных участков, усиление контроля объёма поступающих доходов от сдачи земли в аренду и продажи земли, реализация мероприятий по ликвидации задолженностей по арендной плате;