Распоряжение Правительства Саратовской области от 30.12.2010 № 468-Пр

 



                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ                             

                   от 30 декабря 2010 года N 468-Пр                   

                               г.Саратов                              



Об утверждении Программы Правительства
Саратовской области по повышению эффективности
бюджетных расходов на период 2011-2013 годов


     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 года N 1101-р:
     1. Утвердить  Программу  Правительства  Саратовской  области   по
повышению  эффективности  бюджетных расходов на период 2011-2013 годов
согласно приложению.
     2. Органам исполнительной власти области в срок до 25 января 2011
года  представить  в  министерство финансов области предложения в план
мероприятий по реализации указанной в пункте 1 программы.
     3. Министерству   финансов   области   совместно    с    органами
исполнительной власти области до 15 февраля 2011 года разработать план
мероприятий  по реализации указанной в пункте 1 программы.
     4. Контроль за исполнением  настоящего распоряжения  возложить на
заместителя Председателя Правительства области Щербакова А.А.


Губернатор области                                        П.Л.Ипатов




                                   Приложение к распоряжению
                                   Правительства области от
                                   30 декабря 2010 года N 468-Пр


                               Программа
     Правительства Саратовской области по повышению эффективности
             бюджетных расходов на период 2011-2013 годов

     Программа  Правительства   Саратовской   области   по   повышению
эффективности  бюджетных  расходов  на период 2011-2013 годов (далее –
Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента
Российской  Федерации  от  29  июня 2010 года "О бюджетной политике  в
2011-2013 годах"  и  распоряжением  Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2010 года N 1101-р.

          1. Необходимость разработки и реализации Программы          

     Совершенствование  системы  управления  общественными   финансами
является  одним  из  важнейших  приоритетов  государственной  политики
Саратовской области. Бюджетная реформа, осуществляемая  на  протяжении
более  чем  15  лет  на  всех  уровнях  бюджетной  системы  Российской
Федерации, планомерно реализуется в Саратовской области в соответствии
с   целями   и   задачами   по   управлению  региональными  финансами,
определенными на федеральном уровне.
     За это время область дважды  становилась  участником  проводимого
Министерством  финансов  Российской  Федерации  отбора  для  получения
субсидий  на  реформирование  региональных  финансов  и   осуществляла
соответствующие мероприятия в рамках принятых региональных программ.
     В 2010 году завершилась реализация  областной  целевой  программы
"Реформирование  региональных  финансов  Саратовской  области на 2008-
2010 годы" (далее – программа реформирования).  Ее  наиболее  значимым
результатом  стало  создание  системы контроля качества предоставления
гражданам государственных услуг, формирование нормативных  правовых  и
методических   основ  реструктуризации  бюджетной  сети  для  развития
конкурентной среды на рынке общественных услуг.
     Внедрение в практику бюджетного планирования принципов управления
по  результатам,  формирование  рейтинга  на  основе  оценки  качества
финансового  менеджмента  главных  распорядителей  средств  областного
бюджета  (далее  –  главные распорядители), а также расширение перечня
публикуемых сведений об  их  деятельности  в  сфере  финансов  создали
стимулы  к  более  эффективному  использованию  ими бюджетных средств,
повысили   заинтересованность   ведомств   в    достижении    конечных
результатов.
     В   рамках   совершенствования    межбюджетных    отношений     с
муниципальными    образованиями    области   формализована   процедура
предоставления им бюджетных кредитов, организован мониторинг  качества
управления  муниципальными  финансами.  Дальнейшее  развитие  получили
также   системы   управления    государственной    собственностью    и
государственным   долгом   области  в  части  создания  дополнительных
барьеров,   препятствующих   неэффективному   расходованию   бюджетных
средств.
     Несмотря на очевидные положительные результаты в сфере управления
общественными   финансами   в   Саратовской  области  сохраняется  ряд
проблем,  характерных  в  целом  для  бюджетной   системы   Российской
Федерации     и    требующих    принятия    дополнительных    мер   по
совершенствованию и  повышению  эффективности  деятельности  бюджетной
сферы и государственного сектора экономики.
     Необходимо   повысить    направленность    бюджетного    процесса
Саратовской   области   на   достижение  поставленных  целей  и  задач
социально-экономического   развития   через    усиление    программной
ориентированности бюджета.
     Глобальные   изменения   системы   взаимоотношений   бюджета    с
государственными    и   муниципальными   учреждениями   предопределены
предусмотренной  Федеральным законом  от 8 мая  2010 года  N 83-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных   (муниципальных)   учреждений"   реформой   бюджетных
учреждений. Необходимо  осуществить  реструктуризацию  всей  бюджетной
сети  в  соответствии  с  новыми  типами  государственных  учреждений.
Изменения в механизме их финансового  обеспечения  требуют  пересмотра
системы  внутреннего  финансового  контроля, в том числе разграничения
функций контроля между финансовым органом  и главными распорядителями.
     Логического продолжения требует ряд мероприятий, начатых в рамках
реализации   программы   реформирования,   достижение  запланированных
результатов   по   которым   стало   невозможным   из-за    финансовой
нестабильности,  прежде  всего,  это  переход  к  трехлетнему бюджету.
Кризис обострил проблему нехватки финансовых ресурсов  для  исполнения
установленных  социальных  обязательств,  обусловил  рост  недоимки по
платежам  в  бюджет,   увеличение   долговой   нагрузки,   наращивание
кредиторской задолженности.
     Необходимостью  устранения  указанных   недостатков   и   решения
приоритетных       задач,       сформулированных      в      программе
социально-экономического развития  Саратовской  области  на  2011-2014
годы, продиктована актуальность разработки и реализации системы мер по
повышению эффективности деятельности  органов  государственной  власти
области.
     Важным условием успешного  функционирования  современной  системы
управления    государственными    финансами   является   использование
информационных технологий. В Саратовской  области  в  настоящее  время
используется   комплекс   автоматизированных   систем,  обеспечивающих
осуществление бюджетного процесса, однако новые требования  бюджетного
законодательства диктуют необходимость их модернизации, интегрирования
в единую информационную систему управления общественными финансами.
     Работа по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  требует
комплексного  подхода  и  тесной координации деятельности всех органов
исполнительной   власти   области,   ответственных    за    проведение
экономической, бюджетной и социальной политики, а также взаимодействия
с муниципальными образованиями.

                      2. Цели и задачи Программы                      

     Целью  Программы  является   оптимизация   деятельности   органов
государственной  власти  области по выполнению государственных функций
и обеспечению потребностей в государственных  услугах  при  увеличении
их   доступности   и   качества,   создание   условий   для  повышения
эффективности   функционирования   бюджетного    сектора    экономики,
реализации  долгосрочных  приоритетов и целей социально-экономического
развития.
     В соответствии с поставленной целью должны быть решены  следующие
задачи:
     переход на трехлетнее бюджетное планирование;
     обеспечение  стабильности  исполнения  расходных  обязательств  в
условиях возможных колебаний доходов областного бюджета;
     совершенствование      функций      главных      администраторов,
администраторов    доходов    областного    бюджета,    повышение   их
ответственности за начисление, учет и контроль за платежами в бюджет;
     повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета;
     оптимизация расходных обязательств области;
     совершенствование долговой политики области;
     повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований;
     предоставление методологической помощи муниципальным образованиям
в  области совершенствования управления бюджетным процессом на местном
уровне;
     совершенствование    методов    программно-целевого    бюджетного
планирования, переход к программной структуре расходов бюджетов;
     повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей
средств областного бюджета;
     совершенствование   управления    и    повышение    эффективности
использования государственного имущества области;
     усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;
     повышение эффективности государственного финансового контроля  за
счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля;
     автоматизация системы управления государственными финансами;
     оптимизация системы государственных закупок области.

                  3. Система программных мероприятий                  

     Система программных мероприятий  включает в себя  19 компонентов,
соответствующих решению поставленных задач и структурно объединенных в
рамках  пяти   направлений.   Каждый   компонент   включает   в   себя
характеристику   исходного   состояния,   описание   действий  органов
государственной власти области, направленных на  решение  поставленных
задач,  ожидаемые  результаты реализации мероприятий, оценку рисков их
невыполнения,  а   также   ссылку   на   ответственного   исполнителя,
содержащуюся в сводном перечне программных мероприятий.

     I. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости     
                       бюджетной системы области                       

     1. Переход на трехлетнее бюджетное планирование.
     В Саратовской области в целом созданы предпосылки для становления
современной   системы   управления   общественными  финансами.  Органы
государственной власти области проводят политику, имеющую своей  целью
повышение эффективности и качества управления региональными финансами.
В мероприятиях бюджетной реформы,  реализуемых  в  последние  годы   в
Саратовской области, нашли отражение различные инструменты, внедряемые
в  этой  сфере  на  федеральном  уровне.  Создана  целостная   система
регулирования   бюджетных   правоотношений,   разграничены   расходные
обязательства  и  доходные  источники  публично-правовых  образований,
осуществлен   переход   от   годового   к  среднесрочному  финансовому
планированию.    Результатом    реализации    мероприятий    программы
реформирования   стало  развитие  практики  применения  среднесрочного
бюджетирования, ориентированного на  результат  и  повышение  качества
финансового менеджмента в бюджетной сфере.
     Законом Саратовской области  от 16 января 2008 года  N 3-ЗСО   "О
бюджетном   процессе   в   Саратовской   области"  установлена  модель
финансового  планирования,   основанная   на   ежегодном   составлении
областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и  среднесрочного
финансового  плана.  Во   исполнение   этого   закона   постановлением
Правительства  Саратовской  области  от  23 мая 2008 года N 212-П  был
утвержден порядок разработки и форма среднесрочного финансового плана,
а  также порядок разработки областного бюджета на очередной финансовый
год.  Основу  проекта  бюджета  и  среднесрочного  финансового   плана
составляют   показатели   прогноза  социально-экономического  развития
области,  показатели  первого  года  финансового  плана  соответствуют
бюджетным   параметрам   проекта   областного   бюджета  на  очередной
финансовый год.
     На этапе разработки  программы  реформирования  был  запланирован
переход  к  трехлетнему бюджету. Однако вследствие финансового кризиса
2008-2009 годов,  увеличившего  степень  неопределенности  в  развитии
финансовой  системы,  резкого  сокращения  доходов бюджета и возросшей
потребности в социальных расходах, планирование бюджета  на  три  года
оказалось  невозможным. В условиях преодоления последствий финансового
кризиса повышение финансовой устойчивости региона становится одним  из
приоритетных направлений стратегического развития.
     В целях совершенствования среднесрочного финансового планирования
следует   внести   изменения   в   законодательство  области  в  части
закрепления нормы об утверждении бюджета на очередной финансовый год и
плановый  период, а также разработать порядок формирования его проекта
на основе принципа "скользящей трехлетки".
     Планируется внесение изменений в Закон Саратовской области  от 16
января 2008 года N 3-ЗСО "О бюджетном процессе в Саратовской области",
Закон  Саратовской  области   от  20 декабря  2005 года  N 137-ЗСО  "О
межбюджетных    отношениях   в   Саратовской   области",   подзаконные
нормативные правовые акты, в том числе:
     постановление  Правительства  Саратовской области  от 3 июня 2003
года  N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных
целевых программ";
     постановление  Правительства Саратовской  области  от  19 февраля
2008 года N 48-П "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки
эффективности долгосрочных областных целевых программ";
     постановление  Правительства Саратовской области  от  23 мая 2008
года N 212-П  "Об утверждении Положения о порядке разработки  и  формы
среднесрочного  финансового плана области  и  проекта  закона  области
об областном бюджете на очередной финансовый год";
     постановление  Правительства Саратовской  области  от  22 августа
2008 года  N 340-П  "О  порядке разработки, утверждения  и  реализации
ведомственных целевых программ";
     постановление  Правительства Саратовской  области  от  18 августа
2009 года  N 381-П  "О государственных услугах, оказываемых областными
государственными   учреждениями   за   счет   бюджетных   ассигнований
областного бюджета";
     постановление Правительства Саратовской  области  от  26  августа
2009 года  N 413-П  "О  порядке  конкурсного  распределения  бюджетных
ассигнований из областного бюджета";
     приказ министерства финансов Саратовской области  от  28 мая 2008
года N 318.
     Результатом реализации данного  мероприятия  станет  утверждение,
начиная с 2013 года, областного бюджета на очередной финансовый год  и
плановый период. Это даст реальную возможность не  только  планировать
долгосрочные  инвестиции  и  заключать  долгосрочные  контракты,  но и
объективно оценивать результаты реализации расходных обязательств. Тем
самым   обеспечивается   преемственность   государственной   политики,
повышение эффективности бюджетных расходов, твердую финансовую  основу
получают государственные программы.
     Основные риски связаны с наличием остаточных кризисных явлений  в
финансовой  системе,  а также относительной нестабильностью бюджетного
и налогового законодательства Российской Федерации и,  как  следствие,
доходов  и расходов областного бюджета, что может повлиять на качество
финансового планирования.
     2. Обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств   в
условиях возможных колебаний доходов областного бюджета.
     Текущий экономический кризис  обнаружил  существенную  уязвимость
реального    сектора    экономики    России,    вскрыл   недостаточную
конкурентоспособность большого количества  предприятий  обрабатывающих
отраслей.   В   Саратовской   области   в  период  кризиса  ухудшилось
финансово-экономическое  положение  предприятий  добывающих  отраслей,
предприятий  машиностроения  и  производства  строительных материалов.
Стагнация   в  экономической  сфере  сказалась  на  динамике   доходов
консолидированного  бюджета  Саратовской  области  (таблица 1). Если в
2008 году рост доходов  консолидированного  бюджета  региона  составил
146,3  процента  к  уровню  предыдущего  года,  то в 2009 году – 104,8
процента.



                                                             Таблица 1

           Основные параметры консолидированного бюджета
               Саратовской области в 2007-2010 годах

----------------------------------------------------------------------
|    Наименование    |  Единица  | 2007  |  2008  | 2009  | 2010 год |
|     показателя     | измерения |  год  |  год   |  год  | (оценка) |
+--------------------+-----------+-------+--------+-------+----------+
| Доходы             | млн       | 40860 | 59772  | 62671 |   62665  |
| консолидированного | рублей    |       |        |       |          |
| бюджета области    +-----------+-------+--------+-------+----------+
| (без субвенций)    | % к пред. |       | 146,3  | 104,8 |   100,0  |
|                    | году      |       |        |       |          |
+--------------------+-----------+-------+--------+-------+----------+
| Расходы            | млн       | 40994 | 64092  | 70045 |   72489  |
| консолидированного | рублей    |       |        |       |          |
| бюджета области    +-----------+-------+--------+-------+----------+
| (без субвенций)    | % к пред. |       | 156,3  | 109,3 |   103,5  |
|                    | году      |       |        |       |          |
+--------------------+-----------+-------+--------+-------+----------+
| Индекс роста       | % к пред. | 108,2 | 108,4  | 100,0 |   104,0  |
| реального ВРП      | году      |       |        |       |          |
+--------------------+-----------+-------+--------+-------+----------+
| Индекс роста       | % к пред. | 123,8 | 126,6  | 102,5 |   111,8  |
| номинального ВРП   | году      |       |        |       |          |
----------------------------------------------------------------------

     Неустойчивость  доходной  базы   порождает   риски   неисполнения
установленных  расходных обязательств. В целях стабилизации в условиях
повышенной волатильности доходной части бюджета необходимых финансовых
ресурсов   требуется  внедрение  специальных  инструментов,  одним  из
которых является  резервный  фонд.  Для  решения  поставленной  задачи
планируется   разработать  и  утвердить  порядок  его  формирования  и
использования.   В  процессе  формирования  резервного  фонда  области
целесообразно   ограничить  рост  общего  объема  расходов  областного
бюджета в реальном выражении.
     Результатом  реализации  данного  мероприятия  будет   сокращение
объема  привлечения  заимствований  в  целях  исполнения установленных
расходных   обязательств    области.    Возможно    также    получение
дополнительных   доходов  областного  бюджета  от  размещения  средств
резервного фонда области  на банковских  депозитах  в  соответствии  с
законодательством.
     Риски реализации мероприятия связаны  со  сложностями  пополнения
указанного  фонда  в  условиях  недостаточного  поступления  средств в
областной бюджет. Возможности  инвестирования  аккумулируемых  средств
зависят  от решений, принимаемых на федеральном уровне.
     3. Совершенствование     функций     главных     администраторов,
администраторов доходов областного бюджета.
     В  соответствии  со  статьей 160  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации,  постановлением  Правительства  Саратовской  области  от 28
декабря 2007 года N 474-П "О порядке исполнения  бюджетных  полномочий
главных администраторов доходов" утвержден Порядок исполнения органами
государственной власти  области,  органом  управления  Территориальным
фондом  обязательного  медицинского  страхования Саратовской области и
(или) находящимися в  их  ведении  бюджетными  учреждениями  бюджетных
полномочий  главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
     Указанный порядок регламентирует закрепление бюджетных полномочий
администраторов  доходов  за  главными  администраторами   и  (или) за
находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также  исполнение
главными  администраторами  доходов их бюджетных полномочий в процессе
формирования проекта областного бюджета на очередной  финансовый  год,
среднесрочного  финансового  плана  области,  составления   и  ведения
кассового плана, представления сводной бюджетной отчетности.
     Положения    о    контроле    качества    исполнения     главными
администраторами  доходов областного бюджета их бюджетных полномочий в
указанном  правовом  акте   отсутствуют.   Между   тем,   в   условиях
нестабильности   поступлений   от  доходной  базы  областного  бюджета
является актуальным  внедрение  механизмов  контроля  за  качественным
исполнением  главными  администраторами и администраторами возложенных
на них функций  администрирования  доходов.  Соответствующими  нормами
планируется дополнить названный порядок.
     В соответствии с Федеральным законом  от 8 мая 2010 года  N 83-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений" доходы от приносящей доход
деятельности  создаваемых  казенных  учреждений  должны  поступать   в
соответствующий   бюджет.   Это   означает   необходимость   правового
урегулирования вопросов, связанных с исполнением областными  казенными
учреждениями функций администраторов доходов областного бюджета.
     В настоящее время приказом министерства финансов  области  от  24
декабря  2008 года N 904 "О порядке проведения операций со средствами,
полученными   от   приносящей   доход   деятельности   и   средствами,
поступившими    во    временное   распоряжение"   установлен   порядок
осуществления  областными   бюджетными   учреждениями   операций    со
средствами,   полученными   от  оказания  платных  услуг,  в  качестве
безвозмездных   поступлений   от   физических   и   юридических   лиц,
международных организаций и правительств иностранных государств, в том
числе   добровольных   пожертвований,   от   иной   приносящей   доход
деятельности,   в   том  числе  и  порядок  исполнения  ими  бюджетных
полномочий администраторов  доходов  областного  бюджета  в  отношении
доходов от приносящей доход деятельности. В данный порядок должны быть
внесены изменения, регулирующие следующие вопросы:
     начисление,  учет  и  контроль   за   правильностью   исчисления,
своевременностью  и полнотой осуществления платежей в бюджет, пеней  и
штрафов по указанным платежам;
     взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
     процедура взаимодействия с соответствующим  органом  Федерального
казначейства;
     возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет,  пеней
и  штрафов,  а также процентов за несвоевременный возврат и процентов,
начисленных на излишне уплаченные (взысканные) суммы;
     зачет (уточнение) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации.
     Результатом   реализации   данных   мероприятий   должен    стать
постепенный  прирост  объема  неналоговых  доходов областного бюджета,
администрируемых органами государственной власти Саратовской  области,
органом  управления  Территориальным фондом обязательного медицинского
страхования Саратовской области и  (или)  находящимися  в  их  ведении
учреждениями.
     4. Повышение точности прогнозирования доходов областного бюджета.
     От  точности  прогнозирования  налоговых  и  неналоговых  доходов
бюджета  зависит  способность  региона  финансировать  взятые  на себя
расходные  обязательства.  В  условиях  экономической  нестабильности,
динамичных  изменений доходной базы бюджета, законодательных новаций в
сфере  распределения  доходных  источников  между  уровнями  бюджетной
системы  повышение  точности  прогнозирования  доходов  становится все
более сложной задачей.
     О  несовершенстве   существующих   подходов   к   прогнозированию
налоговых  и  неналоговых  доходов  областного бюджета свидетельствуют
данные таблицы 2. В 2007-2009 годах отклонение фактических данных   от
первоначально  утвержденных  законом  об  областном бюджете составляло
порядка трети объема как в  одну,  так  и  в  другую  сторону.  Данное
обстоятельство    требует   принятия   мер   по   повышению   точности
прогнозирования доходов бюджета Саратовской области.


                                                             Таблица 2

                            Показатели
     точности прогнозирования налоговых и неналоговых доходов
               областного бюджета в 2007-2010 годах

----------------------------------------------------------------------
|   Налоговые и   | Единица  | 2007 год| 2008 год| 2009 год| 2010 год|
|   неналоговые   | измерения|         |         |         |         |
|   доходы        |          |         |         |         |         |
|   областного    |          |         |         |         |         |
|   бюджета       |          |         |         |         |         |
+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+
| в соответствии  |млн рублей| 18637,6 | 23824,6 | 41320,7 | 31911,5 |
| с первоначально |          |         |         |         |         |
| утвержденным    |          |         |         |         |         |
| законом об      |          |         |         |         |         |
| областном       |          |         |         |         |         |
| бюджете         |          |         |         |         |         |
+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+
| в соответствии  |млн рублей| 24256,8 | 32145,2 | 28921,2 | 33260,6 |
| с отчетом об    |          |         |         |         |         |
| исполнении      |          |         |         |         |         |
| бюджета (2010   |          |         |         |         |         |
| год - оценка)   |          |         |         |         |         |
+-----------------+----------+---------+---------+---------+---------+
| отклонение от   |     %    |   30,1  |   34,9  |  -30,0  |   4,2   |
| первоначального |          |         |         |         |         |
| плана           |          |         |         |         |         |
----------------------------------------------------------------------

     Для решения поставленной  задачи  предполагается  разработать   и
утвердить методику прогнозирования доходов областного бюджета, которая
будет содержать общую  формулу  расчета  прогноза  доходов  областного
бюджета по основным видам налоговых доходов, администрируемых органами
государственной власти области неналоговых доходов, а  также  перечень
исходных данных, необходимых для выполнения соответствующих расчетов.
     Результатом повышения  точности  прогнозирования  доходов  станет
рациональное использование бюджетных средств, более обоснованный выбор
приоритетных  направлений  расходов  бюджета   исходя   из   имеющихся
финансовых  ресурсов,  сокращение  случаев дополнительного привлечения
заимствований  для  исполнения  расходных  обязательств,  неувеличение
кредиторской задолженности.
     Риски реализации мероприятия  связаны  с  возможными  колебаниями
доходной  базы  бюджета Саратовской области, вызванными изменениями  в
территориальной    стратегии    крупных    субъектов     хозяйственной
деятельности,  особенностями  экономического и инвестиционного цикла в
ряде профилирующих отраслей.
     5.  Оптимизация расходных обязательств области.
     В  условиях  финансовой  нестабильности  большое  значение  имеет
построение  такой  структуры  расходов  бюджета,  которая позволяла бы
исполнять    принятые    расходные    обязательства    с    наибольшей
эффективностью,  в том числе наименее затратным путем. Первым шагом на
пути построения такой структуры стала оптимизация  бюджетных  расходов
на  содержание  органов  государственной власти области. Осуществление
этих мер начато   в  рамках  постановления  Правительства  Саратовской
области  от  19 октября 2010 года  N 500-П  "Об оптимизации  бюджетных
расходов".
     Одной из приоритетных областей работы по повышению  эффективности
бюджетных  расходов  является  социальная  сфера, занимающая две трети
объема консолидированного бюджета области. Основной проблемой является
сохранение  неадресного  характера  предоставления  социальных выплат,
что не позволяет обеспечить эффективность социальной политики  области
в  целом. Расходы на предоставление мер социальной поддержки населения
выросли  с 2007 года почти в три раза вследствие расширения  категорий
получателей     и    перечня   предоставляемых   выплат,   прекращения
софинансирования  из федерального бюджета,  "монетизации"  натуральных
льгот.  Отмечается значительное увеличение компенсационных расходов по
оплате  жилищно-коммунальных  услуг   за   совместно   проживающих   с
носителями льгот членов семьи.
     Планируется   реализовать   комплекс   мероприятий,    включающий
проведение  оценки  эффективности  предоставляемых  выплат,  внедрение
критериев адресности и нуждаемости, оптимизацию категорий  получателей
и  состава  предоставляемых  льгот.  В  целом,  необходимо  ограничить
принятие   новых    обязательств,    не    обеспеченных    источниками
финансирования.
     В сфере здравоохранения  изменения,  предусмотренные  федеральным
законодательством,  переносят  акцент  в оказании медицинских услуг на
амбулаторную помощь. На территории области  преобладает  дорогостоящая
стационарная  помощь, нормативы оказания которой превышают федеральный
стандарт. Такая ситуация требует серьезного анализа  действующей  сети
учреждений  здравоохранения  и  ее  оптимизации,  в  том  числе  путем
внедрения стационарозамещающих технологий.  Данное  мероприятие  будет
осуществляться   в   рамках   Программы  модернизации  здравоохранения
Саратовской области, реализация которой начинается в 2011 году.
     Недостаточно  эффективными   являются   бюджетные   расходы    на
предоставление  субсидий  в  целях государственной поддержки сельского
хозяйства. Соответствующее положение о предоставлении данных  субсидий
утверждается   ежегодно   постановлением   Правительства   Саратовской
области. При высокой социальной значимости этих расходов  их  реальная
отдача  невелика,  поскольку  средства распыляются по множеству мелких
направлений. В то же время  сохраняется  проблема  низких  поступлений
земельного  налога,  причиной чего является отсутствие государственной
регистрации прав на используемые земли.
     Для повышения собираемости земельного налога  необходимо  создать
стимулы    для    государственной    регистрации   земель,   обусловив
предоставление субсидий на государственную  поддержку  растениеводства
наличием  у  землепользователей  правоустанавливающих  документов   на
земельные  участки.  Целесообразно  также  предусмотреть  в  областном
бюджете меры стимулирования сельскохозяйственных товаропроизводителей,
обеспечивающих  эффективный  ввод  в  оборот  невостребованных  земель
сельскохозяйственного назначения, включив соответствующие положения  в
порядок предоставления указанных субсидий.
     Результатом  реализации  комплекса  мероприятий  по   оптимизации
расходных  обязательств  области должно стать сокращение неэффективных
расходов областного бюджета. Дополнительный эффект  ожидается  в  виде
увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты.
     Риск реализации мероприятий в сфере социальной политики связан  с
возможным   ухудшением  социально-экономического  положения  отдельных
граждан и категорий населения вследствие сокращения  числа  социальных
выплат,  их  объемов,  категорий  получателей. Тем не менее, внедрение
критериев  адресности  и  нуждаемости  при  предоставлении  социальных
выплат  позволит минимизировать данный риск и предоставлять социальные
выплаты лицам, которым они действительно необходимы.
     В  сфере  сельского  хозяйства  риск   связан   с   недостаточной
мотивацией  землепользователей к оформлению земельных участков. В этом
случае    в   качестве   дополнительных   стимулирующих   мер    можно
рассматривать использование в течение определенного периода оформления
в упрощенном  порядке  прав  граждан  и  юридических  лиц,  являющихся
сельхозтоваропроизводителями,     на    земли    сельскохозяйственного
назначения,  в  случае  установления  такого  порядка  на  федеральном
уровне.
     6. Совершенствование долговой политики области.
     Объем государственного долга Саратовской области (далее  –  долг)
до 2009 года не превышал 20 процентов расходов областного бюджета, что
соответствует 2-2,5  месяца  бюджетного  финансирования.  В  2009-2010
годах  этот  показатель  в условиях острой нехватки финансовых средств
на исполнение расходных обязательств области вырос до 37 процентов.
     Отношение долга к объему доходов  областного  бюджета  без  учета
безвозмездных поступлений на протяжении последних лет увеличивалось  с
26  процентов  в  2006  году  до  65  процентов  в   2010   году   при
установленном  Бюджетным  кодексом  Российской Федерации ограничении в
100 процентов. Рост показателя обусловлен как увеличением номинального
объема  долга,  так  и  снижением  с 2009 года в связи с экономическим
кризисом налоговых и неналоговых доходов  областного  бюджета.  Данное
снижение было частично компенсировано увеличением безвозмездной помощи
из федерального бюджета, однако, в целях полного исполнения  расходных
обязательств привлекались кредитные ресурсы.
     Основные   параметры    долга   Саратовской   области   приведены
в таблице 3.


                                                             Таблица 3

            Основные параметры долга Саратовской области
                          в 2006-2010 годах

----------------------------------------------------------------------
| Наименование показателя |  2006  |  2007 | 2008 |  2009 |  2010    |
|                         |  год   |  год  | год  |  год  |  год     |
|                         |        |       |      |       | (оценка) |
+-------------------------+--------+-------+------+-------+----------+
| Объем долга, % расходов |   17   |  19   |  19  |   26  |    37    |
| областного бюджета      |        |       |      |       |          |
+-------------------------+--------+-------+------+-------+----------+
| Объем долга, % доходов  |   26   |  27   |  32  |   54  |    65    |
| без учета безвозмездных |        |       |      |       |          |
| поступлений             |        |       |      |       |          |
+-------------------------+--------+-------+------+-------+----------+
| Объем расходов          |  0,68  | 0,92  | 1,16 |   3   |   3,54   |
| на обслуживание         |        |       |      |       |          |
| государственного долга, |        |       |      |       |          |
| % расходов областного   |        |       |      |       |          |
| бюджета (без учета      |        |       |      |       |          |
| осуществляемых за счет  |        |       |      |       |          |
| субвенции)              |        |       |      |       |          |
----------------------------------------------------------------------

     В результате проведенной реструктуризации  долговых  обязательств
государственный  долг  Саратовской области представлен преимущественно
долгосрочными  обязательствами,  доля  которых  на  начало  2011  года
составляет  более  90  процентов  от  его  общей  суммы. Однако размер
процентных платежей по долгу достиг значительной  величины  –  2  млрд
рублей, что составляет 3,3 процента объема бюджетных расходов.
     Высокий уровень долговой  нагрузки  на  бюджет  требует  принятия
неотложных  мер,  направленных  на снижение объема долга и расходов на
его  обслуживание.  Поставленные  задачи  будут  решаться   в   рамках
утвержденного  плана  мероприятий  по  снижению  долговой  нагрузки на
областной бюджет.
     Результатом  реализации  комплекса  предусмотренных   мероприятий
станет   сокращение   издержек   на   обслуживание   долга,  повышение
кредитоспособности и инвестиционной привлекательности области.
     Риски  выполнения  данных   мероприятий   связаны   с   возможным
проявлением  остаточных  кризисных  явлений,  нестабильностью доходной
базы бюджета, что может потребовать дополнительных финансовых ресурсов
для исполнения установленных расходных обязательств.
     7. Повышение    финансовой    самостоятельности     муниципальных
образований области.
     Базовым документом, определяющим взаимоотношения  между  органами
государственной    власти    и    органами   местного   самоуправления
муниципальных образований области, является Закон Саратовской  области
от  20 декабря  2005 года  N 137-ЗСО   "О  межбюджетных  отношениях  в
Саратовской  области".  Он  был  принят  в   ходе   реформы   местного
самоуправления  и  федеративных  отношений  в  Российской  Федерации и
позволил упорядочить и формализовать межбюджетные отношения в области.
Документом, в частности, определены:
     участники межбюджетных отношений в области;
     формы  и  условия  предоставления  межбюджетных  трансфертов   из
областного бюджета местным бюджетам;
     порядок   распределения   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
     общие  принципы  распределения   субсидий,   субвенций   и   иных
межбюджетных трансфертов.
     Данный закон  заложил  также  правила  расчета  уровня  бюджетной
обеспеченности  муниципальных  образований,  благодаря  которым  стала
возможна  объективная  сравнительная   оценка   возможностей   органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
     В рамках реализации программы реформирования  в  указанный  закон
были  внесены  изменения  в  части  установления  порядка  расчета  на
очередной  финансовый  год  общего  объема  дотаций  на   выравнивание
бюджетной   обеспеченности   поселений  и  общего  объема  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов).
     В  связи  с  планируемым  переходом  к  формированию  трехлетнего
бюджета  требуется  разработать  формализованный  порядок  определения
общего объема указанных дотаций на очередной финансовый год и плановый
период, а также порядок их распределения в плановом периоде.
     Существенной проблемой для Саратовской области  является  высокая
дифференциация  муниципальных образований, прежде всего поселений,  по
бюджетной обеспеченности. Разрыв  между  поселениями  по  закрепленным
Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  доходам  в расчете на душу
населения составляет по данным за 2009 год более 200 раз. Значительная
разница  имеется  и  между  поселениями внутри отдельных муниципальных
районов. На территории 13 из них разрыв превышает от 5 до 10 раз, двух
–  от  10  до  20 раз, двух – от 20 до 50 раз, одного – свыше 100 раз.
Наиболее  низкая  обеспеченность  характерна  для   преобладающих   на
территории  области  сельских  поселений, на которые приходится 355 из
397 поселений и всего четверть населения области. Средняя  численность
населения  сельских  поселений  не  превышает  двух тысяч человек, а в
каждом седьмом из них она менее тысячи человек. При этом  налоговые  и
неналоговые  доходы  их бюджетов в расчете на одного жителя составляют
около 600 рублей в год, что в 2 раза  меньше  среднего  уровня.  Такой
объем доходов зачастую даже не покрывает затраты на содержание местной
администрации.
     Таким образом, территориальное устройство местного самоуправления
в  Саратовской  области несет в себе потенциал дальнейшего развития  и
повышения эффективности расходов местных бюджетов, в  первую  очередь,
за  счет  преобразования ряда сельских поселений путем их объединения,
что позволит  существенно  сократить  расходы  на  содержание  органов
местного   самоуправления  (административно-управленческий  персонал),
повысить  эффективность   использования   инфраструктурных   объектов,
внедрить  реальные  механизмы  социально-экономического  развития этих
территорий.
     Результатом  реализации  данных  мероприятий  станет  обеспечение
большей  определенности относительно объемов финансовой помощи местным
бюджетам,  что  создаст  основу  для   долгосрочного   прогнозирования
расходных    обязательств    муниципальных    образований    и   будет
способствовать    повышению     финансовой     самостоятельности     и
ответственности  органов  местного  самоуправления. За счет укрупнения
сельских  поселений  будет  достигнута  экономия  в  расходах  местных
бюджетов на содержание органов местного самоуправления.
     Риски могут быть вызваны возможным недостатком средств областного
бюджета    для   исполнения   принятых   расходных   обязательств   по
предоставлению межбюджетных трансфертов  местным  бюджетам.  Трудности
при  реализации  мероприятия  по  укрупнению муниципальных образований
связаны,  прежде  всего,  с  преодолением  традиционного   подхода   к
существованию  сельских  поселений как преемников прежних сельсоветов.
Кроме  того,  переустройство  границ  поселений  повлечет   за   собой
определенные  финансовые  затраты   на  установление новых границ и их
оформление в установленном порядке.
     8. Предоставление    методологической    помощи     муниципальным
образованиям   в   области   совершенствования   управления  бюджетным
процессом на местном уровне.
     Важной  составляющей  работы  по  повышению  качества  управления
общественными  финансами является вовлечение муниципальных образований
в  ход  бюджетной  реформы,  внедрение   на   местном   уровне   новых
инструментов  организации  бюджетного  процесса. В Саратовской области
накоплен определенный опыт по содействию муниципальным образованиям  в
сфере совершенствования управления бюджетным процессом.
     В целях создания стимулов для муниципальных  образований  области
к  проведению соответствующих мероприятий был принят Закон Саратовской
области  от 28 июля  2009 года  N 95-ЗСО  "О  предоставлении  бюджетам
муниципальных   районов  и  городских  округов  области  субсидии   на
реформирование муниципальных финансов". Для оказания  им  практической
помощи    по   разработке   и   реализации   программ   реформирования
муниципальных финансов были подготовлены соответствующие  методические
рекомендации  и  ряд  модельных  муниципальных  правовых  актов, в том
числе:
     о требованиях к качеству муниципальных услуг;
     об утверждении Положения о порядке формирования и ведения перечня
муниципальных услуг;
     об утверждении порядка предоставления налоговых льгот по  местным
налогам;
     о критериях сохранения  муниципальных  унитарных  предприятий   и
долей  в  уставных  капиталах организаций, находящихся в муниципальной
собственности;
     о  регулировании  отдельных   вопросов   создания   муниципальных
автономных учреждений.
     Учитывая, что программы реформирования были приняты и реализованы
ограниченным  числом  муниципальных образований, данная практика будет
распространяться на другие муниципальные образования области.
     Кроме  того,  предполагается  продолжить  оказание   методической
помощи   органам  местного  самоуправления  области,  организовав,   в
частности, разработку  методических  рекомендаций  и  (или)  модельных
муниципальных  правовых актов по вопросам прогнозирования налоговых  и
неналоговых доходов местных бюджетов, реализации  Федерального  закона
от  8 мая  2010 года  N 83-ФЗ  "О  внесении   изменений   в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового   положения   государственных  (муниципальных)  учреждений",
совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере
имущественных и земельных отношений.
     Результатом реализации данного мероприятия должно стать повышение
качества   управления  финансами  и  платежеспособности  муниципальных
образований области за счет более полного  исполнения  доходной  части
бюджета,  улучшение  качества предоставляемых услуг, роста поступлений
по неналоговым доходам  в  местные  бюджеты,  сокращения  кредиторской
задолженности бюджетных учреждений.
     Риски  реализации  комплекса  мероприятий  связаны  с   возможным
ухудшением  общей  социально-экономической  ситуации,  что не позволит
достичь ожидаемого эффекта.

        II. Государственные программы как инструмент повышения
                   эффективности бюджетных расходов

     9. Совершенствование   методов   программно-целевого   бюджетного
планирования. Переход к программной структуре расходов бюджетов.
     Одним   из   основных   направлений    модернизации    управления
общественными   финансами   является   переход   к  программно-целевым
принципам организации  деятельности  органов  государственной  власти,
обеспечивающим  эффективное  использование бюджетных и организационных
ресурсов и повышение результативности бюджетных расходов.
     В   Саратовской   области    используются    такие    инструменты
программно-целевого управления, как программа социально-экономического
развития области  на  среднесрочную  перспективу,  концепции  развития
отдельных  отраслей,  долгосрочные  областные  и ведомственные целевые
программы, областная адресная инвестиционная программа и другие.
     Долгосрочные   областные   целевые   программы   формируются    в
соответствии  с  постановлением Правительства Саратовской области от 3
июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации  долгосрочных
областных  целевых  программ",  ведомственные  целевые  программы –  в
соответствии с постановлением Правительства Саратовской области  от 22
августа  2008 года  N 340-П   "О  порядке  разработки,  утверждения  и
реализации ведомственных целевых программ".
     В   рамках    реализации    программы    реформирования    начато
интегрирование данных стратегических инструментов в бюджетный процесс.
Приказом  министерства финансов области  от  30 июня  2010 года  N 219
предусматривалось осуществлять при формировании бюджетных проектировок
главных распорядителей разработку обоснований бюджетных  ассигнований,
включающих   увязку   их  объемов  с  конечными   и  непосредственными
результатами использования,  установленными  программными  документами
области.
     Следующим шагом должно  стать  объединение  всех  функционирующих
стратегических   инструментов   в  единую  систему  –  государственные
программы Саратовской области. При их формировании  будет  учитываться
опыт   разработки   государственных   программ  Российской  Федерации,
структура и  основные  подходы  к  разработке  которых  обозначены   в
постановлении  Правительства  Российской  Федерации  от 2 августа 2010
года N 588 "Об утверждении порядка  разработки,  реализации  и  оценки
эффективности государственных программ Российской Федерации".
     Государственные программы будут  формироваться  исходя  из  четко
определенных   долгосрочных  целей  социально-экономического  развития
области, отражать индикаторы их достижения и охватывать  все  основные
сферы   деятельности   органов   исполнительной   власти  области   и,
соответственно,  большую  часть  расходов  областного  бюджета.  Таким
образом,  государственные программы Саратовской области станут основой
программного бюджета, что потребует внесения изменений в  порядок  его
составления  и  утверждения и, соответственно, корректировки бюджетной
классификации.
     Внедрение принципов программного бюджета предполагает  сохранение
и  усиление  роли существующих инструментов бюджетного планирования. В
этом направлении намечается разработать методику оценки  эффективности
реализации    ведомственных   целевых   программ.   При   планировании
капитальных  расходов  бюджета  будет  осуществляться  проверка  вновь
начинаемых    объектов    капитального   строительства    на   предмет
эффективности использования средств областного бюджета.
     Результатом реализации мероприятия будет формирование в 2013 году
проекта   закона  об  областном  бюджете  с  распределением  бюджетных
ассигнований  по  государственным  программам  области,  что  позволит
обеспечить   увязку   бюджетного   и  стратегического  планирования  и
сопоставить расходы бюджета с конечными целями их использования.
     Риск  реализации  данного  комплекса   мероприятий   состоит    в
недостаточной  урегулированности федеральным законодательством порядка
использования  кодов  бюджетной  классификации   на   разных   уровнях
бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, процесс разработки
государственных программ  Саратовской  области  может  быть  затруднен
ввиду  сложности  распределения  бюджетных  ассигнований по конкретным
направлениям деятельности главного распорядителя и, соответственно, их
привязки к целям использования.

         III. Оптимизация функций государственного управления
               и повышение эффективности их обеспечения

     10. Повышение   качества    финансового    менеджмента    главных
распорядителей средств областного бюджета.
     Мониторинг  качества  финансового  менеджмента  ориентирован   на
повышение  эффективности  управления  средствами областного бюджета со
стороны главных распорядителей средств,  от  деятельности  которых   в
значительной   степени   зависит   уровень  удовлетворенности  граждан
качеством предоставляемых бюджетных услуг.
     В целях улучшения финансового менеджмента главных  распорядителей
в  рамках  программы  реформирования была введена оценка его качества,
проведение которой регламентируется следующими документами:
     постановление  Правительства Саратовской  области  от  31 августа
2009 года N 416-П  "Об оценке качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств областного бюджета";
     приказ  министерства финансов Саратовской области  от  31 августа
2009 года N 430  "Об утверждении  Методики  балльной  оценки  качества
финансового  менеджмента  главных  распорядителей  средств  областного
бюджета".
     По результатам оценки предусмотрено формирование рейтинга главных
распорядителей,  размещение  результатов оценки на сайте Правительства
области в сети Интернет,  а  также  их  использование  при  проведении
оценки    результативности    деятельности    руководителей    органов
исполнительной  власти  области   в   соответствии   с   распоряжением
Правительства  Саратовской  области  от  30 мая 2005 года N 147-Пр "Об
оценке    результативности    деятельности    руководителей    органов
исполнительной власти области", что является дополнительным стимулом к
проведению ими ответственной бюджетной политики.
     Вместе с тем, за последнее время произошли значительные изменения
в  методологии  бюджетного процесса: внедряется формат государственных
заданий  на   предоставление   услуг,   проводятся   мероприятия    по
совершенствованию  правового положения государственных (муниципальных)
учреждений,  разрабатываются  планы  перехода  на   программно-целевое
бюджетирование.  В  связи с этим показатели, предусмотренные методикой
балльной  оценки,  уже  не  в  полной  мере  охватывают  все   аспекты
бюджетного  процесса  и  требуют  доработки,  в  ходе  которого  будет
проведено   деление   показателей    для    составления    оперативной
(квартальной) и годовой отчетности.
     Результатом реализации данного мероприятия должно стать повышение
качества  бюджетного  планирования  и  исполнения  бюджета,  улучшение
качества предоставления государственных услуг.
     Основными  рисками  реализации  данного   направления   Программы
являются  сложность сбора и сопоставления ведомственной статистической
информации,  разные  временные  срезы  показателей   оценки   качества
финансового  менеджмента,  возможная  необъективность оценки по единой
системе критериев из-за существенных различий в специфике деятельности
различных главных распорядителей средств.
     11. Совершенствование  управления   и   повышение   эффективности
использования государственного имущества области.
     Важной сферой оптимизации  деятельности  органов  государственной
власти области является управление государственной собственностью.
     В настоящее  время  в  Саратовской  области  создана  необходимая
нормативная  правовая база для эффективного управления собственностью.
Так, ведение реестра государственного имущества и реестра  показателей
экономической  деятельности  государственных  унитарных предприятий  и
организаций, доли уставного капитала  в  которых  принадлежат  области
(далее – предприятия и общества соответственно) создает информационную
основу для проведения аналитических процедур, а также  выработки  мер,
направленных    на   повышение   эффективности   их   функционирования
(постановления Правительства Саратовской области  от 5 июня  2000 года
N 56-П  "Об организации учета  государственного имущества  Саратовской
области  и  ведения  реестра  государственного  имущества  Саратовской
области"  и от 2 марта 2004 года N 47-П "О ведении реестра показателей
экономической   деятельности   областных   государственных   унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся  в
государственной собственности области").
     Обязательная периодическая отчетность  руководителей  предприятий
и   представителей   области   в   органах  управления  обществ  перед
соответствующими  исполнительными  органами   государственной   власти
области   обеспечивает   информационную  прозрачность  их  финансового
состояния   (постановление   Правительства   Саратовской  области   от
25 сентября 2001 года N 104-П  "Об  утверждении   порядка   отчетности
руководителей  областных  государственных  унитарных   предприятий   и
представителей  Саратовской  области  в  органах  управления  открытых
акционерных   обществ,   акции   которых   находятся    в    областной
собственности").
     Ежегодное   утверждение   программы   деятельности    предприятий
(постановление  Правительства  Саратовской  области  от 30 апреля 2003
года  N 43-П   "О  мерах  по  повышению  эффективности   использования
государственного имущества Саратовской области, закрепленного на праве
хозяйственного  ведения  за  областными  государственными   унитарными
предприятиями")  способствует  повышению  обоснованности планируемых в
них финансово-экономических  показателей  и  мероприятий  по  развитию
предприятий.
     Утверждение уставов, заключение контрактов и  закрепление  в  них
финансово-экономических  показателей  позволяет  чётко  сформулировать
цели   и   задачи   деятельности   предприятия   и   применить    меры
ответственности за результаты деятельности руководителя (постановление
Правительства  Саратовской области  от  20 августа  2004 года  N 173-П
"Об   утверждении   примерного   устава   государственного  унитарного
предприятия Саратовской области  и  примерного  трудового  договора  с
руководителем   государственного  унитарного  предприятия  Саратовской
области").
     Создание  специального  координирующего   органа   антикризисного
управления   собственностью   области   (постановление   Правительства
Саратовской  области   от  30  мая  2006 года  N 167-П   "О   создании
координационного  совета  по финансовому оздоровлению и антикризисному
управлению   государственной    собственностью    при    Правительстве
Саратовской области"), а также введение процедуры согласования крупных
сделок  для  предприятий  (постановление   Правительства  области   от
12 октября  2006 года  N 312-П  "Об утверждении  Положения  о  порядке
согласования   сделок,   совершаемых    государственными    унитарными
предприятиями Саратовской области с согласия собственника") направлены
на предупреждение несостоятельности  (банкротства)  в  государственном
секторе экономики  и обеспечение благоприятных условий для финансового
оздоровления предприятий и обществ.
     Своевременное выявление в ходе  аудиторских  проверок  нарушений,
допущенных  руководителями  предприятий,  (постановление Правительства
Саратовской области от 17 октября 2007 года N 340-П  "Об  обязательном
аудите  государственных  унитарных  предприятий  Саратовской области")
позволяет минимизировать возможные  потери  и  обеспечить  сохранность
областного имущества.
     Постановлением Правительства Саратовской области  от  30  октября
2007 года   N 377-П   "О  системе   критериев   сохранения   областных
государственных  унитарных  предприятий  и  пакетов   акций   открытых
акционерных   обществ   в  государственной  собственности  Саратовской
области и порядке их оценки" установлен порядок оценки предприятий   и
пакетов  акций  обществ  на  предмет  их  сохранения в государственной
собственности области.
     В рамках программы реформирования система критериев сохранения  в
государственной  собственности  области предприятий и долей области  в
уставных капиталах обществ получила закрепление в  Законе  Саратовской
области   от  28 июля  2009 года  N 93-ЗСО   "О  критериях  сохранения
государственных унитарных  предприятий  Саратовской  области  и  (или)
долей   области   в  уставных  капиталах  организаций,  находящихся  в
государственной собственности области".
     Кроме  того,   в   целях   повышения   эффективности   управления
принадлежащими    области    пакетами   акций,   организации   системы
корпоративного управления  обществами,  а  также  обеспечения  прав  и
законных  интересов  области  постановлением Правительства Саратовской
области  от 29 апреля 2009 года  N 158-П  "О  повышении  эффективности
управления   акциями,  находящимися  в  государственной  собственности
Саратовской области"  утверждены  стандарты  корпоративного  поведения
Саратовской  области  как  акционера  и  принципы оценки эффективности
использования   пакетов   акций,   собственником   которых    является
Саратовская область.
     Вместе с тем, следует отметить недостаточную  скоординированность
действий   органов   власти   при   проведении   оценки  эффективности
собственности,  результаты  оценки  не  упорядочены   и   непрозрачны.
Отсутствуют   единые  подходы  к  оценке  эффективности  использования
имущества  как  переданного   государственным   учреждениям,   так   и
используемого для получения доходов.
     Перед Правительством области стоит задача повышения эффективности
использования   государственной   собственности.  Необходимо  провести
инвентаризацию  государственного  имущества  Саратовской  области   на
предмет  соответствия закрепленным за государственными органами власти
полномочиям, сформировать  перечень  имущества,  не  используемого   в
целях  реализации  данных полномочий и подлежащего приватизации. Кроме
того,   требуется   на   систематической   основе   проводить   анализ
эффективности использования государственного имущества области в целях
обеспечения  деятельности  законодательных  и  исполнительных  органов
государственной   власти   области,   а   также  организации  оказания
государственных услуг физическим и  юридическим  лицам,  разработав  и
утвердив   соответствующие  порядок  и  методику.  В  целях  повышения
прозрачности  информации   о  деятельности  органов   власти   области
результаты   оценки   целесообразно  размещать  в  средствах  массовой
информации. Для  этого  необходимо  разработать  формы  отчетности  об
использовании   имущества,   определить  орган,  ответственный  за  ее
обобщение, включив соответствующие положения в указанный порядок.
     Результат от реализации  предусмотренного  комплекса  мероприятий
будет  состоять  в повышении доходов от использования государственного
имущества области и сокращении расходов на его содержание.
     Основным риском  реализации  является  недостаточная  координация
между   органами   исполнительной   власти   области   при  реализации
мероприятий.

        IV. Совершенствование системы государственного контроля

     12. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
     Порядок санкционирования кассовых выплат  в  Саратовской  области
помимо  федеральных нормативных правовых актов регулируется следующими
нормативными правовыми актами Саратовской области:
     приказ министерства финансов Саратовской области  от 16 июня 2008
года  N 400  "Об утверждении административного регламента министерства
финансов области по исполнению государственной функции";
     приказ министерства финансов Саратовской области  от  23  декабря
2008 года  N 901   "Об  утверждении  Порядка  проведения  операций  по
обеспечению кассовых выплат из областного бюджета";
     приказ министерства финансов Саратовской области  от  18 мая 2009
года  N 188   "О  Порядке  учета  бюджетных  обязательств,  подлежащих
исполнению за счет средств областного бюджета и средств от  приносящей
доход деятельности".
     Указанные   документы    обеспечивают    упорядочение    действий
должностных   лиц   главных   распорядителей   и  получателей  средств
областного бюджета, ответственных за выполнение операций  по  кассовым
выплатам,   устанавливают   их   обязанности,  содержание  выполняемых
операций, периодичность и сроки реализации операций.
     В нормативные правовые  акты  Саратовской  области,  регулирующие
процедуру   санкционирования   кассовых   выплат,  регулярно  вносятся
необходимые   изменения   в   целях   совершенствования    контрольных
механизмов,    а    также   в   связи   с   изменениями   федерального
законодательства.   Таким   образом,   в   настоящее   время   система
санкционирования  кассовых выплат  в Саратовской области упорядочена и
демонстрирует достаточно эффективное функционирование.
     В то же время  принятие  Федерального закона  от  8 мая 2010 года
N 83-ФЗ  "О  внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных (муниципальных) учреждений" требует внесения изменений
в действующие нормативные правовые акты Саратовской  области  в  части
изменения  порядка контроля на стадии санкционирования кассовых выплат
из областного бюджета. Кроме того, на основе изучения  федерального  и
регионального  опыта  организации  предварительного  контроля расходов
бюджета  планируется  внести  изменения  в   действующие   нормативные
правовые  акты  Саратовской  области в целях совершенствования порядка
санкционирования  кассовых  выплат  и   контроля   за   осуществлением
соответствующей функции.
     Результат  реализации  данного  мероприятия   –   в   недопущении
расходования  средств  областного  бюджета на цели, не соответствующие
действующему законодательству  в  процессе  санкционирования  кассовых
выплат, повышении ответственности главных распорядителей и получателей
средств областного бюджета за результативное  использование  бюджетных
средств.
     При  реализации  данного  мероприятия   может   возникнуть   риск
чрезмерного   усложнения  системы  санкционирования  кассовых  выплат,
неоправданного увеличения продолжительности  времени  рассмотрения   и
проверки   платежных  документов  и  документов,  служащих  основанием
платежа. Во избежание возникновения этой ситуации предлагается  внести
изменения  в  административный регламент по исполнению государственной
функции по осуществлению  предварительного,  текущего  и  последующего
контроля  за исполнением областного бюджета в части порядка проведения
контрольных процедур и лимитов затрачиваемого на них времени.

     13. Повышение эффективности государственного финансового контроля
за   счет   совершенствования   механизмов   внутреннего   финансового
контроля.
     Нормативное   регулирование   системы   внутреннего   финансового
контроля   Саратовской   области   осуществляется   в  соответствии  с
положениями  Бюджетного  кодекса   Российской   Федерации,   а   также
ведомственными  нормативными  правовыми актами органов государственной
власти области.
     Современный  процесс  реформирования  государственных  учреждений
ставит   новые  задачи  перед  системой  государственного  финансового
контроля. Необходимость приведения системы  государственного  контроля
в  соответствие  с  новыми требованиями законодательства выражается  в
потребности учета различий между механизмами  финансового  обеспечения
казенных, бюджетных и автономных учреждений.
     Так,  внутренний  финансовый   контроль   деятельности   казенных
учреждений (за исключением тех, которым будет даваться государственное
задание   на   оказание   государственных   услуг    или    выполнение
государственных работ) не претерпит значительных изменений в сравнении
с установленным  в  настоящее  время  порядком  и  будет  заключаться,
прежде всего, в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
     Внутренний финансовый  контроль  над  деятельностью  бюджетных  и
автономных  учреждений  должен  осуществляться  в  форме  контроля над
использованием  субсидий  в  соответствии  с   условиями   и   целями,
определенными  при  предоставлении  указанных  средств из бюджета. Это
означает, что необходимо  контролировать  выполнение  государственного
задания  и  использование государственного имущества, субсидий на иные
цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
     Таким  образом,  реформа  бюджетных  учреждений,   инициированная
вступлением  в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных   (муниципальных)   учреждений",   требует    внесения
изменений  в  действующую  систему  внутреннего  финансового  контроля
Саратовской  области.  Возникает  потребность  в  разработке  главными
распорядителями   порядка   осуществления   финансового  контроля  для
различных типов учреждений (казенных, бюджетных и автономных).
     При реализации мероприятий по повышению эффективности внутреннего
государственного   финансового   контроля  Саратовской  области  будет
принят во внимание подход, применяемый в данной сфере  на  федеральном
уровне,   а  также  учтен  опыт "лучшей практики" субъектов Российской
Федерации.
     Результатом  выполнения  данных   мероприятий   станет   экономия
бюджетных   средств   вследствие   сокращения  неэффективных  расходов
областного бюджета.
     Риск  выполнения  данного  мероприятия  связан  с   потенциальной
неготовностью   главных  распорядителей  к  осуществлению  внутреннего
финансового контроля ввиду усложнения его предмета.

            V. Развитие информационной системы управления
                     государственными финансами

     14. Автоматизация системы управления государственными финансами.
     В  Саратовской  области  в  настоящее  время  действует  комплекс
автоматизированных  систем  обеспечения  бюджетного  процесса, которые
постепенно    совершенствуются    с    учетом    новаций    бюджетного
законодательства.
     В ходе работ по автоматизации в рамках  программы  реформирования
было      проведено     расширение     функциональных     возможностей
автоматизированной  информационной  системы  "Прогноз  и  планирование
бюджета   Саратовской  области"  с  учетом  принципов  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,   в   частности,   добавлены   модули
"Управление    по    целям   и   задачам",   "Планирование   бюджетных
ассигнований", "Государственное задание", увязка с модулями  "Закон  о
бюджете", "Реестр расходных обязательств", "Долговая книга".
     На базе  программного  обеспечения  осуществляется  мониторинг  и
анализ  исполнения  консолидированного  бюджета  Саратовской  области,
областного и местных бюджетов, проводится мониторинг  оценки  качества
управления  финансами  и  платежеспособности муниципальных образований
области,  расчет  показателей  для   мониторинга   местных   бюджетов,
осуществляемого    Министерством    финансов   Российской   Федерации.
Внедряется   оценка   качества   финансового    менеджмента    главных
распорядителей,  ведение  реестра бюджетных кредитов. Таким образом, в
области    в    настоящее    время    сформированы    основы    единой
автоматизированной системы управления бюджетным процессом.
     В то же время развитие отношений в  сфере  общественных  финансов
предъявляет  новые  требования  к  составу  и  качеству  информации  о
финансовой деятельности публично-правовых  образований,  в  частности,
введение  в  действие положений Федерального закона от 8 мая 2010 года
N 83-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные   законодательные  акты
Российской  Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" требует  совершенствования
действующего программного обеспечения.
     Для решения поставленной задачи планируется провести модернизацию
системы  управления  государственными  финансами  с  учетом  положений
указанного федерального закона.
     Реализация  мероприятия  позволит  создать   инструментарий   для
принятия  более  обоснованных  решений с целью повышения эффективности
бюджетных расходов.
     Риски осуществления данного мероприятия  могут  быть  связаны   с
невыполнением  поставленной задачи поставщиком услуг или с недостатком
средств на приобретение программного обеспечения.

        VI. Формирование региональной компоненты комплексной
                   федеральной контрактной системы

     15. Оптимизация системы государственных закупок области.
     Первоочередной    задачей    на    2011-2013    годы     является
совершенствование      правового      регулирования      осуществления
государственных (муниципальных) закупок, в том числе их  планирования,
размещения  заказов  и  исполнения контрактов. Кроме того, должна быть
обеспечена интеграция информационных ресурсов, связанных с размещением
заказов и исполнением контрактов.
     На  текущий  момент   основными   недостатками   в   деятельности
заказчиков  и недостатком правового поля, способствующим коррупционным
проявлениям  и  недостаточно  эффективному   использованию   бюджетных
средств, являются:
     отсутствие  единой  методологии   планирования   потребностей   в
продукции,  ясных  и  стандартизированных  требований к закупаемым для
государственных и муниципальных нужд товарам, работам и услугам  и  их
характеристикам;
     слабая увязка планирования с  реальной  потребностью  в  закупках
товаров, работ и услуг;
     отсутствие реального механизма определения начальных цен  торгов,
что  при  недостаточной  конкуренции  приводит к завышению контрактных
цен;
     планирование закупок без учета достигнутых результатов предыдущих
периодов  и  привязки  к  конкретным  целевым  показателям  исполнения
контрактов;
     недостаточный  государственный  контроль  при   планировании    и
осуществлении закупок;
     отсутствие  единого  органа   государственной   власти   области,
уполномоченного  на  размещение  заказов  по  заявкам  государственных
заказчиков.
     Для  устранения  названных   недостатков   требуется   обеспечить
единство  технологического  цикла  поставок  товаров, работ и услуг за
счет регламентации и структурирования всех стадий  процессов  закупок,
интеграцию  информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и
исполнением контрактов.
     В  целях  повышения  эффективности  и  обоснованности  финансовых
затрат  на  закупку  товаров,  работ  и услуг для государственных нужд
необходимо упорядочить вопросы:
     определения объема и структуры государственных нужд, в том  числе
в  натуральном  выражении,  исходя  из  расчетно-нормативных затрат на
оказание государственных услуг и выполнение функций;
     установления по наиболее крупным объектам государственных закупок
перечня   товаров,   работ   и   услуг,  необходимых  для  обеспечения
государственных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
     определения начальных цен продукции для разных ее типов;
     проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей   и
поставщиков товаров, работ и услуг.
     Кроме того, стоит задача  совершенствования  работы  официального
сайта   "Госзаказ   Саратовской  области"  и  перехода  на  проведение
электронных аукционов на федеральных электронных торговых площадках.
     Посредством   создания   региональной   компоненты    комплексной
федеральной  контрактной  системы  планируется  наладить  единый  цикл
обеспечения государственных и муниципальных нужд от  планирования   до
исполнения контрактов и приемки их результатов.
     Проведение  данных  мероприятий  обеспечит  более  экономное    и
рациональное использование бюджетных средств.
     Риски связаны с высокой затратностью  планируемых  мероприятий  в
части создания и использования информационных систем.