|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 798-ппФедеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ были заложены принципы дальнейшего совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и оптимизации бюджетной сети. В целях реализации на территории области положений Закона, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р было принято постановление Правительства от 14 сентября 2010 года N 638-п "Об организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области", в соответствии с которым были образованы: Правительственная комиссия, координирующая работу органов исполнительной власти области по повышению эффективности бюджетных расходов; проектная группа "Бюджет ориентирован на результат" для целей разработки проектов нормативных правовых актов и выработки организационных подходов; методические центры по внедрению на территории городских округов и муниципальных районов элементов бюджетирования, ориентированного на результат. С учетом территориальной протяженности области центры были созданы на западе области - в г. Бузулуке, в центральной зоне - в г. Оренбурге, на востоке - в г. Орске. На базе соответствующих центров муниципальным образованиям области оказывается необходимая методическая поддержка по повышению эффективности бюджетных расходов. Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2010 года N 816-п был утвержден план мероприятий по реализации на территории области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, которым предусмотрена разработка ряда правовых актов Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, а также локальных правовых актов органов исполнительной власти области в подведомственной сфере деятельности. В целях организации деятельности по реализации плана на уровне органов исполнительной власти области постановлением предусмотрена разработка ведомственных планов по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. Также в нем даны рекомендации главам городских округов и муниципальных районов области утвердить соответствующие планы на муниципальном уровне. На текущий момент разработаны все предусмотренные планом постановления Правительства и законы Оренбургской области. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются общие принципы деятельности государственных учреждений в соответствии с изменениями, заложенными Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83- ФЗ: создание, реорганизация, изменение типа и ликвидация государственных областных учреждений, утверждение их уставов и внесения в них изменений; формирование и финансовое обеспечение государственного задания; осуществление полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; осуществление функций и полномочий учредителя государственных учреждений; определение видов особо ценного движимого имущества; предоставление бюджетных инвестиций областным бюджетным и автономным учреждениям. Законом Оренбургской области от 17 ноября 2010 года N 4011/922- IV-ОЗ установлены особенности правового положения государственных учреждений в переходный период. Приняты все заложенные в плане нормативные правовые акты министерства финансов Оренбургской области, которыми регламентируются процессы: открытия и ведения лицевых счетов, санкционирования расходов, взыскания неиспользованных остатков субсидий. Органами исполнительной власти области приняты правовые акты, устанавливающие предельный объем просроченной кредиторской задолженности, а также определяющие порядки: составления и утверждения плана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, бюджетной сметы казенного учреждения; определения платы за оказание государственных услуг. Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года N 123-п приказом министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая 2011 года N 43/24 утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области. Концепция изменений. Исходя из результатов анализа текущей ситуации, можно сделать вывод, что в Оренбургской области в 2008- 2010 годах была проведена существенная работа по развитию новых форм финансирования предоставления государственных услуг путем реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были разработаны инструменты мониторинга потребности, финансирования и контроля за результатами деятельности государственных учреждений в основных социально значимых отраслях в разрезе государственных услуг. После утверждения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ на территории области ведется активная работа по реализации заложенных в нем положений, проведены необходимые организационные мероприятия на уровне Правительства Оренбургской области, утверждено большинство правовых актов Правительства Оренбургской области и правовых актов органов исполнительной власти области. Однако на текущий момент существует ряд вопросов, которые не позволяют полноценно перейти к оказанию государственными учреждениями государственных услуг в соответствии с новыми принципами, заложенными Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ: отсутствие перечня государственных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, по всем сферам деятельности. В настоящее время соответствующий перечень утвержден только по основным социально значимым отраслям; отсутствие отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) областными государственными учреждениями и нормативных затрат на содержание их имущества, а также утвержденных первоначальных нормативов затрат на оказание услуг (выполнение работ) областными бюджетными учреждениями. Также в рамках реализации Программы необходимо провести работы по адаптации разработанных инструментов мониторинга потребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящее время мероприятий по совершенствованию правового статуса государственных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности. Стоит отметить, что сформированная по результатам реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ структура областных государственных учреждений по их организационно-правовой форме не будет являться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатов деятельности учреждений на основании установленной системы критериев. В этой связи в рамках реализации Программы будет сформирована соответствующая система ежегодного мониторинга результатов деятельности государственных учреждений с учетом мероприятий по совершенствованию их правового положения в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ путем внесения изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 322-п. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 327-п "Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки при формировании расходов областного бюджета"; внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 322-п "О порядке оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений"; ежегодная оценка результатов деятельности государственных учреждений Оренбургской области на предмет возможности изменения их организационно-правовой формы; инвентаризация уставов государственных учреждений области на предмет соответствия установленных основных видов деятельности полномочиям органов государственной власти области, предусмотренным законодательством Российской Федерации; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области"; ежегодная оценка целевого индикатора "Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: внесение изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области, направленных на совершенствование порядка оценки потребности в государственных услугах и оценки эффективности деятельности государственных учреждений области; значение целевого индикатора "Доля казенных учреждений Оренбургской области, для которых установлены государственные задания, в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учета органов государственной власти)" составляет более 95 процентов; значение целевого индикатора "Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области" составляет более 80 процентов; значение целевого индикатора "Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской области от приносящей доход деятельности" составляет более 20 процентов. 3.3.2. Формирование перечня государственных услуг Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области имеется опыт разработки перечня государственных услуг. В рамках реализации Программы реформирования постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 323-п был утвержден перечень государственных услуг в основных социально значимых отраслях (социальная политика, здравоохранение, образование, культуры, молодежная политика, физическая культура и спорт). Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа 2010 года N 585-п соответствующий перечень был дополнен государственными услугами в сфере ветеринарии. В разработанном перечне по каждой государственной услуге закреплен ряд характеристик (категории и группы получателей, поставщики, ответственные органы исполнительной власти области, нормативно-правовое основание). Соответствующий перечень позволил структурировать деятельность государственных учреждений в разрезе государственных услуг, что позволило осуществить разработку государственных заданий на оказание государственных услуг, стандартов качества предоставления государственных услуг. Оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений за 2007-2009 годы также проводилась в разрезе государственных услуг (по ряду индикаторов). В настоящий момент Оренбургской областью реализуются мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренные Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. В соответствии с заложенными в нем принципами финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений по предоставлению государственных услуг осуществляется путем предоставления субсидий на реализацию государственных заданий. Последние возможно утвердить в том случае, если определен и утвержден на уровне области соответствующий перечень государственных услуг. Таким образом, в целях обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений необходимо сформировать соответствующий перечень государственных услуг, который будет охватывать все сферы деятельности учреждений, исходя из перечня полномочий Оренбургской области как субъекта Российской Федерации. Концепция изменений. Логика формирования перечня государственных услуг должна выглядеть следующим образом. Основой всей деятельности органов государственной власти Оренбургской области являются государственные полномочия, закрепленные за областью как субъектом Российской Федерации. Дальнейшие детализация и регламентация соответствующих полномочий определены в отраслевом законодательстве Российской Федерации и Оренбургской области, а также в нормативных правовых актах, разработанных в развитие соответствующего законодательства. Наглядно соответствующая логика представлена в приложении N 2 к настоящей Программе. Таким образом, в основу формируемого перечня государственных услуг должны быть положены функции, закрепленные в отраслевом законодательстве и иных нормативных правовых актах за региональными органами государственной власти. При этом соответствующие функции должны предусматривать непосредственное взаимодействие с физическими или юридическими лицами (получателями государственной услуги). В соответствии с Комплексными рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, могут быть также включены услуги по Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ: услуги, оказываемые учреждениями как необходимые и обязательные для предоставления органами исполнительной власти государственных услуг, например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги "выдача водительского удостоверения"; отдельные услуги, включенные в реестр государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, которые могут оказываться учреждениями, в том числе в электронной форме. Соответствующий перечень услуг утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года N 729-р. Субъектам Российской Федерации предоставлено право расширения соответствующего перечня. В рамках реализации Программы соответствующие услуги в перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, включаться не будут, а будут отражены в реестре государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти области. Перечень государственных услуг должен быть разработан в соответствии с требованиями методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Оренбургской области и контролю за их выполнением, утвержденных приказами министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая 2011 года N 45/26, и формой перечня государственных услуг, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 N 123-п. При утверждении перечня государственных услуг важно понимать, что его содержание должно корректироваться в соответствии с изменениями отраслевого законодательства, регулирующего те или иные сферы деятельности, а также при изменении принципов разграничения полномочий между уровнями государственной власти в Российской Федерации. Это представляется особенно актуальным в настоящее время в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах. Таким образом, необходимо зафиксировать механизмы, предполагающие проведение инвентаризации перечня государственных услуг на периодической основе и внесение в него соответствующих изменений. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ отраслевого законодательства на предмет формирования перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области; утверждение перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области; утверждение порядка проведения ежегодного анализа необходимости внесения изменений в утвержденный перечень государственных услуг; формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по утвержденному перечню. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: утвержденный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области, поддерживаемый в актуальном состоянии в соответствии с изменениями государственных полномочий Оренбургской области и нормативных правовых актов Оренбургской области, являющихся основанием для оказания государственной услуги; формирование государственных заданий на оказание государственных услуг по всем услугам из утвержденного перечня. 3.3.3. Управление качеством государственных услуг Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по стандартизации государственных услуг в основных социально значимых сферах по утвержденному перечню. Был принят Закон Оренбургской области от 6 июня 2009 года N 3042/667-IV-ОЗ, закрепляющий общие требования к стандартам предоставления государственных услуг. В соответствии с положениями Закона были разработаны стандарты предоставления государственных услуг в сферах социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики. По своему содержанию разработанные стандарты ориентированы в первую очередь на внешнего потребителя государственных услуг, на повышение его информированности о ключевых составляющих качества и доступности по каждой услуге. Также в рамках Программы реформирования постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 325-п был утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг стандартам их предоставления. Одним из ключевых факторов качества предоставляемых государственных услуг является состояние материально-технической базы государственных учреждений, которые предоставляют соответствующие услуги. В этой связи в рамках Программы реформирования проводилась инвентаризация состояния материально-технической базы учреждений, предоставляющих государственные услуги из утвержденного перечня. Как показала практика проведения соответствующей инвентаризации, этот процесс должен быть обеспечен методологией, которая устанавливала бы ключевые принципы (последовательность, подход к структурированию материально-технической базы, детализация имущества, критерии оценки, стоимостная оценка потребности в улучшении материально-технической базы, принятие решений о первоочередности расходов на улучшение). В соответствии с этим такая методология была разработана и рекомендована к применению в рамках бюджетного планирования. Концепция изменений. Дальнейшее развитие системы стандартизации государственных услуг видится в применении стандартов при формировании нормативов финансовых затрат, в соответствии с которыми осуществляется расчет финансового обеспечения выполнения государственных заданий. Стандарт предоставления государственных услуг в таком случае будет отражать технологию ее предоставления и будет непосредственным образом связан со структурой затрат на предоставление единицы государственной услуги. В этой связи целесообразно ввести понятие технологической карты предоставления государственной услуги, где будут отражены все производственные процессы с той степенью детализации, которая будет достаточна для формирования экономически обоснованных нормативов финансовых затрат на предоставление государственной услуги. В настоящее время разработанные стандарты выполняют главным образом функцию информационного обеспечения внешних потребителей государственных услуг путем консолидации всей необходимой информации о государственной услуге, которая имеет значение для потребителей, в едином документе. Следует отметить, что в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ и обеспечения комплексного перехода на новые принципы организации и финансового обеспечения предоставления государственных услуг разработка стандартов их предоставления должна быть осуществлена комплексно по всем сферам деятельности в соответствии с утверждаемым перечнем государственных услуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка технологических карт государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями области, с закреплением показателей качества, используемых при формировании государственных заданий; закрепление показателей качества государственных услуг при утверждении государственных заданий; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора "Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)" более 90 процентов. 3.3.4. Нормативы финансирования государственных услуг Анализ текущей ситуации. В рамках реализации мероприятий Программы реформирования были заложены основы для перехода к системе финансирования деятельности государственных учреждений области по предоставлению государственных услуг в соответствии с нормативами затрат на единицу предоставления услуги. Так, постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 328-п были установлены общие принципы калькулирования себестоимости осуществления государственных функций, связанных в том числе с предоставлением государственных услуг. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 40 были утверждены методические рекомендации по определению себестоимости государственных услуг. Соответствующие рекомендации были разработаны в развитие постановления Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 328-п. В документе установлены принцип и подходы к разделению затрат на производственные (непосредственно связанные с предоставлением услуги) и управленческие (общехозяйственные затраты, которые не относятся напрямую к процессу предоставления государственной услуги). Также описаны принципы, в соответствии с которыми возможно распределять управленческие затраты между объектами калькулирования (государственными услугами), порядок ведения бюджетного учета для целей калькулирования себестоимости государственных услуг. Предусмотрены расчеты себестоимости на уровне отдельных учреждений, которые затем консолидируются на уровне органов исполнительной власти в целях анализа структуры затрат по однотипным учреждениям. В соответствии с методическими рекомендациями осуществляется формирование как плановой, так и фактической себестоимости предоставления государственных услуг. Составление плановой себестоимости необходимо в целях формирования экономически обоснованного объема расходов на предоставление государственных услуг на очередной финансовый год. Фактическая себестоимость отражает объем затрат на предоставление услуг по факту с целью принятия управленческих решений, в том числе по планированию бюджетных ассигнований на предоставление государственных услуг на следующий период. Методическими рекомендациями также предусмотрен учет влияния сезонных колебаний на структуру затрат, в соответствии с чем установлен принцип формирования плановой и фактической себестоимости в квартальном разрезе. Это целесообразно учитывать при формировании графика предоставления субсидий на реализацию государственных заданий, что будет являться одной из мер по повышению краткосрочной ликвидности областного бюджета и профилактики возникновения временных кассовых разрывов областного бюджета. Также в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ совместным приказом министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая 2011 года N 43/24 утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Оренбургской области государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Оренбургской области. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, расчет субсидий бюджетным и автономным учреждениям для реализации государственного задания на предоставление государственных услуг осуществляется на основании нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества. На федеральном уровне приказами от 29 октября 2010 года Министерства финансов Российской Федерации N 137н, Министерства экономического развития Российской Федерации N 527 были утверждены методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества для федеральных государственных учреждений. При формировании региональной системы расчета нормативов затрат можно руководствоваться основными принципами, заложенными на федеральном уровне: формирование норматива затрат в разрезе групп/статей затрат (расходы на оплату труда, затраты на приобретение материальных ресурсов, коммунальные расходы, расходы по содержанию имущества, транспортные услуги и иные группы/статьи); выделение из общей структуры затрат: нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (в первую очередь затраты на оплату труда с начислениями персонала, принимающего непосредственное участие в предоставлении государственной услуги, а также затраты на расходные материалы, потребляемые в процессе оказания государственной услуги); нормативных затрат на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую на единицу предоставления государственной услуги (затраты на оплату труда с начислениями административного, хозяйственного, вспомогательного персонала, коммунальные расходы, затраты на содержание имущества и другие). в случае предоставления учреждениям нескольких государственных услуг затраты на общехозяйственные нужды распределяются между соответствующими услугами пропорционально критерию, выбранному в качестве базы: фонду оплаты труда персонала, непосредственно участвующего в предоставлении государственной услуги; объему государственных услуг; используемой для предоставления услуг площади. Принятые в ходе реализации Программы реформирования нормативные правовые документы Оренбургской области, которые задают порядок калькулирования себестоимости государственных функций (в том числе услуг), соответствуют подходам, утвержденным впоследствии на федеральном уровне. Важным моментом является возможность определения и установления нормативов затрат на предоставление государственной услуги индивидуально по каждому учреждению или по группе однотипных учреждений. Впоследствии на основании сформированной таким образом системы индивидуальных нормативов затрат по отдельным учреждениям будет возможно осуществлять сравнительный анализ структуры стоимости государственных услуг по однотипным услугам в разрезе отдельных статей затрат. Результаты такого анализа позволят создать объективную базу первичной информации для принятия управленческих решений. С учетом результатов сравнительного анализа структуры затрат по различным государственным учреждениям, а также при условии выравнивания уровня материально-технического обеспечения учреждений впоследствии возможно рассмотреть вопросы целесообразности установления групповых или унифицированных нормативов затрат на предоставление однотипных государственных услуг. Ключевым элементом при переходе на новые принципы организации предоставления и финансирования государственных услуг является составление перечня государственных услуг. Государственная услуга для целей бюджетного планирования является так называемой счетной единицей, на основании которой будут проводиться все стоимостные расчеты, формироваться государственное задание и собираться отчетность по факту. В соответствии с этим при формировании перечня государственных услуг необходимо в первую очередь исходить из принципов возможности выделения счетной единицы предоставления государственной услуги и возможности проведения в отношении нее необходимых расчетов. Формирование системы нормативов затрат на предоставление государственных услуг является трудоемкой и комплексной задачей, которая должна решаться совместными усилиями учреждений, органов исполнительной власти, осуществляющих организацию предоставления государственных услуг в подведомственной сфере деятельности, а также министерства финансов Оренбургской области и министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. Одним из необходимых условий реализации данной задачи является разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по сферам деятельности органов исполнительной власти. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: утверждение первоначальных нормативов затрат на оказание государственных услуг по утвержденному перечню государственных услуг; расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с первоначальными нормативами затрат на оказание государственных услуг; обобщение практики расчета первоначальных нормативов затрат по государственным услугам в отраслях, утверждение отраслевых методик определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений; расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в соответствии с отраслевыми методиками определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений; проведение мероприятий по сравнительному анализу структуры затрат государственных учреждений области на оказание однотипных государственных услуг; проведение мероприятий по оптимизации структуры затрат, оценка возможности установления групповых или унифицированных нормативов финансирования однотипных государственных услуг. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: утвержденные методики определения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по всем отраслям, в которых оказываются государственные услуги; переход на экономически обоснованные расчеты при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. 3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Анализ текущей ситуации. В целях повышения эффективности бюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансирования государственных полномочий Оренбургской областью с 2006 года в рамках осуществления бюджетного процесса проводится работа по формированию реестра расходных обязательств Оренбургской области. На текущий момент ведение реестра расходных обязательств Оренбургской области регламентируется постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2008 года N 48-п. Министерством финансов Оренбургской области осуществляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Оренбургской области, в соответствии с установленным порядком. В целях внедрения практики среднесрочного финансового планирования Оренбургская область перешла к формированию бюджета на три года, начиная с бюджета на 2009-2011 годы. В этих целях было принято постановление Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года N 198-п "О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период". Соответствующим постановлением была осуществлена интеграция положений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и таких программно-целевых инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных целевых программ. Законодательно принципы формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период закреплены в Законе Оренбургской области от 16 ноября 2009 года N 3221/738-IV-ОЗ "О бюджетном процессе в Оренбургской области". В рамках реализации Программы реформирования порядок составления проекта областного бюджета был дополнен: принципом "скользящей трехлетки", в котором закреплены механизмы корректировки показателей бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода с учетом показателей бюджета текущего года, а также добавления показателей второго года планового периода; мероприятием по проведению публичных слушаний по проекту областного бюджета. Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, было закреплено постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 338-п. В соответствии с положением в Оренбургской области были проведены публичные слушания по проектам: областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов; годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год; областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Информация о проведении соответствующих публичных слушаний, проекты рассматриваемых документов, а также результаты проведения слушаний были размещены на официальном портале Правительства Оренбургской области в сети Интернет. Также стоит отметить, что законы Оренбургской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются до срока внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (не позднее 1 октября текущего года). Так, закон об исполнении областного бюджета за 2007 год был принят 02.07.2008, за 2008 год - 29.09.2009, за 2009 год - 28.09.2010. В рамках реализации Программы реформирования были разработаны документы в области планирования и распределения бюджетных ассигнований: постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 324-п "Об утверждении порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Оренбургской области"; приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 40 "Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований и методических рекомендаций по определению себестоимости государственных услуг и форм плановых и отчетных калькуляций себестоимости государственных услуг". Порядок планирования бюджетных ассигнований. Ключевыми принципами установленного порядка планирования бюджетных ассигнований являются: планирование деятельности органов государственной власти в разрезе государственных функций, структурированных по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг); взаимоувязка с реестром расходных обязательств Оренбургской области и установленными государственными полномочиями Оренбургской области как субъекта Российской Федерации; ежегодная инвентаризация органами государственной власти осуществляемых функций путем анализа изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и Оренбургской области, влияющее на перечень и содержание государственных полномочий субъектов Российской Федерации; разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые; группировка бюджетных ассигнований по видам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; необходимость установления показателей результатов использования бюджетных ассигнований. Порядком также закреплена методика планирования по каждому виду бюджетных ассигнований, которые установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, методы расчетов объемов бюджетных ассигнований и общие подходы к распределению бюджета принимаемых обязательств. Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств. В соответствии с порядком распределение бюджета принимаемых обязательств должно осуществляться на основании подготавливаемых органами исполнительной власти обоснований необходимости осуществления бюджетных ассигнований, которые оформляются в виде проекта, и расчетов объемов финансирования. Для каждого проекта рассчитываются показатели эффективности (социальной, бюджетной, экономической). Окончательное распределение бюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченной комиссией с учетом уровня соответствия каждого проекта приоритетам социально-экономического развития области. Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформированы механизмы среднесрочного финансового планирования, которые нацелены на повышение объективности, целесообразности и эффективности распределения бюджетных средств: реестра расходных обязательств; порядок планирования бюджетных ассигнований; порядок распределения бюджета принимаемых обязательств; составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Однако, принимая во внимание достигнутые результаты, стоит выделить ряд актуальных задач, которые будут способствовать дальнейшему совершенствованию практики распределения бюджетных средств: увязка инструмента формирования и ведения реестра расходных обязательств с: реестром государственных контрактов; перечнем государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями; реестром государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти; государственными функциями, исполняемыми органами исполнительной власти области; разработка формализованного порядка и системы критериев, на основании которых определяются предельные объемы бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей средств областного бюджета в процессе составления проекта областного бюджета. В соответствующей системе показателей необходимо заложить программно- целевые принципы распределения бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями и задачами развития региона; закрепление и внедрение практики формирования главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований в процессе планирования областного бюджета. В основу соответствующей практики должны быть положены инструменты управленческого учета в органах исполнительной власти области и формирования нормативов затрат на предоставление государственных услуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка методики разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые и увязки их с реестром государственных контрактов; разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств области в процессе составления проекта бюджета; совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований в части представления главными распорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетных ассигнований; законодательное закрепление обязательности представления перечня целевых программ (долгосрочных, ведомственных, государственных) в составе материалов, представляемых в Законодательное Собрание Оренбургской области с проектом бюджета; ежегодная оценка целевого индикатора "Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований Оренбургской области, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета; внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета; значение целевого индикатора "Процент абсолютного отклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год" составляет менее 3 процентов; значение целевого индикатора "Доля условно утвержденных на плановый период расходов областного бюджета" составляет более 11,5 процента. 3.5. Оптимизация функций государственного управления 3.5.1. Мониторинг качества финансового менеджмента Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования проводились мероприятия по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. В 2009 году постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 311-п была утверждена соответствующая методика проведения оценки качества финансового менеджмента. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 36 был утвержден перечень показателей, по которым проводится оценка. Соответствующий порядок позволяет оценивать различные составляющие качества финансового менеджмента (нормативное правовое обеспечение, качество планирования расходов и доходов, работа с кредиторской задолженностью, внедрение современных инструментов бюджетирования). В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов по всем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов, что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансового менеджмента, в том числе отдельных его составляющих, определять направления совершенствования. Результаты оценки размещаются на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет. По результатам анализа динамики показателей за 2008 и 2009 годы средняя оценка качества финансового менеджмента выросла за соответствующий период с 18,81 до 23,35 балла из 57 возможных, или на 25,1 процента. В целях методической поддержки внедрения новых инструментов бюджетирования в деятельность главных распорядителей средств областного бюджета были разработаны соответствующие методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты (в области управленческого учета, подготовки бюджетных проектировок, внутреннего финансового аудита, мониторинга результатов деятельности, ведения и утверждения бюджетных смет). Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, в Оренбургской области сформирована система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, посредством которой возможно анализировать текущую ситуацию, динамику отдельных показателей и определять направления совершенствования. Однако в существующем порядке недостаточно проработаны механизмы стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к повышению качества финансового менеджмента. В этой связи в рамках реализации Программы предполагается совершенствование порядка применения результатов оценки качества финансового менеджмента по следующим направлениям: включение показателей качества финансового менеджмента как существенных условий результативных контрактов с руководителями органов исполнительной власти; возможность установления правовых последствий для главных распорядителей средств областного бюджета в зависимости от результатов оценки, расширяющих (ограничивающих) их права по управлению бюджетными средствами. Также при дальнейшем проведении мониторинга качества финансового менеджмента необходимо обеспечить оценку в отношении всех главных распорядителей средств областного бюджета. При проведении оценки за 2008 и 2009 годы не были охвачены некоторые главные распорядители бюджетных средств, в том числе Законодательное Собрание, Счетная палата, Избирательная комиссия Оренбургской области, некоторые комитеты. В целях стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета к достижению целей и задач Программы порядок проведения оценки качества финансового менеджмента целесообразно дополнить актуальными показателями в области повышения эффективности бюджетных расходов, например: доля расходов, осуществляемых программно-целевым методом; доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг определен с учетом качества оказания государственных услуг; прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности; качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований в ходе формирования проекта областного бюджета; наличие отраслевых методик расчета стоимости реализации государственных функций, в том числе по предоставлению государственных услуг, в подведомственной сфере деятельности. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: ежегодная оценка качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета, анализ динамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за отчетный год; внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 311-п "Об утверждении методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и положения о порядке применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета при оценке их деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств областного бюджета"; ежегодная публикация на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сети Интернет результатов мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета за отчетный год. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующий нормативный правовой акт Оренбургской области, направленных на совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента по всем главным распорядителям средств областного бюджета и публикация результатов соответствующей оценки в сети Интернет. 3.5.2. Анализ функций органов государственного управления Анализ текущей ситуации. Существующая структура органов исполнительной власти Оренбургской области сформирована по функционально-отраслевому принципу. Органами государственной власти области проводится работа по анализу изменений федерального законодательства, регулирующего реализацию государственных полномочий Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, в соответствующих сферах деятельности и вносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Оренбургской области. Инвентаризация государственных функций, осуществляемых органами государственной власти области, с целью выявления дублирующих и избыточных функций не проводилась. В ходе реализации на территории Оренбургской области мероприятий административной реформы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" ведется разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг органами исполнительной власти области (местного самоуправления). В настоящее время на государственные и муниципальные услуги разработано и утверждено более 1000 регламентов, что составляет примерно 40 процентов от общего числа услуг в области. Предполагается, что дальнейшие работы в области регламентации государственных функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органам исполнительной власти области, будут проводиться в рамках областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы", в соответствии с которой завершение работ по регламентации государственных функций (услуг) планируется к 01.07.2012. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, одним из направлений повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является оптимизация состава государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти области, путем устранения избыточных и дублирующих функций. В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать соответствующую методологию проведения функционального анализа деятельности. В основу данной методологии предлагается положить следующие подходы: структурирование государственных функций по типам (выработка государственной политики, контроль и надзор, управление имуществом, оказание государственных услуг); определение набора государственных функций, установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами, по каждому государственному полномочию Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, перечень которых закреплен в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На основании сравнения результатов соответствующего функционального анализа с существующей организационной структурой органов исполнительной власти области и перечнем осуществляемых функций можно будет сделать выводы относительно направлений оптимизации. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: разработка методики функционального анализа деятельности органов исполнительной власти области; проведение на основании разработанной методики по всем органам исполнительной власти области функционального анализа их деятельности; выявление направлений оптимизации существующей организационной структуры органов исполнительной власти области, устранение избыточных и дублирующих функций, внесение изменений в положения об органах исполнительной власти; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти в соответствии с методикой проведения функционального анализа деятельности; значение целевого индикатора "Доля функций исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения" составляет более 80 процентов. 3.5.3. Осуществление юридически значимых действий в электронной форме Анализ текущей ситуации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" установлен предельный срок перехода на предоставление первоочередных услуг в электронном виде - до 01.01.2014. В рамках реализации на территории Оренбургской области мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р, указом Губернатора Оренбургской области от 25 марта 2010 года N 51-ук был утвержден план мероприятий по переходу к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургской области. Соответствующим планом предусмотрено: создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления; создание регионального портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области, его информационное наполнение; формирование графических карт (блок-схем) предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронном виде; создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписи Правительства Оренбургской области; внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления; создание региональной информационной сети общественного доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций). В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 23 августа 2010 года N 565-п специализированная информационная система "Портал государственных услуг Оренбургской области" была введена в эксплуатацию по адресу www. pgu. orenburg-gov. ru. Соответствующий портал был определен официальным источником информации о государственных и муниципальных услугах, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области. В настоящий момент на региональном портале можно ознакомиться с описанием 1139 услуг (82 - региональных и 1057 - муниципальных) в наиболее востребованных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, имущественные отношения, культура и средства массовой информации, образование, правопорядок и безопасность, производство и торговля, семья, социальное обеспечение, спорт и туризм, труд и занятость. Помимо описания государственных (муниципальных) услуг на портале также можно скачать шаблоны документов (заявлений) для заполнения, которые необходимы в процессе получения услуги. Концепция изменений. Формирование специализированного портала государственных и муниципальных услуг Оренбургской области и его информационное наполнение являются первым этапом по переходу на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе по осуществлению юридически значимых действий, в электронной форме. В целях создания условий для получения населением и юридическими лицами на территории Оренбургской области соответствующих услуг без непосредственного личного контакта с органом или организацией, предоставляющими государственную услугу, необходимо проведение дальнейшей работы по следующим направлениям: внедрение единого электронного документооборота органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления; разработка нормативно-правового и методического обеспечения предоставления юридически значимых действий в электронной форме; обеспечение доступа населения и юридических лиц на территории Оренбургской области к технологии электронной цифровой подписи; проведение информационной работы среди населения, распространение знания о возможности получения государственных (муниципальных) услуг, в том числе связанных с осуществлением юридически значимых действий, в электронной форме. Предполагается, что дальнейшие работы в этом направлении будут проводиться в 2012-2014 годах в рамках областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы". Мероприятия по переходу к предоставлению органами исполнительной власти области государственных услуг в электронной форме также предусмотрены постановлением Правительства Оренбургской области от 18 октября 2010 года N 749-п "Об утверждении перечня мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Оренбургской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов". В соответствии с постановлением в 2012 году планируется предоставление 46 государственных услуг в электронном виде. Также необходимо отметить, что после формирования и запуска системы предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме перечень соответствующих услуг и их содержательное наполнение должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствии с изменениями федерального и регионального законодательства. План мероприятий. В ходе реализации Программы по данному направлению планируется проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является значение целевого индикатора "Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме" более 50 процентов. 3.6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля 3.6.1. Контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований Анализ текущей ситуации. Государственный финансовый контроль на уровне области осуществляется в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Уполномоченным органом по контролю за расходованием бюджетных средств является министерство финансов Оренбургской области. Перечень соответствующих функций, связанных с государственным финансовым контролем, установлен в: положении о министерстве финансов Оренбургской области (указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года N 134-ук); положении о контрольно-ревизионном управлении министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 декабря 2005 года N 66); положении об управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Оренбургской области (приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 декабря 2005 года N 66); постановлении Правительства Оренбургской области от 10 января 2007 года N 1-п "О государственном контроле в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Оренбургской области". В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 10 января 2007 года N 1-п министерство финансов Оренбургской определено как орган, уполномоченный на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области о размещения заказов. В соответствии с положением управление казначейского исполнения бюджета министерства финансов Оренбургской области осуществляет: предварительный контроль предъявленных к оплате платежных документов и контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств областного бюджета; предварительный контроль заявок на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных нужд). В соответствии с положением контрольно-ревизионное управление министерства финансов Оренбургской области осуществляет: последующий финансовый контроль за целевым и эффективным использованием учреждениями и организациями бюджетных средств, а также средств получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями средств из областного бюджета, получателями гарантий Оренбургской области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. В рамках осуществления финансового контроля проводятся плановые и внеплановые ревизии и тематические проверки, координация работы с другими структурными подразделениями министерства финансов Оренбургской области и органами государственной власти области. При необходимости осуществляется последующий контроль за своевременным и полным устранением выявленных нарушений бюджетного законодательства. Проведение ревизий (проверок) осуществляется в соответствии с планом деятельности на год. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 11 августа 2010 года N 62 был утвержден административный регламент исполнения контрольно-ревизионным управлением государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Оренбургской области при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности. Концепция изменений. В настоящий момент сформированная система текущего и последующего финансового контроля позволяет обеспечивать соблюдение принципа целевого использования бюджетных средств: в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из обязательных элементов исполнения бюджета по расходам является санкционирование оплаты денежных обязательств; установленный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года N 8н детальный порядок кассового обслуживания бюджетов бюджетной системы Российской Федерации практически полностью исключает направление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения. Однако современное развитие системы управления общественными финансами в Российской Федерации, поэтапное внедрение практики бюджетирования, ориентированного на результаты, повышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений требует соответствующих изменений и в системе государственного (муниципального) финансового контроля. Соответствующее развитие системы государственного финансового контроля Оренбургской области предполагается по трем направлениям: использование критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств; повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля в соответствии с изменениями принципов его осуществления; распространение действия государственного финансового контроля не только на бюджетные средства, но также и на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с принципами Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля. Принципы критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности. Речь идет о принципах эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и результативности установлен в Бюджетном кодексе Российской Федерации как "необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств". Принцип экономической обоснованности и целесообразности можно сформулировать как "соответствие предполагаемых расходов целям и задачам деятельности и их необходимость для достижения запланированных результатов". Очевидно, что руководствоваться при проведении государственного (муниципального) финансового контроля только приведенными формулировками соответствующих принципов нельзя - они дают лишь общее представление. Для внедрения практики контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств необходимо разработать подробные методики проведения государственного финансового контроля в различных отраслях. При этом разработка соответствующих методик должна быть взаимоувязана с: формируемой системой управленческого учета в органах государственной власти области, а также нормативами финансирования государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями области; целями и задачами органов исполнительной власти по реализации стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, которые формируются в рамках программно-целевых инструментов; формируемой комплексной системой государственных закупок (куда, помимо урегулированного процесса размещения государственного заказа, должны включаться процессы планирования, исполнения, мониторинга результатов осуществления государственного заказа). Одними из ключевых вопросов при проведении государственного финансового контроля в области размещения государственно заказа Оренбургской области являются: обоснованность определения начальных цен на товары, работы, услуги. При размещении государственного контракта государственным заказчиком должно приводиться максимально полное описание методики расчета начальной цены, при этом используемые источники должны быть актуальными и общедоступными; жесткая регламентация расходов на управление, которая будет способствовать их минимизации (закупка автотранспорта для нужд государственных органов, представительские расходы и другие расходы, которые связаны с реализацией основных функций косвенно); формирование баз данных по типовым товарам, работам, услугам для государственных нужд (включая межгосударственные, межтерриториальные внутри Российской Федерации сравнения стоимости товаров, работ и услуг). Целесообразно рассмотреть возможность применения критериев эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности осуществления расходов на этапе санкционирования расходов в региональном казначействе. В этих целях систему финансовых и стоимостных показателей, проводимых через казначейство, необходимо дополнить натуральными показателями деятельности органов исполнительной власти и учреждений. Повышение квалификации специалистов государственного финансового контроля. Специалисты государственного финансового контроля являются теми, кто будет непосредственно применять формируемые новые принципы на практике. В соответствии с этим в рамках Программы необходимо предусмотреть мероприятия по повышению их квалификации, которая должна предусматривать вопросы, касающиеся в том числе бюджетирования, ориентированного на результат, управленческого учета, специальные отраслевые курсы, а также обзор лучшей международной практики. Распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов. В соответствии с международной практикой, принципами и стандартами, установленными Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ) организациями высших органов финансового контроля, государственный финансовый контроль не сводится только к контролю за использованием бюджетных средств. Существует часть государственных финансов, которые являются внебюджетными средствами, в отношении которых также необходимо осуществлять государственный финансовый контроль. Особенно это актуально в настоящий момент в связи с повышением финансовой самостоятельности бюджетных и автономных учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, бюджетные и автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств. Соответственно в отношении них не применяются стандартные процедуры государственного финансового контроля в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В отношении соответствующих учреждений может осуществляться контроль за использованием субсидий на исполнение государственного задания со стороны главного распорядителя в соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса. Согласно статье 10 и частям 1 и 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ учредитель автономного учреждения может влиять через наблюдательный совет на вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности. Однако необходимо отметить, что соответствующие учреждения создаются на базе государственного имущества и являются государственной собственностью. В соответствии с этим финансовые средства, которые получают учреждения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются внебюджетными, но входят в структуру государственных финансов. Следует отметить, что в соответствии с планом реализации в 2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 675-р, в Бюджетный кодекс Российской Федерации планируется внести изменения в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка отраслевых методик проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств; формирование комплексной системы региональных государственных закупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатов осуществления государственного заказа); проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов государственного финансового контроля; распространение действия государственного финансового контроля на внебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, в соответствии с изменениями, которые планируется внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2011 году. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: разработанные методики проведения государственного финансового контроля эффективности, результативности, экономической обоснованности и целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевых особенностей деятельности органов исполнительной власти области; регламентация комплексной системы региональных государственных закупок; изменение принципов проведения государственного финансового контроля на территории области в соответствие с изменениями, которые будут вноситься в Бюджетный кодекс Российской Федерации. 3.6.2. Развитие систем внутреннего финансового аудита Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программы реформирования по направлению повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета был подготовлен модельный нормативный правовой акт "Об организации и осуществлении внутреннего финансового аудита". Соответствующим правовым актом регламентировались вопросы создания подразделения внутреннего финансового аудита, организации проведения и документального оформления материалов аудита. Документом даны определения предварительного, текущего и последующего аудита, установлена независимость работы подразделения внутреннего финансового аудита от других подразделений главного распорядителя средств областного бюджета. В настоящий момент нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры внутреннего финансового аудита, утверждены у 4 из 25 главных распорядителей средств областного бюджета. Однако стоит отметить, что в органах исполнительной власти области, уполномоченных в основных социально значимых отраслях, на долю которых приходится более 60 процентов всех бюджетных ассигнований из областного бюджета, созданы структурные подразделения ведомственного контроля (в министерстве молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области с 12.04.2011 в штатном расписании введена новая ставка инспектора). Специалисты соответствующих структурных подразделений осуществляют, в том числе совместно со специалистами контрольно- ревизионного управления министерства финансов Оренбургской области, финансовый контроль за целевым и эффективным использованием подведомственными получателями бюджетных средств. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными в распоряжении Правительства от 30 июня 2010 года N 1101-р, одним из направлений развития системы государственного (муниципального) финансового контроля является совершенствование системы внутреннего финансового аудита. Право органов исполнительной власти (органов местной администрации) создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) установлено статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной статьей направлениями деятельности соответствующих подразделений являются: осуществление разработки и контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета; подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств. При организации внутреннего финансового аудита необходимо установить его взаимосвязь с процедурами финансового контроля, осуществляемого в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, а также бюджетных и автономных учреждений, которым предоставляются субсидии на реализацию государственных заданий. Также необходимо рассмотреть критерии целесообразности формирования системы внутреннего финансового аудита в структуре различных главных распорядителей. Ввиду малой штатной численности и незначительной долей в общем объеме бюджетных ассигнований из областного бюджета (до 0,5 процента) создание подразделений внутреннего финансового аудита может быть нецелесообразным в некоторых органах исполнительной власти (комитеты, инспекции). В этой связи в рамках реализации Программы целесообразно разработать методический документ по осуществления внутреннего финансового аудита с целью его применения главными распорядителями средств областного бюджета. План мероприятий. В ходе реализации Программы по данному направлению планируется разработка отраслевых порядков осуществления внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств областного бюджета. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализации Программы по данному направлению является регламентация и внедрение практики осуществления внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти области с учетом доли выделяемых бюджетных ассигнований в общем объеме расходов областного бюджета. 3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности Анализ текущей ситуации. Правовые, экономические и организационные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях эффективного использования энергоресурсов регулируются Законом Оренбургской области от 2 июля 2008 года N 2293/468-IV-ОЗ "Об энергосбережении в Оренбургской области". Законом установлены компетенции органов государственной власти области в сфере регулирования отношений по энергосбережению, основы государственного управления энергосбережением и принципы экономического и финансового обеспечения энергосбережения. В целях реализации положений вышеназванного Закона и проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности была утверждена областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы". Всеми городскими округами и муниципальными районами Оренбургской области также подготовлены и приняты соответствующие муниципальные программы в сфере энергосбережения. Направления реализации программы включают в себя: внедрение инновационных энергосберегающих технических средств и технологий, снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в экономике области; расширение использования возобновляемых источников энергии; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение энергетической безопасности, надежности и устойчивости энергоснабжения потребителей области; создание условий для внедрения энергосбережения в Оренбургской области. Соответствующие направления программы реализуются через следующие мероприятия: возмещение процентной ставки по заемным средствам хозяйствующим субъектам на мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности их деятельности; проведение энергетических обследований организаций бюджетного сектора; проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации; внедрение информационно-аналитической системы топливно- энергетического баланса Оренбургской области, организация мониторинга потребления энергоресурсов, создание комплекта нормативных правовых актов; разработка цикла учебных программ и осуществление образовательной деятельности с целью пропаганды передовых методов работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основным целевым индикатором программы является ежегодное снижение энергоемкости валового регионального продукта на 3,5 процента. Энергоемкость рассчитывается путем отношения объемов электропотребления и теплопотребления к общему объему валового регионального продукта. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 12 января 2010 года N 1-ук "Об организации мониторинга и оценке муниципальных образований Оренбургской области по итогам социально- экономического развития" осуществляются контроль и анализ показателей энергоемкости товарной продукции муниципальных образований области. За 2010 год по предварительным данным муниципальных образований, министерств и ведомств области снижение энергоемкости валового регионального продукта составило 3,6 процента. Концепция изменений. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетного сектора является одним из направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы" включает главным образом мероприятия технологической направленности (внедрение новых технологий, инвестиции), а также финансовые стимулы для хозяйствующих субъектов к проведению таких мероприятий. В рамках Программы целесообразно реализовать ряд дополнительных мероприятий, направленных на стимулирование участников бюджетного процесса к повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости их деятельности в рамках реализации государственных функций и предоставления государственных услуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: включение показателей энергоемкости на единицу государственной услуги в государственные задания на предоставление государственных услуг, доводимые до учреждений; учет требований по повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости при расчете нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и содержания имущества бюджетных и автономных учреждений в части коммунальных расходов. При этом необходимо предусмотреть возможность для учреждений использовать высвобожденные за счет энергосбережения средства на собственные цели (в рамках уставной деятельности); установление необходимости включения мероприятий по повышению энергетической эффективности в планы финансово-хозяйственной деятельности автономных и бюджетных учреждений. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: внедрение механизмов стимулирования государственных учреждений к повышению энергоэффективности; сформированная система мониторинга показателей энергоемкости предоставления государственных услуг. 3.8. Развитие информационной системы управления государственными финансами Анализ текущей ситуации. Развитие информационных технологий в Оренбургской области осуществлялось поступательно, что позволило к настоящему моменту выстроить эффективную иерархическую систему управления бюджетным процессом Оренбургской области. В качестве основных этапов можно назвать: создание сквозной системы среднесрочного планирования бюджета с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе данных от непосредственных источников расходов - государственных (муниципальных) учреждений; внедрение казначейских принципов исполнения бюджета с использованием электронного юридически значимого документооборота; унификация и интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований региона; унификация процедур исполнения бюджета и бюджетного учета в городских и сельских поселениях; использование эффективных механизмов размещения и контроля государственного (муниципального) заказа (создание иерархической контрактной системы региона); применение инструментария для оперативного контроля расходования бюджетных средств и финансово-экономического анализа. Такое использование единых принципов электронного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса Оренбургской области на основе современных информационных технологий обеспечило необходимую платформу для внедрения новых финансовых механизмов, обусловленных Федеральными законами от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Основными целями развития информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области являются повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование электронного правительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни. Концепция изменений. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области направлено на решение следующих ключевых задач по повышению эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области: обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении; обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования, определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов; оптимизация объемов и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, а также выполнения государственных и муниципальных функций; повышение качества управления в общественном секторе; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ. Развитие информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: обеспечение разработки и внедрения дополнительного функционала информационной системы управления бюджетным процессом Оренбургской области в части управленческого учета и паспортизации государственных учреждений, а также отраслевых особенностей главных распорядителей средств областного бюджета; тиражирование регионального опыта по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальный уровень; обеспечение развития функциональных возможностей системы оперативного контроля расходов консолидированного бюджета Оренбургской области; развитие функциональных возможностей специализированной информационной системы "Портал государственных услуг Оренбургской области" в части: предоставления информации о порядке получения государственных услуг из утвержденного перечня, оказываемых государственными учреждениями Оренбургской области; установления возможности оценки пользователями сайта качества оказания государственных услуг (по установленному перечню показателей); установления возможности подачи жалобы на качество отдельных государственных услуг; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: создан специализированный сайт Оренбургской области, на котором размещается актуальная информация о государственных и муниципальных финансах: исполнение областного бюджета, редакции законов об областном бюджете; редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ, ведомственных и долгосрочных целевых программ; информация об объеме и структуре государственного долга Оренбургской области; информация об объеме кредиторской задолженности по расходам областного бюджета; последняя версия реестра расходных обязательств Оренбургской области; материалы и документы, представляемые в Законодательное Собрание Оренбургской области вместе с проектом областного бюджета; принят нормативный правовой акт Оренбургской области, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет; создан Интернет-портал оказания государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, который позволяет получить в электронной форме две и более государственных услуги; создан сайт Оренбургской области в сети Интернет, имеющий функцию обратной связи с потребителями государственных услуг; значение целевого индикатора "Доля государственных учреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет" составляет 100 процентов; значение целевого индикатора "Доля исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет" составляет 100 процентов. 3.9. Мероприятия в области межбюджетных отношений 3.9.1. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Анализ текущей ситуации. Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области". Законом определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, установлены методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Соответствующие методики позволяют распределять дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на общих для всех муниципальных образованиях условиях. В соответствии с Законом субсидии местным бюджетам из областного бюджета, которые образуют областной Фонд софинансирования расходов, могут выделяться на следующие цели: долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Оренбургской области; выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств; активизацию процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Оренбургской области. Все расчеты по распределению финансовой помощи размещаются в сети Интернет, исходные данные для проведения расчетов согласуются с муниципальными образованиями, что обеспечивает прозрачность проводимой политики в части распределения межбюджетных трансфертов. По результатам 2010 года отношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований после выравнивания составило 1,41, что положительно характеризует проводимую регионом политику выравнивания. По результатам распределения межбюджетных трансфертов в 2010 году объем Фонда софинансирования расходов составил 6 353,1 млн. рублей. При этом Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" утверждено распределение субсидий на 2010 год в размере 3 190,4 млн. рублей, что составляет 50,2 процента от общего объема Фонда софинансирования. Утверждение распределения остальной части Фонда софинансирования осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе долгосрочными целевыми программами, которыми регламентируется предоставление соответствующих субсидий, установлены методики и порядки их распределения. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом субвенций, предоставляемых муниципальным районам на выполнение государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципальных районов) составил в 2010 году 4 232,9 млн. рублей (в том числе 2 727,7 млн. рублей - непосредственно дотации, 1 505,2 млн. рублей - субвенции). Таким образом, соотношение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий на софинансирование расходов муниципальных образований из областного бюджета составило 0,67. Концепция изменений. Совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской области предполагается по следующим направлениям: повышение точности прогнозирования при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; стимулирования муниципальных образований к повышению собственных доходов местных бюджетов; формирование объективной системы оценки социально-экономического развития территорий по перечню показателей, характеризующих состояние социально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченность необходимой инфраструктурой; разработка единой методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований и порядка распределения соответствующих субсидий. При этом направления софинансирования должны быть увязаны со стратегическими целями и задачами развития области, а порядок распределения субсидий должен быть основан на результатах оценки социально-экономического развития территорий; формирование механизмов мониторинга эффективности использования субсидий и достижения запланированных результатов, на которые выделяются соответствующие субсидии; повышение доли субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета, которые предоставляются в рамках реализуемых целевых программ Оренбургской области. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов; совершенствование при необходимости методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; анализ практики распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований; разработка порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований; ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области"; ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализации Программы по данному направлению являются: утверждение методики оценки социально-экономического развития территорий; утверждение методики определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований; значение целевого индикатора "Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области" составляет более 1,5; значение целевого индикатора "Соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболее обеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований" составляет менее 2; значение целевого индикатора "Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ" составляет 100 процентов. 3.9.2. Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Анализ текущей ситуации. В целях повышения качества управления финансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны и внедрены механизмы: распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 190-п; конкурсного распределения субсидий на реформирования муниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3043/668-IV-ОЗ. Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов по результатам оценки качества управления муниципальными финансами. Механизм проведения оценки предполагает как ежегодный, так и оперативный (ежеквартальный, по сокращенному перечню индикаторов) анализ качества муниципальных финансов, что позволяет отслеживать наиболее существенные параметры (ограничения бюджетного кодекса, состояние ликвидности, исполнение бюджета по доходам) в течение года. В целях подведения итогов годовой оценки формируется специальная комиссия министерства финансов Оренбургской области. По результатам проведенной оценки за 2009 и 2010 годы между 7 муниципальными образованиями, набравшими наибольшие итоговые баллы, были распределены соответствующие стимулирующие дотации в размере 6 млн. рублей. Средняя по всем муниципальным районам (городским округам) оценка качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований оценка качества за 2008-2010 годы выросла на 16,4 процента (с 12,71 балла в 2008 году до 14,8 балла в 2010 году). Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальных финансов. В сентябре 2009 года был проведен соответствующий конкурс среди муниципальных образований, подведены его итоги и рассчитаны суммы субсидий на 2010 год. Общий объем субсидий в размере 9 млн. рублей был распределен между 3 муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора. Утверждение результатов оценок заявок муниципальных образований на участие в конкурсном отборе осуществляется на заседании специальной комиссии министерства финансов Оренбургской области. Все регулирующие нормативные правовые акты, информационные письма и другая информация, касающаяся распределения субсидий, размещается в сети Интернет на официальном сайте министерства финансов Оренбургской области. По результатам оценки всеми муниципальными образованиями - победителями конкурсного отбора реализация мероприятий первого этапа программ реформирования муниципальных финансов осуществлена на 100 процентов или более. Концепция изменений. В рамках Программы предполагается проведение мероприятий по следующим направлениям стимулирования повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований области: совершенствование существующей системы распределения на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов путем включения актуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов; развитие существующей системы мониторинга качества управления муниципальными финансами путем включения актуальных показателей результатов в области повышения эффективности бюджетных расходов; методологическое обеспечение процесса повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований). План мероприятий. В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий по данному направлению: внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 190-п "Об утверждении методики проведения годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов) и порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов)"; разработка порядка предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов; разработка типовых нормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальных образований в области повышения эффективности бюджетных расходов; ежегодная оценка целевого индикатора "Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов"; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
